□劉萬(wàn)成

（中共溫州市委政法委員會(huì)，浙江溫州 325009）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

影響穩(wěn)定的社會(huì)不良心理及對(duì)策分析

□劉萬(wàn)成

（中共溫州市委政法委員會(huì)，浙江溫州 325009）

主持人：葉新，古敏

當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)公平正義保障機(jī)制已經(jīng)受到實(shí)質(zhì)性損害，貧富差距懸殊、階層流動(dòng)凝固、社會(huì)就業(yè)困難，流動(dòng)人口承受不公正對(duì)待，政府形象不彰等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)不良心理滋生蔓延，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響很大。要從政府和社會(huì)兩個(gè)層面入手，根治社會(huì)問(wèn)題，保障社會(huì)公正，引導(dǎo)社會(huì)心理，從根本上維護(hù)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)穩(wěn)定；不良心理；公平正義；社會(huì)問(wèn)題

保持社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)代中國(guó)最大的價(jià)值取向。危及社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，社會(huì)不良心理是非常重要的因素之一，但當(dāng)前的研究分析尚處起步階段。筆者認(rèn)為，對(duì)其加以深入調(diào)查、思考分析，切實(shí)研究并落實(shí)對(duì)策十分重要。

一、當(dāng)前社會(huì)不良心理及其危害

社會(huì)心理，俗稱(chēng)“人心”，是人們?cè)谌粘Ｉ钪凶园l(fā)形成的一種不系統(tǒng)、不定型的社會(huì)意識(shí)，具有自發(fā)性、樸素性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。研究表明，人類(lèi)基本上都具有這樣一種趨向，即被大家所公認(rèn)的，個(gè)人也就樂(lè)于接受。大家都那樣，我也就隨從，即所謂迎合性或從眾心理。心理迎合正是時(shí)尚和輿論，包括危害社會(huì)穩(wěn)定的牢騷和謠言得以擴(kuò)散的心理基礎(chǔ)。

社會(huì)心理是影響社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在因素。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)擁有安定協(xié)調(diào)、和諧有序的社會(huì)環(huán)境，其基礎(chǔ)和前提是人心求穩(wěn)思安，即社會(huì)心理穩(wěn)定。反之，群體性事件多發(fā)，社會(huì)秩序動(dòng)蕩，其背后很可能是社會(huì)不良心理郁積，人心思變，借機(jī)宣泄不滿情緒，謀求改變社會(huì)現(xiàn)狀。

當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)公眾心理壓力相當(dāng)突出。據(jù)2009年5月新浪網(wǎng)與人民論壇網(wǎng)聯(lián)合推出的社會(huì)心理問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷，在受訪的2070人中，70.8%的人認(rèn)為自己心理壓力過(guò)大。社會(huì)上還出現(xiàn)了“全民弱勢(shì)心理”。調(diào)查顯示，認(rèn)為自己是“弱勢(shì)群體”的黨政干部受訪者達(dá)45.1%，公司白領(lǐng)受訪者達(dá)57.8%，知識(shí)分子（主要為高校、科研和文化機(jī)構(gòu)職員）受訪者達(dá)55.4%，而網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，認(rèn)為自己是“弱勢(shì)群體”的受訪者高達(dá)七成。

特別是農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人等社會(huì)群體，以及規(guī)模龐大的“蟻?zhàn)濉保ù髮W(xué)畢業(yè)生、低收入聚居群體），收入微薄，經(jīng)濟(jì)窘困，地位低下，有逐漸被社會(huì)邊緣化的危險(xiǎn)，正承受著沉重的生存壓力、工作責(zé)任、家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)前途命運(yùn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安和焦慮，身心狀況堪憂，心理沖突明顯。

（一）當(dāng)前社會(huì)公眾較為普遍的不良心理特點(diǎn)。

1.高焦慮、多抑郁，心理健康受損。舊教育的目標(biāo)和讀書(shū)人的理想“修身齊家治國(guó)平天下”的影響依然很大，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念在人們心中根深蒂固，公務(wù)員招考熱始終高燒不退就是最好的詮釋。而新時(shí)期“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在很多人心目中變成“經(jīng)濟(jì)至上”，“金錢(qián)萬(wàn)能”的思想沉渣泛起。領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔重用看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般公民的社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)看經(jīng)濟(jì)收入，社會(huì)貢獻(xiàn)、家庭責(zé)任、文化水平、個(gè)人情感等都被沖淡，其結(jié)果是產(chǎn)生過(guò)高要求的人很多，橫向攀比心理濃厚，而社會(huì)現(xiàn)實(shí)未能予以全部滿足，這一巨大落差導(dǎo)致了許多人較強(qiáng)烈的受挫情緒，產(chǎn)生焦慮、抑郁的心理。

2.主觀幸福感低，生活滿意度差。面對(duì)那些揮金如土、令人望塵莫及的富裕者高消費(fèi)水準(zhǔn)，面對(duì)看病難、就學(xué)難、住房難“三座大山”，面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的種種不如意，想著自身微薄的收入僅夠維持基本生活，一些社會(huì)公眾的幸福感不強(qiáng)，生活滿意度較差。據(jù)《求是》雜志社旗下《小康》雜志和清華大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展的“2011中國(guó)人幸福感大調(diào)查”顯示，近四成人認(rèn)為自己不幸福，而“對(duì)于提升公眾幸福感作用最大的五個(gè)因素”這個(gè)問(wèn)題，參訪者給出的答案依次是“提高工資水平”、“降低房?jī)r(jià)”、“提高醫(yī)保水平”、“改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”和“改善城市環(huán)境”。

3.相對(duì)被剝奪感強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)進(jìn)步認(rèn)知存在偏差。在縱向上比較，人們都承認(rèn)現(xiàn)在的絕對(duì)生活水平是大幅度提高了。但不少人在橫向比較中感到，其他人相對(duì)多得，而自己相對(duì)少得，產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，并質(zhì)疑社會(huì)進(jìn)步，懷念毛澤東時(shí)代的“均貧富”。相當(dāng)一部分社會(huì)成員認(rèn)為，那些非法致富的“官倒”、“私倒”占有了本不應(yīng)屬于他們的社會(huì)財(cái)富，損害了其他群體的正當(dāng)利益。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，撼動(dòng)既得利益格局的難度加大，低收入群體的相對(duì)剝奪感進(jìn)一步加深，他們對(duì)社會(huì)不滿情緒將進(jìn)一步滋長(zhǎng)。

4.社會(huì)依賴(lài)性強(qiáng)，心理自助能力弱。當(dāng)前的時(shí)代演進(jìn)呈現(xiàn)出“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的特征，一些弱勢(shì)群體對(duì)改變現(xiàn)狀感到無(wú)能為力，在經(jīng)濟(jì)上、心理上表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴(lài)性，很大程度上要依賴(lài)國(guó)家、社會(huì)和其他社會(huì)成員的救濟(jì)、援助和幫助，才能維持生計(jì)需要和心理平衡。

（二）當(dāng)前為害最烈的社會(huì)不良心理。

1.“三仇”心理，即仇富、仇官、仇警心理。在貴州“甕安事件”、湖北巴東“鄧玉嬌事件”、浙江“戴海靜事件”、河北“李剛門(mén)”等重大事件中，輿情鼎沸背后的社會(huì)心理，就是認(rèn)為富人“為富不仁”、官員必然貪腐、警察基本壞人。于是，在上海“楊佳案”及類(lèi)似案件、事件中，不少人對(duì)警察、法官、公務(wù)人員的受害不是感到心痛，而是幸災(zāi)樂(lè)禍。2010年“7·25”高速公路交通事故致死7人、受傷34人，均系浙江蒼南縣委黨校已畢業(yè)學(xué)員或家屬，學(xué)員均為當(dāng)?shù)卣賳T或企業(yè)中層干部。面對(duì)慘劇，溫州“703804網(wǎng)”上卻接連有人發(fā)出“叫好聲”。

2.“惟恐天下不亂”心理。近年來(lái)一起起偶發(fā)事件之所以最終演變、惡化為重大群體性事件，夾雜其間的，固然有受害群體過(guò)度維權(quán)、怨怨相報(bào)、暴力抗?fàn)帲桓蟹侵苯永嫒后w積極參與、打砸搶燒，推波助瀾；還有境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手介入、幕后操縱，坐收漁利，其目的動(dòng)機(jī)各異，但都“惟恐天下不亂”，企圖亂中取勝，收獲各自的利益。

3.反社會(huì)心理。俗話說(shuō)“冤有頭，債有主”，誰(shuí)的“責(zé)任”就該找誰(shuí)。但以2010年“3·23”南平校園慘案為代表的一系列惡性案件卻迥異于此，肇事者處在社會(huì)底層，無(wú)體面職業(yè)，長(zhǎng)期受歧視和不公正待遇，始終困擾于婚姻、家庭、生活、人際關(guān)系等方面的日常糾紛，形成強(qiáng)烈的反社會(huì)心理，最終將報(bào)復(fù)行為指向不特定人群，一再將屠刀伸向了無(wú)辜的學(xué)童。其心理邏輯是：個(gè)人誰(shuí)好誰(shuí)壞、孰是孰非已經(jīng)無(wú)所謂了，根子在于社會(huì)不公，必須報(bào)復(fù)整個(gè)社會(huì)。

推演社會(huì)不良心理影響社會(huì)穩(wěn)定的邏輯過(guò)程及其危害，就可以發(fā)現(xiàn)基于如此之多社會(huì)不良心理的存在，一旦遇有偶發(fā)事件或合適的話題，不管出于何種目的，只要有人樹(shù)立“靶子”，比如針對(duì)“官”、“警”、“富”等特定人，持續(xù)發(fā)布“人肉搜索”出來(lái)的敏感信息；針對(duì)“不公”、“不平”、“不廉”等特定問(wèn)題，大肆造謠、謾罵、詛咒，尤其是經(jīng)一些素以社會(huì)公平正義化身自居的“輿情領(lǐng)袖”加以利用、煽動(dòng)和操縱，散布對(duì)政府不滿的情緒，歪曲司法的公正性，就極易引起公眾共鳴、互動(dòng)，從而使內(nèi)在的社會(huì)不良心理集中外化為洶涌的負(fù)面輿情，并付諸集體行動(dòng)，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生沖擊和破壞。實(shí)證分析表明，近年每一起重大群體性事件中，無(wú)不有人主動(dòng)迎合或客觀上恰好迎合了社會(huì)不良心理的預(yù)期，編造各種謠言，如溫州錢(qián)云會(huì)事件中“有人目睹錢(qián)云會(huì)被按到車(chē)底碾死”，廣東烏坎事件中“在押人員死亡”、河北“李剛門(mén)”事件中“副省長(zhǎng)的女婿、有5套房”等，從而挑動(dòng)了社會(huì)情緒，煽起了所謂“抗?fàn)帯毙袨椋瑖?yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

在此背景下，如果有人傳播那些缺乏事實(shí)依據(jù)甚至惡意捏造的社會(huì)政治信息——網(wǎng)絡(luò)政治謠言，那就更應(yīng)高度警惕。因?yàn)楫?dāng)某一種政治性謠言暗合了人們的心理預(yù)期，在社會(huì)上廣為流傳時(shí)，就會(huì)對(duì)國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅。一俟時(shí)機(jī)成熟，就將有人企圖無(wú)限放大，形成蝴蝶效應(yīng)，煽動(dòng)社會(huì)大眾政治大參與，造成災(zāi)難性后果。

二、社會(huì)原因分析

主觀世界是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的反映。社會(huì)不良心理突出，日益深刻地威脅著社會(huì)穩(wěn)定，其深層次的社會(huì)原因就是，當(dāng)前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題大量存在，且日趨難解。其中比較突出的是下列五個(gè)問(wèn)題。

（一）貧富差距問(wèn)題。國(guó)人歷來(lái)“不患寡而患不均”，憧憬“均貧富”的理想社會(huì)，如今卻漸行漸遠(yuǎn)。對(duì)我國(guó)貧富差距的具體程度，國(guó)內(nèi)外至今尚無(wú)一個(gè)足夠權(quán)威、各方認(rèn)可的調(diào)查結(jié)論。基尼系數(shù)是國(guó)際通行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的基尼系數(shù)自2000年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布為0.412之后，就再未公布過(guò)新的數(shù)據(jù)，網(wǎng)上數(shù)據(jù)都是專(zhuān)家或社會(huì)組織測(cè)算的“民間數(shù)據(jù)”，眾多網(wǎng)絡(luò)論壇宣稱(chēng)2010年為0.52，2011年為0.55，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)0.40的警戒線，瀕臨0.60的危險(xiǎn)線。在收入分配上，2010年發(fā)生職工罷工及流血事件的通化鋼鐵集團(tuán)，職工反映企業(yè)高管年薪上百萬(wàn)，而不少工人每月工資僅300元。據(jù)人民網(wǎng)和《人民日?qǐng)?bào)》社聯(lián)合推出的“2012年你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”，在參與調(diào)查的137，347人中，有81.1%認(rèn)為當(dāng)前收入差距大，貧富分化嚴(yán)重。在財(cái)富分布上，世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了全國(guó)60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了41.4%的財(cái)富。浙江省及溫州市是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，富豪和老板眾多，貧富差距懸殊也很突出。

（二）階層分化問(wèn)題。改革開(kāi)放以前，中國(guó)社會(huì)是“兩階級(jí)一階層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子為主體的簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著內(nèi)部分化和外部重組深入推進(jìn)，按照著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝教授分析，現(xiàn)已分化為“十大社會(huì)階層”，即國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。社會(huì)分化在多個(gè)維度不斷加深：社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、裂變、重構(gòu)；經(jīng)濟(jì)分層、社會(huì)分層、政治分層；階層分化、利益分化、觀念分化。強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層在社會(huì)價(jià)值、階層認(rèn)同和歸屬感上“涇渭分明”，社會(huì)心理也相迥異?；诓煌媪?chǎng)，弱勢(shì)階層通過(guò)“抱團(tuán)”，集體維權(quán)現(xiàn)象日趨凸顯；而強(qiáng)勢(shì)階層尋求利益代言，干擾政策制訂的現(xiàn)象也在不斷增加，對(duì)執(zhí)政黨維穩(wěn)能力形成尖銳挑戰(zhàn)。

（三）社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了整體調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷下調(diào)，普通勞動(dòng)力的“黃金就業(yè)期”已告結(jié)束，社會(huì)就業(yè)充滿了困難，大量工人下崗失業(yè)，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，跨國(guó)企業(yè)紛紛裁員。對(duì)私營(yíng)企業(yè)主來(lái)源的跟蹤研究表明，與20世紀(jì)80年代那種“會(huì)數(shù)錢(qián)就會(huì)賺錢(qián)”大不相同的是，90年代以后絕大多數(shù)“平民”已經(jīng)難以跨入創(chuàng)業(yè)成功的私營(yíng)企業(yè)主行列，而原本屬于其他領(lǐng)域的“精英”人士所占比例越來(lái)越大，其開(kāi)辦企業(yè)前的文化程度、技能水平和管理能力越來(lái)越高，擔(dān)任這樣那樣的職務(wù)尤其是干部職務(wù)者越來(lái)越多，創(chuàng)業(yè)之初擁有的資本量也越來(lái)越大。

（四）流動(dòng)人口問(wèn)題。這個(gè)群體規(guī)模龐大自不待言，關(guān)鍵在于生存狀況堪憂。筆者所在的溫州，400多萬(wàn)外來(lái)人口中的90%以上初中以下文化，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，工資收入微薄。即使是經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)層次高的杭州，2008年杭州市公安局曾在火車(chē)城站作過(guò)抽樣調(diào)查，來(lái)杭攜款在1000元以下的外來(lái)民工占到43.7%。在每一個(gè)城市，農(nóng)民工群體是臟活、累活、危險(xiǎn)活的主要承擔(dān)者，又是安全事故的主要受害者，還是工資被拖欠、權(quán)益難保障的主要對(duì)象，更是大病、失業(yè)和養(yǎng)老缺乏保障的主要群體。即使是新生代農(nóng)民工，據(jù)中國(guó)人口網(wǎng)2011年10月21日發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》披露，其月均收入1660元，家庭月生活消費(fèi)支出為1441元，仍以基本的生存消費(fèi)為主；每周工作至少6天，每天工作達(dá)10小時(shí)。多數(shù)流動(dòng)人口對(duì)個(gè)人前途茫然、對(duì)社會(huì)不滿，遇有偶然事件誘發(fā)，一些人就可能參與其中，制造沖突和動(dòng)亂。再就是戶籍人口與外來(lái)人口融合不佳，一城、一鎮(zhèn)之內(nèi)都是二元化社會(huì)，居住、醫(yī)療、教育、社交、生活各自割裂，潛藏著沖突隱患，2010年浙江湖州的“織里事件”就是標(biāo)本。

（五）政府形象問(wèn)題。維護(hù)政府自身形象，捍衛(wèi)行政權(quán)威和公信力，正面臨著空前的壓力。網(wǎng)絡(luò)反腐懲貪，網(wǎng)民們盯一個(gè)準(zhǔn)一個(gè)，一個(gè)公共危機(jī)就倒下一批干部，還有江蘇的衛(wèi)生局長(zhǎng)“微博門(mén)”、陜西的安監(jiān)局長(zhǎng)“微笑門(mén)”等諸多不請(qǐng)自來(lái)的鮮活事例。在網(wǎng)民眼里，政府對(duì)房?jī)r(jià)、油價(jià)永遠(yuǎn)在“空調(diào)”，對(duì)“糖高宗”、“蒜你狠”總無(wú)辦法，面對(duì)高物價(jià)只能自我調(diào)侃。新興媒體報(bào)道的執(zhí)法者形象：城管總是粗暴，警察老耍特權(quán)，執(zhí)法經(jīng)常釣魚(yú)，效率永遠(yuǎn)低下，訪談一再出丑。

而分析上述問(wèn)題的根本，在于社會(huì)公平正義保障機(jī)制已受實(shí)質(zhì)損害，社會(huì)公平問(wèn)題漸趨嚴(yán)重：1.在收入分配上，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不正常因素很多，“凡富豪者，皆有原罪”的說(shuō)法和官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)聯(lián)姻產(chǎn)生巨富的諸多事例，壟斷企業(yè)人浮于事、坐收暴利的種種現(xiàn)實(shí)，無(wú)不深刻刺激著一般民眾的心理。2.在社會(huì)分化上，一方面，既往的私營(yíng)企業(yè)家、國(guó)有壟斷企業(yè)高管、房產(chǎn)商、礦業(yè)主、腐敗官員等階層或群體的快速崛起，不少是與某種權(quán)力的結(jié)合或壟斷相關(guān)，有違公平原則；另一方面，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中下層群眾向上的社會(huì)流動(dòng)渠道開(kāi)始減少，階層不平等跨代際強(qiáng)化：據(jù)2006年成都、重慶、西安三地有關(guān)部門(mén)調(diào)查，城市底層無(wú)業(yè)或失業(yè)人員、低收入者、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體定型化趨勢(shì)明顯，富有者、貧窮者的代際繼承效應(yīng)增強(qiáng)，窮人的孩子即便受過(guò)高等教育也將成為“蟻?zhàn)濉薄?.在就業(yè)機(jī)會(huì)上，父（母）親就業(yè)時(shí)代悄然來(lái)臨，一些權(quán)力部門(mén)大搞“蘿卜招考”，為干部子女量身定做報(bào)考條件和程序；一些壟斷企業(yè)如電力、煙草、郵政等，變相延續(xù)子承父業(yè)或行業(yè)內(nèi)部“接班”制度。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，2000年以后，父母的職業(yè)地位對(duì)本人獲得現(xiàn)職的影響更加突出，干部子女成為干部的機(jī)會(huì)是非干部子女的2.1倍。4.在流動(dòng)人口問(wèn)題上，“本地人”和“外地人”在教育、醫(yī)療、社保和住房等諸多方面，待遇差異不啻天壤之別，其原因卻似乎只是戶籍有別，當(dāng)然有失公平。5.在機(jī)關(guān)形象問(wèn)題上，社會(huì)公眾太多地感受到政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)于集中，而監(jiān)督太弱、制衡無(wú)力，導(dǎo)致了“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下、權(quán)力尋租和失瀆職現(xiàn)象。

三、對(duì)策與建議

堅(jiān)持源頭維穩(wěn)、科學(xué)維穩(wěn)，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的局面，就必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情社情實(shí)際和當(dāng)前嚴(yán)峻維穩(wěn)形勢(shì)，牢固樹(shù)立“問(wèn)題思維”，突出重在治本、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，加緊解決重大社會(huì)問(wèn)題，逐步緩解社會(huì)不良心理。重點(diǎn)有兩個(gè)層面。

（一）從根本上說(shuō)，要著力解決社會(huì)問(wèn)題。哲學(xué)基本原理提醒人們，任何試圖在延續(xù)社會(huì)不公正、不觸及社會(huì)問(wèn)題的情況下，長(zhǎng)期維持社會(huì)穩(wěn)定的做法和想法都是唯心主義的。諸多社會(huì)問(wèn)題沉疴已久，必須下猛藥診治、長(zhǎng)效維穩(wěn)。

1.重構(gòu)利益分配格局。要制訂落實(shí)具體的財(cái)政、稅收政策措施，切實(shí)加大調(diào)控力度，提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者比例，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，在不太長(zhǎng)的時(shí)間里緩解貧富差距，形成“橄欖型”分配格局。要調(diào)整企業(yè)工會(huì)的職能定位，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)普遍建立工會(huì)，增強(qiáng)獨(dú)立性，真正能為職工維權(quán)，落實(shí)工資集體協(xié)商等機(jī)制，消除勞資分配不公，避免勞資矛盾演化為階層對(duì)抗。改革壟斷行業(yè)體制，取消倚仗政府權(quán)力禁止競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的行政壟斷，消除行業(yè)分配不公，防止公眾對(duì)壟斷行業(yè)的不滿演化為對(duì)社會(huì)制度、發(fā)展路徑的懷疑。

2.重塑社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。溫家寶總理講：“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”。要按照公平正義的原則，從制度安排和非制度安排兩個(gè)層面，保障每個(gè)社會(huì)主體平等的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)權(quán)利、受教育機(jī)會(huì)、職業(yè)選擇等不受家庭背景、性別以及資本占有狀況等因素的限制和影響。

3.促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。國(guó)家要出臺(tái)積極就業(yè)政策，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展社會(huì)就業(yè)新領(lǐng)域，提供更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展職業(yè)教育，抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)大提升。強(qiáng)化用工對(duì)接機(jī)制，雙向解決“招工難”和“就業(yè)難”問(wèn)題。在農(nóng)村實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，在城市消除“零就業(yè)家庭”，用政府的“有形之手”保障弱勢(shì)群體最低限度的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.解決社會(huì)民生問(wèn)題。各級(jí)政府要站在捍衛(wèi)社會(huì)主義政治制度的高度，秉持“以人為本”理念，切實(shí)解決好醫(yī)療、教育、治安等重大民生問(wèn)題，保障下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、流動(dòng)人口、蟻?zhàn)宓热鮿?shì)群體最基本的生存權(quán)、安全權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)社會(huì)各階層流動(dòng)、融合，增強(qiáng)人民的滿足感和幸福感。

5.推動(dòng)政府建設(shè)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)政治體制改革，全力建設(shè)“有限政府”、“法治政府”和“責(zé)任政府”，在依法明晰政府責(zé)任邊界的前提之下，切實(shí)加強(qiáng)人民對(duì)政府的監(jiān)督，避免行政懈怠和濫權(quán)，根治“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)高和干部腐敗等社會(huì)反響強(qiáng)烈的問(wèn)題，改善政府自身建設(shè)，更好承擔(dān)對(duì)人民的責(zé)任。

（二）從策略上看，要重視引導(dǎo)社會(huì)心理。維護(hù)穩(wěn)定，攻心為上。當(dāng)前要引起高度重視，切實(shí)掌握和有效引導(dǎo)社會(huì)心理，著重落實(shí)五項(xiàng)措施。

1.要常態(tài)化監(jiān)測(cè)社會(huì)心理。公眾的社會(huì)態(tài)度就是外化的社會(huì)心理。要在全國(guó)范圍內(nèi)，由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)作建立綜合性社會(huì)態(tài)度監(jiān)測(cè)平臺(tái)，確立以公眾社會(huì)態(tài)度“晴雨表”和預(yù)警社會(huì)穩(wěn)定“大氣候”的指標(biāo)體系，調(diào)查和追蹤城鄉(xiāng)居民各種社會(huì)態(tài)度，并納入社會(huì)管理的決策支持系統(tǒng)。

2.要重視心理調(diào)適機(jī)制建設(shè)。在城鄉(xiāng)基層建立更多的心理咨詢與心理疏導(dǎo)服務(wù)站，建設(shè)一支龐大的專(zhuān)業(yè)化心理咨詢隊(duì)伍，教育廣大民眾學(xué)會(huì)疏泄、傾訴情感，鼓勵(lì)有心理障礙的群體大膽主動(dòng)求助，通過(guò)醫(yī)療手段緩解心理困境，恢復(fù)理性平和的心態(tài)。

3.要發(fā)揮媒體療治功能。新聞評(píng)論要針對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題和事件，進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和解讀，使大眾把握社會(huì)發(fā)展脈搏和自我價(jià)值定位，消除人們對(duì)周?chē)鐣?huì)認(rèn)知的不確定性而造成的心理壓力，療治因社會(huì)變革引發(fā)的心理問(wèn)題。以更加開(kāi)明的態(tài)度，在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟更多的專(zhuān)欄，釋放受眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的不滿情緒、對(duì)自己利益受損的憤怒情緒、對(duì)國(guó)家建言獻(xiàn)策的參與愿望，增強(qiáng)對(duì)于社會(huì)公共生活的信心。

4.要暢通利益訴求渠道。進(jìn)一步健全和完善司法、信訪等體制內(nèi)的利益訴求渠道，保障民眾在遭遇不公平事件時(shí)理性表達(dá)訴求，并得以公平合理之解決，防止不良心理郁積、蔓延，樹(shù)立公眾信心。

5.要大力培育公共精神。培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)、參與意識(shí)、合作意識(shí)，提倡寬容態(tài)度和妥協(xié)精神，增進(jìn)社會(huì)信任和社會(huì)認(rèn)同，從而增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。

［1］張艷玲.社會(huì)心理穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（2）.

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（責(zé)任編輯：尤煒祥）

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1674-3040（2012）06-0005-04

2012-10-10

劉萬(wàn)成，中共浙江省溫州市委政法委員會(huì)辦公室主任。