敖麗紅，肖 倩，邵祥東

(1.渤海大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 錦州 120011;2.沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

一、引言

區(qū)域要素資源的整合，區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的挖掘、保護(hù)與提升，區(qū)域定位和發(fā)展戰(zhàn)略的確定等，一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究中的重要內(nèi)容。隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，如何通過對(duì)區(qū)域內(nèi)各種資源要素的優(yōu)化配置，以整體合力參與全球性競(jìng)爭(zhēng)與合作［1］，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，也日益成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。在理論方面，學(xué)者們對(duì)區(qū)域空間整合的理論基礎(chǔ)與動(dòng)力機(jī)制、理論演進(jìn)與研究?jī)?nèi)容［2］、要素傳遞與空間組織、空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的效應(yīng)及地域性策略等方面展開了廣泛研究［3］。在實(shí)證研究方面，學(xué)者們主要從大區(qū)域尺度上展開了研究。如對(duì)泛珠江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)江流域、中原城市群等省際間區(qū)域協(xié)作的整合研究。也有少數(shù)學(xué)者對(duì)邊界地區(qū)的區(qū)域分化、產(chǎn)業(yè)聚集和資源要素空間整合策略展開了一些探討。

當(dāng)研究的視野轉(zhuǎn)移到區(qū)域分異的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題也很多。相關(guān)研究多關(guān)注農(nóng)業(yè)地理分異，鄉(xiāng)村聚落分異［4］，城市群空間演變分異，區(qū)域文化分異，城鎮(zhèn)用地分異，產(chǎn)業(yè)聚集分異，東部沿海城市帶和東部、中部、西部分異，人群空間轉(zhuǎn)移分異，資源開發(fā)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)空間分異和縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展分異等領(lǐng)域。

本文試圖在比較一致的樣本期間、使用相同的實(shí)證模型，以我國(guó)東部地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)——沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為范例，探究省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、民生福祉等領(lǐng)域的分異演變趨勢(shì)及分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)分異演變趨勢(shì)的激勵(lì)性沖擊效應(yīng)，直觀地比較省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展差距，試圖得出相對(duì)可靠的結(jié)論。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究區(qū)概況

本文以中國(guó)老工業(yè)基地典型代表的遼寧省為范例，以省域內(nèi)的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)(沈陽、撫順、鞍山、遼陽、本溪、鐵嶺、營(yíng)口、阜新8 個(gè)市，下稱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(其余地級(jí)市的合稱，包括:盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽和丹東5 個(gè)市)為具體研究對(duì)象。

(二)研究指標(biāo)、數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)方法

1.研究指標(biāo)。指標(biāo)的選取原則很重要:必須符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo);必須符合“三駕馬車”主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)特征;指標(biāo)選擇能較為全面反映城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況，弱化農(nóng)村地區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)，本文從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、就業(yè)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政、人民生活、工業(yè)、交通運(yùn)輸和郵電、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、金融、衛(wèi)生等領(lǐng)域選取了地區(qū)生產(chǎn)總值、年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額、一般預(yù)算財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、工業(yè)總產(chǎn)值、郵電業(yè)務(wù)總量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、當(dāng)年實(shí)際使用外資金額、城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款年末余額、等級(jí)公路里程數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等14 個(gè)指標(biāo)。由于樣本期內(nèi)反映生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、能源安全、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)化程度等部分指標(biāo)的有效數(shù)據(jù)的難以完整獲得性，暫未列入。

2.數(shù)據(jù)。研究數(shù)據(jù)取自《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)、《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(歷年)、《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2003、2004)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)相應(yīng)年份和部分理論文獻(xiàn)。當(dāng)各類來源數(shù)據(jù)不一致時(shí)以《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》為準(zhǔn)。為確保對(duì)照研究結(jié)果的一致性和科學(xué)性，指標(biāo)以2000年為基期統(tǒng)一做了技術(shù)性調(diào)整。在14 個(gè)指標(biāo)中，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)取所在區(qū)域內(nèi)各市平均值(全省數(shù)據(jù)也取平均值)，其他指標(biāo)皆為加總值。

和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖北武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吉林長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的各個(gè)城市與中心城市(基本都是省會(huì))毗鄰狀況不同的是，與省會(huì)城市沈陽市同為副省級(jí)城市的大連市由于距離等原因未被納入沈陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)都很高，甚至超過了全省平均水平。如果將其保留，則會(huì)影響非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間分異趨勢(shì)的判斷，故將其排除。

3.檢驗(yàn)方法。根據(jù)研究問題和數(shù)據(jù)使用目的不同，相應(yīng)采用兩種計(jì)量方法。在計(jì)算潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率離差時(shí)采用Hodrick.Prescott(HP)濾波法，本文經(jīng)過反復(fù)測(cè)算，從理論界爭(zhēng)議的100、25 和6.25 三個(gè)平滑系數(shù)中篩選出最優(yōu)平滑系數(shù)為6.25。

在探究分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃政策對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)影響效果時(shí)采用臨界值轉(zhuǎn)折年虛擬變量模型估算法，結(jié)合東北老工業(yè)基地振興、沿海五點(diǎn)一線開發(fā)與突破遼西北戰(zhàn)略的實(shí)施年份，本文以2003、2005、2008年三個(gè)轉(zhuǎn)折年為臨界點(diǎn)，建立虛擬變量回歸模型估計(jì)分區(qū)政策的沖擊效果。回歸估計(jì)模型為:

式中，Yt是被解釋變量，β0是常數(shù)項(xiàng)，βi、β2是模型估計(jì)系數(shù)。Xt是解釋變量，X*是轉(zhuǎn)折年對(duì)應(yīng)的解釋變量值。Dt是政策虛擬變量。Ut是隨即擾動(dòng)項(xiàng)。虛擬變量取值為:

三、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分異演變趨勢(shì)實(shí)證分析

(一)初步檢驗(yàn)

將非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的各個(gè)城市的檢驗(yàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)加總，計(jì)算其占全省總量的比重(圖1)。以從左到右為序，左圖1 中的四條曲線依次為地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額;左圖2 中四條曲線依次為地方財(cái)政一般預(yù)算收入、工業(yè)總產(chǎn)值、當(dāng)年實(shí)際使用外資金額、房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額。左圖3 中三條曲線依次為城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款年末余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù);左圖4 中三條曲線依次為境內(nèi)等級(jí)公路里程數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、郵電業(yè)務(wù)總量。

從14 個(gè)指標(biāo)占全省比重總體趨勢(shì)看，只有全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、郵電業(yè)務(wù)總量三個(gè)指標(biāo)所占比重穩(wěn)定且小幅提升，其余11 個(gè)指標(biāo)所占比重都呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。

其余11 個(gè)指標(biāo)占全省比重呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)反過來表明，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所占的比重逐步提升，即非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在省域內(nèi)的分異趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。需要特別指出的是:年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)所占比重雖然從2002年的33%下降到2010年的23%(2003年也是23%)，但是，除了2007年達(dá)到26%以外，其余年份基本都約為23%。這反過來表明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)的比重長(zhǎng)期約占67%，如果不考慮農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對(duì)城鎮(zhèn)居民就業(yè)形成的替代因素外，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展并沒有在拉動(dòng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用?？梢赃M(jìn)一步得出如下結(jié)論:省域內(nèi)政策性分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有明顯改善經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)狀況。

14 個(gè)指標(biāo)中，只有郵電業(yè)務(wù)總量占全省的比重長(zhǎng)期呈現(xiàn)小幅上升態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”投資、出口、消費(fèi)三個(gè)指標(biāo)的增長(zhǎng)總體均呈下降趨勢(shì)。通過初步檢驗(yàn)可以知曉，分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有在促進(jìn)非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

(二)模型估計(jì)

上面采用實(shí)際產(chǎn)出指標(biāo)比重法分析了非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分異演變趨勢(shì)，結(jié)果顯示，兩者差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。不過，這些實(shí)際產(chǎn)出指標(biāo)在長(zhǎng)期發(fā)展中受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)變動(dòng)、國(guó)際形勢(shì)、能源安全、城市空間演變等因素沖擊，體現(xiàn)出來的分異趨勢(shì)并不一定是其內(nèi)在的自然發(fā)展規(guī)律。接下來，本文采用HP 濾波法，從包含隨機(jī)擾動(dòng)因素、季節(jié)影響因子和周期成分的實(shí)際產(chǎn)出中分離出潛在產(chǎn)出，用潛在產(chǎn)出計(jì)算經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相應(yīng)指標(biāo)的離差，對(duì)比分析自然增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)之間的分異演變趨勢(shì)，考察經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是否也呈現(xiàn)出分異趨勢(shì)擴(kuò)大問題。

圖1 2000－2010年非經(jīng)濟(jì)區(qū)指標(biāo)占全省比重趨勢(shì) 單位:%

圖2 經(jīng)濟(jì)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、投資分異趨勢(shì) 單位:%

圖3 全社會(huì)消費(fèi)品零售總額和出口額分異趨勢(shì)圖 單位:%

圖2 是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資兩個(gè)指標(biāo)的分異演變趨勢(shì)對(duì)比圖。與前文通過經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各個(gè)指標(biāo)占全省比重的檢驗(yàn)方法得出的分異趨勢(shì)逐漸擴(kuò)大的結(jié)論相同?？傮w而言，盡管非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的GDP 的自然增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸靠近，但是從分異趨勢(shì)走向判斷，非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的增速較慢，波動(dòng)較大，即增長(zhǎng)不穩(wěn)定，規(guī)律性差。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸縮小，非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單調(diào)遞增，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單調(diào)遞減。這表明今后的長(zhǎng)期趨勢(shì)是，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的GDP 演變趨勢(shì)受多種因素影響仍顯示出分異擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)。據(jù)此可以初步得出如下判斷:省域內(nèi)分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃極有可能導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的GDP 分異程度加劇。

圖3 是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額的潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率和實(shí)際產(chǎn)出增長(zhǎng)率趨勢(shì)對(duì)比圖。消費(fèi)額潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)(左1 圖)和實(shí)際產(chǎn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)(左2 圖)總體一致，并沒有出現(xiàn)較大分異趨勢(shì)。對(duì)比離差數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)兩者盈余趨勢(shì)也高度一致。

非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出口額潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率趨勢(shì)顯示(左3 圖)，其對(duì)外貿(mào)易額長(zhǎng)期緩慢增長(zhǎng)，波動(dòng)幅度相對(duì)小一些。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出口額潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)不太穩(wěn)定，不過，周期性較強(qiáng)。這反映出兩類經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外貿(mào)易都缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際出口額一直處于下降趨勢(shì)(左4 圖)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)外貿(mào)易額仍較具規(guī)律性的增長(zhǎng)，但增幅減緩。無論自然增長(zhǎng)趨勢(shì)還是實(shí)際產(chǎn)出趨勢(shì)，兩者的出口額的分異趨勢(shì)都逐漸擴(kuò)大。非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分異趨勢(shì)還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

圖4 是地方財(cái)政一般預(yù)算收入和工業(yè)總產(chǎn)值分異趨勢(shì)對(duì)比圖。兩者的財(cái)政收入自然增長(zhǎng)趨勢(shì)仍逐步擴(kuò)大(左1 圖)，盡管實(shí)際增長(zhǎng)趨勢(shì)基本同步(2010年差距突然反向拉大)(左2 圖)。工業(yè)總量的自然增長(zhǎng)(左3 圖)和實(shí)際產(chǎn)出趨勢(shì)(左4 圖)在2004年以后也呈現(xiàn)明顯的分異態(tài)勢(shì)，雖然在2008年以后差距縮小，但總體仍較大?？梢酝茢?，遼寧省傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，增長(zhǎng)趨勢(shì)下滑，和全國(guó)中東部經(jīng)濟(jì)隆起板塊相比，差距也在擴(kuò)大。

圖4 地方財(cái)政一般預(yù)算收入和工業(yè)總產(chǎn)值分異趨勢(shì)圖 單位:%

圖5 實(shí)際利用外資額和房地產(chǎn)開發(fā)投資額分異趨勢(shì)圖 單位:%

圖6 城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分異趨勢(shì)圖 單位:%

圖5 是當(dāng)年實(shí)際利用外資額和房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額分異趨勢(shì)對(duì)比圖。兩類地區(qū)的實(shí)際利用額自然增長(zhǎng)趨勢(shì)(左1 圖)在2006年時(shí)交叉，除此之外，總體呈明顯分異趨勢(shì)。很明顯，當(dāng)年的遼寧沿海五點(diǎn)一線戰(zhàn)略規(guī)劃刺激了非經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的錦州、葫蘆島、丹東的投資，而經(jīng)濟(jì)區(qū)中只有營(yíng)口市位于沿海五點(diǎn)一線戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)。

圖6 是城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分異趨勢(shì)對(duì)比圖。從年份上看，在2006－2007年以后，兩個(gè)指標(biāo)的自然增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸靠近(左1 圖、左3 圖))。實(shí)際產(chǎn)出額增長(zhǎng)趨勢(shì)在2004－2005年以后趨于一致(左2 圖、左4 圖)。兩類地區(qū)的差距逐漸縮小，這與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo)特征不同。這表明2003年和2005年實(shí)施的兩次戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)縮小區(qū)域間差距起到了積極作用。

圖7 是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)和境內(nèi)等級(jí)公路里程數(shù)分異趨勢(shì)對(duì)比圖。兩類區(qū)域的兩個(gè)指標(biāo)的潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率都在2007年交叉，在前后的年份中都表現(xiàn)出明顯的分異趨勢(shì)。失業(yè)數(shù)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率趨勢(shì)顯示，2007年以后，兩類地區(qū)的差距縮小(左1 圖)。然而，實(shí)際失業(yè)數(shù)除了2009年和2010年外，幾乎每個(gè)年份都成反向發(fā)展態(tài)勢(shì)，分異特征明顯(左2圖)。兩類區(qū)域的等級(jí)公路里程數(shù)自然增長(zhǎng)率以2006年為界，之前為增長(zhǎng)，之后是下降，總體為下降趨勢(shì)(左3 圖)。兩類區(qū)域的實(shí)際里程數(shù)增長(zhǎng)率在2008年以后出現(xiàn)分異擴(kuò)大趨勢(shì)，其余的5 個(gè)年份的里程數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)基本一致(左4圖)。這應(yīng)是2008年遼寧省實(shí)施的突破遼西北戰(zhàn)略推動(dòng)的結(jié)果。

圖7 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)和境內(nèi)等級(jí)公路里程數(shù)分異趨勢(shì)圖 單位:%

圖8 衛(wèi)生系統(tǒng)床位數(shù)和郵電業(yè)務(wù)總量分異趨勢(shì)圖 單位:%

圖8 是衛(wèi)生系統(tǒng)床位數(shù)和郵電業(yè)務(wù)總量分異趨勢(shì)對(duì)比圖。兩類區(qū)域的衛(wèi)生系統(tǒng)床位數(shù)自然增長(zhǎng)從2003－2010年總體都呈反向擴(kuò)大趨勢(shì)，只在2010年出現(xiàn)差距縮小態(tài)勢(shì)(左1 圖)。從實(shí)際增長(zhǎng)情況看，2009年非經(jīng)濟(jì)區(qū)突然下降，之后在2010年出現(xiàn)反彈，這兩個(gè)年份中，兩類地區(qū)的分異現(xiàn)象比較嚴(yán)重，2003－2008年間總體比較一致，未見太大的分異問題(左2 圖)。2003－2010年，兩類區(qū)域的郵電業(yè)務(wù)總量自然增長(zhǎng)都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，差距逐漸縮小(左3 圖)。從實(shí)際增長(zhǎng)情況看，2004年，非經(jīng)濟(jì)區(qū)郵電業(yè)務(wù)總量出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，和經(jīng)濟(jì)區(qū)的差距拉大(左4 圖)。除此之外，兩類地區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭差距不大。就這兩個(gè)指標(biāo)而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際增長(zhǎng)情況要好于潛在增長(zhǎng)情況，表明財(cái)政支付和社會(huì)消費(fèi)較為穩(wěn)定增長(zhǎng)，雖在個(gè)別年份出現(xiàn)異常，但總體看，兩者間的分異問題并不嚴(yán)重。

從以上14 個(gè)指標(biāo)的趨勢(shì)成分分解和離差計(jì)算結(jié)果對(duì)比情況看，非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分異問題較為嚴(yán)重，突出表現(xiàn)是2000年甚或2003年以后，兩類地區(qū)的部分指標(biāo)的增長(zhǎng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)、儲(chǔ)蓄存款等社會(huì)發(fā)展與民生類的指標(biāo)相比，社會(huì)投資、國(guó)際貿(mào)易、工業(yè)發(fā)展等涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo)的分異問題更為嚴(yán)重。從年份上可以看出，在部分或個(gè)別年份上，非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)差距縮小。經(jīng)驗(yàn)性的判斷是，境域內(nèi)的幾次戰(zhàn)略性的、刺激性的政策可能促使區(qū)域間分異問題加劇或弱化。為驗(yàn)證這一判斷，本文接下來引入政策虛擬變量，深入分析分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃究竟對(duì)區(qū)域間分異產(chǎn)生了多大沖擊。

四、戰(zhàn)略性分區(qū)政策對(duì)分異演變趨勢(shì)的影響

從上面的分析中可以觀察到，無論是比重檢驗(yàn)法還是離差估計(jì)法，非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的多個(gè)研究指標(biāo)的分異趨勢(shì)總體都呈逐漸擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。究其根源，有兩種可能。一是省級(jí)行政區(qū)劃實(shí)施的分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)致了非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展分異擴(kuò)大化。二是假設(shè)不考慮分區(qū)戰(zhàn)略的影響，如果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的各個(gè)市的各個(gè)指標(biāo)自然增速高于非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的各個(gè)市的各個(gè)指標(biāo)自然增速，那么，前者的總量及其在全省的比重自然也會(huì)高于后者。理性的想法是，分異擴(kuò)大趨勢(shì)是兩種可能共同作用的結(jié)果。從潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率走勢(shì)和離差演變趨勢(shì)可以初步判斷，分區(qū)戰(zhàn)略及對(duì)應(yīng)的激勵(lì)性政策是導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分異逐漸擴(kuò)大的重要原因。為驗(yàn)證此判斷，接下來分別將非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值做為被解釋變量，用通過多重共線性檢驗(yàn)的各個(gè)市對(duì)應(yīng)指標(biāo)做解釋變量，政策為虛擬變量，引入虛擬回歸模型，以單一年份為轉(zhuǎn)折臨界點(diǎn)，逐對(duì)檢驗(yàn)。

首先，將14 個(gè)指標(biāo)分成兩類。一類是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類，包括地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、當(dāng)年實(shí)際使用外資金額、境內(nèi)等級(jí)公路里程數(shù)。另一類是社會(huì)發(fā)展與民生類，包括年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款年末余額、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)。前者以GDP 為被解釋變量，以其余指標(biāo)和政策虛擬變量為解釋變量，做虛擬回歸模型估計(jì)。目的旨在考察2003、2005、2008 三個(gè)年份的激勵(lì)性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。后者分別以GDP 和政策虛擬變量為解釋變量，其余指標(biāo)為被解釋變量，做虛擬回歸模型估計(jì)。目的旨在考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生生活水平提高的促進(jìn)作用，實(shí)際是間接考察激勵(lì)性政策對(duì)分異的影響。

表1 非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo)估計(jì)值

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類還是社會(huì)發(fā)展與民生類，它們與被解釋變量的一元回歸估計(jì)都通過了檢驗(yàn)，而且擬合程度還很高。每個(gè)單一的指標(biāo)對(duì)GDP 的增長(zhǎng)的解釋力都在0.90 以上，按照計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)驗(yàn)，它們可以獨(dú)立解釋其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。由于考察的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間存在多重共線性，故對(duì)除了政策虛擬變量以外的所有解釋和被解釋變量做自然對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換(非經(jīng)濟(jì)區(qū)的估計(jì)也做了同樣轉(zhuǎn)換)，然后估計(jì)，結(jié)果見表格1。在非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo)而言，除了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資兩個(gè)指標(biāo)與GDP 的回歸具有統(tǒng)計(jì)意義外，其余指標(biāo)的回歸擬合程度都不高。就社會(huì)發(fā)展與民生類指標(biāo)而言，多個(gè)指標(biāo)都受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響。

從表格1 中數(shù)據(jù)可以觀察到，在非經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量是外資和房地產(chǎn)投資。就外資而言，2008年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，外資每變動(dòng)1%，地區(qū)生產(chǎn)總值就變動(dòng)0.59%。2003年和2008年的貢獻(xiàn)相對(duì)較小，外資每變動(dòng)1%，地區(qū)生產(chǎn)總值就變動(dòng)0.26%。就房地產(chǎn)投資來說，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大年份是2003年，投資每變動(dòng)1%，地區(qū)生產(chǎn)總值就變動(dòng)0.35%。

從表格2 中數(shù)據(jù)可以觀察到，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，無論是2003年、2005年、2008年，投資(含房地產(chǎn))、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，外商投資都促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然在三個(gè)臨界年份前后，總體增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生太大變化，但是增量卻發(fā)生了變化。即旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速增長(zhǎng)的激勵(lì)性政策切實(shí)吸引了外部資金投入、出口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量提升。

對(duì)比表格1 和表格2 中數(shù)據(jù)可以知曉，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”發(fā)揮了很大作用，而非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)卻只有依靠投資(含房地產(chǎn))拉動(dòng)。結(jié)合2003年、2005年、2008年三個(gè)年份區(qū)域規(guī)劃和政策激勵(lì)目標(biāo)分析，2003年國(guó)家實(shí)施“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”，政策激勵(lì)地區(qū)主要是工業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪和遼陽等城市。2005年遼寧省實(shí)施“沿海五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略規(guī)劃，政策激勵(lì)地區(qū)包括大連、營(yíng)口、丹東、錦州、葫蘆島五個(gè)地級(jí)市，其中后三個(gè)城市都位于非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這一時(shí)期的非經(jīng)濟(jì)區(qū)投資增長(zhǎng)速度較快。2008年遼寧省實(shí)施“突破遼西北戰(zhàn)略”，政策激勵(lì)地區(qū)包括阜新、鐵嶺、朝陽三市，其中阜新、鐵嶺位于經(jīng)濟(jì)區(qū)，朝陽位于非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)受到的刺激作用有限。從前文分析中可知，2003－2010年間經(jīng)濟(jì)區(qū)就業(yè)問題并沒有取得明顯改善。目前，全省科技創(chuàng)新主要載體的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等主要集中在大連和沈陽，其次是鞍山和營(yíng)口。非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的葫蘆島、錦州、朝陽、盤錦都無法持續(xù)得到更多的政策扶持。分區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分異趨勢(shì)擴(kuò)大化，從今后長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，這種分異趨勢(shì)恐將進(jìn)一步擴(kuò)大?？梢哉f，政府主導(dǎo)的分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃造成了兩類地區(qū)的貧富分化。

表2 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo)估計(jì)值

表3 非經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)發(fā)展和民生類指標(biāo)估計(jì)值

從表格3 和表格4 中數(shù)據(jù)可觀察到，在非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較大一些。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和衛(wèi)生系統(tǒng)床位數(shù)的積極推動(dòng)作用不太明顯。對(duì)比分析非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量可知，政策刺激性下的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額增長(zhǎng)的積極推動(dòng)作用大于非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其政策根源和上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根源政策相同。

三個(gè)年份的激勵(lì)政策的刺激是短暫的，臨界年前后各指標(biāo)的平均水平變化不大。這表明分區(qū)政策作用確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和民生福祉發(fā)揮了作用，但僅限于增量沖擊。典型的例證是，很多指標(biāo)雖在2004年、2005年和2008年迅猛增長(zhǎng)，但隨后又迅速下降，和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的差距再次加大。非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大起大落式發(fā)展使其與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的平均增長(zhǎng)趨勢(shì)并沒有明顯縮小跡象，分異態(tài)勢(shì)不容樂觀。

表4 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的社會(huì)發(fā)展和民生類指標(biāo)估計(jì)值

從表格5 中的數(shù)據(jù)可以觀察到，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資、出口、工業(yè)實(shí)際產(chǎn)出最高增幅都出現(xiàn)在2003年，只有消費(fèi)最高增幅出現(xiàn)在2008年。就消費(fèi)而言，2001－2010年間，非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)潛在消費(fèi)增長(zhǎng)基本都強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)率趨勢(shì)也顯示出同樣趨勢(shì)。這表明消費(fèi)在非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期占據(jù)主要位置，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。從單一年份看，2008年非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)潛在消費(fèi)增長(zhǎng)呈下滑趨勢(shì)，但實(shí)際增長(zhǎng)卻呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)?？梢?，2008年實(shí)施的突破遼西北戰(zhàn)略和同年啟動(dòng)的農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需刺激政策發(fā)揮了重要作用。就投資、出口而言，非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資變量并不能解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，回歸結(jié)果顯示，它們并不成線性回歸關(guān)系，表明該區(qū)域的投資(含房地產(chǎn)和外資)靠臨時(shí)性增量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡特征。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，以后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則不同，其增長(zhǎng)在很大程度上依賴消費(fèi)，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，增長(zhǎng)后勁不足。

就具體年份而言，2003年實(shí)施的老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略有利推動(dòng)了遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沈陽經(jīng)濟(jì)因此而受益。2005年非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速反彈式增長(zhǎng)是由于遼寧省沿海五點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)政策刺激，沿海經(jīng)濟(jì)帶上的錦州、葫蘆島、盤錦、丹東都屬于非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的7 個(gè)城市中只有營(yíng)口市位于沿海經(jīng)濟(jì)帶上。這期間，沿海經(jīng)濟(jì)帶的項(xiàng)目引進(jìn)、外資注入、地方政府投資，通過遼西錦州灣、葫蘆島北港工業(yè)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園、盤錦裝備制造及濱海大道等載體使非經(jīng)濟(jì)區(qū)在2005年出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2009年的“家電下鄉(xiāng)”工程產(chǎn)品種類增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市經(jīng)濟(jì)明顯增長(zhǎng)。而非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)各市基本都是農(nóng)業(yè)市，受政策刺激效果比經(jīng)濟(jì)區(qū)要明顯。

表5 兩類區(qū)域的三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃年份的政策刺激效應(yīng) 單位:%;億元

省域內(nèi)分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃是地方政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力探索出的管理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本應(yīng)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)性作用，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)各個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，拉動(dòng)省域內(nèi)非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)各個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。無論是遼寧中部城市群規(guī)劃還是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃都將區(qū)域一體化和對(duì)非經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用做為發(fā)展目標(biāo)，并不是以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)差距為目標(biāo)。如果以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)，則沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的分異趨勢(shì)在一定程度上表明，政府分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化進(jìn)程的積極推進(jìn)效果不但沒有充分發(fā)揮，反而卻進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的差距。雖然，分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)于各市間協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化的初衷是具有進(jìn)步意義的，但是在實(shí)際的建設(shè)過程中，相關(guān)部門決策者還是以核心城市優(yōu)先發(fā)展的思路考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌布局，仍以GDP 增長(zhǎng)為導(dǎo)向確定發(fā)展規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的分異趨勢(shì)未予充分重視，甚至是主觀上故意疏忽。

不可否認(rèn)，省級(jí)行政區(qū)劃聚集管轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面確實(shí)發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。但是，分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃將一個(gè)省份分異成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)，為提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)層級(jí)，地方政府還積極申報(bào)并獲批國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。實(shí)際上將非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排擠到主流之外，更加劇了非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的發(fā)展失衡趨勢(shì)，使兩者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、民生福祉、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的分異進(jìn)一步擴(kuò)大。

盡管非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的原因主要是自然稟賦匱乏問題，但是，地方政府實(shí)施的傾斜扶持優(yōu)勢(shì)地區(qū)、弱化落后地區(qū)的“二元”戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)一步加大了兩者的分異程度，對(duì)貧困地區(qū)的影響是深遠(yuǎn)的。可以說，在當(dāng)前國(guó)家強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政治思路下，地方政府主導(dǎo)的分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃卻實(shí)質(zhì)性地造成了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的貧富分化，這對(duì)任何一個(gè)有責(zé)任的政府來說，都不該成為一個(gè)被忽視的政治性問題，尤其在政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的社會(huì)矛盾沖突加劇背景下。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，不應(yīng)以犧牲落后地區(qū)為代價(jià)。

［1］劉艷軍，李誠固.東北老工業(yè)基地區(qū)域整合發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2005，(6):100－103.

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