荊林波，王雪峰

（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市100836）

一、我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過建國以來六十多年的建設(shè)，特別是改革開放以來三十多年的快速成長，我國流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、主體和業(yè)態(tài)多樣化、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)融合升級加快的趨勢特點(diǎn)。

1.我國流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年底，批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)95468個，從業(yè)人員749萬人，其中批發(fā)業(yè)法人企業(yè)52853個，從業(yè)人員312.3萬人，零售法人企業(yè)42615個，從業(yè)人員436.7萬。批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品購進(jìn)額179202.9億元，銷售額201166.2億元；①國內(nèi)全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)132678.4億元，相對2009年增長15.5%。②2010年社會消費(fèi)品零售總額再次保持高速增長，達(dá)到15.7萬億元，生產(chǎn)資料銷售總額突破了36萬億元。這些發(fā)展規(guī)模都比2005年翻一番以上。可見，無論是從流通能力、流通從業(yè)人員和流通規(guī)模來看，我國流通產(chǎn)業(yè)日益壯大，已成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.我國流通主體多元化

經(jīng)過30年改革和調(diào)整，特別是加入WTO十年來，我國相繼推出了股權(quán)分置改革和對外資從事商貿(mào)流通限制的解除等政策，我國商貿(mào)流通國有壟斷的格局進(jìn)一步被打破。2009年，我國限額以上批發(fā)零售企業(yè)中國有法人企業(yè)和就業(yè)人員占比已分別下降到7.08%和13.18%，集體法人企業(yè)和就業(yè)人員占比僅為3.82%和3.02%，私營法人企業(yè)和就業(yè)人員占比分別高達(dá)55.47%和30.27%，外商投資企業(yè)和就業(yè)人員占比分別提高到2.47%和7.33%。③在登記注冊類型上，我國流通主體呈現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作公司、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和港澳臺公司及外資企業(yè)等主體多元化的發(fā)展態(tài)勢。

3.我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

經(jīng)過多年建設(shè)，我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。截至2010年底，運(yùn)輸線路中鐵路運(yùn)營里程達(dá)9.1萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)每萬平方公里95.0公里。④公路網(wǎng)“五縱七橫”主干線全部建成，總里程突破400萬公里（400.82萬公里），公路密度達(dá)每百平方公里41.75公里。農(nóng)村公路里程達(dá)350.66萬公里，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村分別占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96.64%和建制村總數(shù)的81.70%。內(nèi)河航道通航里程12.42萬公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位31634個，萬噸級及以上泊位1661個。⑤隨著鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和碼頭泊位的快速發(fā)展與專業(yè)化、規(guī)?；?，我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。隨著我國流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，流通能力也不斷提升。2010年，全國鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）364271萬噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量（含行包周轉(zhuǎn)量）27644.13億噸公里，其中貨物發(fā)送量362929萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量27332.68億噸公里。⑥全國營業(yè)性貨運(yùn)車輛的貨運(yùn)量244.81億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43389.67億噸公里。水路貨運(yùn)量37.89億噸，貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里。在水路貨運(yùn)中，內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量18.86億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5535.74億噸公里；沿海運(yùn)輸貨運(yùn)量13.23億噸，貨物周轉(zhuǎn)量16892.63億噸公里。⑦

4.我國流通業(yè)態(tài)多樣化

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整過程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業(yè)態(tài)也由過去比較單一的百貨業(yè)逐步向便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出流通業(yè)態(tài)多樣化態(tài)勢。從業(yè)態(tài)整體看，2009年連鎖零售企業(yè)各業(yè)態(tài)總店數(shù)2536個，門店總數(shù)205022個，從業(yè)人員近237萬人。從業(yè)態(tài)分布看，專業(yè)店無論是總店數(shù)、門店數(shù)還是就業(yè)人員占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他業(yè)態(tài)，分別為47.44%、40.34%和31.78%，其次是超市和專賣店；而傳統(tǒng)強(qiáng)勢的百貨店總店和門店及就業(yè)人員占比僅占4.14%、2.59%和10.07%。我國流通業(yè)業(yè)態(tài)單調(diào)的狀態(tài)已經(jīng)改變，商業(yè)錯位經(jīng)營、多樣化的競爭格局已經(jīng)形成。

5.我國流通產(chǎn)業(yè)鏈融合化

流通主體的多元化和業(yè)態(tài)的多樣化致使市場競爭日趨激烈，正逐步由單一企業(yè)的競爭向產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對市場競爭的變化，零售商與生產(chǎn)商由原來的零和博弈開始走向合作共贏，推動生產(chǎn)、流通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。掌握市場需求信息的流通企業(yè)為合作生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)決策參考；掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)流通企業(yè)提供的市場需求信息及時生產(chǎn)、提供適銷對路的產(chǎn)品，減少庫存，加快商品周轉(zhuǎn)。生產(chǎn)和流通企業(yè)通過合作，整合供應(yīng)鏈，降低流通和交易成本，提高整體競爭力和盈利能力。我國流通業(yè)在與上游生產(chǎn)企業(yè)融合的同時，還與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)開始融合。如從2010年開始，有3家消費(fèi)金融公司獲批籌建標(biāo)志著流通業(yè)開啟與生產(chǎn)、消費(fèi)和金融產(chǎn)業(yè)融合的時代。

6.我國流通產(chǎn)業(yè)升級快速化

國際金融危機(jī)的爆發(fā)和歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散，加大了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力，促使我國經(jīng)濟(jì)加快升級轉(zhuǎn)型。同時，信息技術(shù)的推廣和互聯(lián)網(wǎng)的普及，為電子商務(wù)應(yīng)用提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，為我國流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國家一系列促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策的指引下，特別是在政府相關(guān)部門相繼出臺了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展政策推動下，2005年以來，我國商貿(mào)流通業(yè)升級加速，電子商務(wù)交易規(guī)模由2006年的1.3萬億元提高到2010年的4.5萬億元，年均增長超過50%，增速迅猛。其中，B2B交易額達(dá)到3.8萬億元，網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模5131億元，幾乎呈倍速增長態(tài)勢，占全年社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到3.32%。⑧在電子商務(wù)應(yīng)用的促進(jìn)下，我國流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，呈現(xiàn)出實(shí)體市場和虛擬市場加快融合的趨勢。

7.我國流通業(yè)的綜合貢獻(xiàn)不斷提高

在國內(nèi)外就業(yè)形勢不容樂觀的情況下，2010年我國在國內(nèi)貿(mào)易業(yè)就業(yè)的人數(shù)突破1億人大關(guān)，比2005年增加了2770萬人，這是不應(yīng)被忽視的重大貢獻(xiàn)。我國批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內(nèi)貿(mào)易的稅收約1.4萬億元，占全國稅收總額的18.6%，在“十一五”期間保持了年均21.5%的增長速度，高于同期全國稅收年均增速。⑨

二、我國流通產(chǎn)業(yè)存在的問題

經(jīng)過三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，特別是在流通體制改革的推動下，我國流通業(yè)的發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求，我國流通業(yè)發(fā)展滯后和存在的問題依然非常突出。綜合來看，我國流通業(yè)急需解決的主要問題有以下幾點(diǎn)。

1.高層重視不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)定位

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直對流通業(yè)發(fā)展重視不夠，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。長期以來，在理論上流通業(yè)被看成社會再生產(chǎn)過程的一個獨(dú)立環(huán)節(jié)，處于社會再生產(chǎn)的“終端環(huán)節(jié)”，流通過程不創(chuàng)造價(jià)值，僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能。在“發(fā)展是第一要務(wù)”的價(jià)值創(chuàng)造思想指導(dǎo)下，“重工輕商”，“重生產(chǎn)，輕流通”思想的導(dǎo)向政策盛行。各級政府奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業(yè)的發(fā)展在政策上缺乏明確的戰(zhàn)略定位。盡管學(xué)者們相繼提出“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”、[1]“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”[2]和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”[3]、[4]的觀點(diǎn)，但直到目前在國家產(chǎn)業(yè)政策層面依然沒有得到明確的體現(xiàn)，包括商務(wù)部推動流通業(yè)納入振興規(guī)劃的努力也未能得到政策采納，這說明國家對流通業(yè)的價(jià)值和功能認(rèn)識依然不到位，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。因此，我國流通業(yè)亟需高層重視，需要從國家戰(zhàn)略角度對流通業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，彰顯流通業(yè)的核心定位。

2.政策歧視，市場分割

在流通業(yè)的發(fā)展過程中，由于對其重視程度不夠和缺乏明確戰(zhàn)略定位，在政策制定與實(shí)施上一直存在歧視。對流通業(yè)的政策歧視主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來對流通業(yè)的資金支持相對其他行業(yè)明顯不足。二是在對待外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)政策中，存在著重視外貿(mào)、輕視內(nèi)貿(mào)的政策導(dǎo)向，同時，內(nèi)外貿(mào)體制存在隔離，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)長期無法一體化。三是地方保護(hù)主義仍然在某些地方盛行，導(dǎo)致國內(nèi)市場分割，無法實(shí)現(xiàn)“大市場，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎(chǔ)資源使用中，商業(yè)企業(yè)用水、用電的代價(jià)和成本相對于工業(yè)企業(yè)都要高，增加了商業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。五是在對國內(nèi)流通業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時，卻對外資流通企業(yè)實(shí)行或明或暗的“超國民優(yōu)惠待遇”，使國內(nèi)流通企業(yè)更是雪上加霜。即使2008年國家在稅收政策上實(shí)行兩稅合一后，地方政府招商引資政策依然“內(nèi)外有別”，對引進(jìn)外資提供相應(yīng)扶持和資源使用優(yōu)惠政策，對內(nèi)資的激勵則相對較弱。無論是產(chǎn)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)歧視，還是“內(nèi)外有別”的對待政策歧視，這些都對我國流通業(yè)的發(fā)展起著明顯的抑制作用。

在流通業(yè)政策歧視以及管理體制相對滯后等因素制約下，目前我國流通業(yè)市場分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一大市場的形成。市場分割主要表現(xiàn)為內(nèi)外貿(mào)市場分割、區(qū)域市場分割、城鄉(xiāng)市場分割和條塊市場分割。內(nèi)外市場分割導(dǎo)致外部市場受FOB10條款的制約，對外流通很難發(fā)展；同時，外貿(mào)企業(yè)因缺乏內(nèi)部市場通路，無法支付高額的“通道費(fèi)”，結(jié)果無法進(jìn)入國內(nèi)龐大的市場。其結(jié)果是我國外向型企業(yè)像是被斬掉手足的生產(chǎn)巨人，一方面受制于掌握知識產(chǎn)權(quán)的外國企業(yè)，另一方面受制于掌握流通渠道的外國企業(yè)，只能賺取處于“微笑曲線”底部較低的附加值。特別是這些外向型制造企業(yè)對內(nèi)失去龐大市場的流通能力，無法應(yīng)對外來風(fēng)險(xiǎn)，一旦受到外來的沖擊則只能束手無策。與此同時，盡管內(nèi)部市場經(jīng)過多年的改革推進(jìn)，但在區(qū)域保護(hù)和條塊利益的驅(qū)動下，內(nèi)部流通市場區(qū)域和條塊分割依然嚴(yán)重，成為內(nèi)部流通業(yè)發(fā)展的重要政策制約因素，不利于內(nèi)部市場資源和產(chǎn)品優(yōu)化配置，國內(nèi)統(tǒng)一大市場很難形成，最終導(dǎo)致流通長期滯后于生產(chǎn)，價(jià)值實(shí)現(xiàn)落后于價(jià)值創(chuàng)造，生產(chǎn)相對過剩，消費(fèi)相對不足，陷入了產(chǎn)品積壓的困境。

3.我國流通企業(yè)散小，集中度低，競爭力不強(qiáng)

流通企業(yè)散小、流通業(yè)市場集中度低和競爭力不強(qiáng)可以通過在零售百強(qiáng)銷售規(guī)模及其在社會消費(fèi)品零售總額中的占比來體現(xiàn)。2010年，在零售百強(qiáng)企業(yè)中只有蘇寧、國美和百聯(lián)集團(tuán)的銷售額突破千億元規(guī)模，而沃爾瑪?shù)匿N售額在2009年高達(dá)4082.14億美元，2010年進(jìn)一步提高到4210億美元，家樂福2010年銷售額也高達(dá)1010億歐元，我國零售百強(qiáng)企業(yè)整體的銷售額僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時，我國零售百強(qiáng)企業(yè)零售規(guī)模總體達(dá)到16641.2億元人民幣，占社會消費(fèi)品零售總額的比例為10.6%，而美國這一比例在20世紀(jì)90年代初就高達(dá)60%?？梢姡覈魍ㄆ髽I(yè)規(guī)模整體呈散小、微弱的狀態(tài)，流通主體之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)代化、信息化、經(jīng)營管理水平不高，流通業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭绕?，流通組織結(jié)構(gòu)松散，流通效率較低，競爭力不強(qiáng)問題依然嚴(yán)重。

4.流通理論研究滯后，無法滿足實(shí)踐需要

我國有著悠久的“輕商、抑商和賤商”歷史，社會主義制度確立后又經(jīng)歷了很長的“無流通和半流通”階段，直到改革開放時期，為了解決流通體制和建立市場機(jī)制問題的流通理論才開始興起。在20世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)被廣泛接受后，理論研究主要集中在流通渠道和流通組織等問題上。進(jìn)入新世紀(jì)以來，理論界相繼提出流通業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論，基于再生產(chǎn)理論的流通理論在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。

隨著社會主義市場體系的建立、完善以及新經(jīng)濟(jì)時代的到來，流通業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的“十七大”報(bào)告提出“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”作為我國“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的重要舉措。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分——流通產(chǎn)業(yè)如何推動流通理論與實(shí)踐創(chuàng)新是擺在流通理論界面前的重大課題，曾遭受到“無用”責(zé)難和“取消”觀點(diǎn)的流通理論被賦予特殊的使命和地位。盡管流通理論伴隨經(jīng)濟(jì)社會和時代的變化得到相應(yīng)的發(fā)展，但是，多年來對流通經(jīng)濟(jì)的研究并未形成一個比較完整獨(dú)立的理論體系，原創(chuàng)性理論缺失，研究方法陳舊，再加上西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷強(qiáng)化，基于馬克思再生產(chǎn)理論的流通經(jīng)濟(jì)理論和方法在解決現(xiàn)實(shí)問題面前有些力不從心，無法滿足流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐需要。

5.學(xué)科發(fā)展滯后，人才隊(duì)伍培養(yǎng)有待提高

流通經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界尤其是流通理論界一直致力創(chuàng)建的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于復(fù)雜多樣的流通實(shí)踐更加需要理論指導(dǎo)，因而流通理論研究應(yīng)該得到重視，流通應(yīng)該得到大發(fā)展。然而，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)并未能向其他學(xué)科一樣隨著形勢的發(fā)展和變化進(jìn)入一個繁榮時期，反而日益走向邊緣化。1998年教育部進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，將流通經(jīng)濟(jì)學(xué)劃為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的三級學(xué)科，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在很多高校被砍掉或者轉(zhuǎn)成其他學(xué)科。盡管最近調(diào)整學(xué)科目錄，將恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)，但是過去的十多年時間里，全國大部分高校砍掉了流通經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，如今，保留流通經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)(貿(mào)易經(jīng)濟(jì))的只有16家，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的博士點(diǎn)只有中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、西安交通大學(xué)等幾個單位。流通學(xué)科的發(fā)展滯后致使流通業(yè)人才匱乏，成為制約流通業(yè)發(fā)展升級的重要瓶頸因素。在經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的時代，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)卻被社會遺忘是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策背景下不得不面對的一個重大現(xiàn)實(shí)問題。

三、促進(jìn)我國流通業(yè)發(fā)展的政策建議

針對流通業(yè)存在的上述重大問題，對于促進(jìn)我國流通業(yè)的發(fā)展提出以下政策建議。

1.重視流通產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位

在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和體制下，作為相對獨(dú)立環(huán)節(jié)的流通業(yè)上通生產(chǎn)、下接消費(fèi)，是國民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的橋梁和紐帶，被比喻為國民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)。目前，在我國“流通是生產(chǎn)的瓶頸，流通是中國企業(yè)家的困惑，流通是生產(chǎn)企業(yè)不可逾越的門檻?！盵5]怎樣認(rèn)識流通問題，不僅關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到深化流通體制改革、充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的作用、完善社會主義市場體制建設(shè)的根本性問題。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，流通在社會再生產(chǎn)中的地位和功能越來越重要。流通業(yè)不僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，更具有創(chuàng)造價(jià)值的增值功能；不但是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，對外交往的基礎(chǔ)，更是城市的基礎(chǔ)和國民生活的基礎(chǔ)。我國流通業(yè)已經(jīng)具備了學(xué)者們提出的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基本特征或特點(diǎn)，因此，無論是從產(chǎn)業(yè)功能，還是從產(chǎn)業(yè)價(jià)值及重要性上，流通業(yè)在國家層面都應(yīng)該受到高度的重視，給予明確的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位。各級地方政府應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際情況依次明確本地區(qū)的流通業(yè)定位，引導(dǎo)流通業(yè)的有序發(fā)展。

2.消除政策歧視，促進(jìn)市場統(tǒng)一

政策歧視源于認(rèn)識的偏見、理論的誤導(dǎo)或與追求目標(biāo)定位的偏離。長期以來，在流通不創(chuàng)造價(jià)值、不屬于生產(chǎn)性勞動觀點(diǎn)的影響下，形成流通不是產(chǎn)業(yè)，更談不上受到重視，引致其發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，流通產(chǎn)業(yè)既通過交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，又通過自身服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值增值。它不僅通過創(chuàng)造有形的價(jià)值提供有形的產(chǎn)品，還通過創(chuàng)造無形的價(jià)值提供無形產(chǎn)品以滿足社會生產(chǎn)和生活多層次的需要。因此，流通產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性勞動，本不應(yīng)該受到產(chǎn)業(yè)政策的歧視對待。

同樣，“內(nèi)外有別”的歧視政策首先源于國內(nèi)崇洋媚外的思想以及對外資的高估和盲目信任。在外資管理理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)營模式領(lǐng)先等認(rèn)識誤導(dǎo)下，產(chǎn)生對外資的盲目信任和饑渴式的需求，進(jìn)而通過各種或明或隱的優(yōu)惠條件吸引外資，破壞了原有的商業(yè)生態(tài)，對內(nèi)資商業(yè)造成一定的打擊。事實(shí)上，所有商業(yè)的本質(zhì)都是以追求利潤為目的，只要商業(yè)環(huán)境好，資本都會不請自來。傷己利人的“內(nèi)外有別”引資政策可以休矣。

內(nèi)外貿(mào)市場分割既具有體制性的歷史成因，也是“內(nèi)外有別”歧視政策的結(jié)果，雖然這種體制曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過重大的貢獻(xiàn)，但是，內(nèi)外貿(mào)市場的分割已經(jīng)造成我國外貿(mào)企業(yè)對外流通受制于人、對內(nèi)流通沒有發(fā)展、渠道阻塞不通的局面。盡管外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)能力得到很大的提升，但它卻像一個手腳已經(jīng)被斬掉的巨人，失去機(jī)動應(yīng)對能力；面對外來風(fēng)險(xiǎn)只能苦苦承受煎熬，別無良策。而區(qū)域分割和條塊分割分別是部門利益和區(qū)域利益保護(hù)的結(jié)果，成為國內(nèi)統(tǒng)一市場的羈絆，制約了大市場、大流通的形成。

政策歧視是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、內(nèi)外部市場分割、區(qū)域市場、部門市場分割和城鄉(xiāng)分割的主要根源。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，大力發(fā)展流通業(yè)是構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一大市場、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。據(jù)此，針對國內(nèi)目前對流通業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)歧視政策（包括稅收、水、電、土地資源使用等）、外貿(mào)優(yōu)惠政策、“內(nèi)外有別”的引資政策以及由于部門利益和區(qū)域利益存在的部門保護(hù)與區(qū)域保護(hù)政策，建議在“十二五”期間，從國家層面的戰(zhàn)略高度對國家及各部門、各區(qū)域存在的歧視政策進(jìn)行清理，徹底消除政策上對流通業(yè)的歧視，特別是對內(nèi)資流通企業(yè)的歧視政策；同時，制定支持流通業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略政策，促進(jìn)流通業(yè)的快速升級發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一、國內(nèi)統(tǒng)一大市場和內(nèi)外貿(mào)一體的大市場。

3.提高市場集中度，增強(qiáng)流通競爭力

流通業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，流通競爭力已經(jīng)成為國家競爭力的重要組成部分，沒有強(qiáng)大的流通不可能造就經(jīng)濟(jì)大國，更不可能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。流通業(yè)已是國家經(jīng)濟(jì)的命脈，在一定程度上，誰控制了一國的流通業(yè)，誰就控制了該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。

流通業(yè)在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)中的重要性已經(jīng)不言而喻，但是，在內(nèi)部市場全部開放的情況下，國內(nèi)零售百強(qiáng)（包括外資零售巨頭在內(nèi)地的銷售額）整體銷售規(guī)模僅為美國零售巨頭沃爾瑪?shù)?0%。國內(nèi)零售市場分散，集中度低，我國流通企業(yè)在內(nèi)外部市場競爭力都不強(qiáng)是無法辯駁的事實(shí)。因此，我們建議制定流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的同時，應(yīng)當(dāng)注重提高流通組織化程度，加強(qiáng)產(chǎn)銷之間的銜接，減少流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，提升流通的現(xiàn)代化與信息化水平，提高市場集中度，增強(qiáng)內(nèi)資流通企業(yè)的競爭力。

另外，鑒于流通的橋梁和紐帶功能，建議在提高市場集中度和增強(qiáng)流通企業(yè)競爭力的同時，制定中小型社區(qū)流通企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹行×魍ㄆ髽I(yè)是流通的血管和神經(jīng)的末梢，直接面向大眾消費(fèi)者，是居民日常生活的保障和經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，在提高市場集中度的同時，一定不要忽略中小流通企業(yè)的健康發(fā)展，更不能以中小流通企業(yè)的損害為代價(jià)，否則，將適得其反，影響居民的生活便利，破壞我國的流通生態(tài)，惡化我國的就業(yè)狀況。

4.加強(qiáng)理論研究支持，引導(dǎo)流通企業(yè)健康發(fā)展

21世紀(jì)，流通業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)效率、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和流通市場的繁榮，為流通理論研究者提供了豐富的素材和肥沃的土壤。但是，由于各種原因致使20世紀(jì)90年代以來我國流通理論研究逐步進(jìn)入低谷狀態(tài)。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)踐中，流通業(yè)已經(jīng)成為能夠帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遇到的很多問題急需流通理論進(jìn)行研究，對流通理論有著迫切需求?？墒?，現(xiàn)有貧乏的流通理論不足以解釋流通發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多問題。當(dāng)前，快速發(fā)展的流通實(shí)踐與相對滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要障礙。因此，我們建議今后在政策上加強(qiáng)對流通理論研究的支持力度，通過理論的創(chuàng)新引導(dǎo)我國流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)流通人才隊(duì)伍

客觀上，市場經(jīng)濟(jì)體系的建立為流通業(yè)發(fā)展和流通理論創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們建議在國家層面上重視并加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，借這次學(xué)科調(diào)整之際恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)二級學(xué)科的地位；鼓勵高?；謴?fù)流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科設(shè)置；支持高校和研究機(jī)構(gòu)增加設(shè)立流通經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士培養(yǎng)點(diǎn)。同時，加大流通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的科研投入和期刊雜志增設(shè)，提高流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的地位和影響力。通過學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，向流通企業(yè)提供高層次的流通人才，為流通轉(zhuǎn)型升級提供人才支持；同時，加強(qiáng)流通理論研究，為流通業(yè)的發(fā)展提供智力支持與決策支撐，促進(jìn)流通業(yè)的快速健康發(fā)展。

注釋：

①資料來源于《2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》表17—1批發(fā)和零售業(yè)情況。

②資料來源于《2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》表17—22社會消費(fèi)品零售總額。

③依據(jù)《2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理。

④、⑥資料來源于“中華人民共和國鐵道部2010年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)”。

⑤、⑦資料來源于“2010年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”。

⑧資料來源于中國互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心編制的“2010年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場研究報(bào)告”。

⑨相關(guān)數(shù)據(jù)來自商務(wù)部有關(guān)研究報(bào)告，2011年10月。

10FOB（Free On Board），即船上交貨，也稱"離岸價(jià)"，是國際貿(mào)易中常用的貿(mào)易術(shù)語。在FOB條件下，賣方無運(yùn)輸和保險(xiǎn)義務(wù)，只需在合同規(guī)定的期限內(nèi)將貨物裝上買方指定的船只，并及時通知買方。

[1]劉國光.推進(jìn)流通改革加快流通業(yè)從末端行業(yè)向先導(dǎo)性行業(yè)轉(zhuǎn)化[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，1999（1）：9-11.

[2]、[5]黃國雄.流通產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005（4）：61-67.

[3]劉子峰.論流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位[J].財(cái)貿(mào)研究，2005（2）：39-45.

[4]冉靜飛，文啟湘.流通戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2005（6）：10-16.