□盧建勝

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江 溫州 325000）

在2012年7月5日全省公安局長(zhǎng)會(huì)議暨公安派出所工作會(huì)議上，浙江省委常委、公安廳長(zhǎng)劉力偉強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前重中之重是要為派出所減負(fù)降壓”。據(jù)浙江省公安廳最新抽樣調(diào)查顯示，有80%以上的派出所民警“愿意”或“非常愿意”調(diào)離派出所。為什么民警“怕”在派出所工作，如何讓民警安心在派出所工作？筆者試結(jié)合基層民警工作積極性現(xiàn)狀問卷調(diào)查，就上述問題談幾點(diǎn)膚淺想法。

一、怕什么

當(dāng)前派出所民警主要有“五怕”。

（一）怕事多。隨著治安形勢(shì)的日益復(fù)雜，派出所每天工作量特別是接處警量呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。以溫州市鹿城區(qū)為例，2011年平均每天每個(gè)派出所有效接警量達(dá)20起以上，每個(gè)派出所幾乎一小時(shí)就有一起有效接警。當(dāng)前全國(guó)派出所普遍采取“輪值式”值班備勤制，部分警力略為充足的派出所民警值班可以采取“四日制”（即四天值一次班），大部分警力短缺的派出所更多地采用“三日制”或“兩日制”，并實(shí)行“首接責(zé)任制”（即誰(shuí)接警誰(shuí)負(fù)責(zé)，“一竿子”到底）。這樣一來(lái)，派出所民警經(jīng)過前一日24小時(shí)的忙碌值班后，在短則一天、長(zhǎng)則三天的值班調(diào)整周期里，不僅要消化處理值班當(dāng)日的案件，還要開展旅館、網(wǎng)吧等行業(yè)管理，場(chǎng)所消防安全檢查，廢舊物品回收、二手機(jī)市場(chǎng)等陣地控制，進(jìn)社區(qū)指導(dǎo)群防群治、流動(dòng)人口管理、矛盾糾紛調(diào)解等基礎(chǔ)工作，還要執(zhí)行各級(jí)公安機(jī)關(guān)部署的各類專項(xiàng)行動(dòng)和量多、政治敏感性強(qiáng)的非警務(wù)活動(dòng)，接著下一個(gè)值班又來(lái)了，根本沒有時(shí)間休息。久而久之，派出所民警自然而然地產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，討厭派出所工作，不僅部分年輕民警如此，有時(shí)一些老民警也如此。許多派出所民警反映，派出所工作是 “5+2”（五工作日加雙休日）、“白加夜”（白天加晚上），經(jīng)常是“兩眼一睜忙到熄燈，電燈關(guān)閉工作繼續(xù)”。

（二）怕事雜。在大量的接處警和日常工作中，派出所民警更多時(shí)間不是花在偵查破案而是去解決群眾的矛盾糾紛和鄰里之間雞毛蒜皮的事上。派出所民警在處置矛盾糾紛時(shí)，遇到講道理、明事理的群眾，或許稍微做一下工作就能解決糾紛。但大多數(shù)時(shí)候，民警碰到的是火氣沖天、不講理的群眾，無(wú)論民警如何費(fèi)盡口舌與他講事實(shí)擺道理他就是不聽，有時(shí)誤認(rèn)為民警“吃拿對(duì)方好處”，還把火發(fā)到民警身上。特別是在溫州這個(gè)重“人情世故”的城市，糾紛雙方有時(shí)怕自己吃虧，往往在背后搞一些本不該做的“小動(dòng)作”，結(jié)果是“一波未平一波又起”，小事變大，形成惡性循環(huán)。遇到這種情況，民警往往要花費(fèi)大量時(shí)間給雙方做思想工作，有時(shí)就連約時(shí)間讓雙方坐下談都成“老大難”問題，這大大損耗了民警的時(shí)間和精力，導(dǎo)致民警疲憊不堪。所以，派出所民警往往提到糾紛就害怕，在派出所就有“寧值三天班，不調(diào)一糾紛”說(shuō)法。

（三）怕事大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和利益格局調(diào)整，近年來(lái)各種利益主體、新舊體制和新老觀念之間的沖突日益凸顯，不安定因素和群體性事件呈多發(fā)狀態(tài)。以溫州市鹿城區(qū)為例，2011年僅在市政府門口發(fā)生群體性上訪事件數(shù)量與人數(shù)同比分別上升35.4%和7.13%。此外，一些新溫州人在對(duì)待非正常死亡事件上，為多獲取賠償，“逢死必鬧”心態(tài)突出，往往聚集老鄉(xiāng)向政府施壓，提出無(wú)理要求。這些不穩(wěn)定因素和群體性事件往往政治敏感性強(qiáng)。在此類事件中，公安機(jī)關(guān)并不是矛盾的對(duì)立面，更多的是依法履行職責(zé)維護(hù)秩序，確保穩(wěn)定，但從處置實(shí)踐來(lái)看，參與群眾甚至個(gè)別非直接利益的參與者對(duì)公安機(jī)關(guān)依法處置或多或少會(huì)產(chǎn)生一些意見和不滿，部分不理智的群眾難免會(huì)因誤解把怨氣撒在現(xiàn)場(chǎng)處置民警身上，甚至做出侮辱或傷害民警的舉動(dòng)。也正因如此，派出所民警“聞”群體性事件“色變”，參與處置的積極性不高。

（四）怕出事。派出所民警是與社會(huì)各層面接觸最多的警種，個(gè)別群眾往往把對(duì)黨群關(guān)系、干群關(guān)系問題的不滿情緒發(fā)泄到派出所民警身上。派出所民警付出很多、犧牲很多，卻得不到群眾的尊重、理解，有時(shí)甚至?xí)庥龅奖┝狗ㄊ录?。在?nèi)部，少數(shù)派出所領(lǐng)導(dǎo)不能設(shè)身處地地為民警著想，特別是當(dāng)民警出現(xiàn)工作失誤時(shí)，對(duì)民警工作只是一味苛責(zé)，這也嚴(yán)重影響民警的工作積極性。據(jù)調(diào)查，52%的派出所民警認(rèn)為派出所領(lǐng)導(dǎo)較少或者從來(lái)不找其交流談心。此外，個(gè)別媒體為吸引公眾眼球，尋找新聞賣點(diǎn)，追求所謂的轟動(dòng)效應(yīng)，用夸大其詞的標(biāo)題，失實(shí)的詞語(yǔ)對(duì)公安工作進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的負(fù)面報(bào)道和惡意炒作，使群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生對(duì)立情緒，讓直面群眾的派出所民警成為眾矢之的。久而久之，派出所民警便產(chǎn)生“多一事不如少一事”、“干多錯(cuò)多”的消極想法。

（五）怕群眾。隨著派出所重要性的提升和各級(jí)公安機(jī)關(guān)提倡警力向派出所傾斜，現(xiàn)在每年都有一大批新警被優(yōu)先安排到派出所工作。年輕民警工作干勁足，富有朝氣，確實(shí)為派出所注入新活力，但也存在工作實(shí)踐少、經(jīng)驗(yàn)不足、隨機(jī)處置能力差的問題，特別是做群眾工作能力偏弱，“講不清、說(shuō)不過”現(xiàn)象十分普遍，一遇到緊急情況，往往就底氣不足，從心理上產(chǎn)生“群眾恐懼癥”。具體表現(xiàn)為：神經(jīng)高度緊張，坐立不安，一聽到群眾來(lái)電話就緊張得要命，生怕群眾找“麻煩”；脾氣異常暴躁，有的新警平時(shí)很隨和，一有群眾上門就像換了個(gè)人，吃了火藥一樣，脾氣變得特別大，動(dòng)不動(dòng)就發(fā)火，有時(shí)甚至?xí)c群眾發(fā)生沖突；情緒消極倦怠，有的新警一見群眾情緒就會(huì)變得非常低落，對(duì)什么都提不起興趣，整個(gè)人看上去也是很沒精神，總抱著“糊弄”的心態(tài)。

二、為什么怕

民警怕在派出所工作的原因，筆者歸納為兩點(diǎn)：一是派出所工作不值得干，二是派出所工作干不了。2010年底，筆者曾參與某縣級(jí)公安機(jī)關(guān)組織的基層民警工作積極性現(xiàn)狀問卷調(diào)查，雖時(shí)過一年多，但仍覺有參考價(jià)值，故引用該調(diào)查的部分?jǐn)?shù)據(jù)以做進(jìn)一步說(shuō)明。

（一）派出所工作不值得干。一是責(zé)任壓力重。派出所任務(wù)層出不窮，據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)道：“目前派出所每日必做的工作任務(wù)達(dá)20多項(xiàng)，應(yīng)該要做工作至少有200項(xiàng)”。具體表現(xiàn)在：報(bào)表臺(tái)賬繁瑣，派出所民警日常需要填寫近40種臺(tái)賬，需要填寫并上報(bào)近100種業(yè)務(wù)報(bào)表；檢查評(píng)比泛濫，派出所是最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體，機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門都要派出所定期或不定期匯報(bào)，同時(shí)還要隨時(shí)準(zhǔn)備接受紀(jì)檢、督察、政工和業(yè)務(wù)部門的常規(guī)和突擊檢查；專項(xiàng)行動(dòng)頻繁，集中統(tǒng)一行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，沒有目標(biāo)、沒有線索、沒有效果、瞎打瞎撞，搞“大呼隆”、人海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)，且一有行動(dòng)往往就下令取消所有休假，此外接二連三的非警務(wù)活動(dòng)也讓民警應(yīng)接不暇。二是“性價(jià)比”不高。在某縣公安機(jī)關(guān)基層民警積極性問卷調(diào)查中，有些派出所民警直接以書面建言方式向調(diào)查組反映，當(dāng)前公安經(jīng)濟(jì)待遇與辛勤的工作反差太大，付出多，回報(bào)少。接受調(diào)查人員中，有78.6%認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)待遇低”是影響基層民警工作積極性的主要因素（認(rèn)為“政治前途渺?！敝挥?%），這其中有92%的民警認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)待遇高低反映出黨委政府對(duì)公安工作重視程度”。此外，僅1.3%認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)寬裕，15.2%認(rèn)為略有結(jié)余，55.8%認(rèn)為收支基本平衡，21%認(rèn)為入不敷出，且75.3%已婚民警認(rèn)為自己工資收入是家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源?？梢?，基層公安民警的低收入不僅對(duì)家庭生活帶來(lái)一定影響，更會(huì)影響甚至動(dòng)搖民警對(duì)事業(yè)的堅(jiān)定信念。三是后顧之憂多。由于工作任務(wù)重、精神壓力大、休息時(shí)間少、生活無(wú)規(guī)律，派出所民警身心長(zhǎng)年處于疲憊狀態(tài)，失眠、神經(jīng)衰弱、抑郁焦慮等健康問題嚴(yán)重，患各種慢性病比例增高。某縣級(jí)公安機(jī)關(guān)2011年體檢時(shí)無(wú)異常的僅51人，異常比例高達(dá)93.5%。此外，派出所民警長(zhǎng)年忙于工作，照顧家庭的時(shí)間少，與家人溝通機(jī)會(huì)少，孩子學(xué)業(yè)管不到，家庭困難顧不了，中年民警面臨子女上學(xué)、就業(yè)、家屬下崗再就業(yè)等問題困擾，容易誘發(fā)家庭矛盾，導(dǎo)致家庭危機(jī)。

（二）派出所工作干不了。當(dāng)前，有部分民警由于各種原因干不好、干不了派出所工作。一是心理承受弱。集中表現(xiàn)為心理障礙增多，同群眾、同事溝通困難，臨危處置的心理素質(zhì)和排解精神壓力的能力偏弱。社會(huì)的發(fā)展需要公安民警具備優(yōu)良的心理素質(zhì)和自我控制能力。但作為直面群眾、社會(huì)機(jī)會(huì)最多的基層派出所，部分民警隨機(jī)應(yīng)變能力差，在工作中一遇到突發(fā)問題就不知所措，甚至?xí)蜃陨硖幹貌划?dāng)而引起群眾上訪。個(gè)別民警疲于應(yīng)對(duì)，面對(duì)大量工作，不善于“彈鋼琴”，警務(wù)工作效率低，更不懂緩解工作壓力，結(jié)果是苦干再苦干，越干苦越多，越苦壓力越大。工作缺乏耐心，當(dāng)民警每天面對(duì)辦事群眾重復(fù)解答同一問題時(shí)，情緒上易變得激動(dòng)、煩躁，進(jìn)而說(shuō)出失禮于群眾的話，做出失禮于群眾的事，導(dǎo)致群眾不滿、自己不爽。二是形象素質(zhì)差。部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，把警察當(dāng)作“官”，結(jié)果產(chǎn)生許多負(fù)面影響。如，少數(shù)民警以“管人者”自居，顛倒“主人”與“公仆”的關(guān)系，讓辦事群眾門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，傷害了群眾感情；思想覺悟不高，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的工具，為警不廉、以權(quán)謀私、貪贓枉法，甚至與犯罪分子同流合污；職業(yè)道德差，工作方法簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行為失范、甚至打人罵人、濫用警械、刑訊逼供。三是業(yè)務(wù)水平低。派出所民警基本功不夠扎實(shí)具有一定普遍性。如，法律知識(shí)欠缺，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)未做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，一知半解，甚至是半知半解；業(yè)務(wù)基本功欠缺，如制作筆錄、審訊犯罪嫌疑人、勘查現(xiàn)場(chǎng)等不熟不精，甚至連簡(jiǎn)單的工作流程也不知；法制意識(shí)淡薄，執(zhí)法辦案憑經(jīng)驗(yàn)，重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，執(zhí)法者不依法辦事現(xiàn)象較突出；專業(yè)知識(shí)更新慢，對(duì)利用高科技手段犯罪缺少及時(shí)、有效的防控和破解方法；警務(wù)技能較弱，一遇緊急任務(wù)，如捉拿兇犯、追捕歹徒等，力不從心甚至造成不必要的流血犧牲。

三、怎么辦

浙江省委常委、公安廳廳長(zhǎng)劉力偉指出：“要把派出所作為整個(gè)公安工作的根基來(lái)對(duì)待，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)，讓民警不怕去、愿意去、主動(dòng)去派出所工作，讓派出所民警有激情、有奔頭、有實(shí)惠，使廣大民警在派出所工作崗位上實(shí)踐抱負(fù)、成就事業(yè)、服務(wù)社會(huì)?！惫P者認(rèn)為，具體應(yīng)從三方面入手解決派出所民警的“怕”。

（一）順心——讓派出所民警愿干事。留人先留心，要想盡辦法讓派出所成為民警想留、愛留、值得留的首選工作崗位。

1.堅(jiān)信心。當(dāng)前派出所民警思想不穩(wěn)定，既有工作任務(wù)重、精神壓力大的因素，更有思想教育弱化、民警價(jià)值趨向出現(xiàn)變化等原因。因此，必須堅(jiān)持把強(qiáng)化思想教育作為穩(wěn)定派出所民警思想的首要任務(wù)來(lái)抓，引導(dǎo)派出所民警樹立三種意識(shí)：一是固守基層意識(shí)。要使廣大派出所民警明白，由于公安工作性質(zhì)任務(wù)決定，公安機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在較大的差異，從事機(jī)關(guān)工作的只是一小部分，大部分警力必須長(zhǎng)期在基層工作，而且這一比例只會(huì)增大，不會(huì)減少。二是艱苦奮斗意識(shí)。針對(duì)青年民警價(jià)值取向發(fā)生變化、奉獻(xiàn)精神淡化、吃苦精神缺乏等實(shí)際情況，教育他們勇于正視自身弱點(diǎn)，正確看待本職工作的苦和累，正確看待派出所工作的得與失，在實(shí)踐中增強(qiáng)吃苦耐勞、奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)。三是實(shí)踐抱負(fù)意識(shí)。派出所崗位雖然任務(wù)繁重、工作辛苦，但也為民警提高素質(zhì)、展示才華提供了廣闊的舞臺(tái)，只要撲下身子，扎實(shí)工作，勇于在本職崗位鍛煉自己，就可以大有作為，就能夠?qū)崿F(xiàn)自己的人生價(jià)值。強(qiáng)化民警的思想教育工作，既要采用定期分析、專題教育、個(gè)別談話等方法，又要通過情感交流互動(dòng)、真誠(chéng)關(guān)心體貼、營(yíng)造融洽的內(nèi)部環(huán)境等途徑，把思想教育搞實(shí)搞活搞好，真正起到“掌握民警思想、了解民警疾苦、溝通民警感情、傾聽民警呼聲、激發(fā)民警熱情”的效果。

2.真傾心?！按蟮览硪v，肚子也該吃飽”，要認(rèn)真貫徹浙江省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)的若干意見》精神，全方位落實(shí)從優(yōu)待警措施，解決民警后顧之憂，讓民警集中精力投入派出所工作。一要政治優(yōu)警。把派出所工作經(jīng)歷作為民警提拔任用的前置條件和必備要求，并提高派出所民警提任比率，特別對(duì)在派出所工作中成績(jī)突出的，要予以重用和表彰。同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委政府和組織人事部門的支持，使民警職務(wù)職級(jí)待遇在總體上與其他公務(wù)員必須持平或者相對(duì)高些，以調(diào)動(dòng)基層民警工作積極性。二要經(jīng)濟(jì)惠警。多方爭(zhēng)取，確保民警福利、補(bǔ)助逐年增加，最大限度提高民警積極性，增強(qiáng)派出所對(duì)民警的吸引力。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)法規(guī)和政策，把從優(yōu)待警工作作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作成效的剛性指標(biāo)來(lái)要求，納入考核內(nèi)容。對(duì)派出所民警合法合理的加班補(bǔ)助、福利待遇等要及時(shí)落實(shí)，絕不能以各種理由隨意剝奪和打折，全力保障民警合法權(quán)益。三要生活悅警。下功夫解決“無(wú)房”問題，積極改善派出所辦公條件和設(shè)施，為民警營(yíng)造舒適的工作環(huán)境；關(guān)心民警身體健康，定期組織身體健康檢查，并建立民警健康檔案，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的民警要想方設(shè)法予以全力救助；科學(xué)合理安排民警休假時(shí)間，對(duì)在法定休息日、節(jié)假日加班的，盡量安排補(bǔ)休；盡可能幫助民警解決婚姻家庭、子女就業(yè)、住房等實(shí)際問題，做到在向社會(huì)作出“有困難找警察”承諾時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)向民警提出“有困難找組織”的口號(hào)，營(yíng)造事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的幸福環(huán)境。

3.給愛心。民警之所以“怕”在派出所工作，更多是因?yàn)楣ぷ鞑豢鞓?，?duì)工作充滿恐懼感、厭煩感。因此，要大力加強(qiáng)公安文化建設(shè)，在警營(yíng)中積極營(yíng)造尊重民警人格、快樂工作的氛圍。以派出所規(guī)范功能分區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)圖書閱覽室、文化沙龍等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的文化墻、文化長(zhǎng)廊、榮譽(yù)墻或反映公安文化的浮雕塑像等，用圖片和實(shí)物展示民警先進(jìn)典型事跡和良好精神風(fēng)貌，以文化的軟實(shí)力提升隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣泛開展各類文體活動(dòng)，引導(dǎo)派出所民警培養(yǎng)健康的業(yè)余愛好、高尚的生活情操。鼓勵(lì)民警創(chuàng)作反映派出所生活、展現(xiàn)派出所民警風(fēng)貌的文藝作品，同時(shí)依托公眾信息網(wǎng)、公安微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛推廣，使人民群眾在強(qiáng)烈的情感共鳴中不斷加深對(duì)公安工作的理解和支持，使廣大民警在感同身受中不斷激發(fā)獻(xiàn)身派出所工作的激情和動(dòng)力。

4.送關(guān)心。針對(duì)民警接處警時(shí)時(shí)常遇到暴力抗法的現(xiàn)象，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹立“全警維權(quán)”理念，建立完善市、縣、所隊(duì)三級(jí)維權(quán)機(jī)制，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)和新聞媒體的支持和參與，用足用活法律武器，及時(shí)、依法處理各種侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的問題。特別是對(duì)故意投訴陷害民警的和襲擊民警的，要堅(jiān)持“有一個(gè)處理一個(gè)”，堅(jiān)決維護(hù)民警的合法權(quán)益，給民警留下“愛警、惜警”的良好印象。為派出所執(zhí)法民警配齊配全錄音筆、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對(duì)“窗口”單位裝備音、視頻同步監(jiān)控設(shè)施，這對(duì)民警既是有力監(jiān)督，也是有效保護(hù)。深入開展“三訪三評(píng)”深化“大走訪”活動(dòng)，帶著感情走訪，幫群眾解決實(shí)際困難，同時(shí)以滿足群眾需求為導(dǎo)向，不斷完善和改進(jìn)工作，以贏取人民群眾的理解和支持，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）順事——讓派出所民警干對(duì)事。要想方設(shè)法解決派出所事多、事雜、事不清的問題，讓民警輕裝上陣。

一方面，要解決“干啥事”問題，不能讓派出所啥都干?！啊厦媲l線，下面一根針’這句話強(qiáng)調(diào)的是派出所工作的重要性，而不是機(jī)關(guān)警種部門向派出所交任務(wù)、下指標(biāo)、轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任的借口”（浙江省委常委、公安廳長(zhǎng)劉力偉語(yǔ)）?？梢娊鉀Q派出所啥都干的問題，關(guān)鍵是在于各級(jí)機(jī)關(guān)警種部門轉(zhuǎn)變工作理念。一要變“下指標(biāo)”為“擔(dān)任務(wù)”。公安工作量只增不減，要為派出所“減負(fù)”，就需要市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)警種部門主動(dòng)“擔(dān)負(fù)”，特別是職能打擊管理部門不能只懂“年初分?jǐn)?shù)字、年終排名次”，而應(yīng)成為本業(yè)務(wù)線任務(wù)目標(biāo)完成的主力軍，既要具備攻堅(jiān)克難破大案“質(zhì)”的能力，更要有連續(xù)作戰(zhàn)破小案“數(shù)”的效率。讓派出所成為輔助警種部門完成目標(biāo)任務(wù)的補(bǔ)充力量和預(yù)備力量，使其在挖線索、供情報(bào)等方面發(fā)揮更多作用，而不是直接參與到某業(yè)務(wù)線具體目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)中，這樣才是真正給派出所減負(fù)。二是變“管”為“幫”。機(jī)關(guān)警種部門要堅(jiān)決克服 “只哼鼻子不想點(diǎn)子”的服務(wù)方式，應(yīng)把“發(fā)現(xiàn)問題是機(jī)關(guān)能力，幫助解決問題是機(jī)關(guān)政績(jī)”作為衡量一個(gè)警種部門服務(wù)基層的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)幫助解決”的責(zé)任捆綁制，并納入對(duì)機(jī)關(guān)考核的內(nèi)容中。必要時(shí)也可推行機(jī)關(guān)服務(wù)基層承諾制，主動(dòng)接受基層監(jiān)督，以此形成機(jī)關(guān)真情服務(wù)基層、基層真心歡迎機(jī)關(guān)的良性氛圍。三是變“主考”為“被考”。打破機(jī)關(guān)“官老爺”形象，把機(jī)關(guān)工作好不好交給基層評(píng)、讓民警說(shuō)，通過廣泛開展基層評(píng)機(jī)關(guān)、民警評(píng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)機(jī)關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、服務(wù)基層和工作作風(fēng)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)務(wù)科室和基層派出所實(shí)行捆綁考核，以此推動(dòng)機(jī)關(guān)部門服務(wù)工作水平的提升，進(jìn)一步釋放派出所活力。

另一方面，要解決“咋干事”問題，不能讓派出所傻干事。派出所工作在任何時(shí)期都是千頭萬(wàn)緒，減負(fù)是本，增效才是根。一要盤活警力。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置警種，著重解決各級(jí)公安機(jī)關(guān)警力空置、濫用問題。分配工作要綜合考慮崗位需求和民警的年齡、性格、專業(yè)、愛好、特長(zhǎng)等因素。比如成立退二線干部矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)，發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的特點(diǎn)，積極參與派出所“警調(diào)銜接”工作，既能保證人盡其才，又能解決“人未退，事先休”老同志不作為問題。再比如，推行內(nèi)勤一律職工化、文職化，即各單位負(fù)責(zé)報(bào)表、報(bào)銷、信息、檔案及部分窗口服務(wù)的人員，由職工或文職人員擔(dān)任，把有執(zhí)法權(quán)力的民警置換出來(lái)，充實(shí)到派出所，減緩派出所警力不足的問題。二要借助外力。緊緊抓住當(dāng)前各級(jí)黨委政府高度重視和大力支持公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的良好時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府加大資金投入和組織協(xié)調(diào)，保證社會(huì)治安防控體系建設(shè)的組織工作有人抓、經(jīng)費(fèi)有人出、日常工作有人管，減輕公安機(jī)關(guān)特別是派出所的治安防控壓力?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”，堅(jiān)持在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”和“取之于民、用之于民”的原則，充分整合各種社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷壯大群防群治力量，擴(kuò)大社會(huì)治安防控體系的社會(huì)基礎(chǔ)，形成“社會(huì)治安人人有責(zé)、人人參與”的大好局面。三要依托科技。在加大人防力度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持信息化建設(shè)，大力提高派出所在加強(qiáng)社會(huì)治安打防管控等方面的科技含量。加強(qiáng)信息化建設(shè)，應(yīng)把派出所定位在開展信息化工作的“始端”、信息運(yùn)用的“終端”，特別是在信息高度整合和充分共享上，派出所應(yīng)成為最直接的受益者；加強(qiáng)信息化建設(shè)，應(yīng)注重把高端的信息成果轉(zhuǎn)化為人人會(huì)使用的“傻瓜照相機(jī)”，而不是給派出所加任務(wù)，幫倒忙；加強(qiáng)信息化建設(shè)，應(yīng)讓派出所成為“千里眼”，以有效解決派出所日常警務(wù)工作中“何人、在何時(shí)、到何地做何事”和“重點(diǎn)目標(biāo)是什么，應(yīng)做什么事，該怎么做”的根本問題，最終實(shí)現(xiàn)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”。

（三）順手——讓派出所民警干成事。要讓派出所成為民警不怕去、愿意去、主動(dòng)去的工作崗位，千方百計(jì)讓派出所民警“心想事成”。

一方面，增能力，讓民警干事得心應(yīng)手。面對(duì)越來(lái)越繁重的公安任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，只有不斷提高民警素質(zhì)，才能使民警勇挑重?fù)?dān)，越戰(zhàn)越勇，出色地完成各項(xiàng)任務(wù)。一是加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。從增強(qiáng)民警業(yè)務(wù)能力、實(shí)戰(zhàn)技能和警體素質(zhì)入手，通過全警輪訓(xùn)、崗位特訓(xùn)、警種集訓(xùn)等多形式的培訓(xùn)手段，縮短民警的知識(shí)更新周期，提高公安隊(duì)伍應(yīng)用科技知識(shí)的能力、利用科技裝備的能力、適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)的能力和克敵制勝的能力，切實(shí)提高單兵素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，要以“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)以崗位技能、執(zhí)法能力為核心的民警素質(zhì)工程建設(shè)，強(qiáng)化民警“應(yīng)知、補(bǔ)缺、充實(shí)、更新”培訓(xùn)，不斷拓寬民警業(yè)務(wù)知識(shí)領(lǐng)域，提高體能、技能和戰(zhàn)術(shù)能力，同時(shí)通過教育學(xué)習(xí)，進(jìn)一步全面端正民警的政治信仰和執(zhí)法理念。二是強(qiáng)化心理培訓(xùn)。設(shè)立專門心理咨詢機(jī)構(gòu)，深入派出所開展經(jīng)常性的心理咨詢，緩解民警的心理壓力，同時(shí)強(qiáng)化心理素質(zhì)的訓(xùn)練，提高民警應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的心理承受能力，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心。三是強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民警結(jié)合工作實(shí)際，合理安排時(shí)間，善于學(xué)習(xí)、善于吸收、善于總結(jié)、勇于實(shí)踐，在精上下功夫、在面上做文章、在質(zhì)上出成績(jī)，使自己成為行家里手和業(yè)務(wù)尖子。四是提供展示平臺(tái)。想方設(shè)法營(yíng)造能發(fā)揮個(gè)性的舞臺(tái)，多給擔(dān)子，讓民警負(fù)責(zé)一些挑戰(zhàn)性工作，鼓勵(lì)民警參與決策，發(fā)揮民警最大潛能，增強(qiáng)民警的成就感，促使其更加主動(dòng)積極地投入派出所工作。

另一方面，蓄活力，讓民警大展手腳。公安事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力是人的活力，要在利警制度規(guī)范上激“活”。一是完善考核，科學(xué)引導(dǎo)。敢于改革目標(biāo)考核體系，切實(shí)圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的根本目標(biāo)，樹立民意導(dǎo)向警務(wù)理念，立足轄區(qū)實(shí)際，兼顧民警的工作承受能力，實(shí)行等級(jí)化考核，引入良性競(jìng)爭(zhēng)，建立系統(tǒng)、科學(xué)、公平的公安績(jī)效考核機(jī)制，改變常規(guī)考核中片面注重追求公安“GDP”，層層加碼，重結(jié)果成績(jī)輕工作過程的誤區(qū)。二是合理運(yùn)用，激發(fā)活力。充分發(fā)揮考核的杠桿調(diào)節(jié)作用，對(duì)民警努力取得的成績(jī)和出現(xiàn)的問題，都要給予及時(shí)的評(píng)價(jià)，進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，讓民警感覺到組織的關(guān)注和壓力?？己私Y(jié)果要與晉級(jí)晉職、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效解決公安隊(duì)伍中存在的“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”等影響工作積極性的問題。三是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，營(yíng)造氛圍。結(jié)合派出所工作特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，如破案能手、執(zhí)法標(biāo)兵、窗口明星等評(píng)選活動(dòng)；結(jié)合派出所日常工作，開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作的崗位競(jìng)賽活動(dòng)，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、奔有方向，滿腔熱情地投入到公安工作中去。