□天津科技大學(xué) 李旭 顧媛 杜連英

淺論高校“行政化”及“去行政化”的內(nèi)涵、本質(zhì)及途徑

□天津科技大學(xué) 李旭 顧媛 杜連英

“去行政化”作為我國高等教育改革的方向，必須實現(xiàn)其在高校內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的合理界定。通過規(guī)范行政權(quán)力，提升學(xué)術(shù)權(quán)力。本文從我國高?！靶姓焙汀叭バ姓钡膬?nèi)涵出發(fā)，指出我國高校行政化的弊端，分析了我國高校“去行政化”的本質(zhì)，最后提出了我國高校“去行政化”的途徑。

行政化；去行政化；行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力

一、我國高校“行政化”和“去行政化”的內(nèi)涵界定

在我國，高校行政化指的是政府部門以其所擁有的行政方式，過多地干預(yù)學(xué)校工作，使學(xué)校在辦學(xué)自主權(quán)等一系列權(quán)利上受到限制；與此同時，學(xué)校各行政管理部門人員以行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)校的價值取向產(chǎn)生扭曲。而由專家、教授所代表的組織在學(xué)術(shù)決策中起主要作用，是我國高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。

二、我國高?！靶姓钡谋锥?/h2>

1.高校內(nèi)外的各級行政權(quán)力過多干預(yù)高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力

長期以來，國家機(jī)關(guān)和教育主管部門所形成的自上而下的管理和決策模式，導(dǎo)致了高校自主辦學(xué)權(quán)力的逐漸缺失。不僅辦學(xué)自主權(quán)未得到很好落實，而且政府部門通過事關(guān)高校生存發(fā)展的工程建設(shè)項目審批以及獎懲限制等方式，使得高校在學(xué)校管理的各個方面都受到政府行政權(quán)力的干預(yù)，使得高校對政府在物質(zhì)和政策上有過多的依賴性，從而強(qiáng)化了政府對于高校的控制力度。同時，高校內(nèi)部間行政權(quán)力泛化，也必然導(dǎo)致行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)產(chǎn)生過多干預(yù)，在學(xué)術(shù)權(quán)威與行政權(quán)力之間產(chǎn)生一定的沖突。目前，高校普遍存在著由學(xué)術(shù)權(quán)威擔(dān)任系主任的現(xiàn)象，并作為高校的行政領(lǐng)導(dǎo)在基層行使權(quán)力的代表。然而，在高校中，由學(xué)術(shù)委員會、教授委員會組成的一些學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)中尚未能起到?jīng)Q定性的作用，僅僅作為咨詢機(jī)構(gòu)，大部分學(xué)術(shù)事務(wù)仍由行政權(quán)力來決定。這種行政權(quán)力的泛化，導(dǎo)致了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)威嚴(yán)的沖突與對立。在學(xué)校制定規(guī)范時，行政人員可能會更加偏重考慮本群體的利益，忽略學(xué)術(shù)人員應(yīng)有的權(quán)利。

2.高校內(nèi)部主體由教學(xué)科研人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓藛T

當(dāng)今的高校，由于學(xué)校內(nèi)部行政化的發(fā)展與需要，行政工作人員似乎已經(jīng)成為真正的主體，這在收入分配上也有所體現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)的收入一般高于學(xué)術(shù)教授的收入。正是由于分配不均、利益不平等的現(xiàn)狀，使教師和行政領(lǐng)導(dǎo)間的矛盾日益突出，從而影響專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的積極性和創(chuàng)造性。此外，在高校內(nèi)部考評、提升等問題上，也多從對于行政權(quán)力是否服從的角度來考慮，由此導(dǎo)致了一些學(xué)術(shù)型教授不得不棄“學(xué)”從“政”，助長了“官本位”傾向。

3.高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)膨脹，管理效率低下

行政人員編制過多，必然會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、管理效率降低、教育資源浪費等不良后果。隨著行政化的不斷加強(qiáng)，目前國內(nèi)高校行政管理機(jī)構(gòu)龐雜，人浮于事的現(xiàn)象越來越突出。近年來，伴隨高校擴(kuò)招和行政機(jī)構(gòu)的改革，在學(xué)術(shù)權(quán)威與行政權(quán)力關(guān)系的處理上，沒有找到更多更好的方法，只是簡單地對行政機(jī)構(gòu)重組，各級領(lǐng)導(dǎo)班子也不同程度地擴(kuò)張，處、科級干部人浮于事，造成行政干部過多，辦事效率卻越來越低的情況。

4.大學(xué)的辦學(xué)模式單一，缺乏特色

高校行政化以行政指令為導(dǎo)向、以撥款模式和課題申報為驅(qū)動，導(dǎo)致學(xué)校和作為教學(xué)主體的教師和學(xué)生三方，逐漸喪失了創(chuàng)新進(jìn)取的積極性和創(chuàng)造性，形成了學(xué)校以政府為中心，師生則以高校各級行政機(jī)關(guān)為中心的辦學(xué)格局。在政府行政命令指揮下，高校只能按政府行政權(quán)力模式發(fā)展，高校教學(xué)不尊重教育所應(yīng)遵循的客觀規(guī)律，辦學(xué)方向不能滿足社會需求，更無法形成高校自身的發(fā)展特色。

三、我國高校由“行政化”到“去行政化”的本質(zhì)分析

1.“去行政化”的根本在于加強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)，提升學(xué)術(shù)權(quán)力，依法治校，這是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心

“去行政化”的根本在于加強(qiáng)高校的辦學(xué)自主權(quán)和提升學(xué)術(shù)權(quán)力。加強(qiáng)辦學(xué)自主權(quán)和提升學(xué)術(shù)權(quán)力必然要求各高校堅持大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的理念。在我國，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心思想源于洪堡1810年建立柏林大學(xué)時提出的大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的辦學(xué)理念。大學(xué)自治，是遵循其自身特有的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，在不受制于政府和市場的條件下，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)術(shù)自由是指在高校辦學(xué)的過程中，尊重教師獨立開展教學(xué)和研究的自由，注重學(xué)術(shù)權(quán)力而不是僅僅遵循行政權(quán)力。

現(xiàn)代高等教育快速發(fā)展的重要經(jīng)驗之一，就是在高校自身發(fā)展的前提下實施行政控制，實現(xiàn)自我發(fā)展與政策自導(dǎo)的相互融合，相輔相成。在中國特有的國情之下，在公辦高等教育作為高等教育主體的現(xiàn)實環(huán)境下，要以法律的形式對高等院校的社會角色進(jìn)行重新定位，在此基礎(chǔ)上，建立起具有中國特色的高校自主發(fā)展與政府宏觀指導(dǎo)的新型關(guān)系。清晰界定政府與高校之間的關(guān)系，改變原有的行政權(quán)力對高校的管理指導(dǎo)模式，對行政權(quán)力管控高校的權(quán)力范圍進(jìn)行規(guī)范，從法律角度對高校自主發(fā)展的權(quán)限及模式進(jìn)行規(guī)劃，使高校能夠真正實現(xiàn)自主發(fā)展和學(xué)術(shù)自由。不過，強(qiáng)調(diào)高校的自主發(fā)展與政府對高校的行政管理并不對立，相反，高校自主發(fā)展應(yīng)該受到政府行政管理的必要指導(dǎo)。

2.“去行政化”的關(guān)鍵在于合理界定行政管控的具體范圍

政府通過行政指導(dǎo)高校發(fā)展的現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍，是高校管理行政化的突出表現(xiàn)。當(dāng)然，“去行政化”決不是“去政治化”，更不是取消行政機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校去行政化改革是為了確立學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，而不是簡單地消除行政權(quán)力和行政管理。一方面，行政權(quán)力可以約束和指導(dǎo)高校正常運轉(zhuǎn)，在保證學(xué)校規(guī)范管理以及實現(xiàn)既定目標(biāo)方面具有不可替代的作用。去行政化則是要為行政權(quán)力界定更為合理的界限，絕不是消除行政權(quán)力，因為隨著高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大和高校自身的發(fā)展，高校內(nèi)部行政事務(wù)與日俱增。另一方面，高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力具有較強(qiáng)的局限性，為此，也進(jìn)一步要求行政權(quán)力在高校發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.“去行政化”的途徑在于加強(qiáng)前期策劃，推進(jìn)漸進(jìn)改革，進(jìn)行試點嘗試

在高校發(fā)展過程中推行“去行政化”，具有很大的難度，它關(guān)系到高校發(fā)展的全局，因此，在推行“去行政化”之前，要充分做好風(fēng)險評估，進(jìn)行深入細(xì)致地考察和調(diào)研工作，廣泛聽取各方面意見，做好前期準(zhǔn)備和可行性論證。高校“去行政化”的進(jìn)程，宜采用逐步推進(jìn)的方式，切忌疾風(fēng)驟雨式的方法，可以在部分高校進(jìn)行試點嘗試，給予試點高校以更多的物質(zhì)保證和政策支持，充分發(fā)揮高校的自主權(quán)，鼓勵他們探索自主辦學(xué)之路，為在我國高校大范圍推進(jìn)“去行政化”提供可以借鑒的經(jīng)驗與做法。

四、我國高校推行“去行政化”的設(shè)想

1.切實轉(zhuǎn)變政府職能，通過法律手段保障高校辦學(xué)自主權(quán)，正確界定政府指導(dǎo)與大學(xué)自主管理二者之間的關(guān)系

高校在厘清政府職責(zé)，實行“去行政化”的同時，政府部門應(yīng)從直接管理學(xué)校的單一模式，改為運用立法、撥款、信息服務(wù)和必要的行政措施等等綜合模式，減少過多的政府管理與控制。要通過對政府職能進(jìn)行正確定位，在法律上進(jìn)一步明確政府管控范圍，改善政府對高校的管理方式，將直接干預(yù)高校內(nèi)部事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)與管理，并以此作為政府對高校進(jìn)行指導(dǎo)與管理的主要模式。政府應(yīng)對各級各類高校實行分類指導(dǎo)，運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對高校進(jìn)行管理和調(diào)控，在尊重和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對高校的引導(dǎo)與激勵。

2.機(jī)制優(yōu)化，合理規(guī)范行政權(quán)力，有效提升教學(xué)和科研的權(quán)利，使教學(xué)、科研、行政有機(jī)結(jié)合

要整合教學(xué)權(quán)力、科研權(quán)力、行政權(quán)力，建立三者有機(jī)結(jié)合與相互制約的有效機(jī)制。要合理規(guī)范三者所應(yīng)發(fā)揮各自作用的領(lǐng)域和范圍，使其在高校運行管理活動中，形成一種相互協(xié)調(diào)和相互配合的關(guān)系。

在我國各級各類的高校中，無論教學(xué)權(quán)力、科研權(quán)力、行政權(quán)力都不應(yīng)該在各層次和各領(lǐng)域里始終處于主導(dǎo)地位，而應(yīng)根據(jù)不同層次和領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)權(quán)力進(jìn)行分配和整合。身處教學(xué)和科研第一線的各系部及教研室，應(yīng)該擁有實際的教學(xué)和科研權(quán)力；校院兩級管理體制下的學(xué)院，既要主管各系部和教研室，又要對整個學(xué)院的整體運行進(jìn)行必要的管理與服務(wù)；在學(xué)校管理層面上，行政權(quán)力應(yīng)在把握本校發(fā)展的大方向，在調(diào)節(jié)各類資源的分配中起到主導(dǎo)作用，但在教學(xué)科研活動中，則應(yīng)該尊重教學(xué)科研的權(quán)力，并為實現(xiàn)教學(xué)、科研權(quán)力的正常行使提供必不可少的行政支持。

[1]教育部.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》.

[2]李江源，巫春華.高等學(xué)校行政化略論[J].高教探索，2000（1）.

[3]周川.高校與政府關(guān)系的幾點思考[J].高等教育研究，1995（1）.

G647

項目名稱：天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃資助項目。項目號：TJJX10-1-780。