文◎羅顥彥

少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機關(guān)案件管理工作初探

文◎羅顥彥*

為切實加強和規(guī)范案件管理，積極探索少數(shù)民族地區(qū)案件管理工作新模式，會理縣檢察院于2007年1月 1日在涼山彝族自治州率先成立“檢察業(yè)務(wù)管理中心”，2010年4月21日經(jīng)縣編辦批準成立了“案件管理科”，案件管理科成立以來，嚴格履行“服務(wù)、監(jiān)督、管理、參謀”四項職能，案件管理科學(xué)化、規(guī)范化取得初步成效。

一、建全機構(gòu)，完善制度，實現(xiàn)案件管理科學(xué)化

會理縣檢察院案件管理科通過“受理、審查、分流、監(jiān)控、預(yù)警”五項工作流程，完成“服務(wù)、監(jiān)督、管理、參謀”四項職能，認真履行統(tǒng)一受理案件、送達案件、收送法律文書、換押告知、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表報送、數(shù)據(jù)查詢、案件信息咨詢、接待律師來訪、監(jiān)控辦案過程、完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作等11項具體任務(wù)，全院案件管理規(guī)范化、科學(xué)化取得初步成效。

（一）完善機構(gòu)，找準定位。為克服案件管理職權(quán)分散、監(jiān)督缺位、信息反饋滯后等弊端，我院積極探索在全州檢察系統(tǒng)率先成立案件管理科，在人員配備上充分考慮案件管理崗位性質(zhì)和對人員知識層次、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的要求，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)強、協(xié)調(diào)能力好、計算機基礎(chǔ)扎實、工作責任心強的同志到案件管理科工作，實現(xiàn)了人力資源優(yōu)化配置，還專門為案件管理科配備了電腦、打印機等設(shè)備，保證了案件管理工作的順利進行。

（二）建章立制，規(guī)范操作。先后制定了《案件管理科工作辦法（試行）》、《案件管理科工作流程圖》、《移送案件須知》、《案件查詢須知》、《案件管理科保密工作規(guī)定》等規(guī)章制度，擬定了《案件管理科案件登記表》、《案件管理科法律文書交接表》、《批捕案件收案處理登記表》、《公訴案件收案處理登記表》、《刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督情況登計表》、《瀆職侵權(quán)案件登記表》、《污賄賂案件登記表》、《刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動監(jiān)督情況登記表》等表冊，方便使用和查詢，使案件管理進一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）認真履職，嚴格監(jiān)督。一是統(tǒng)一案件進出口，做好案件受理、送達工作：按照“一道門進、一道門出”的要求，院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門所辦案件都要經(jīng)過案件管理科統(tǒng)一登記管理、程序性審查后填寫案件登記表，對符合受理條件的錄入案件管理系統(tǒng)后及時將案卷送達業(yè)務(wù)部門，確保收案規(guī)范、審查嚴密、移交及時。二是認真開展預(yù)警催辦，實現(xiàn)案件全程監(jiān)督，對內(nèi)部一方面加強預(yù)警催辦、同步監(jiān)督，除案件管理系統(tǒng)自動預(yù)警外，對即將到期的案件，向承辦人提出口頭預(yù)警，確保案件在時限內(nèi)辦結(jié)，避免超期辦案現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面認真核對、表實相符，按照“重溝通、重服務(wù)、重落實”的原則，每月將報表數(shù)據(jù)與具體案件核對，做到表、卡、實數(shù)據(jù)相符，并再次提醒承辦人辦案期限。對外部一方面對統(tǒng)一受理的案件和接收的文書進行初步審查，發(fā)現(xiàn)案件、文書不符合要求或有誤的，退回移送機關(guān)并要求補正；另一方面對偵查機關(guān)辦理的羈押期限即將到期案件，及時通知其移送審查起訴，通過對案件內(nèi)、外流程的監(jiān)督，實現(xiàn)了案件全程監(jiān)督。三是提升統(tǒng)計分析質(zhì)量，更好提供決策參謀服務(wù)。案件管理科作為全院的數(shù)據(jù)中心，在準確及時向州院報送各類檢察業(yè)務(wù)案卡、報表的同時，著力提升統(tǒng)計分析質(zhì)量，增強分析的服務(wù)性和針對性，即：對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定期進行分析整理，準確把握辦案的總體趨勢，對相關(guān)單位及院內(nèi)各部門所需的各項數(shù)據(jù)，及時查詢后予以回復(fù)，對社會影響大、人民群眾關(guān)注的重點典型案件進行分析，為院領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門工作提供依據(jù)和參考，五年來，案件管理科共組織開展16次統(tǒng)計專項核查，為本院領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門及時、準確提供各種數(shù)據(jù)280余次，撰寫案件統(tǒng)計分析29篇、檢察簡報23篇、調(diào)研文章14篇，使案管統(tǒng)計從單純的“計算器”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕皡⒅\部”。四是統(tǒng)一收送審查法律文書，全面掌握案件情況。對送達的批準逮捕決定回執(zhí)、出庭通知書、刑事判決書、刑事附帶民事判決書、刑事裁定書等法律文書認真審查，對文字內(nèi)容有誤的退回移送機關(guān)補正，無誤的及時登記后送達相關(guān)業(yè)務(wù)部門，通過對法律文書的統(tǒng)一收送審查，使案管部門全面掌握了案件辦理流程。五是認真開展查詢回復(fù)。設(shè)立接待窗口熱情為當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人，提供應(yīng)當公開的檢察環(huán)節(jié)案件辦理情況查詢，避免了群眾上下奔走、四處問詢的情況。五年來共接待群眾查詢260余人(次)，向律師提供案件所在環(huán)節(jié)咨詢180余人（次），提供法律文書查詢服務(wù)80余人（次）。六是及時辦理換押告知，維護案件當事人合法權(quán)益。對移送起訴的案件及時填寫提押證、換押證、委托辯護人告知書、委托訴訟代理人告知書，針對民族地區(qū)檢察院人員偏少的實際情況，在監(jiān)所、法警部門配合下及時辦理換押、告知手續(xù)，有力地維護了案件當事人的合法權(quán)益。

二、規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，案件管理成效明顯

（一）統(tǒng)一業(yè)務(wù)，工作效率明顯加快。案件管理科成立后，過去幾個主要業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤共同才能完成的案卡登記、檢察業(yè)務(wù)報表、案件材料及法律文書程序?qū)彶?、送達、換押、告知等工作，現(xiàn)僅由案件管理科2人就能完成,從而將業(yè)務(wù)部門辦案人員從事務(wù)性工作中完全解脫出來，使其能夠?qū)Ｐ霓k案，整合了現(xiàn)有辦案力量，提高了工作效率，也方便了案件的分類管理、統(tǒng)計分析、查詢和受案情況的整體把握。

（二）統(tǒng)一管理，監(jiān)督效果不斷增強。案件管理科對全院案件實行集中統(tǒng)一管理、全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)辦案過程中有違反程序的行為，及時向案件承辦人發(fā)出預(yù)警提示并進行監(jiān)督糾正，對公安機關(guān)到期未報、人民法院到期未結(jié)的刑事案件向案件承辦人發(fā)出預(yù)警，督促承辦人履行相關(guān)監(jiān)督職責，保證了案件監(jiān)管效果，促進了依法辦案，提高了執(zhí)法水平，較好地履行了案件管理、監(jiān)督職責。

（三）規(guī)范執(zhí)法，辦案質(zhì)量不斷提高。我院案件管理系統(tǒng)2010年1月投入使用，在全州率先實現(xiàn)案件網(wǎng)上統(tǒng)一受理、分流、辦案、流轉(zhuǎn)、預(yù)警，案管系統(tǒng)設(shè)定嚴格程序節(jié)點，使程序缺失案件無法在網(wǎng)上正常流轉(zhuǎn)，從程序上保證了案件依法進行。

（四）信息暢通，輔助了領(lǐng)導(dǎo)決策。通過統(tǒng)計分析、問題調(diào)研等方式輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，方便領(lǐng)導(dǎo)及時、全面、準確、動態(tài)地了解案件基本情況以及各業(yè)務(wù)部門的整體業(yè)務(wù)情況，克服了辦案信息不暢的弊端，方便了決策。

（五）橫向聯(lián)系，交接更加緊密。統(tǒng)一案件出入口，公安、法院與檢察機關(guān)聯(lián)系更加便捷順暢，溝通更加方便高效，大量雜亂無章的程序交接工作變得條理清晰，極大提高了案件流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率，律師接待專人負責，預(yù)約查詢、電話查詢制度化，解決了律師查詢難的問題，對人民群眾來說，案件管理科是他們的咨詢服務(wù)中心，是為群眾與檢察機關(guān)聯(lián)系架起的一座便民橋、連心橋，充分彰顯了檢察機關(guān)司法為民、司法便民的價值理念。

三、加強民族地區(qū)基層檢察院案件管理的思考

（一）進一步深化思想認識，切實增強案管意識。充分認識案件管理工作對于推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要性，進一步探索案件管理、同步監(jiān)督的工作機制，與業(yè)務(wù)部門及時溝通，積極探索符合民族地區(qū)實際情況的案件管理方式，切實提高工作實效。

（二）在機構(gòu)設(shè)置上，直接對檢察委員會和檢察長負責。把案件管理科作為一個獨立的管理監(jiān)督機構(gòu)，突出其管理與監(jiān)督的地位，直接對檢察委員會和檢察長負責，有效解決案件管理部門權(quán)威性不足的問題，促進案件管理職能落到實處。

（三）在人員配備上，配備精干力量。增配政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、工作細致的檢察人員到案件管理科，加強教育培訓(xùn)，切實提高案管工作人員履職能力和責任意識，確保敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，結(jié)合民族地區(qū)的實際，配備彝漢雙語人員翻譯接受案件查詢，確保管理更科學(xué)、監(jiān)督更有效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

（四）在工作機制上，在“規(guī)范、創(chuàng)新、落實、增效”上下功夫。第一，切實加強信息化建設(shè)，全面提高案件管理效能。一是實現(xiàn)“案卡對接”，使案件管理系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)能夠全部自動導(dǎo)入高檢院AJ2003統(tǒng)計報表系統(tǒng)，切實保證案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計同步快捷準確；二是引進電子簽章及多聯(lián)文書打印系統(tǒng)，實現(xiàn)法律文書網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、電子印章打印、自動規(guī)范存檔；三是引進案卷掃描歸檔系統(tǒng)，案件管理部門對公安機關(guān)移送審查起訴的案件材料，進行程序合法性審查后，用高速掃描儀將紙質(zhì)卷宗材料轉(zhuǎn)換為數(shù)字圖像形式，案件資料數(shù)字化后，律師和檢察官可資源共享，互不影響，減少律師閱卷的時間和費用，同時方便辦案檢察官起訴案件時證據(jù)資料移交法院，出庭公訴時還可以進行多媒體示證，提高工作效率和出庭公訴的效果。第二，健全監(jiān)督機制。案件管理部門主要對案件的“進口”與“出口”及案件的辦理情況進行管理，其具體指向僅僅是對辦案情況的宏觀管理、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評估和問題預(yù)警，不介入案件的實體審查，不負責業(yè)務(wù)印章，不參加案件討論會，不占用辦案時間，不直接參與案件走向，保證業(yè)務(wù)部門獨立行使檢察權(quán)，使案件管理由事后監(jiān)督變?yōu)槿瘫O(jiān)督，提高案件質(zhì)量標準。第三，規(guī)范贓款贓物的監(jiān)督管理。涉案款物依法規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)是規(guī)范辦理案件的重要內(nèi)容，無論是對涉案款物的扣押和凍結(jié)，還是在相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)中對涉案款物進行甄別和處理，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當在扣押和處理后，及時將各項清單送交案件管理部門備查，案件管理部門由專人進行審查后辦理出庫手續(xù)，這實質(zhì)上是對扣押款物處理是否正確合法進行的再審查?？垩嚎钗镞M口后的備案審查和出口時的審核，是對業(yè)務(wù)部門扣押或者處理涉案款物是否有不規(guī)范乃至違法現(xiàn)象進行實時內(nèi)部監(jiān)督的表現(xiàn)形式，一方面減輕了案件承辦人管理贓、證物的負擔，使其能夠?qū)Ｐ霓k案，另一方面確保了贓款贓物各個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，有效地杜絕贓款贓物的流失和不當使用，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

（五）在辦公用房及硬件設(shè)施上給予保障。設(shè)立案管大廳，打造案管工作新環(huán)境、將案管部門打造成為檢察機關(guān)的形象窗口，全面展示檢察機關(guān)高效、規(guī)范的新氣象，配備相關(guān)案管軟件、法律文書長版打印機、卷宗高速掃描儀等相應(yīng)的硬件設(shè)備，打造功能化、信息化、形象化案管工作新氛圍。

*四川省涼山彝族自治州會理縣人民檢察院案件管理科科長［615100］