□天津科技大學(xué) 楊樹峰

“破窗理論”在高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作中的運(yùn)用

□天津科技大學(xué) 楊樹峰

目前各類“破窗”現(xiàn)象存在于高校安全管理工作中，具有現(xiàn)實(shí)客觀性，這種客觀現(xiàn)實(shí)要求高校高度重視安全保衛(wèi)工作，結(jié)合自身實(shí)際運(yùn)用“破窗理論”指導(dǎo)安全保衛(wèi)工作，及時(shí)修復(fù)各類“破窗”，以確保校園和諧、安全、穩(wěn)定。

破窗理論；安全保衛(wèi)；及時(shí)修復(fù)

一、“破窗理論”的含義

多年前，美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗進(jìn)行了一項(xiàng)試驗(yàn)，他找了兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛擺在帕羅阿爾托的中產(chǎn)階級社區(qū)，而另一輛停在相對雜亂的布朗克斯街區(qū)。停在布朗克斯的那一輛，他把車牌摘掉了，并且把頂棚打開。結(jié)果這輛車一天之內(nèi)就給人偷走了，而放在帕羅阿爾托的那一輛，擺了一個(gè)星期也無人問津。后來，詹巴斗用錘子把那輛車的玻璃敲了個(gè)大洞。結(jié)果呢？僅僅過了幾個(gè)小時(shí)，那輛車就不翼而飛了。

后來，以這項(xiàng)試驗(yàn)為基礎(chǔ)，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了“破窗理論”。該理論認(rèn)為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒有及時(shí)修復(fù)，別人就可能受到某些縱容性的暗示，去打碎更多的玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人以一種無序的感覺，而在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)逐漸滋生、猖獗。

二、高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作存在的“破窗”現(xiàn)象

1.外部多頭管理，無統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

目前，高校安全保衛(wèi)工作同時(shí)接受公安機(jī)關(guān)若干部門、教育、綜合治理、國家安全機(jī)關(guān)、安全監(jiān)督管理等多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，既按條管、又按塊管，比較混亂。經(jīng)常出現(xiàn)“需要”時(shí)大家都管，“不需要”時(shí)大家都不管的現(xiàn)象。例如，要情報(bào)信息、要查處案件且有一定的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)就管，“天下太平”或無經(jīng)濟(jì)利益時(shí)就不管。而涉及裝備建設(shè)、申報(bào)職稱、生活待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支等要花錢的事，往往誰都不愿意管。此外，在教育行政和公安機(jī)關(guān)中主管高校安全保衛(wèi)工作的部門之間如何分工協(xié)作、形成合力、減少內(nèi)耗、高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面也缺乏規(guī)范和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重影響工作積極性。

2.高等學(xué)校無執(zhí)法權(quán)

隨著我國法制建設(shè)的改革和發(fā)展，高等學(xué)校的執(zhí)法權(quán)已被取消，只能行駛學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)力，如對各類違法治安行為進(jìn)行教育、勸說、調(diào)節(jié)等，導(dǎo)致工作效果大打折扣。高校內(nèi)部發(fā)生的各類案（事）件，如果得不到及時(shí)的查破和處理，將如“破窗”一樣，滋長違法犯罪分子的囂張氣焰，從而引發(fā)更多的案（事）件。在校園治安管理工作中，打擊和預(yù)防是兩種必不可少的重要手段，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，如果沒有有效的預(yù)防，就會(huì)出現(xiàn)“屢打不止”的局面；同樣，如果沒有有效的打擊，也會(huì)出現(xiàn)“防不勝防”的被動(dòng)局面。

3.校園治安形勢依然嚴(yán)峻

第一，高校并非是世外桃源，由于社會(huì)治安形勢的負(fù)面效應(yīng)，加之校園周邊環(huán)境復(fù)雜，高校內(nèi)部治安形勢也必然受到較大影響。第二，由于高?？焖侔l(fā)展，各校建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入大，財(cái)物相對集中，加之大學(xué)生是特殊的年輕消費(fèi)群體，這些往往都容易成為不法分子實(shí)施犯罪的主要目標(biāo)。第三，個(gè)別大學(xué)生自身違法犯罪也是高校治安案件高發(fā)的原因之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在學(xué)生宿舍發(fā)生的各類侵財(cái)性案件中，有60%以上系高校內(nèi)部人員所為。面對這種狀況，不僅不利于育人環(huán)境的營造，也會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。第四，隨著高校后勤社會(huì)化程度越來越高，校園內(nèi)的人員構(gòu)成越來越復(fù)雜，不僅外來務(wù)工人員和流動(dòng)人口越來越多，而且車輛驟增，往來校內(nèi)的人員日益頻繁，從而對校園安全構(gòu)成一定的威脅。

4.經(jīng)費(fèi)投入不足

各高校安全經(jīng)費(fèi)投入多以人頭費(fèi)（保安或校衛(wèi)隊(duì)員工資）為主，用于防火、防盜等技術(shù)防衛(wèi)手段的投入較少。大多數(shù)高校對安全保衛(wèi)的裝備經(jīng)費(fèi)、保衛(wèi)人員的風(fēng)險(xiǎn)津貼、加班和值班補(bǔ)貼、夜餐補(bǔ)助、通訊補(bǔ)貼等均未落實(shí)到位，進(jìn)而導(dǎo)致工作人員積極性不高。

5.宿舍盜竊、詐騙案件頻發(fā)

在高校各類案件中盜竊、詐騙案件約占所有案件的80%。其中，被偷盜的物品主要是現(xiàn)金、手機(jī)、筆記本電腦等。發(fā)生在高校的盜竊案件形式主要有：順手牽羊、乘虛而入、盜鑰匙開鎖、窗外釣魚等。而詐騙案件多以網(wǎng)上購物、各種培訓(xùn)、網(wǎng)上交友，兜售虛假電話卡和各種日用品、化妝品等形式出現(xiàn)。此類案件雖然發(fā)案數(shù)量不多，案值較小，但其造成的影響很大，從目前情況看，這類發(fā)案正呈上升趨勢，直接影響了正常的教學(xué)秩序。

6.安全保衛(wèi)隊(duì)伍的人員素質(zhì)有待提高

高等學(xué)校是一個(gè)人才高度集中的地方，但就保衛(wèi)部門而言，其人員構(gòu)成中往往有一些文化知識(shí)和學(xué)歷偏低、年齡偏大的同志，加上保衛(wèi)部門特殊的工作環(huán)境且待遇偏低，很難吸引綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的人員從事保衛(wèi)工作。由此也勢必對運(yùn)用高級技防技術(shù)預(yù)防高科技犯罪和辦公自動(dòng)化等項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生影響。此外，有的保衛(wèi)工作人員基本未經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，難以應(yīng)付日益復(fù)雜的工作局面，更談不上打造一支專業(yè)素質(zhì)高的安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍。

以上存在的外部、內(nèi)部建設(shè)上的各種“破窗”，在不同程度上影響了高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作效率和執(zhí)行效果。

三、“破窗理論”在高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作中的應(yīng)用

“破窗理論”的核心是把握好“及時(shí)修復(fù)”四個(gè)字。

1.遏制“破窗”，防患于未然

遏制“破窗”最有效的辦法就是防止“破窗”，即在高等學(xué)校的安全保衛(wèi)工作中，要通過各種有效的預(yù)防措施，諸如安全責(zé)任制的落實(shí)、安全知識(shí)培訓(xùn)、建立起強(qiáng)有力的隊(duì)伍、加強(qiáng)技防建設(shè)等手段，切實(shí)做到防患于未然，力爭將各種問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，預(yù)防為主

加強(qiáng)橫向聯(lián)系是遏制破窗的有效途徑之一，而信息是否能及時(shí)有效地被反饋，對于安全保衛(wèi)工作尤其重要。為此，安全保衛(wèi)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校各個(gè)行政處室、學(xué)院及后勤服務(wù)部門的聯(lián)系，及時(shí)收集所需要的各種信息（線索），特別是那些影響大局穩(wěn)定、容易造成重大政治影響的深層次有價(jià)值的信息（線索）。因?yàn)閾碛凶钚碌男畔?，就掌握了工作的主?dòng)權(quán)，更有機(jī)會(huì)將“破窗”消滅在萌芽之中。為此，應(yīng)積極確立“防范、管理、教育、服務(wù)”四維一體和利用高科技“預(yù)防為主”的安全保衛(wèi)工作思路。

（2）完善制度，加強(qiáng)管理

高等學(xué)校必須依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)真抓好規(guī)章制度的制定、完善、落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)。包括學(xué)校的維穩(wěn)制度、處理各類突發(fā)以及應(yīng)急案（事）件制度、綜合治理責(zé)任制度、各類工作制度、自身建設(shè)制度、保衛(wèi)干部培訓(xùn)制度、各類案件發(fā)案登記制度、信息上報(bào)制度等。用制度管理來遏制“破窗”的出現(xiàn)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)工作積極性

高等學(xué)校的安全保衛(wèi)隊(duì)伍一般承擔(dān)綜治、政保、治安、消防、交通、戶政、網(wǎng)絡(luò)、校衛(wèi)隊(duì)等工作。為適應(yīng)新形勢的要求，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的科室，具體執(zhí)行安全保衛(wèi)職能。同時(shí)，要大力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治教育建設(shè)，切實(shí)提高保衛(wèi)工作人員待遇，分期分批對相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)激發(fā)保衛(wèi)人員的積極性，最大限度地遏制“破窗”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.發(fā)現(xiàn)“破窗”，及時(shí)修復(fù)

任何一所高等學(xué)校的安全保衛(wèi)工作都會(huì)存在這樣或那樣的問題?！捌拼啊笔请y以避免的，而關(guān)鍵在于是能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)“破窗”、關(guān)注“破窗”、正視“破窗”、修復(fù)“破窗”。

（1）保衛(wèi)隊(duì)伍要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)“破窗”

“破窗理論”體現(xiàn)的是細(xì)節(jié)、對人的暗示效果，而細(xì)節(jié)對事件結(jié)果有著不容小視的作用。然而，有些時(shí)候，細(xì)節(jié)往往容易被人忽視。如果保衛(wèi)隊(duì)伍能夠做到眼勤、耳勤、嘴勤、腿勤，甚至對一些信息或現(xiàn)象做到收集、發(fā)現(xiàn)及時(shí)，就可能避免“破窗”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）保衛(wèi)隊(duì)伍要關(guān)注并正視“破窗”

作為高等學(xué)校的保衛(wèi)工作者，僅僅發(fā)現(xiàn)“破窗”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)現(xiàn)“破窗”后，還要認(rèn)真去關(guān)注“破窗”、正視“破窗”、修復(fù)“破窗”。因此，從事保衛(wèi)隊(duì)伍的人員要熱愛本職工作，要用心去關(guān)注工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，善于提煉發(fā)現(xiàn)問題中的信息，并采取相應(yīng)的行動(dòng)措施，從而達(dá)到預(yù)防“破窗”出現(xiàn)的效果。

（3）高科技防衛(wèi)設(shè)施要落實(shí)到位

很多高等學(xué)校只在某些特定地域運(yùn)用了攝像頭等高科技手段，且并未考慮到今后設(shè)備系統(tǒng)的擴(kuò)展與升級，往往導(dǎo)致設(shè)備安裝后的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，只重視前期建設(shè)，不重視后期維護(hù)保養(yǎng)，一旦設(shè)備系統(tǒng)出現(xiàn)故障，就不能及時(shí)得到修復(fù)，無法充分發(fā)揮運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)備、技術(shù)防范“破窗”的作用。

3.及時(shí)修復(fù)“破窗”

筆者認(rèn)為，及時(shí)修好“破窗”應(yīng)該從以下幾方面入手：

一是要建立有效的信息監(jiān)控反饋系統(tǒng)及高素質(zhì)的信息員隊(duì)伍，真正做到利用信息監(jiān)控和反饋系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)“破窗”。

二是要有足夠的力量及時(shí)維護(hù)和修復(fù)“破窗”，通過建設(shè)高素質(zhì)的安全保衛(wèi)隊(duì)伍，提高工作效率，盡可能防止“破窗”再現(xiàn)。

三是要掌握修復(fù)“破窗”的技能。安全保衛(wèi)隊(duì)伍應(yīng)具備應(yīng)有的工作方法、技能及現(xiàn)代信息化辦公的水平和能力，以便能及時(shí)修復(fù)“破窗”。

四是要制定及時(shí)修復(fù)“破窗”的政策，即用有效的管理制度，強(qiáng)化安全保衛(wèi)人員的工作責(zé)任感和事業(yè)心，并力求取得工作實(shí)效。

五是要運(yùn)用現(xiàn)代技防設(shè)施震懾犯罪分子。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)部位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、捕捉犯罪行為，為案發(fā)后的偵破及打擊犯罪提供可靠的證據(jù)，并以此彌補(bǔ)保衛(wèi)力量的不足。

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