謝棋楠

一、前言

“兩性共同責(zé)任”的命題，其內(nèi)涵遠(yuǎn)大于勞資關(guān)系下兩性共同責(zé)任議題之范圍。超出其范圍者，有“男主內(nèi)，女主外”、“自由處分金”、“離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分配”等議題。本文僅對(duì)加拿大勞資關(guān)系環(huán)境下對(duì)勞工生育與育兒符合兩性共同責(zé)任的全國(guó)性政策作一介紹。以勞資關(guān)系環(huán)境的發(fā)展背景與趨勢(shì)而言，加拿大在20世紀(jì)70年代末以來(lái)，因全球化競(jìng)爭(zhēng)，公私部門就業(yè)的持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，且因新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮影響，勞資間勞動(dòng)關(guān)系實(shí)則面對(duì)著新的各方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。[1]20企業(yè)外移并大量引入外包工作體制，是為了提升效率，減少成本與增加信賴度，因而一再地給勞工心理造成沉重壓力。在此環(huán)境下，工會(huì)團(tuán)體的協(xié)商能力被嚴(yán)重破壞，幾乎沒(méi)有工會(huì)能停止這些不利發(fā)展。

在外部現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，“兩性共同責(zé)任”是無(wú)法躲閃的，因?yàn)閮尚越砸蚋?jìng)爭(zhēng)而受到不利影響。在家庭兩性內(nèi)部分工與權(quán)利義務(wù)的分配與促進(jìn)方面，加拿大實(shí)施有助于婦女與家庭的政策，主要是為解決優(yōu)質(zhì)人口生育與育兒家庭的問(wèn)題，其新生勞動(dòng)力不論對(duì)雇主還是國(guó)家都很重要。加拿大出生率自20世紀(jì)60年代以來(lái)一直下降，因而有新生勞動(dòng)力再生產(chǎn)不足的危機(jī)，其推動(dòng)有關(guān)政策的背景為：1.加拿大女性勞工參與率數(shù)十年來(lái)一直在增加[2]1，婦女在全部有薪勞動(dòng)人口中占高比例①Gillian Margaret Calder稱以1999年為例，24—44歲女性勞動(dòng)參與率為74%，45—54歲女性勞動(dòng)參與率為71%，在該年全部有薪勞動(dòng)人口中，婦女占47%。，且認(rèn)為與其引進(jìn)外籍勞工，不如發(fā)揮本國(guó)婦女的潛力；[2]3-42.女性意識(shí)的抬頭；[3]11-143.需創(chuàng)造有利于孩童生育與照顧的環(huán)境。[3]11-14加拿大基于兩性共同責(zé)任的婦女勞工生育與育兒立法，可說(shuō)是在整體上要求減少預(yù)算赤字、解除勞動(dòng)保護(hù)管制與組織扁平縮編的壓力下，而逆向進(jìn)展的。[4]1

曾任加拿大人力資源與社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)的Monte Solberg稱：“有強(qiáng)健的家庭方可保證加拿大光明的未來(lái) (Strong Families Ensure a Bright Future for Canada)。”1999年10月12日，右派政府于第36屆國(guó)會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)前宣示：“因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)的本質(zhì)正在改變，在任何國(guó)家中一個(gè)高生活品質(zhì)的前景，將前所未有的需要倚賴于能彈性地調(diào)整適應(yīng)且準(zhǔn)備好能終身學(xué)習(xí)的人口，而其基礎(chǔ)需要早早奠立，沒(méi)有比承諾投資于我們年幼的小孩，更能成為我們長(zhǎng)期繁榮與福祉更為重要的承諾了，父母及家庭有照顧幼兒的基本責(zé)任，而我們整個(gè)社會(huì)需要共同確保孩童發(fā)展其能力以達(dá)成功?！辈⒎Q：“本政府將延長(zhǎng)與擴(kuò)大育嬰假之就業(yè)保險(xiǎn)津貼可領(lǐng)取者的范圍，使父母從工作方面多取回一點(diǎn)時(shí)間，以花在其孩童身上?！笔紫郕ean Chretien第二天補(bǔ)充稱：“有眾多科學(xué)證據(jù)顯示，小孩早期的成功是其長(zhǎng)期健康發(fā)展之首，父母需在新生兒生命的早期數(shù)月給予其長(zhǎng)時(shí)間的照顧，沒(méi)有比這更重要的事了……因而本政府驕傲地宣布，將在本屆國(guó)會(huì)提案，修改延長(zhǎng)就業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)假合并育嬰假的津貼，由現(xiàn)行的六個(gè)月延長(zhǎng)至一年……2001年生效?！盵2]41984年，加拿大皇家就業(yè)平等委員會(huì)(Commission on Equality of Employment)主席Rosalie Abella提出，對(duì)婦女勞工的平等而言，休假與托育是非常重要的。[4]1在育嬰假立法延長(zhǎng)后，學(xué)者認(rèn)為配合該立法，需進(jìn)一步將婦女勞工工作與幼兒托管進(jìn)行配套規(guī)劃，否則延長(zhǎng)育嬰假會(huì)深化婦女勞工的不平等地位，而無(wú)法真正惠及婦女。[5]1

因此，加拿大有許多制度促進(jìn)“兩性共同責(zé)任”價(jià)值的發(fā)展，有關(guān)兩性共同責(zé)任的生育政策部分，為使女性不因新生勞動(dòng)力生產(chǎn)而受懲罰，其政策在有益于婦女勞工生育的法律制度部分，含有懷孕期與妊娠期的工作維持與平等權(quán)保護(hù)，主要是各省產(chǎn)假制度與就業(yè)保險(xiǎn)法下的全國(guó)性產(chǎn)假津貼制度，以及各省人權(quán)法規(guī)對(duì)于性別歧視的防制與平等權(quán)的保障。而法院判例在保障婦女勞工生育的平等權(quán)方面，亦甚為重要。

在有關(guān)兩性共同責(zé)任之育兒政策部分，為使家庭不因幼兒與兒童的照顧養(yǎng)育而受不利影響，其育兒階段保護(hù)，含有育嬰期、六(或七)歲以下幼兒照顧以及18歲以下的兒童照顧三個(gè)階段。其政策主要包括各省育嬰假制度、就業(yè)保險(xiǎn)法下全國(guó)性育嬰津貼、聯(lián)邦與各省育兒家庭財(cái)務(wù)補(bǔ)助以及托育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策。

二、加拿大生育保護(hù)政策

加拿大婦女勞工生育保護(hù)政策，主要為產(chǎn)假與津貼等各種政策，導(dǎo)向有利于國(guó)家勞動(dòng)力再生產(chǎn)及其家庭發(fā)展，從而解決社會(huì)新生勞動(dòng)力的再生產(chǎn)危機(jī)。事實(shí)上，加拿大資本在全球自由移動(dòng)，即其雇主投資不僅在加拿大各省之間移動(dòng)，而且在全球移動(dòng)，雇主不會(huì)認(rèn)為新生勞動(dòng)力再生產(chǎn)危機(jī)與其切身相關(guān)，更不會(huì)認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)責(zé)任。①雇主以企業(yè)之角度而觀，在出生率低時(shí)，會(huì)意識(shí)到由于消費(fèi)者減少，而有產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的危機(jī)。然而，國(guó)家就生育一事立法，特別是保護(hù)女性勞工以平衡兩性天生不平等的地位，來(lái)反映兩性的共同責(zé)任，要求兩性對(duì)生育衍生的相關(guān)責(zé)任均有所承擔(dān)，不對(duì)某一性別予以懲罰。因而，加拿大立法保障勞工的產(chǎn)假制度，具有國(guó)家介入勞動(dòng)市場(chǎng)，經(jīng)由立法而對(duì)加拿大聯(lián)邦和各省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相關(guān)層面進(jìn)行管制的作用，因而干涉勞動(dòng)力自由提供。

(一)產(chǎn)假

加拿大產(chǎn)假多稱為Maternity Leave或Pregnancy Leave，系指母親懷孕生產(chǎn)或母親生產(chǎn)后履行母職所需的假期。加拿大聯(lián)邦及各省勞工法規(guī)②加拿大13個(gè)地方行政領(lǐng)域，并不都稱為省，有的稱為領(lǐng)域(Territory)。為行文方便，本文多將之稱為省，以與聯(lián)邦區(qū)分。，現(xiàn)在都規(guī)定有產(chǎn)假(MaternityLeave)制度③Parental Leave原意是父母休假，而加拿大此種休假與產(chǎn)假并不相符，但因加拿大制度多元，仍有其他假可用為分娩與照顧幼兒。本文因?yàn)榧幽么驪arental Leave制度與產(chǎn)假制度不相符，不以Parental Leave與Child Care Leave為產(chǎn)假而探討。，許多省以往僅是給予勞工分娩假(MaternityLeave)，直譯為產(chǎn)假，其后許多省改產(chǎn)假為懷孕假(PregnancyLeave)。產(chǎn)假期各省不盡相同，不過(guò)一般多為15周或17周。

產(chǎn)假在性質(zhì)上，屬于法律對(duì)個(gè)別勞工，對(duì)個(gè)人權(quán)益的一種保障，而非是相對(duì)于其他人取得優(yōu)惠的保障，因而產(chǎn)假獨(dú)立于其他勞工的絕對(duì)性利益（Absolute Position），而不是一種具有相對(duì)性地位的保護(hù)（Relative Position）制度。理論上，職場(chǎng)上其他同事不應(yīng)排斥請(qǐng)產(chǎn)假的婦女勞工才對(duì)。然而，在現(xiàn)實(shí)職場(chǎng)里，尤其對(duì)懷孕、分娩或流產(chǎn)的婦女勞工，仍存有歧視。緣于產(chǎn)假所衍生的性別歧視，中文稱為生育歧視，較之稱為懷孕歧視更佳，各省人權(quán)法規(guī)對(duì)此視為性別歧視，給予平等權(quán)保障。而法院判例保障婦女勞工在懷孕期間，雇主應(yīng)給予合理的扶助措施(Reasonable Accommodation)。④請(qǐng)參閱：Emrick Plastics v.Ontario(Human Rights Commission).(1992),16 C.H.R.R.300(Div.Ct.)一案。婦女勞工需平等地繼續(xù)享有產(chǎn)假期間的相關(guān)福利①請(qǐng)參閱：Re Service Employees International Union,Loc.268 and United Steelworkers of America,Local 5481,43 L.A.C.(4th)76一案。，以及休完產(chǎn)假回復(fù)同值職位時(shí)，需考慮勞工身份的報(bào)酬與福利。②請(qǐng)參閱：CFRN-TV v.Communications,Energy and Paper workers Union of Canada Alberta Court of Queen’s Bench 1998 A.R.LEXIS 1861;236 A.R.336一案。

1.制度主要性質(zhì)

與產(chǎn)假期間工資的照給制度不同，加拿大婦女勞工在請(qǐng)產(chǎn)假期間，雇主不給薪水，屬留職停薪性質(zhì)，替代工資的是加拿大就業(yè)保險(xiǎn)中的產(chǎn)假津貼。

2.適用無(wú)雇用人數(shù)限制

與美國(guó)適用公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法、醫(yī)療、家庭請(qǐng)假法有雇用人數(shù)的限制不同，加拿大產(chǎn)假?zèng)]有事業(yè)單位雇用人數(shù)的限制，其各省雇用基準(zhǔn)法或勞動(dòng)基準(zhǔn)法并無(wú)特別排除適用(Exemption)的規(guī)定。因而，其中小企業(yè)一律適用。

3.勞工需請(qǐng)假后請(qǐng)求縮短假期

許多省皆有勞工請(qǐng)求縮短假期的規(guī)定。例如，在曼尼托巴省(Manitoba)，請(qǐng)產(chǎn)假受雇勞工需以書(shū)面形式通知雇主，根據(jù)其所要減少產(chǎn)假的天數(shù)，而縮短產(chǎn)假。

(二)產(chǎn)假津貼

產(chǎn)假津貼的性質(zhì)，屬以就業(yè)保險(xiǎn)金作為給付財(cái)務(wù)的支持，為社會(huì)保險(xiǎn)金，而非以稅款給付的補(bǔ)助金，更非社會(huì)救濟(jì)金。加拿大產(chǎn)假津貼，在1971年即以聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)給付。[6]147,167-168當(dāng)年只給予自然母親15周的產(chǎn)假津貼。產(chǎn)假津貼屬于應(yīng)課稅給付（Taxable Benefit），需要以其為所得而報(bào)稅。

三、加拿大育兒家庭保護(hù)與補(bǔ)助政策

加拿大的育兒家庭保護(hù)與補(bǔ)助政策，主要有育嬰假、育嬰津貼與托育政策的規(guī)范與執(zhí)行。由于加拿大勞工法立法權(quán)屬各省而分立管轄，因而由各省立法來(lái)推動(dòng)育嬰假。另外，不分男女勞工，以育嬰津貼、補(bǔ)貼請(qǐng)育嬰假的勞工，均以所得稅減額及直接補(bǔ)助金補(bǔ)助育兒家庭自行照顧或托育費(fèi)用。對(duì)育兒家庭的自行照顧補(bǔ)助金或托育補(bǔ)助金的財(cái)務(wù)支持立法與給付，許多已是全國(guó)性聯(lián)邦制度，但是各省對(duì)育兒家庭的補(bǔ)助金政策更多，無(wú)法一一陳述。

(一)育嬰假

加拿大育嬰假的規(guī)定用語(yǔ)為育嬰假（Parental Leave）或幼兒照顧假（Child Care Leave），其文義概念與中文育嬰假概念不盡相同。育嬰假為父母的履行親職，是照顧嬰幼兒所需的假期。加拿大各省規(guī)定，多在小孩出生一年左右使用完育嬰假假期。父親或母親皆可申請(qǐng)，然而仍以母親申請(qǐng)者為多。

1.制度主要性質(zhì)

育嬰假屬于留職停薪性質(zhì)。育嬰假期間，政府給付育嬰津貼。

2.適用無(wú)雇用人數(shù)限制

加拿大育嬰假?zèng)]有事業(yè)單位雇用人數(shù)的限制，各省雇用基準(zhǔn)法或勞動(dòng)基準(zhǔn)法并無(wú)特別排除適用(Exemption)的規(guī)定。因而，中小企業(yè)一律適用。

3.勞工請(qǐng)假后請(qǐng)求縮短假期

許多省均有勞工請(qǐng)求縮短假期的規(guī)定。例如，在曼尼托巴省(Manitoba)，請(qǐng)育嬰假的受雇勞工需以書(shū)面形式通知雇主，根據(jù)其所要減少育嬰假的天數(shù)，而縮短其育嬰假。

(二)與育嬰假相關(guān)的假期

加拿大與育嬰假相關(guān)的假期很多，常會(huì)令人混淆。例如，2001年之前，亞伯達(dá)僅提供了孕婦產(chǎn)前18周的假期，但沒(méi)有提供育嬰的假期。加拿大新布倫瑞克省，除育嬰假外，另有家庭照顧假(FamilyResponsibilityLeave)。魁北克省(Québec)育嬰假，父母親合并后可有52周的育嬰假，還有屬于父親的育嬰假(Paternal Leave)，即父親另有育嬰假5周。另外，有些省有和育嬰假相關(guān)的特別產(chǎn)假，亦有助于勞工照顧嬰幼兒。其他假期易有混淆，主要有：

1.因生產(chǎn)或收養(yǎng)小孩的短期假

魁北克(Quebec)的勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)范了產(chǎn)假與育嬰假，另有在生產(chǎn)后或收養(yǎng)小孩后15天內(nèi)休的短期假期5天，其要件為受雇勞工之前需有60天不中斷的年資。在這5天假期中，前兩天為有薪假期，以供勞工生產(chǎn)或收養(yǎng)小孩的需要。同一制度下，若受雇勞工所收養(yǎng)的小孩是屬于其配偶的小孩，那么假期只有兩天，且為無(wú)薪假期。

2.家庭照顧假(FamilyResponsibilityLeave)

有些省規(guī)定有家庭照顧假，即對(duì)病重或有死亡危險(xiǎn)的家庭成員，提供照顧或支持的臨時(shí)假期。英屬哥倫比亞(British Columbia)規(guī)定，有工作滿一年有五天的家庭照顧假，包括小孩照顧、健康及教育、小孩外直接家人的照顧與健康。勞工因而可以增加育嬰的期間。愛(ài)德華王子島與新布倫瑞克省規(guī)定一年中有三天家庭照顧假，亦可以增加育嬰的假期。

(三)育嬰津貼

育嬰津貼的性質(zhì)，亦屬以就業(yè)保險(xiǎn)金為給付財(cái)務(wù)的支持，為社會(huì)保險(xiǎn)金，而非以稅款給付的補(bǔ)助金，更非社會(huì)救濟(jì)金。育嬰津貼制度中收養(yǎng)津貼亦并入本津貼制度中。除1971年的產(chǎn)假津貼，緣于失業(yè)保險(xiǎn)(現(xiàn)為就業(yè)保險(xiǎn))制度的繼續(xù)發(fā)展，1984年建立了養(yǎng)父母都可以領(lǐng)取的收養(yǎng)津貼。[7]173-174該收養(yǎng)津貼規(guī)定，卻因1990年Schachter v.R.一案而修改。①請(qǐng)參閱Schachter v.R.(1990),66 D.L.R.(4th)635,108 N.R.123(F.C.A)一案。原告為嬰兒生父，卻因該法對(duì)照顧嬰兒的生父并無(wú)規(guī)定，使其無(wú)法領(lǐng)取育嬰津貼，有違聯(lián)邦的加拿大權(quán)利與自由憲章 (the Canadian Charter of Rights and Freedoms)第15條平等權(quán)的規(guī)定。原告挑戰(zhàn)了當(dāng)時(shí)含有收養(yǎng)津貼的產(chǎn)假津貼制度，最高法院判決該生父勝訴，并命令政府修正就業(yè)保險(xiǎn)法，因而1991年修正就業(yè)保險(xiǎn)法將產(chǎn)假津貼限定于生母始可以領(lǐng)取，另設(shè)育嬰津貼制度。收養(yǎng)津貼則并入育嬰津貼制度中。育嬰津貼屬于應(yīng)給付的課稅（Taxable Benefit），需要以其所得而報(bào)稅。

1.部分工時(shí)勞工亦在適用范圍內(nèi)

加拿大育嬰假制度的適用，不僅適用于全時(shí)勞工，只要符合各省所定之條件，皆適用于部分工時(shí)勞工，并無(wú)排除適用的規(guī)定。各省并未有特別排除的條文。其年資計(jì)算以小時(shí)計(jì)，不同雇主、全時(shí)或部分工時(shí)的工作時(shí)間，皆可記錄累計(jì)。聯(lián)邦人力資源部發(fā)布有關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則，即使是多重雇主的工時(shí)情況，亦視同繼續(xù)工作時(shí)間計(jì)算。②請(qǐng)參閱Regulations Respecting Hours Of Work,Wages,Annual Vacations,General Holidays,Reassignment,Maternity Leave and Parental Leave,Bereavement Leave,Group And Individual Termination Of Employment And Severance Pay,Work-Related Illness And Injury in Federal Works,Undertakings And Businesses.C.R.C.,c.986,s.19(6)規(guī)定。

2.以就業(yè)聯(lián)結(jié)為給付基礎(chǔ)

聯(lián)邦就業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定，具有申請(qǐng)育嬰津貼的資格者，需有600小時(shí)工作年資。由其制度可知，與勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)相聯(lián)結(jié)，為其制度本質(zhì)，并非單純的補(bǔ)助金。

3.亦屬全國(guó)性就業(yè)(失業(yè))保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要方面

加拿大產(chǎn)假津貼與育嬰津貼(Benefit of Parental Leave)制度，乃是依據(jù)1867年憲法第91條2A之立法權(quán)分配規(guī)定③請(qǐng)參閱加拿大憲法The Constitution Act,1940(U.K.),3-4 Geo.VI,c.36.Sec.91(2A)規(guī)定。，而分配屬于聯(lián)邦權(quán)。[8]2-80而為由聯(lián)邦建立全國(guó)性就業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要方面[8]2-80，其制度由失業(yè)保險(xiǎn)而來(lái)④該國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法于1996年修訂為就業(yè)保險(xiǎn)法。Employment Insurance Act 1996.S.C.1996,c.23.加拿大失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1940年，原為緩解失業(yè)問(wèn)題而設(shè)，有關(guān)其發(fā)展變化至1970年，納入產(chǎn)假津貼制度。，此就業(yè)保險(xiǎn)并不是一種社會(huì)救助制度。

勞工不參與就業(yè)保險(xiǎn)，并不會(huì)影響其向雇主申請(qǐng)育嬰假的權(quán)利，然而不符合向雇主申請(qǐng)育嬰假的資格要件者，即無(wú)權(quán)依就業(yè)保險(xiǎn)法領(lǐng)取育嬰津貼。女性勞工的產(chǎn)假、育嬰假與病假可以合并使用，婦女勞工可以利用病假延長(zhǎng)其待在家里的假期。聯(lián)邦就業(yè)保險(xiǎn)法在2000年修正以前規(guī)定，若合并產(chǎn)假、分娩假及病假的津貼可以領(lǐng)取最高50周的假期。亦即15周病假+15周分娩假＋20周育嬰假＝50周。但2002年3月3日以后，除產(chǎn)假與育嬰假的50周假期津貼，假如申請(qǐng)病假津貼，則最高可為65周的合并津貼，而非原來(lái)的合并50周津貼。整體上可以多加15周的津貼。

四、全國(guó)性育兒家庭財(cái)務(wù)支持制度

聯(lián)邦全國(guó)性育兒家庭財(cái)務(wù)支持制度有：1.育兒支出稅務(wù)上的寬減制度；2.加拿大孩童稅務(wù)補(bǔ)助金制度 (Canada Child Tax Benefit)；3.全國(guó)性全面育兒補(bǔ)助金(Universal Child Care Benefit)制度。

以全面育兒補(bǔ)助金(Universal Child Care Benefit)為例，每年加拿大約有210萬(wàn)學(xué)齡前幼童。2006年7月，加拿大實(shí)施計(jì)劃(Canada’s Universal Child Care Plan)以提供資源使其勞工能平衡工作與家庭。其制度是信任父母，而由其選擇如何對(duì)小孩照顧最有利，不論父母住在哪里及境況如何⑤請(qǐng)參閱加拿大聯(lián)邦稅務(wù)局網(wǎng)站：http://www.universalchildcare.ca/en/about.shtml.，父母可選擇領(lǐng)取幼兒照顧津貼或送幼兒到公立托育中心。此制度是賦稅減免與加拿大孩童稅務(wù)補(bǔ)助金之外的制度，例如，撫養(yǎng)未成年親屬寬減稅額之外的制度。此幼兒照顧育兒補(bǔ)助金支持，是不分父母所得高低多寡皆可領(lǐng)取。

加拿大施行全國(guó)普遍性幼兒照顧全面育兒補(bǔ)助金，育兒補(bǔ)助金給付規(guī)定每月給付每位幼兒100元加幣，直至六歲。①請(qǐng)參閱加拿大Canada Online網(wǎng)站：http://canadaonline.about.com/od/federalparties/a/elichildcare.htm?nl=1.目前領(lǐng)取該育兒補(bǔ)助金者已達(dá)200萬(wàn)名幼兒，受惠140萬(wàn)個(gè)家庭。②請(qǐng)參閱加拿大聯(lián)邦稅務(wù)局網(wǎng)站：http://www.universalchildcare.ca/en/news/20070202.shtml#dearparents.是一項(xiàng)直接給付父母的財(cái)務(wù)制度，其上限為每名小孩每年最高給1200元加幣。該育兒補(bǔ)助金可以用于支付托育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，亦可用于購(gòu)買幼兒的學(xué)習(xí)資料(Learning Materials)。若是父母在家自己帶小孩，亦可將之存入小孩的教育儲(chǔ)蓄基金中。③請(qǐng)參閱加拿大聯(lián)邦稅務(wù)局網(wǎng)站：http://www.universalchildcare.ca/en/support/intro.shtml.此育兒補(bǔ)助金，必須課稅，但以收入較少一方配偶的所得為課稅所得計(jì)算的稅額。全面育兒補(bǔ)助金申請(qǐng)是向加拿大稅務(wù)局孩童稅務(wù)補(bǔ)助金處申請(qǐng) (Canada Child Tax Benefit，CCTB)。

五、全國(guó)托育場(chǎng)所創(chuàng)造方案

面對(duì)托育設(shè)施不足的情況，加拿大聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)各級(jí)政府籌建更多的托育中心，2005年提出，自2006年起五年內(nèi)創(chuàng)設(shè)125000個(gè)托育服務(wù)中心。[9]例如，2007至2008年進(jìn)行托育空間行動(dòng) (Child Care Spaces Initiative)。自2007年起，每年需產(chǎn)生25000個(gè)空間。且提供以免稅一萬(wàn)元來(lái)吸引企業(yè)設(shè)置企業(yè)內(nèi)托育設(shè)施的方法，以獲得企業(yè)界的響應(yīng)。[9]托育中心的建立不以地區(qū)為限，城市、郊區(qū)或小鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以考慮，不以勞工朝九晚五的工作形態(tài)為托育中心提供服務(wù)的模式。政府開(kāi)辦托育中心需采用彈性原則，其行動(dòng)計(jì)劃需考慮同一規(guī)模(Size)不足以適用不同類型的工作者與企業(yè)員工，尤其是中小型企業(yè)的員工。

六、結(jié)語(yǔ)

加拿大婦女勞動(dòng)參與率遠(yuǎn)非臺(tái)灣可比擬，臺(tái)灣資方團(tuán)體對(duì)勞動(dòng)條件的改善一向給予阻力，若以勞動(dòng)條件改善為推動(dòng)“兩性共同責(zé)任”價(jià)值目的的相關(guān)政策，并不易推動(dòng)。然而，臺(tái)灣勞動(dòng)力再生產(chǎn)危機(jī)已明顯浮現(xiàn)，由于人口減少，育齡婦女總生育率再度創(chuàng)下新低，甚至比已開(kāi)發(fā)國(guó)家育齡婦女的生育率都低。[10]1臺(tái)灣勞動(dòng)力的主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如一些私立高職已因招生不足而關(guān)閉。許多大學(xué)也被批評(píng)，因招收很多程度不足的學(xué)生，出現(xiàn)了優(yōu)秀勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。培養(yǎng)更多的優(yōu)良新生勞動(dòng)力，已是臺(tái)灣社會(huì)的一致共識(shí)。因而，臺(tái)灣性別工作平等法，亦訂有產(chǎn)假與育嬰假的規(guī)范，較之勞基法適用范圍更廣，就業(yè)保險(xiǎn)法的育嬰津貼制度亦已順利實(shí)施。由勞保體系給付育嬰勞工半年津貼，即便在學(xué)校都不普及。以育達(dá)商業(yè)科技大學(xué)為例，近年僅有兩位教師申請(qǐng)?jiān)摷倨?，且為女性教師。至于托育部分，教育部亦有?duì)大班幼童的補(bǔ)助，直接補(bǔ)貼于幼兒園。有些縣市對(duì)低收入家庭亦有所補(bǔ)助，但補(bǔ)貼情況不盡理想，如有些地區(qū)托管設(shè)施不足，有些家庭需要的托管時(shí)間無(wú)法與托育中心的時(shí)間相配合。以兩性共同面對(duì)的責(zé)任而言，其爭(zhēng)議實(shí)為城鄉(xiāng)資源不均而造成的差異對(duì)待。

臺(tái)灣性別工作平等法第23條第1項(xiàng)規(guī)定，雇主需為適用該條規(guī)范的員工提供托育義務(wù)。其似為對(duì)某一勞動(dòng)條件的規(guī)范，依同法第6條之1的規(guī)定，主管機(jī)關(guān)應(yīng)將之納入勞動(dòng)檢查項(xiàng)目，但實(shí)施情況不甚理想。究其原因，可能因第23條第2項(xiàng)規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)對(duì)于雇主設(shè)置托兒設(shè)施或提供托兒措施，應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?！币越?jīng)費(fèi)支出的角度而言，可能被認(rèn)為是由政府負(fù)擔(dān)主要責(zé)任，因而最后的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助義務(wù)仍在政府，從而被理解為關(guān)于勞動(dòng)之社會(huì)福利，而非育齡期勞工的勞動(dòng)條件。

[1]Peter Warriann.Hard Bargain:Transforming Public Sector Labor-Management Relations[M].Toronto：Ont.McGilligan Books,1996.

[2]Gillian Margaret Calder.Gender,Social Reproduction and the Canadian Welfare State:Assessing the Recent Changes to the Maternity and Parental Leave Benefits Regime[D].Toronto:Osgoode Hall Law School,York University,2003.

[3]Lene Madsen.Citizen,Worker,Mother:Canadian Women’s Claims to Parental Leave and Childcare[J].Canadian Journal of Family Law,2002,(19).

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[7]Anne Helene Gauthier.The State and the Family:A Comparative Analysis of Family Policies in Industrialized Countries[M].Oxford:Clarendon Press,1996.

[8]Linda DeRiviere.The Historical Gendering of Canadian(Un)Employment Insurance:A Feminist-Institutional Critique of the Changing Nature of Work and Family/Maternity Policy[D].Manitoba:Department of Economics,the University of Manitoba,2000.

[9]Gloria Galloway.Few Companies Keen to Provide Daycare[J].The Globe and Mail(Canada),2007,（10）.

[10]盧智芳.Working Mother你可以更快樂(lè)[J].CHEERS,2004,(5).