李懷玉

輿情，簡(jiǎn)單地解釋就是民眾的意愿，是指社會(huì)各階層民眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見(jiàn)和態(tài)度。因此，輿情也可以說(shuō)是社情民意。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情就是廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)政治態(tài)度，包括對(duì)自身的認(rèn)知、對(duì)所在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)和對(duì)整個(gè)社會(huì)的態(tài)度。如果說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情成為整個(gè)社會(huì)的輿情熱點(diǎn)，那么農(nóng)民最關(guān)心的利益意愿和訴求也就成為整個(gè)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和民生問(wèn)題的反應(yīng)、看法在很大程度上也代表了整個(gè)社會(huì)大眾的意見(jiàn)。因此，面對(duì)目前河南情況各異的廣大農(nóng)村地區(qū)，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體——不同地域、不同層次、不同領(lǐng)域的干部群眾及農(nóng)民自身角度，來(lái)了解他們對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映問(wèn)題，將對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起著重要的作用。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，輿情變化隨著不同時(shí)間、地點(diǎn)和區(qū)域、在不同層次和不同人群產(chǎn)生不同的輿情反映，這樣的多元化發(fā)展使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情信息出現(xiàn)復(fù)雜多變的趨勢(shì)，特別是面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些利益矛盾，部分村民還會(huì)產(chǎn)生對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情反映問(wèn)題，不僅新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不好、管理不好，而且會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，直接影響中原崛起河南振興。

1.拆村并莊中出現(xiàn)的問(wèn)題。一些地方政府出于要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等某些需求，對(duì)一些村莊進(jìn)行拆村合并。河南是中國(guó)的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉(xiāng)村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，拆村并莊會(huì)導(dǎo)致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)中的地理界線，也沒(méi)有考慮村民的文化認(rèn)同，只是對(duì)一些村莊進(jìn)行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的徹底融合。目前就出現(xiàn)了在新型農(nóng)村社區(qū)里面，各個(gè)村莊對(duì)各自利益的維護(hù)。

2.群眾的“被自愿”問(wèn)題。我們看到，有的地方在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，往往拿上訪率低或者零上訪來(lái)標(biāo)榜自己。事實(shí)上，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于涉及到農(nóng)民土地這一生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民自然非常強(qiáng)烈關(guān)注自身在這一進(jìn)程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細(xì)致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個(gè)體，群眾無(wú)能力與政府抗拒，擔(dān)心不服從會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，雖然表面同意，實(shí)則怨恨在心，一有機(jī)會(huì)就會(huì)發(fā)泄不滿，有的可能會(huì)形成群體事件，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府不確保農(nóng)民的權(quán)益、權(quán)利得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必將失去民心、寸步難行。

3.征地搬遷矛盾多發(fā)問(wèn)題。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會(huì)帶來(lái)一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭(zhēng)取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會(huì)的安定，帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

4.被要求全面推廣的問(wèn)題。有些地方在全市（縣、區(qū)）全面進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這種做法和初衷是好的，但如果一個(gè)地方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府強(qiáng)行推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就不會(huì)得到百姓的認(rèn)可。如果戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)過(guò)寬，造成當(dāng)?shù)刎?cái)政超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、人員不夠用，服務(wù)不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見(jiàn)，連干部也會(huì)抱怨工作沒(méi)法干。

5.存在模仿問(wèn)題。一些地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，但在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，卻被要求各縣鎮(zhèn)要以縣城內(nèi)的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，并以此作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的功能和定位應(yīng)當(dāng)是有差別的。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，要充分考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)該怎么進(jìn)行，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別對(duì)待，不可一味復(fù)制，搞一刀切。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情引導(dǎo)對(duì)策建議

1.要始終尊重和保護(hù)農(nóng)民的利益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情集中反映的領(lǐng)域幾乎都集中在農(nóng)民利益遭受侵害的領(lǐng)域。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是農(nóng)民權(quán)利和權(quán)益不受侵害。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要始終關(guān)懷農(nóng)民利益，堅(jiān)持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的輿情環(huán)境。

2.及時(shí)掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農(nóng)村基層矛盾糾紛發(fā)生之時(shí)，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發(fā)生的起始階段，如果我們能及時(shí)掌握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情的產(chǎn)生原因及其主要領(lǐng)域，加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)政策的宣傳力度，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過(guò)全方位、多角度的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾更多地了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義和相關(guān)政策。發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民群眾的思想工作，既要引導(dǎo)黨員干部特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部算清算好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、土地集約節(jié)約利用這本涉及群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“大賬”，提高他們的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與運(yùn)作的自覺(jué)性，又要幫助群眾算清算好財(cái)產(chǎn)保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好處，提高他們參與和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，使他們正確理解對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義。使我們能夠及時(shí)掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對(duì)所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預(yù)防群體事件的發(fā)生。

3.調(diào)控輿情引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。調(diào)控輿情引導(dǎo)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要條件之一，也是新型農(nóng)村文明社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。輿情引導(dǎo)的正確方向主要是針對(duì)一些偏激、偏見(jiàn)、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點(diǎn)和意識(shí)形態(tài)的調(diào)控與矯正。農(nóng)村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點(diǎn)，因此，在輿情發(fā)起時(shí)期更應(yīng)該進(jìn)行引導(dǎo)和疏導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民的看法還處于不穩(wěn)定時(shí)期，更容易通過(guò)正確的渠道和知識(shí)來(lái)干預(yù)矯正他們的觀點(diǎn)和看法，以形成對(duì)事物正確的判斷和認(rèn)識(shí)。

4.建立輿情信息工作機(jī)制。當(dāng)輿情表達(dá)受到阻滯或是表達(dá)得不到重視的時(shí)候，這就決定著農(nóng)民輿情表達(dá)的行為方式。因此，要及時(shí)把不同渠道表達(dá)輿情信息匯總起來(lái)，并以此做好輿情的分析與引導(dǎo)工作。一是設(shè)立基層輿情信息采集點(diǎn)。輿情信息是社情民意的反映，是充分發(fā)揮群眾參與反腐倡廉工作熱情的有效載體。在各單位服務(wù)窗口、基層站所、村居和車(chē)站、大型商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、銀行、社區(qū)等社會(huì)公共場(chǎng)所處設(shè)立輿信采集點(diǎn)。通過(guò)這種方式及時(shí)收集群眾反映的先進(jìn)典型和負(fù)面信息，并著重關(guān)注群眾反映的原始“情報(bào)”，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、社會(huì)性的輿情信息。二是加強(qiáng)網(wǎng)上輿情信息的采集。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的采集，找到有價(jià)值的輿情點(diǎn)，篩選整理成有效案件線索。

5.不斷加強(qiáng)輿情信息工作隊(duì)伍建設(shè)。作為輿情信息工作者，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，力求學(xué)得多一點(diǎn)，鉆得深一點(diǎn)，把知識(shí)功底打得牢一點(diǎn)。在學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)政治敏銳性，提高理性思維能力、分析判斷能力和駕馭文字以及現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。輿情信息工作是一項(xiàng)實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，輿情信息工作者要發(fā)揚(yáng)實(shí)干和吃苦耐勞的精神，經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，注重從現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從群眾的言行中了解訴求，通過(guò)多種渠道了解情況，通過(guò)大量的工作實(shí)踐提高自己。對(duì)此，要定期不定期地對(duì)輿情信息工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們把握政策的能力，以及對(duì)“大局、大事、大勢(shì)”的分析判斷能力，不斷提升輿情信息工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。