吳洪偉

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，北京 100820)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重要的意義，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路［1，2］。2007年我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施之后，各地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般大量涌現(xiàn)［3］。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦專(zhuān)門(mén)拿出一部分資金用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，但是由于各地的合作社成立時(shí)間較短，合作社經(jīng)營(yíng)管理水平也參差不齊，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)合作社的扶持政策還需要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)整。為了更好利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，筆者選擇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展比較好的浙江省進(jìn)行了典型分析。

1 浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省作為我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較早的地區(qū)，該省早在2004年就制定了《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》是我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法規(guī)。近年來(lái)隨著政策和資金扶持力度的不斷加大，浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展更是邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。2010年浙江省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，到2015年全省3/5以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)規(guī)范化建設(shè)認(rèn)定，入社 (土地或資本)農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的比重達(dá)到40%以上，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品占成員生產(chǎn)總量的80%以上。

1.1 合作社數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大

截止2010年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到2.06萬(wàn)家，成員78.7萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)375.9萬(wàn)戶(hù)，入社和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)占全省總承包農(nóng)戶(hù)數(shù)的48.8%，并涌現(xiàn)出了一批大社強(qiáng)社。2010年全省銷(xiāo)售額500萬(wàn)元以上的規(guī)模專(zhuān)業(yè)合作社1 365家，其中1 000萬(wàn)元以上的有621家，5 000萬(wàn)元以上的有75家，1億元以上18家。

1.2 合作社的發(fā)展形式靈活多樣

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要功能體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的協(xié)同組織和優(yōu)化配置上，只有匯聚生產(chǎn)資源，最大程度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)、合作組織等多方合作共贏(yíng)的局面，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)［4］。浙江省各級(jí)政府在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展培育過(guò)程中，本著只要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于加強(qiáng)與農(nóng)民聯(lián)系，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，都鼓勵(lì)辦、支持辦的指導(dǎo)思想，發(fā)展形式靈活多樣，基層典型經(jīng)驗(yàn)層出不窮。

在實(shí)踐探索中，各地組建合作社的模式可以歸納為六種形式:一是能人依托型;二是村級(jí)基層組織依托型;三是基層農(nóng)技部門(mén)依托型;四是供銷(xiāo)社依托型;五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托型;六是依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，利用其流通、中介等優(yōu)勢(shì)組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。在此基礎(chǔ)上，為了抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足更高層次合作經(jīng)營(yíng)需求，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依托產(chǎn)業(yè)鏈條拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，已從過(guò)去的比較單一的生產(chǎn)、技術(shù)推廣服務(wù)，逐步向投入品供應(yīng)、加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等綜合服務(wù)拓展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大，為農(nóng)服務(wù)、回饋農(nóng)民的領(lǐng)域和手段顯著拓寬。

1.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能不斷拓展

浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以土地資源為核心實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與合理配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。隨著合作社發(fā)展質(zhì)量的提升和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)出規(guī)模化、品牌化、科學(xué)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展市場(chǎng)需求，探索形成合作社、農(nóng)信社和供銷(xiāo)社協(xié)同發(fā)展的“三位一體”模式，成為合作社發(fā)展的亮點(diǎn)。浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)范圍從單純的種植業(yè)向畜牧、食用菌、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)、花卉、水果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重培育合作社品牌和工商登記注冊(cè)，積極申請(qǐng)綠色、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證或地理標(biāo)志，合作社發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵明顯提升。全省有46%的合作社實(shí)行統(tǒng)一投入品供應(yīng)和銷(xiāo)售服務(wù)，26%的合作社以運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)為主，7%的合作社以統(tǒng)一投入品供應(yīng)服務(wù)為主，11%的合作社以農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)為主;10%的合作社以生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)為主。

2 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持方式

浙江省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的要求和部署，充分利用資源、政策、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步建立、落實(shí)完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策支持體系，成為財(cái)政支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)重要渠道，有力促進(jìn)了浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

2.1 通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提升合作社發(fā)展的質(zhì)量

按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的要求，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的60%以上用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目。突出扶持各地的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持扶大扶優(yōu)，同時(shí)，適當(dāng)降低立項(xiàng)條件，加強(qiáng)實(shí)地考察，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，通過(guò)申報(bào)和實(shí)施項(xiàng)目促進(jìn)合作社完善規(guī)范財(cái)務(wù)和管理。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，加大自有資金投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展?fàn)I銷(xiāo)區(qū)域，提高經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民社員從中受益。浙江臨海市是中國(guó)無(wú)核蜜橘之鄉(xiāng)，近年來(lái)臨海市農(nóng)發(fā)辦圍繞蜜橘這一優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“忘不了”蜜橘農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式，突出抓好技術(shù)示范、品種推廣、組織培育、品牌打造四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)種植、銷(xiāo)售一條龍發(fā)展模式，形成合作社與社員利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)模式，支撐了臨海市乃至整個(gè)浙江省柑橘產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

2.2 通過(guò)土地治理項(xiàng)目改善合作社的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于自身資金有限，很難大規(guī)模投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［5］。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施土地治理項(xiàng)目，允許符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種糧大戶(hù)，單獨(dú)申報(bào)土地治理項(xiàng)目或?qū)嵤┩恋刂卫眄?xiàng)目的單項(xiàng)工程，并實(shí)事求是地適當(dāng)放寬申報(bào)條件，項(xiàng)目區(qū)治理面積可降低至66.7hm2。

通過(guò)土地治理項(xiàng)目的集中投入，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。桐廬縣陽(yáng)山畈蜜桃專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)種植水蜜桃，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平高，科技先進(jìn)，市場(chǎng)品牌運(yùn)作得當(dāng)，產(chǎn)品在杭州市場(chǎng)上供不應(yīng)求。但由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)規(guī)模和品質(zhì)管理成為制約合作社發(fā)展的突出問(wèn)題。2010年桐廬縣農(nóng)發(fā)辦支持該合作社實(shí)施土地治理扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)項(xiàng)目，中央財(cái)政投入50萬(wàn)元，省、縣兩級(jí)財(cái)政投入119萬(wàn)元，合作社自籌25萬(wàn)元，重點(diǎn)進(jìn)行田間渠道建設(shè)，滴灌系統(tǒng)鋪設(shè)，購(gòu)置檢測(cè)儀器，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等。項(xiàng)目實(shí)施后的第二年該合作社水蜜桃的產(chǎn)量就翻了一番，水蜜桃的質(zhì)量也大大提高。

2.3 通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目的扶持，形成促進(jìn)合作社發(fā)展的合力

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)，農(nóng)口部門(mén)在人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面有優(yōu)勢(shì)［6］。目前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)實(shí)施部門(mén)項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，林業(yè)部門(mén)的林農(nóng)協(xié)會(huì)，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)興辦和領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，水利部門(mén)的自主管理灌排區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等都有一定的扶持。通過(guò)發(fā)揮部門(mén)的行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策，對(duì)農(nóng)口部門(mén)指導(dǎo)、聯(lián)系的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展給予了積極支持，成為財(cái)政支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)重要途徑，特別是在完善項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效應(yīng)等方面有著重要意義。

3 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中存在問(wèn)題分析

目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，靠自身積累逐步發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，外部融資渠道十分有限，在章程制訂、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、工商稅務(wù)登記、民主管理、利益分配等方面與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求也有差距，在申報(bào)、實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目中，資金財(cái)務(wù)規(guī)范性、項(xiàng)目管理人才等方面還比較薄弱。

3.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持的“門(mén)檻”還比較高

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)“門(mén)檻”偏高，資金和項(xiàng)目管理要求嚴(yán)格，與現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀還存在一定的不適應(yīng)。比如，“項(xiàng)目單位的自籌資金不低于所扶持的財(cái)政補(bǔ)助資金”、“經(jīng)營(yíng)狀況良好，凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額”、“財(cái)務(wù)規(guī)范，獨(dú)立核算，盈余返還”等立項(xiàng)條件，對(duì)于剛剛起步發(fā)展的諸多合作社來(lái)講，要同時(shí)符合這些條件存在一定難度。

3.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)要求

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期滯后，在一定程度上限制了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社比較注重生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)制度認(rèn)識(shí)不足，會(huì)計(jì)信息失真情況時(shí)有發(fā)生。外來(lái)的原始憑證和自制的原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)單，支出沒(méi)有正式發(fā)票，白條入賬等情況還比較普遍。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的薄弱，不僅導(dǎo)致合作社的會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从侈r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況，會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督作用得不到發(fā)揮，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目沒(méi)辦法立項(xiàng)扶持。

3.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社籌集后續(xù)發(fā)展資金能力差

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，在成立時(shí)只能吸納很有限的股金，除去開(kāi)辦費(fèi)等能用于擴(kuò)大生產(chǎn)的資金非常有限［8］。同時(shí)，多數(shù)合作社的會(huì)計(jì)信息未得到金融、保險(xiǎn)等部門(mén)的認(rèn)可，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從金融部門(mén)獲取農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收購(gòu)流動(dòng)資金貸款十分困難，固定資產(chǎn)貸款更是難上加難。目前，不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)以個(gè)人名義向金融部門(mén)貸款，然后轉(zhuǎn)借給合作社，以補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)所需資金，但資金規(guī)模小，合作社理事長(zhǎng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)很大。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社籌集后續(xù)發(fā)展資金的能力差，不能保障農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。

4 政策建議

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要堅(jiān)持引導(dǎo)和規(guī)范相結(jié)合的原則，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)合作社持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要不斷優(yōu)化扶持政策，合理界定扶持項(xiàng)目類(lèi)型，完善財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等扶持方式，創(chuàng)新投入機(jī)制，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模發(fā)展和改造升級(jí)發(fā)揮積極促進(jìn)作用［7］。

4.1 加強(qiáng)政策制度的整體設(shè)計(jì)，形成農(nóng)發(fā)項(xiàng)目支持合作社發(fā)展的政策合力

系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目類(lèi)型和資金渠道，結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際需要，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各類(lèi)項(xiàng)目的任務(wù)和主要建設(shè)內(nèi)容，互為補(bǔ)充和依托，合力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。建議開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相結(jié)合扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)，選取一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，試點(diǎn)開(kāi)展兩類(lèi)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合進(jìn)行連續(xù)扶持。比如，第一年先實(shí)施土地治理項(xiàng)目，主要開(kāi)展生產(chǎn)基地建設(shè)，改善合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。第二年實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，升級(jí)改良品種，添置加工或低溫保鮮設(shè)備，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。通過(guò)整體規(guī)劃、連續(xù)扶持，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批示范性合作社，壯大區(qū)域性的一類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批農(nóng)民致富。

4.2 適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既是合作制經(jīng)濟(jì)組織，又是弱勢(shì)群體的聯(lián)合組織，鑒于合作社發(fā)展的實(shí)際情況和困難，建議對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作社項(xiàng)目的扶持政策進(jìn)一步完善:一是適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目自籌配套比例，加大財(cái)政資金扶持力度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自我積累能力相對(duì)不足，項(xiàng)目資金自籌配套能力有限?，F(xiàn)行政策要求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自籌資金不低于財(cái)政投資，對(duì)于相當(dāng)一部分合作社來(lái)說(shuō)，足額落實(shí)確有困難，建議參照土地治理項(xiàng)目農(nóng)民籌資投勞占中央財(cái)政資金的比例，適當(dāng)降低自籌資金比例。二是適當(dāng)放寬部分申報(bào)條件，目前，相當(dāng)一部分合作社工商登記注冊(cè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等基礎(chǔ)工作還比較薄弱，對(duì)于評(píng)審此類(lèi)合作社項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分采認(rèn)農(nóng)口有關(guān)部門(mén)或縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的證明材料，而不完全拘泥于工商登記材料或社會(huì)中介的審計(jì)報(bào)告，避免部分合作社因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣而不能享受農(nóng)發(fā)扶持政策。

4.3 完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)合作社項(xiàng)目報(bào)賬的政策

由于目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚屬于起步階段，財(cái)務(wù)管理薄弱，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于技術(shù)含量較低、施工難度不大的工程，合作社出于節(jié)約成本，普遍采取社員出勞力、籌集材料設(shè)備來(lái)建設(shè)。工程中主要投入是人工，施工材料往往就地、就近取材，原始憑證主要是投工工資單、用料單、機(jī)械使用費(fèi)等，很難提供規(guī)范有效的稅務(wù)發(fā)票。因此，建議在確保主要建設(shè)內(nèi)容真實(shí)有效的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)合作社的財(cái)務(wù)報(bào)賬要求，允許采用工程造價(jià)評(píng)估、施工投工投料登記單等，對(duì)一定比例的財(cái)政資金進(jìn)行報(bào)賬。

4.4 以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，積極拓寬扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的渠道

目前扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金渠道逐漸增多，但存在投資分散、政策不統(tǒng)一等問(wèn)題，各類(lèi)資金難以形成合力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建財(cái)政資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的平臺(tái)，按《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng) ［2009］439號(hào))的要求，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新整合機(jī)制，圍繞項(xiàng)目整合資金，以整合資金集中解決制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，確保整合的效果看得見(jiàn)、摸得著。從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)部，也要積極推進(jìn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合扶持、多渠道扶持、多方式扶持。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地方項(xiàng)目，可以依托土地治理項(xiàng)目或者產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為合作社發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)或拓寬銷(xiāo)售渠道等方面的支持，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目，可以充分發(fā)揮部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)示范性合作社的扶持，發(fā)展一批特色鮮明、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范性合作社。

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［2］崔艷麗，李龍彬.大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.農(nóng)家參謀，2011，(9):21

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