蔣小平
(中州大學(xué)德育教學(xué)部,鄭州450044)
城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展的問題已成為當(dāng)今社會各個方面共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級政府的重要任務(wù),但經(jīng)濟(jì)快速成長所引起的資源環(huán)境惡化,在一些地區(qū)和城市引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,因此建立二者合理的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系極具理論和現(xiàn)實(shí)意義。
協(xié)調(diào)的意思為“和諧一致,配合得當(dāng),相得益彰”,它指明了系統(tǒng)內(nèi)部各組成因素的良性互動關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度是度量城市經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展時期,其經(jīng)濟(jì)水平與生態(tài)環(huán)境狀況之間的關(guān)系,它以時空為參照系,用經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互作用的表現(xiàn)特征來說明的。具體講,城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度就是度量描述城市在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,生態(tài)環(huán)境承載力與區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的耦合程度。
現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境之間存在著相互影響、相互作用的相關(guān)關(guān)系,即任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的成本代價,不僅包括對各種生產(chǎn)要素的耗費(fèi),而且包括外部不經(jīng)濟(jì)而對環(huán)境造成的破壞。對城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的研究,目的就在于發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間是處于沖突狀況還是和諧一致,未來的發(fā)展態(tài)勢如何;沖突能否轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)以及沖突轉(zhuǎn)化的條件,其本質(zhì)就是確定城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力問題。
城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的研究是城市能否可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù),它的評價指標(biāo)體系應(yīng)該包括兩大部分:第一,城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括發(fā)展水平指標(biāo)(人均GDP、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)(第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重)、經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)(生產(chǎn)總值增長速度)、經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)(全員勞動生產(chǎn)率、人均財(cái)政收入、萬元產(chǎn)值能耗);第二,城市生態(tài)環(huán)境承載力包括大氣環(huán)境承載力指標(biāo)(空氣污染綜合指數(shù)、可吸入顆粒物平均濃度等)、水環(huán)境承載力指標(biāo)(萬元GDP工業(yè)廢水排放量、城市地表水優(yōu)良率等)、其他環(huán)境承載力指標(biāo)(人均耕地面積、人口密度、建成區(qū)綠化覆蓋率等)。
進(jìn)行協(xié)調(diào)度綜合評價時,由于確定的指標(biāo)涉及到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩大子系統(tǒng),并根據(jù)每一子系統(tǒng)的特點(diǎn),從不同的角度分別設(shè)置不同的指標(biāo)。因各指標(biāo)的度量單位不同,無法直接比較和評價,為便于分析和比較,必須對各指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化處理。
設(shè)X1,X2,…,Xm為描述經(jīng)濟(jì)特征的m個指標(biāo);設(shè)Y1,Y2,…,Yn為描述生態(tài)環(huán)境特征的n個指標(biāo)。評價中對各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用的公式:
式中:Xi為相應(yīng)于指標(biāo)Xi的目標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)值、期望值或理想值。Yi值的確定類似于上述公式。
ai,bj為各指標(biāo)的權(quán)重。
城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度的計(jì)算公式:
式中C為協(xié)調(diào)度,其取值范圍為0≤C≤1;K為調(diào)節(jié)系數(shù),一般取值K≥2。
根據(jù)我們對協(xié)調(diào)發(fā)展的理解,協(xié)調(diào)發(fā)展度應(yīng)是度量經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低的定量指標(biāo),用D表示,其計(jì)算公式為:
式中:D為協(xié)調(diào)發(fā)展度;T為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù),它反映經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的整體效益或水平;α、β為待定權(quán)數(shù)。
根據(jù)上面分析,按照協(xié)調(diào)發(fā)展度D的大小將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r劃分為3大類10小類,即:第一類為協(xié)調(diào)發(fā)展類,包括0.9≤D<1優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、0.8≤D≤0.89 良好協(xié)調(diào)發(fā)展、0.7≤D≤0.79中級協(xié)調(diào)發(fā)展、0.6≤D≤0.69初級協(xié)調(diào)發(fā)展;第二類為過度發(fā)展類,包括0.5≤D≤0.59勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展、0.4≤D≤0.49瀕臨失調(diào)衰退;第三類為失調(diào)衰退類,包括0.3≤D≤0.39 輕度失調(diào)衰退、0.2≤D≤0.29 中度失調(diào)衰退、0.1≤D≤0.19 嚴(yán)重失調(diào)衰退、0≤D≤0.09極度失調(diào)衰退。而后,可再參照經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的綜合評價指數(shù)f(x)和g(y)的對比關(guān)系,確定經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展快慢的劃分及相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)鄭州市城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系,運(yùn)用鄭州市2001-2010年城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)資料如表1所示,具體分析步驟如下。
表1鄭州市城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評價指標(biāo)數(shù)據(jù)
表1 鄭州市城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評價指標(biāo)數(shù)據(jù)
4.1 指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化——計(jì)算各指標(biāo)指數(shù)
利用公式
計(jì)算出各指標(biāo)指數(shù)。
表2 鄭州市城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評價指標(biāo)權(quán)重
4.2 利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,計(jì)算結(jié)果如表2所示
4.3 確定綜合效益指數(shù)
4.3.1 計(jì)算城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力指數(shù)
表3 鄭州市城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度計(jì)算表
續(xù)表3 鄭州市城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度計(jì)算表
4.3.2 計(jì)算城市生態(tài)環(huán)境承載力指數(shù)
4.4 確定城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度
4.5 確定城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度
從表3中可以看出鄭州市2001-2010各年的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
根據(jù)表3的計(jì)算結(jié)果,對照協(xié)調(diào)發(fā)展度的判斷標(biāo)準(zhǔn),得到判別結(jié)果如表4所示。
表4 鄭州市各年城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度
從表4可以看出自2001年以來,鄭州市各年城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境一直處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài),其過程經(jīng)歷了中級協(xié)調(diào)發(fā)展類環(huán)境滯后型、良好協(xié)調(diào)發(fā)展類環(huán)境滯后型、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類環(huán)境滯后型和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)滯后型四個階段,在前三個階段上都出現(xiàn)了環(huán)境滯后型,第四個階段上出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯后型。
城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境能否協(xié)調(diào)的原因主要有兩個方面:一是在經(jīng)濟(jì)成長過程中對資源的過渡使用及生態(tài)環(huán)境超負(fù)荷承載而產(chǎn)生的生態(tài)問題;二是人們經(jīng)濟(jì)社會活動中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。因此,城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策應(yīng)從以下兩個方面來進(jìn)行:一是經(jīng)濟(jì)資源合理開發(fā)利用;二是生態(tài)環(huán)境科學(xué)治理。從鄭州市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系分析來看,其對策主要應(yīng)做好以下幾個方面工作。
5.1.1 加強(qiáng)法制建設(shè),確保經(jīng)濟(jì)資源合理開發(fā)利用
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益成熟,法制建設(shè)不斷進(jìn)步,把經(jīng)濟(jì)資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制進(jìn)程的軌道,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè),以法治為主綜合治理,應(yīng)該講是解決當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題的有效途徑。鄭州市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的法制建設(shè),必須加大普及教育力度,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊墓ぷ魃钣^念,提高全市市民環(huán)境保護(hù)意識,推進(jìn)綠色消費(fèi)方式,搞好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督力度,尤其是環(huán)保法規(guī)的完善,繼續(xù)維持較高的環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)一個生態(tài)法制社會是城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。
5.1.2 科學(xué)規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展
城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展總是和城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合、相互滲透。城市的發(fā)展規(guī)劃不但要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城市建設(shè)目標(biāo),同時也必須有明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,促進(jìn)生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃一般應(yīng)包括:(1)城市開發(fā)規(guī)劃;(2)土地利用規(guī)劃;(3)水資源管理規(guī)劃;(4)城市能源規(guī)劃;(5)工業(yè)污染源控制規(guī)劃;(6)大氣污染綜合防治規(guī)劃;(7)城市交通規(guī)劃;(8)城市綠化和建立生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。
5.1.3 提高經(jīng)濟(jì)資源利用效率,建設(shè)節(jié)約型和諧社會
生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放必須達(dá)到國家和地方現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求的規(guī)定,從源頭上控制污染物的排放。逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會,要使生產(chǎn)企業(yè)使用的資源得到最大限度的利用,上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原料,以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境效果最佳;要使消費(fèi)者建立循環(huán)利用圈,如城市生活污水經(jīng)過處理后的回收再用,生活垃圾的分類回收利用;郊區(qū)農(nóng)村大力發(fā)展種、養(yǎng)、牧生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)綜合利用,使城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會組成一個系統(tǒng),使物質(zhì)能量在整個經(jīng)濟(jì)社會活動中得到合理持久的利用,最大限度地提高資源與環(huán)境的利用率,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會。
5.2.1 加快生態(tài)城市化建設(shè),提高鄭州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
鄭州市進(jìn)行生態(tài)城市化建設(shè),在城市綠化方面必須堅(jiān)持?jǐn)U大城市綠地面積,讓綠色植物占據(jù)城市中更多空間,從而改善城市的生態(tài)環(huán)境,并減少城市的污染物質(zhì)向城市周邊地區(qū)擴(kuò)散的原則。具體講應(yīng)抓好以下幾個方面工作:(1)利用道路進(jìn)行綠化;(2)利用建筑物進(jìn)行綠化;(3)利用空隙地和裸露地綠化;(4)利用河灘、水面進(jìn)行綠化;(5)利用公園、廣場進(jìn)行綠化;(6)利用居室門前門后和公共場所進(jìn)行綠化;(7)利用城郊進(jìn)行綠化。繼續(xù)高質(zhì)量、嚴(yán)要求,完成生態(tài)質(zhì)量工程建設(shè),這其中包括在規(guī)定時間內(nèi),完成100萬畝的栽植任務(wù),建成2個林業(yè)生態(tài)縣、100個林業(yè)生態(tài)村和8個林業(yè)生態(tài)模范村;城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到322天,全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;生態(tài)水系建設(shè)工程七里河、魏河、十七里河、十八里河、索須河二期、南郊河道輸水等主要河流河道治理應(yīng)全面完工。
5.2.2 調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),提高鄭州市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平
鄭州市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足于優(yōu)化升級,注重城鄉(xiāng)發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)行,全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的綜合效益,確保經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)農(nóng)業(yè)方面:根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,鄭州市農(nóng)業(yè)耕作方式,應(yīng)全面落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),重點(diǎn)抓好對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理納入法制化軌道、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)形成規(guī)模效益等。(2)工業(yè)方面:鄭州市應(yīng)走新型工業(yè)化道路,加大工業(yè)總量比重,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效益,具體工作應(yīng)包括:①擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,重點(diǎn)做大做強(qiáng)汽車、食品、鋁電三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成比較優(yōu)勢;加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料三個新產(chǎn)品,打造競爭優(yōu)勢;②促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高科技含量;③加大名牌產(chǎn)品的輔射作用;④加強(qiáng)企業(yè)的優(yōu)化組合力度。(3)第三產(chǎn)業(yè)方面:鄭州市應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),完善城市功能,不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要建立與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市相匹配的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系,注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)在相互滲透、相互融合中共同發(fā)展,著眼于提高全市國民經(jīng)濟(jì)整體競爭實(shí)力,重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、信息等支柱產(chǎn)業(yè),帶動鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
5.2.3 建立城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系
鑒于城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)存的體制障礙,鄭州市應(yīng)建立一個跨區(qū)域、跨職能部門協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的組織體系,使空間內(nèi)的各種資源能夠達(dá)到最大程度的優(yōu)化配置,最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的發(fā)展。與此同時,鄭州市應(yīng)逐步形成信息資源共享組織機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間、政府各職能部門之間互聯(lián)互通和動態(tài)更新,以可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)信息庫為平臺,加強(qiáng)信息整合、開發(fā)、利用,加快可持續(xù)發(fā)展管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)科學(xué)決策和宏觀管理,不斷提高城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展重大問題決策的科學(xué)化、民主化水平。
6.1 在城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評價中建立了一套統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,利用綜合指數(shù)方法進(jìn)行評價,通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,從而較科學(xué)地解決了判斷城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低的問題。
6.2 通過對鄭州市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題的分析得出:2001—2010,鄭州市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系一直處于穩(wěn)步提升過程,大體經(jīng)歷了中級、良好和優(yōu)質(zhì)水平的階段,目前處在較理想的狀態(tài)。2009年以前,生態(tài)環(huán)境治理工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,相互間協(xié)調(diào)發(fā)展水平不是很高;2010年以后,生態(tài)環(huán)境治理工作成效顯著,城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平上了一個臺階,呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作超前于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況。
6.3 根據(jù)鄭州市目前的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系和國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式,鄭州市應(yīng)通過進(jìn)行節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步作為發(fā)展戰(zhàn)略,走低消耗、無污染、高效益的新型經(jīng)濟(jì)增長模式。在城市用地布局和綠化工程建設(shè)方面,要改變過去那種只重?cái)?shù)量,不顧質(zhì)量,只重形象工程,不顧長遠(yuǎn)系統(tǒng)整體最優(yōu)的做法。
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[3]謝文蕙,鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2008.