馬建新

中共十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！雹偌訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。改革開放以來特別是近年來，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著進(jìn)步，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，正視問題與挑戰(zhàn)，不斷探索新途徑、新方法。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)環(huán)境的深刻變化

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)正處于加速轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

1.經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革。農(nóng)村是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民對(duì)體制改革的要求也就特別迫切。改革開放之前，河南農(nóng)村與全國一樣，人民公社是主要的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營形式。這種“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的政社合一體制存在著吃大鍋飯等弊端，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期低迷，人民溫飽成為問題。中共十一屆三中全會(huì)提出了加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列新政策。到1979年夏，河南“47％的生產(chǎn)隊(duì)建立了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制”②。河南省委、省政府肯定并堅(jiān)決推廣了全省出現(xiàn)的各種形式的責(zé)任制。在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責(zé)任制形式的基礎(chǔ)上，逐步形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種體制徹底改變了農(nóng)村的分配形式，多勞多得取代了平均分配；在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本解體，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營方面有了更多的自主權(quán)，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的前提。在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共十一屆三中全會(huì)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)，之后，又提出實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式長(zhǎng)期并存。經(jīng)過多年發(fā)展，河南農(nóng)村逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式并存的格局。既有個(gè)體經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作制、中外合資合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種經(jīng)濟(jì)形式，又有種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、承包、租賃等多種經(jīng)營形式。

2.新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。經(jīng)過30多年的改革開放，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化、組織化、規(guī)?；将@得了大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入到了以機(jī)械化為主的新時(shí)代，全省耕、種、收綜合機(jī)械化水平現(xiàn)已達(dá)到71.8％。③同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了耕地閑置狀況。為充分利用土地資源和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，國家政策允許土地合法流轉(zhuǎn)。土地實(shí)現(xiàn)正常流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就有了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式機(jī)械化和適度規(guī)模經(jīng)營有力地促進(jìn)了河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，新興種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制、股份合作制企業(yè)等多種新經(jīng)濟(jì)組織。2011年，河南全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)13000多個(gè)，龍頭企業(yè)6000多家。④同時(shí)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治的實(shí)行，農(nóng)村不同利益群體迅速分化，利益主體地位迅速強(qiáng)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會(huì)階層，專業(yè)合作社組織、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)組織等新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)中一種重要力量。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及加快城市化進(jìn)程的過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的富余勞動(dòng)力。同時(shí)，工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn)，非公有制企業(yè)的異軍突起，服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，我國出現(xiàn)了歷史上規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力從農(nóng)村向城市、從中西部向沿海的大轉(zhuǎn)移。和全國一樣，河南農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的速度不斷加快，流動(dòng)規(guī)模不斷增大，流動(dòng)方向逐漸增多，從單一的農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)到農(nóng)村向城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)。2011年，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2465萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)首次超過省外”⑤。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的興起，河南省進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力大幅增加。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。河南大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。各地把集聚區(qū)建設(shè)與新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造緊密結(jié)合起來，推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使縣城對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，“河南有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個(gè)，吸納了262萬人就業(yè)，其中農(nóng)業(yè)戶口176萬人”⑥。

4.新型農(nóng)村社區(qū)方興未艾。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。從傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代工商社會(huì)轉(zhuǎn)型，是任何一個(gè)國家在走向現(xiàn)代化的過程中都必然要經(jīng)歷的階段。在這一轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變具有關(guān)鍵意義。1958年，新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》頒布實(shí)施，以法律的形式限制農(nóng)民進(jìn)入城市，以及城市間的人口相互流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)。改革開放初期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但并沒有從根本上觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人口眾多、空間狹小、資源緊缺，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約而明顯滯后。到2011年底，擁有1億人口的河南，“城鎮(zhèn)化率僅為40.58％，低于全國平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)”⑦。6000多萬人生活在農(nóng)村，農(nóng)民人均占有生產(chǎn)要素少，享受公共服務(wù)水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。改革開放以來，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，農(nóng)民期望像城里人一樣，方便地、體面地、有尊嚴(yán)地生活。而在農(nóng)村人口不可能大量融入城市的情況下，農(nóng)民開始了就地城鎮(zhèn)化的探索。發(fā)端于新鄉(xiāng)等地的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的探索，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，尋求在戶籍管理、產(chǎn)權(quán)改革、社區(qū)服務(wù)等方面取得突破。河南省委、省政府敏銳地認(rèn)識(shí)到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，對(duì)此給予了強(qiáng)有力地支持和引導(dǎo)。目前，全省已經(jīng)規(guī)劃近萬個(gè)，啟動(dòng)2000多個(gè)，建成300多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，⑧新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正方興未艾。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，河南省一直高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了顯著成效。但是，也要清醒地看到，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化；隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。環(huán)境和任務(wù)的變化，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著一系列挑戰(zhàn)。

1.部分農(nóng)村基層黨組織的作用存在著“邊緣化”的危險(xiǎn)?！包h的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹岬陙?，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和形勢(shì)，部分農(nóng)村基層黨組織的作用存在著“邊緣化”的危險(xiǎn)。改革開放之前，管理村里的資產(chǎn)以及組織生產(chǎn)和分配，是農(nóng)村黨組織的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，村集體參與重要生產(chǎn)資料分配管理的實(shí)際作用越來越小，村民的集體觀念和大局意識(shí)逐步淡化，農(nóng)村基層黨組織的功能遭到弱化。同時(shí)，隨著村民自治的推行，農(nóng)民的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，不僅要求維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。而部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民參與意識(shí)的增強(qiáng)重視不夠，在如何發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面出現(xiàn)了一些問題，加上一些村民對(duì)村民自治和村委會(huì)直選存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)說了算，農(nóng)村基層黨組織的作用進(jìn)一步被邊緣化。

2.組織覆蓋和工作覆蓋“缺位”。如何把新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織廣大成員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從總體上看，由于新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織性質(zhì)上具有社會(huì)性，運(yùn)行上具有獨(dú)立性，隸屬關(guān)系難明確，在黨組織的建立、活動(dòng)開展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上有一定難度，黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)為組織覆蓋和工作覆蓋存在“缺位”現(xiàn)象。一方面，組織覆蓋“缺位”。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置原則是按農(nóng)村黨員自然居住地設(shè)置黨支部，形成了幾十年一貫制的一村一支部的設(shè)置模式，加上目前還沒有建立專門的、相對(duì)穩(wěn)定成熟的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作力量相對(duì)不足，對(duì)于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織的黨員、社會(huì)組織的黨員、企業(yè)改制回歸社會(huì)的黨員，難以及時(shí)成立組織加強(qiáng)管理。另一方面，在已經(jīng)成立了黨組織的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，往往存在著工作覆蓋“缺位”現(xiàn)象。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織領(lǐng)域黨組織的職能如何“定位”、黨組織如何找準(zhǔn)角色、如何處理與業(yè)主的關(guān)系等，在理論和操作上存在一定困惑，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作普遍存在黨員身份難掌握、黨建活動(dòng)難開展、積極分子難培養(yǎng)等問題，制約了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨建工作的有效性。

3.農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍后繼乏人。首先，農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。部分村支部書記和村干部年齡偏大、文化偏低、思想觀念及工作方法陳舊、能力不強(qiáng)。究其原因，一是在農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的過程中，大批有一定文化知識(shí)和技能、頭腦相對(duì)靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，使許多村支部班子建設(shè)缺少了高素質(zhì)人才群體的支撐；二是村干部特別是村黨支部書記報(bào)酬低、保障差、出路窄，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)。其次，農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，隨著生產(chǎn)方式和分配方式的變化，農(nóng)民的價(jià)值觀念也相應(yīng)發(fā)生變化。黨員作為衡量一個(gè)人的價(jià)值不再像過去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量一個(gè)人的價(jià)值尺度受到農(nóng)民的普遍認(rèn)同。不少農(nóng)民認(rèn)為入黨不僅給個(gè)人和家庭帶不來什么好處，相反還得繳納黨費(fèi)，承擔(dān)各種責(zé)任和義務(wù)，受組織紀(jì)律的約束，既失去了自由，又耽誤外出掙錢。尤其是受當(dāng)前農(nóng)民黨員榮譽(yù)感、自豪感喪失，政治地位下降，權(quán)利義務(wù)失衡以及農(nóng)村基層黨組織被邊緣化的影響，相當(dāng)多的中青年農(nóng)民認(rèn)為入黨“政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭”，不愿入黨或入黨積極性不高。也有個(gè)別黨支部書記在黨員發(fā)展問題上有抵觸情緒，怕培養(yǎng)發(fā)展新黨員搶了自己的位子，進(jìn)一步加劇了黨員隊(duì)伍后繼乏人的狀況。

4.黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，教育管理難度加大。隨著謀生手段和勞動(dòng)方式的多樣化，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)越來越頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來越多，黨員的流動(dòng)性日益增強(qiáng)。對(duì)這部分農(nóng)村黨員的管理方式，以往主要是采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在外出務(wù)工人員集中的地方建立黨組織的辦法，在農(nóng)民外出時(shí)由村黨組織發(fā)放《中國共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，返鄉(xiāng)時(shí)向黨組織匯報(bào)思想。目前，這種管理方式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)農(nóng)村黨員跨地區(qū)流動(dòng)和頻繁流動(dòng)的需要。一些農(nóng)村黨員經(jīng)常換工作，或經(jīng)常在不同的地域流動(dòng)，導(dǎo)致長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，或長(zhǎng)期不按時(shí)足額交納黨費(fèi)，長(zhǎng)期不做黨組織布置的工作。農(nóng)民工流動(dòng)黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準(zhǔn)確把握，流入地黨組織也很難為其搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障。離開黨組織的有效管理和教育，一些地方的農(nóng)民工黨員集體活動(dòng)難以開展，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)斷層，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到一定的影響。

5.新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作機(jī)制亟待完善。新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁、紐帶，處在服務(wù)農(nóng)村群眾、調(diào)解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的前沿。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)黨組織組建的時(shí)間普遍較短，許多工作開展尚處在摸索階段，黨建工作機(jī)制尚不健全，在一定程度上影響著黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順。由于農(nóng)村社區(qū)黨總支與村黨支部的關(guān)系方面還存在著認(rèn)識(shí)不明確、關(guān)系不清、權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致有些地方社區(qū)黨總支與村黨支部分別強(qiáng)調(diào)自身的合法性、權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，在工作中缺少互相支持、協(xié)調(diào)配合。二是農(nóng)村社區(qū)管理主體多元化，社區(qū)黨組織面臨整合壓力。在自治組織方面，社區(qū)“兩委一站”（社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)工作站）并存，村級(jí)組織隨著推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，“兩委會(huì)”變?yōu)椤叭瘯?huì)”。社區(qū)黨總支與其他管理主體的關(guān)系缺少規(guī)范性文件的指導(dǎo)，如何保障村民的自治權(quán)利，整合各方面的利益關(guān)系，是新型農(nóng)村社區(qū)黨組織面臨的重要任務(wù)。三是農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)需要強(qiáng)有力的物質(zhì)支持。當(dāng)前，很多地方新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的投入保障機(jī)制還較為薄弱，缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，缺少活動(dòng)陣地。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策與建議

面對(duì)環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，如果不認(rèn)真解決，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，正視問題與挑戰(zhàn)，不斷探索新途徑、新方法。

1.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治條件下，基層黨組織只有把過去以行政權(quán)為依托的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法轉(zhuǎn)換到引導(dǎo)、示范和服務(wù)上來，才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個(gè)很重要的原因就是一些農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊、滯后，工作方法簡(jiǎn)單，法制觀念淡薄，作風(fēng)不民主、辦事不公開，影響了干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為農(nóng)村基層黨組織的核心任務(wù)和農(nóng)村基層干部的基本職責(zé)。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入上狠下工夫。在工作推動(dòng)上，以提供服務(wù)為主，使群眾感到黨組織能夠給他們帶來實(shí)惠；在處理村務(wù)上，完善、落實(shí)好村務(wù)公開、民主管理制度，使群眾感到黨組織是真心實(shí)意地支持他們當(dāng)家作主的；在做群眾思想政治工作中，采用說服教育、示范引導(dǎo)和典型引路的方法；在處理矛盾和糾紛上，注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段。

2.擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面。一是優(yōu)化黨支部設(shè)置。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，著眼于基層組織資源的優(yōu)化配置，打破原來按行政村設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)方式，跨地域設(shè)置黨支部，使強(qiáng)村帶弱村，富村帶窮村。二是探索以企帶村設(shè)置黨組織。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐步與所在村形成了互為依托、互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，可以突破行業(yè)界限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)骨干企業(yè)黨組織與行政村黨支部合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(zhǎng)兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是拓展設(shè)置領(lǐng)域。要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生變化的新形勢(shì)，積極探索把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)上，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。同時(shí)，要增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中黨建工作的有效性，擴(kuò)大工作覆蓋面。要找準(zhǔn)開展黨建工作與促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織在員工中的政治核心作用和對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的政治引領(lǐng)作用，在服務(wù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的發(fā)展上下工夫。

3.強(qiáng)化主體素質(zhì)。面對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人的嚴(yán)峻局面，要高度重視黨員發(fā)展工作，從根本上解決農(nóng)村入黨積極分子數(shù)量下降問題。進(jìn)一步解放思想，把那些具有一定特長(zhǎng)的“致富帶頭人”、“科技帶頭人”和“經(jīng)濟(jì)能人”作為培養(yǎng)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)高校高職畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人的培養(yǎng)，深化他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。推廣實(shí)施“大學(xué)生村干部”計(jì)劃，改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委要努力使大學(xué)生村干部“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，完善政策措施，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生村干部帶頭創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)選派機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部“第一書記”的工作力度，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，講求實(shí)效。在選拔干部工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立以競(jìng)爭(zhēng)上崗、提高素質(zhì)為核心的農(nóng)村基層干部選用機(jī)制，充分體現(xiàn)公開、公正、擇優(yōu)的選人用人原則，拓寬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍來源，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，建立以針對(duì)性、實(shí)用性、開放式為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。

4.建立健全農(nóng)民工流動(dòng)黨員城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。近年來，河南省針對(duì)農(nóng)民黨員進(jìn)城務(wù)工給黨建工作帶來的新課題，在全省實(shí)施了“金橋工程”、“回歸工程”和“溫暖工程”，開辟了加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員黨建工作的新途徑，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)黨建工作的有機(jī)銜接。進(jìn)一步做好農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理工作，要緊密聯(lián)系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和流動(dòng)黨員隊(duì)伍的實(shí)際，從有利于黨員合理流動(dòng)、有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，建立健全農(nóng)民工流動(dòng)黨員城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使他們?cè)诹鲃?dòng)中能夠發(fā)揮先鋒模范作用，永葆先進(jìn)性。要突破原有的工作模式和工作理念，樹立農(nóng)民工黨員是“社會(huì)人”的新觀念，使黨員教育管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，把部門管理與社會(huì)化管理結(jié)合起來，建立健全社會(huì)化的管理體制，動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)教育管理。要按照中央提出的“以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”的原則，明確劃分流出地和流入地黨組織的管理職責(zé)。充分發(fā)揮流出地、流入地、工作單位和中間組織的作用，形成多向互動(dòng)、有機(jī)銜接、共同負(fù)責(zé)的雙向共管機(jī)制。

5.完善新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作機(jī)制。第一，明確社區(qū)黨組織的功能定位。要明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)組織。第二，合理劃分社區(qū)黨組織與村支部及駐區(qū)單位黨組織的職責(zé)。事關(guān)社區(qū)工作的重大問題必須經(jīng)社區(qū)黨組織研究；社區(qū)黨組織支持和保證村支部及駐區(qū)單位黨組織依法行使職權(quán)，有序開展工作。要明確社區(qū)黨組織對(duì)村支部及駐區(qū)單位黨組織的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。第三，完善組織架構(gòu)。堅(jiān)持“一社區(qū)一總支”的原則，做到農(nóng)村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置。農(nóng)村社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨支部及其他駐區(qū)單位黨組織組成。社區(qū)黨組織書記一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，也可由社區(qū)中心村或其他駐區(qū)單位黨組織書記擔(dān)任；其他各村和駐區(qū)單位黨組織書記為成員。第四，在由“村民自治”向“居民自治”的轉(zhuǎn)變中，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。在社區(qū)建設(shè)上，一切以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持群眾自愿原則，積極引導(dǎo)，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，不讓群眾吃虧。特別是在承包地和宅基地問題上堅(jiān)持“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”，把整合節(jié)約出來的土地的升值主要用到農(nóng)民身上。

注釋

①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年9月28日。②喻新安、龔紹東、陳明星、林鳳霞：《工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的河南模式》，河南人民出版社，2009年，第13頁。③胡心潔、王永亮：《河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁入機(jī)械化新時(shí)代》，《河南日?qǐng)?bào)》2012年8月20日。④陳學(xué)樺：《利用資本市場(chǎng)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.》，《河南日?qǐng)?bào)》2011年12月14日。⑤郭庚茂：《2012年河南省人民政府工作報(bào)告》，http://www.gov.cn/test/2012-02/01/content_2056152.htm.⑥戴鵬、任勝利：《“三化”協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)巨變》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年8月21日。⑦河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心：《積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年9月24日。⑧羅盤、曲昌榮：《中原舊貌換新顏》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年8月8日。⑨江澤民：《論“三個(gè)代表”》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第403頁。