吳在源

(聊城大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山東 聊城 252004)

現(xiàn)代著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為，決策是管理的核心，貫穿于管理的全過程?？梢?，學(xué)校管理的過程，實(shí)際上就是學(xué)校管理決策的過程。學(xué)校管理活動(dòng)都是圍繞著制定決策、執(zhí)行決策和實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)進(jìn)行的。中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以來，學(xué)校執(zhí)行性、事務(wù)性的決策效率有了很大程度的提高。然而，面對(duì)知識(shí)和信息的日新月異，學(xué)校管理決策還普遍存在一些不能與之相適應(yīng)的問題，不能與當(dāng)前學(xué)校管理的復(fù)雜性和創(chuàng)新性相適應(yīng)。因此，必須促進(jìn)學(xué)校管理決策的發(fā)展與創(chuàng)新，提高校長(zhǎng)的決策水平和藝術(shù)，優(yōu)化學(xué)校管理決策，從而推進(jìn)學(xué)校深化改革與持續(xù)發(fā)展。

一、能力提升是優(yōu)化管理決策的前提

學(xué)者陳玉琨認(rèn)為：“校長(zhǎng)應(yīng)該是學(xué)校制度的建設(shè)者、完善者，是校園文化的引領(lǐng)者?！痹S多學(xué)校成功發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)讓我們明白了這樣一個(gè)道理：一流的學(xué)校建設(shè)離不開優(yōu)秀的校長(zhǎng)，一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)必然會(huì)建設(shè)出一流的學(xué)校。校長(zhǎng)作為最高行政負(fù)責(zé)者，其能力素質(zhì)的高低對(duì)學(xué)校的改革和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，必須提高校長(zhǎng)的決策能力，以求執(zhí)行的高效。

校長(zhǎng)可以通過以下途徑提高自己的決策能力：(一)從博學(xué)中提高決策的預(yù)見能力。校長(zhǎng)要有“先知先覺”的意識(shí)，能高瞻遠(yuǎn)矚，具有超凡的預(yù)見能力。校長(zhǎng)只有通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的方法論，善于辯證地看待、分析、處理問題才能提高自己的決策預(yù)見能力。(二)從實(shí)踐中提高決策的應(yīng)變能力。人們的第一次決策或多或少都帶有一定的主觀色彩，不可能絕對(duì)正確，還必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整、修正、完善，這就是決策的應(yīng)變性。(三)從思維上提高決策的創(chuàng)造能力。這就需要校長(zhǎng)養(yǎng)成思考設(shè)疑的習(xí)慣，對(duì)日常工作中遇到的問題多問幾個(gè)為什么，以防決策工作中的簡(jiǎn)單粗率。要善于利用綜合知識(shí)，利用類比思維，綜合處理，推力演繹，使決策在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷完善。(四)從群體上提高決策的參與能力。要盡可能地避免決策失誤、失機(jī)，就要發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，集思廣益，提高全員參與民主管理的能力，建立民主科學(xué)決策制度

決策的執(zhí)行不是校長(zhǎng)個(gè)人的“獨(dú)舞”，學(xué)校的發(fā)展需要廣大師生的鼎力合作。只有全體教職員工互相配合，勁兒往一處使，形成一股強(qiáng)大的合力，才能使決策落在實(shí)處。因此，校長(zhǎng)要明察師生的需要，在執(zhí)行中凸顯人文關(guān)懷;要有民主意識(shí)，和師生保持暢通無阻的溝通渠道，并在執(zhí)行中及時(shí)跟蹤、反饋、調(diào)整，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。有了決策的正確性和全體員工的團(tuán)結(jié)協(xié)作，就擁有了“天時(shí)、地利、人和”，決策才能得到有效執(zhí)行。在決策的執(zhí)行中，校長(zhǎng)就是學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)和全體師生行動(dòng)的楷模。校長(zhǎng)作為教育決策的堅(jiān)定踐行者，其身上體現(xiàn)出的腳踏實(shí)地的工作精神和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的工作作風(fēng)，對(duì)師生具有明顯的帶動(dòng)作用?！捌渖碚?，不令而行”，要求教師做到的，校長(zhǎng)自己要首先做到。不說空話，身體力行，才有助于提高校長(zhǎng)的威信。

二、把握原則是優(yōu)化管理決策的關(guān)鍵

學(xué)校管理決策日益復(fù)雜，所面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化，因此，學(xué)校要因地制宜地進(jìn)行決策才能提高決策成功的可能性，這就要求學(xué)校在決策時(shí)要把握好以下幾個(gè)原則：

(一)要從實(shí)際出發(fā)?？茖W(xué)的決策來自于對(duì)事情的正確判斷和對(duì)客觀事物的深刻把握，科學(xué)的決策需要深入調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。在實(shí)踐中，一是要廣泛調(diào)研。經(jīng)常深入師生、深入實(shí)際調(diào)查研究，了解事實(shí)真相，獲取大量而翔實(shí)的第一手材料。二是要掌握實(shí)情。堅(jiān)持不走過場(chǎng)、不搞形式、真正沉下身子，堅(jiān)持信息準(zhǔn)全的原則，掌握準(zhǔn)確而全面的信息，并對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)地歸納整理、比較、選擇。三是要分析研究。通過系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合實(shí)際、體現(xiàn)師生意愿的正確決策。

決策是否正確可行，要看它是否符合客觀事物本身的特點(diǎn)和要求。一方面，在決策時(shí)要堅(jiān)持以客觀事實(shí)為依據(jù)，要從分析事實(shí)中找出解決問題的辦法來。另一方面，要具體問題具體分析，任何事物都有自身的特殊性，校長(zhǎng)只有從本校校情出發(fā)，才能制定出切實(shí)可行的決策。

(二)要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。學(xué)校在決策時(shí)，一定要有戰(zhàn)略眼光，能高瞻遠(yuǎn)矚?！安恢\全局者，不足謀一域”。教育是為未來培養(yǎng)人才的事業(yè)，切忌鼠目寸光，急功近利，短期行為。因此，學(xué)校在為教育教學(xué)改革實(shí)施決策時(shí)，一定要著眼于未來，使學(xué)生能可持續(xù)發(fā)展，使教師能可持續(xù)發(fā)展，使學(xué)校自身能可持續(xù)發(fā)展。

1.精心謀劃學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。新時(shí)期的校長(zhǎng)要面臨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要在人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺之間扮演屬于自己的個(gè)性角色、爭(zhēng)得一席之地，教育管理決策的地位、作用顯得日趨重要。校長(zhǎng)的決策比以往更具有前瞻性、評(píng)估性、計(jì)劃性、組織性和控制性，這就要求校長(zhǎng)必須要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)頭腦，精心謀劃學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，在把握大局、全局上做文章。

2.善于提出學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。校長(zhǎng)要善于擺脫以往的從屬思想，學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，要對(duì)學(xué)校的未來進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，對(duì)學(xué)校的適應(yīng)性進(jìn)行審慎思考，對(duì)學(xué)校的發(fā)展特色進(jìn)行深入思考，據(jù)此提出自己的辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

3.充分挖掘?qū)W校的發(fā)展特色。校長(zhǎng)在決策中要敢于沖破傳統(tǒng)的觀念，不因循守舊。根據(jù)學(xué)校歷史底蘊(yùn)結(jié)合所處的地理位置，教師素質(zhì)、生源的現(xiàn)狀等等，正確制定的奮斗目標(biāo)，形成自己的辦學(xué)風(fēng)格，辦出個(gè)性化的學(xué)校，樹立自己的特色與品牌，走創(chuàng)辦特色學(xué)校之路。同時(shí)還要善于抓住不同時(shí)期中出現(xiàn)的發(fā)展因素，不斷提出新的發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)學(xué)校工作，不斷取得新的進(jìn)展。

(三)要民主決策。學(xué)校管理決策民主化，是學(xué)校管理的必然要求，也是教育社會(huì)化的必然趨勢(shì)。因此，決策時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，調(diào)動(dòng)決策參與者，包括決策執(zhí)行者的積極性和創(chuàng)造性，共同參與決策活動(dòng)，并善于集中和依靠集體的智慧與力量進(jìn)行決策，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，這樣才能保證決策決斷的正確性。

民主的核心問題是集體決策問題。民主意味著每個(gè)成員都有平等的員獻(xiàn)于決策的權(quán)利，沒有決策也就不存在什么集體民主與不民主的問題。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策的民主化，校長(zhǎng)應(yīng)做到：

1.樹立平等觀念。

教育家葉圣陶說過：“校長(zhǎng)、書記、教師應(yīng)當(dāng)和平相處，這是事勢(shì)的必然。校長(zhǎng)、書記、教師只是分工不同，沒有高低的分別，當(dāng)然必須平等相處。非但必須平等相處，還在于思想認(rèn)識(shí)上，習(xí)慣行動(dòng)上，出言吐語上，彼此基本一致，才能收到學(xué)校教育的好效果?！逼降扔^念可以說是民主意識(shí)的核心，校長(zhǎng)必須明確師生員工既是管理的對(duì)象，又是管理者。必須承認(rèn)師生員工的主人翁地位，尊重他們參與管理、參與決策的權(quán)利。

2.建立適當(dāng)?shù)臎Q策制度。

一項(xiàng)決策在什么層次上被作出取決于這個(gè)集體的規(guī)模，也取決于這個(gè)集體成員的意愿和其對(duì)民主的投入能力。教代會(huì)是學(xué)校民主管理的主要的基本的組織形式。《中華人民共和國教育法》第30條明文規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！北ＷC教代會(huì)對(duì)學(xué)校重大決策有審議權(quán)，對(duì)重要規(guī)章制度有決定權(quán)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有評(píng)議、監(jiān)督、選舉權(quán)。對(duì)教工的提案，校長(zhǎng)要十分重視，認(rèn)真研究、解決。

3.設(shè)置“校長(zhǎng)信箱”。

合理化建議的目的是鼓勵(lì)教職工提供建議以改善工作。當(dāng)教職工提供的建議被采納時(shí)學(xué)校應(yīng)該規(guī)定給予各種物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)賞。校長(zhǎng)信箱(或者是合理化建議箱)的設(shè)置，獎(jiǎng)勵(lì)制度的及時(shí)落實(shí)，會(huì)使得教職工參與學(xué)校事務(wù)的渠道保持暢通。

4.重視學(xué)生及其家長(zhǎng)的決策參與。

隨著社會(huì)改革推進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)的加劇，學(xué)校對(duì)外開放程度加大，學(xué)校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)“家長(zhǎng)委員會(huì)”的作用校長(zhǎng)應(yīng)定期向“家長(zhǎng)委員會(huì)”作工作報(bào)告，報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)決策，由他們提出批評(píng)建議，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督反饋與支持。更不應(yīng)忽視吸收學(xué)生參與學(xué)校的決策，如教學(xué)質(zhì)量管理、食堂伙食的民主管理等事項(xiàng)，學(xué)生參與可更好地提高決策的有效性，同時(shí)讓學(xué)生親身體驗(yàn)民主程序，受到民主教育和民主訓(xùn)練，培養(yǎng)平等意識(shí)和民主作風(fēng)。

(四)要科學(xué)決策?？茖W(xué)化原則是一系列決策原則的綜合體現(xiàn)。只有遵循科學(xué)化原則，才可能進(jìn)行有效的決策。建立完善的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、反饋機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互制約，使學(xué)校管理的決策力、執(zhí)行力、反饋力和監(jiān)督力成為有機(jī)的整體，形成自主決策、自覺執(zhí)行、自動(dòng)反饋和自我監(jiān)督的管理決策運(yùn)行機(jī)制。

校長(zhǎng)的科學(xué)決策應(yīng)包括：一是要明確國家對(duì)人才的需要和教育方針，這是決策的依據(jù)，也是決策的出發(fā)點(diǎn)；二是要明確本校的實(shí)際情況，這是把決策落到實(shí)處，付諸實(shí)踐的關(guān)鍵；三是決策既要實(shí)事求是，也要具有挑戰(zhàn)性，使教職工感到經(jīng)過努力可以達(dá)到，成為一種激勵(lì)的動(dòng)力；四是決策要站得高，看得遠(yuǎn)，善于對(duì)未來作出科學(xué)預(yù)策，而不是只圖眼前效果、急功近利。

三、增強(qiáng)實(shí)效是優(yōu)化管理決策的根本

道格拉斯·麥格雷戈說過一句很值得大家記住的話：“沒有什么會(huì)比一個(gè)好的行動(dòng)更有實(shí)用價(jià)值?！痹趯W(xué)校管理過程中，每位教育人都以滿腔熱情描繪了美妙藍(lán)圖，制定了足以讓人心醉的質(zhì)量目標(biāo)管理新舉措，到最后都是曇花一現(xiàn)，究其原因就是執(zhí)行力度不夠的緣故，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，所有的戰(zhàn)略、策劃、制度只能是空中樓閣！哈佛商學(xué)院院長(zhǎng)波特說：“在企業(yè)運(yùn)作中，設(shè)計(jì)只有10%的價(jià)值，其余的全部是執(zhí)行的價(jià)值。”可見在學(xué)校質(zhì)量管理中決定成敗的90%是靠執(zhí)行力。

提升執(zhí)行力是落實(shí)戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)范疇，就是把每項(xiàng)工作做好的策略。一是強(qiáng)化目的意義認(rèn)識(shí)。做每一項(xiàng)事必須讓師生明白他的重要性及價(jià)值所在，形成認(rèn)同感，由他律轉(zhuǎn)化成自律，由被動(dòng)轉(zhuǎn)化成主動(dòng)。這樣教師就能調(diào)動(dòng)一切積極因素達(dá)成目標(biāo)。二是構(gòu)建機(jī)制框架。作為人來說本能上會(huì)存在惰性，就需要機(jī)制的牽引力和約束力，好的機(jī)制能產(chǎn)生無限的生產(chǎn)力。三是實(shí)施項(xiàng)目管理。對(duì)學(xué)校每一次活動(dòng)，每一件事都以項(xiàng)目的形式管理。所謂項(xiàng)目就是對(duì)每一次活動(dòng)都有具體負(fù)責(zé)人，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有總結(jié)、有反思。然后由學(xué)校進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，肯定成績(jī)，指出不足。這樣做不僅有很好的執(zhí)行力，而且能鍛煉教師成長(zhǎng)。四是強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。提高執(zhí)行力關(guān)鍵在于強(qiáng)化過程管理，為此，要推行校長(zhǎng)工作督報(bào)制度。五是善于授權(quán)。為提高工作的執(zhí)行力，對(duì)中層要充分授職責(zé)權(quán)，在明確職責(zé)范疇內(nèi)，一般不要他們請(qǐng)示，更應(yīng)學(xué)會(huì)拒絕請(qǐng)示，讓中層積極主動(dòng)解決問題，不推脫責(zé)任。

四、以人為本的辦學(xué)理念是優(yōu)化管理決策的基礎(chǔ)

決策是管理者教育思想外化的一個(gè)具體體現(xiàn)，只有以先進(jìn)的教育思想和辦學(xué)理念作為支撐，管理者才能做出正確的決策來。學(xué)校只有在辦學(xué)理念上立足本校的發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育改革，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的人才服務(wù)于社會(huì)才符合現(xiàn)代教育發(fā)展理念。同時(shí)，在這一理念下建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)體系，才能引領(lǐng)學(xué)校的全方位發(fā)展。

學(xué)校的主要管理對(duì)象是人，其管理活動(dòng)是“為了人”、“塑造人”，并且要“依靠人”。因此，樹立“以人為本”的辦學(xué)理念是學(xué)校管理決策的基礎(chǔ)。

以師為本。教師是發(fā)展教育事業(yè)的骨干力量。在教學(xué)過程中，教師是學(xué)生智力的開發(fā)者、能力的培養(yǎng)者、靈魂的塑造者、知識(shí)與技能的傳授者、身心健康的保護(hù)者。以人為本要求在教師管理工作中學(xué)校要尊重、信任、賞識(shí)教師，激發(fā)教師工作熱情，提高教師發(fā)揮主導(dǎo)作用的能力。

以生為本。學(xué)校是教育、培養(yǎng)人才的基地，學(xué)校管理工作必須圍繞教育、培養(yǎng)學(xué)生這個(gè)中心進(jìn)行。學(xué)校管理貫徹以人為本就是要求在學(xué)生管理過程中善待學(xué)生，突出學(xué)生的主體作用，對(duì)學(xué)生知心、關(guān)心和真心，為此管理者要從“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”出發(fā)，幫助學(xué)生在師生交往中、在學(xué)習(xí)活動(dòng)中獲得積極的體驗(yàn)，促使和諧的良性循環(huán)形成。

以教為本。教學(xué)工作是學(xué)生全面和諧發(fā)展的基本途徑。教學(xué)管理是整個(gè)學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)。作為管理者，尤其是校長(zhǎng)。其管理工作的重心無疑應(yīng)定位在教學(xué)管理，把它作為學(xué)校管理工作的中心，積極推進(jìn)素質(zhì)教育改革，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的人才服務(wù)于社會(huì)，推進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展。

學(xué)校管理決策的成效影響著一所學(xué)校的辦學(xué)方向和發(fā)展進(jìn)程。學(xué)校管理者不僅要把決策作為一門科學(xué)，還要把決策視為一門藝術(shù)，要用科學(xué)的精神做決策，用藝術(shù)的眼光看決策。只有正視學(xué)校管理決策的利弊，提出卓有成效的措施，才能成功決策。

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