□喻運(yùn)鑫

（中共湖州市委政法委員會(huì)，浙江湖州 313000）

○公安理論與實(shí)務(wù)

從新加坡經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)

□喻運(yùn)鑫

（中共湖州市委政法委員會(huì)，浙江湖州 313000）

主持人：王玉葉

社會(huì)基層組織有凝聚社會(huì)、教化成員、消彌矛盾、橋梁紐帶、補(bǔ)充支持等作用。他山之石，可以攻玉。借鑒新加坡社會(huì)基層組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)基層組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)發(fā)展，必須在“兩新”組織中大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全覆蓋，并充分發(fā)揮其引領(lǐng)、教化和管理作用；必須進(jìn)行適應(yīng)性改造，不斷提升現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)組織功能；必須從貼心服務(wù)入手，充分發(fā)揮社會(huì)基層組織滿足民眾合理需求、和諧社會(huì)關(guān)系的作用；必須以城鄉(xiāng)社區(qū)組織為平臺(tái)，溝通民眾與政府關(guān)系；必須大力培育發(fā)展并有效規(guī)范管理其他非政府組織。同時(shí)，應(yīng)從認(rèn)清形勢(shì)、完善立法、重視人才、開放包容、增添動(dòng)力等方面著力強(qiáng)化社會(huì)基層組織建設(shè)的保障。

社會(huì)管理；社會(huì)基層組織建設(shè)；新加坡經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策；保障

社會(huì)管理重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。社會(huì)管理要到基層找根源，也要到基層尋對(duì)策。如何在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局中，以社會(huì)基層組織建設(shè)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的重要作用顯得尤為迫切。筆者通過(guò)對(duì)新加坡的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合自身的認(rèn)識(shí)體會(huì)就此談一些對(duì)策建議。

一、社會(huì)基層組織在社會(huì)管理中的重要作用

社會(huì)活動(dòng)的主體是人，而任何一個(gè)具體的人，從自身利益出發(fā)表現(xiàn)出的各類自主行為集合于社會(huì)，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾、帶來(lái)沖突、出現(xiàn)無(wú)序。因此，人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)到了社會(huì)基層組織在社會(huì)管理活動(dòng)中的作用，力求將一個(gè)個(gè)具體的人最大限度地納入到不同的社會(huì)基層組織服務(wù)管理之中。

社會(huì)基層組織可以定義為：依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定設(shè)立，以服務(wù)基層群眾、管理基層社會(huì)，或受政府委托以履行相關(guān)職責(zé)為主要任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。它既包括具有政治功能，由政府支持管理并為政府服務(wù)的基層組織，也包括依照法律法規(guī)設(shè)立并自行服務(wù)民眾和社會(huì)的非政府基層組織。社會(huì)基層組織是執(zhí)政黨及政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，它雖不具備政府組織的政治性、規(guī)范性、強(qiáng)制性，但在參與社會(huì)管理活動(dòng)中具有重要作用。

（一）凝聚社會(huì)的作用。社會(huì)在被成功“組織”起來(lái)之前是一個(gè)龐大的松散體，如何“讓人民與人民聯(lián)系，讓人民與政府聯(lián)系”，以使社會(huì)整體強(qiáng)健有力，社會(huì)基層組織在其間展現(xiàn)的“凝聚”功能功不可沒(méi)。社會(huì)基層組織通過(guò)教育、引導(dǎo)、感召，最大化地使社會(huì)自然人成為各個(gè)不同組織的成員和服務(wù)管理的對(duì)象，將不同的人“聯(lián)系”起來(lái)，通過(guò)理念、愿景、制度等，使“社會(huì)人”成為“組織人”，防止社會(huì)出現(xiàn)碎片化，來(lái)穩(wěn)定社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)。

（二）教化成員作用。具有各自明確目標(biāo)愿景的社會(huì)基層組織，要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)愿景，就必須使其組織成員逐步具有其能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)愿景的素質(zhì)能力。社會(huì)基層組織通過(guò)持續(xù)地、多形式地對(duì)其組織成員進(jìn)行理念灌輸、素質(zhì)培育、行為規(guī)范，以提高組織成員的整體素質(zhì)，培育組織成員健康向上的道德情操、能力水平，增進(jìn)組織成員間和組織成員與全社會(huì)間的友愛(ài)和諧，促進(jìn)社會(huì)整體文明進(jìn)步。

（三）消彌矛盾作用。社會(huì)成員由于各自的理念價(jià)值、文化背景、目標(biāo)追求、行為習(xí)慣等不同，表現(xiàn)出從各自利益出發(fā)的訴求，在“集合”互動(dòng)中必然會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突，這不僅表現(xiàn)在組織成員內(nèi)部，還表現(xiàn)在組織成員與組織之間，以及組織與組織之間。這些客觀存在的矛盾、沖突如不及時(shí)解決、平復(fù)，必然會(huì)帶來(lái)對(duì)社會(huì)健康運(yùn)行和有序發(fā)展的傷害。社會(huì)基層組織通過(guò)其自身服務(wù)和管理功能的發(fā)揮，可減少矛盾，或及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解矛盾，修復(fù)已造成的傷害，盡最大可能減少損失，使得社會(huì)整體保持和諧。

（四）橋梁紐帶作用。社會(huì)基層組織的主要任務(wù)是服務(wù)基層群眾、管理基層社會(huì)，在此過(guò)程中，必然要通過(guò)制度化的機(jī)制建設(shè)或必要的平臺(tái)搭建，來(lái)經(jīng)常地、廣泛地聽(tīng)取組織成員和服務(wù)管理對(duì)象的意見(jiàn)、訴求和建議，并積極地向政府部門反映，支持并監(jiān)督政府依法履職，以解決問(wèn)題，提高組織成員的幸福感和滿意度。同時(shí)，在尋求解決問(wèn)題的過(guò)程中，客觀上必然會(huì)進(jìn)一步拉近群眾與政府間的距離，“讓人民與政府聯(lián)系”，增進(jìn)全社會(huì)的向心力。

（五）補(bǔ)充支持作用。社會(huì)管理的內(nèi)容繁復(fù)而具體，政府組織在其間具有舉足輕重的作用，但任何一個(gè)看似“無(wú)所不能”的政府，都會(huì)“有所不能”，以致出現(xiàn)許多社會(huì)管理的空白和盲區(qū)。當(dāng)政府由于受政治性、規(guī)范性、強(qiáng)制性所限而無(wú)法、無(wú)能、也無(wú)力所為時(shí)，社會(huì)基層組織則可發(fā)揮其獨(dú)特作用，利用其柔和、靈活的方式施展其功能，來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)政府在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的正確作為不被社會(huì)公眾所理解和支持時(shí)，社會(huì)基層組織則可通過(guò)務(wù)實(shí)有效的宣導(dǎo)，來(lái)引導(dǎo)組織成員，以實(shí)現(xiàn)多贏，最大限度地減少政府行政成本。

二、新加坡社會(huì)基層組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)脫離英殖民統(tǒng)治并從馬來(lái)西亞獨(dú)立出來(lái)，建國(guó)不到50年的多元種族的島國(guó)，它的歷史文化、地理環(huán)境、種族構(gòu)成、社會(huì)資源和政府結(jié)構(gòu)與我國(guó)有著很大的不同。但新加坡的執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨，注重從新加坡的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，本著建立一個(gè)多種族和諧共榮高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化社會(huì)，積極探求符合新加坡實(shí)際的社會(huì)管理模式，通過(guò)短短不到50年的時(shí)間，就把一個(gè)資源匱乏、地理狹小、種族多元、經(jīng)濟(jì)十分落后的新加坡建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家，其中一個(gè)十分重要的因素，就是人民行動(dòng)黨高度重視社會(huì)基層組織的建設(shè)和管理，注重這些組織在參與社會(huì)管理中作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了“讓人民聯(lián)系人民、讓人民聯(lián)系政府”，聚合了強(qiáng)大的社會(huì)管理力量。

（一）新加坡現(xiàn)有社會(huì)基層組織概述。新加坡現(xiàn)有的社會(huì)基層組織可以分為兩大類。一類是實(shí)際由人民行動(dòng)黨掌控并受政府支持管理，具有政治功能，為政府社會(huì)管理提供支持的基層組織；一類是依照法律法規(guī)設(shè)立，為民眾自行服務(wù)和管理的非政府組織，在新加坡被稱為非牟利機(jī)構(gòu)。

從第一類的情況來(lái)看，其基層組織全部接受由人民行動(dòng)黨掌控的人民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，而人民協(xié)會(huì)又隸屬于新加坡政府社會(huì)發(fā)展、青年及體育部。人民協(xié)會(huì)下屬的社會(huì)基層組織很多，但它的功能主要依靠公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所及其管理委員會(huì)和居民委員會(huì)這三大組織的具體活動(dòng)來(lái)展開和實(shí)施。

1.公民咨詢委員會(huì)。公民咨詢委員會(huì)起源于1963年人民行動(dòng)黨在新加坡與馬來(lái)西亞合并的大選后，勝選的人民行動(dòng)黨考慮將競(jìng)選期間由地方領(lǐng)袖和社團(tuán)代表組成的“歡迎委員會(huì)”進(jìn)行改造并使之長(zhǎng)期存在，其主要目的正如前總理李光耀所言，“能保持政府與民眾間的經(jīng)常性聯(lián)系”?，F(xiàn)行的公民咨詢委員會(huì)以選區(qū)為單位設(shè)立，也是社會(huì)基層組織網(wǎng)絡(luò)中最高層次的組織。它的主要任務(wù)是向選區(qū)居民灌輸良好的公民意識(shí)；向選區(qū)居民傳達(dá)政府信息，并將居民對(duì)政府的政策與措施的意見(jiàn)反饋給政府；領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)選區(qū)及全國(guó)性活動(dòng)；向社區(qū)設(shè)施改進(jìn)委員會(huì)提供意見(jiàn)，改善社區(qū)內(nèi)公眾設(shè)施等。公民咨詢委員會(huì)由數(shù)量不等的委員組成，包括執(zhí)行委員及其他委員，但委員均由人民協(xié)會(huì)董事會(huì)主席委任。公民咨詢委員會(huì)一般都以民眾聯(lián)絡(luò)所為活動(dòng)根據(jù)地，它與民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會(huì)有著不可分割的關(guān)系，但又有著各自不同的分工。

2.民眾聯(lián)絡(luò)所及其管理委員會(huì)。民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)是代表人民協(xié)會(huì)建設(shè)管理及維護(hù)新加坡全國(guó)民眾聯(lián)絡(luò)所的一種組織。而覆蓋新加坡全國(guó)87個(gè)選區(qū)的190多個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所，則是為各行各業(yè)居民提供眾多娛樂(lè)活動(dòng)及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的一種大眾活動(dòng)組織，它一般都設(shè)有一個(gè)民眾俱樂(lè)部，每一個(gè)聯(lián)絡(luò)所大約聯(lián)系15000戶或5萬(wàn)人口。它的主要任務(wù)是推動(dòng)居民的社交、文化、教育、體育及康樂(lè)活動(dòng)；傳達(dá)政府政策，將居民的需求和意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給政府；使居民成為一個(gè)好公民。民眾聯(lián)絡(luò)所一般是由志愿者和專業(yè)人員共同管理，而管理者們會(huì)定期舉行會(huì)議，策劃安排能夠滿足居民需求和利益的方案。

3.居民委員會(huì)。居民委員會(huì)是在新加坡以政府組屋為主要居住形式帶來(lái)社會(huì)形態(tài)變化之后出現(xiàn)的新的社區(qū)組織，它的主要任務(wù)是促進(jìn)指定分區(qū)居民間的睦鄰關(guān)系、和諧精神和社會(huì)凝聚力；根據(jù)居民需求與愿望，保持與政府的聯(lián)系，代居民陳情與建議；向居民傳達(dá)政府信息，并將居民的意見(jiàn)建議反映給政府；教育居民成為一個(gè)好公民。居民委員會(huì)一般以2-3幢組屋為單位，其執(zhí)行委員、準(zhǔn)委員、組屋座代表和參與委員等，必須由居住在政府組屋區(qū)內(nèi)的公民擔(dān)任。

新加坡現(xiàn)有在人民協(xié)會(huì)統(tǒng)轄下的社會(huì)基層組織，雖然出現(xiàn)的前后不同、功能不同，但從政府的角度看都有其共同的特點(diǎn)：一是所有組織的終極功能都是在政府的指導(dǎo)管理下，以服務(wù)民眾為著力點(diǎn)來(lái)組織民眾、和諧族群關(guān)系，溝通民眾與政府、確保良性互動(dòng)；二是所有組織的出現(xiàn)都是自發(fā)的，而政府非常敏銳地意識(shí)到自發(fā)組織都是“雙刃劍”，因此及早著手引導(dǎo)、改造、完善、提升，確保正能量的最大發(fā)揮，使其成為社會(huì)管理的重要力量、得力助手；三是政府在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)、形態(tài)及社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，及時(shí)地調(diào)整各社會(huì)基層組織的功能，注重統(tǒng)合、明確分工，使各社會(huì)基層組織間形成良好的關(guān)系，相得益彰。

此外，新加坡除上述由人民協(xié)會(huì)統(tǒng)轄廣布全國(guó)的具有政治功能、由政府支持管理并為政府社會(huì)管理提供支持的社會(huì)基層組織外，還有大量的主要由志愿人士、社會(huì)名流等牽頭組成的民間社團(tuán)、宗教組織、慈善組織等依照法律法規(guī)發(fā)起組建的非牟利機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，也即為民眾自行服務(wù)管理的非政府組織?？疾熘?，我們見(jiàn)到了許多行業(yè)協(xié)會(huì)、公會(huì)、基金會(huì)、樂(lè)齡俱樂(lè)部及宗教場(chǎng)所，它們承擔(dān)了政府尚未承擔(dān)、無(wú)法承擔(dān)、不便承擔(dān)的許多社會(huì)責(zé)任，在教化民眾、組織民眾、服務(wù)民眾中發(fā)揮了積極的補(bǔ)充支持政府組織的作用，也在不同領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)管理作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）人民行動(dòng)黨社會(huì)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。人民行動(dòng)黨作為新加坡的執(zhí)政黨，雖然與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、執(zhí)政目的、執(zhí)政基礎(chǔ)等有一定的差異，但在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基層組織的建設(shè)管理中，有著許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.高度重視社會(huì)基層組織聯(lián)系群眾與政府的作用。新加坡現(xiàn)有的三大社會(huì)基層組織都是在新加坡不同歷史時(shí)期自發(fā)組建形成的。具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的人民行動(dòng)黨的領(lǐng)袖們，十分敏銳地觀察到這些社會(huì)基層組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和管理社會(huì)以及溝通民眾與政府間的重要作用。在民主政治社會(huì)，社會(huì)基層組織同時(shí)更是執(zhí)政黨爭(zhēng)取民眾、掌控票源的重要依靠力量，因此，十分注重對(duì)這些組織的培育管理。如公民咨詢委員會(huì)，其前身就是李光耀在1963年新加坡與馬來(lái)西亞合并后大選中出現(xiàn)的“歡迎委員會(huì)”，李光耀在大選取勝后的“還愿”中就思考要建立一個(gè)永久性的委員會(huì)，否則，“政府和人民的關(guān)系將不會(huì)密切”，如果每一區(qū)都有自己的委員會(huì)，就可以“通過(guò)這個(gè)委員會(huì)提出人民的要求”。同樣，民眾聯(lián)絡(luò)所也是1959年人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政后為鞏固政權(quán)，認(rèn)識(shí)到“要刻意地使新政府接近人民大眾，而聯(lián)絡(luò)所是一種親民的很好手段”后，對(duì)殖民時(shí)期的“標(biāo)準(zhǔn)型聯(lián)絡(luò)所”改造發(fā)展而來(lái)的。居民委員會(huì)則是在1965年政府推行組屋建設(shè)計(jì)劃后，為使得“社區(qū)服務(wù)得到有效的解決和滿足”來(lái)向政府提出各種要求，在總結(jié)“馬林百列區(qū)實(shí)驗(yàn)居民委員會(huì)”經(jīng)驗(yàn)后，改造提升的制度化結(jié)果。

2.高度重視人才隊(duì)伍的發(fā)掘遴選和“基層領(lǐng)袖”的培養(yǎng)。新加坡三大社會(huì)基層組織最早都是民間自發(fā)的，因此，在服務(wù)民眾并為執(zhí)政黨爭(zhēng)取勝選后，如不加強(qiáng)管理，放任以致泛濫，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的副作用。因此，執(zhí)政黨從人才入手，從“領(lǐng)袖”著力，注重發(fā)掘、遴選，注重教育、改造，以全面提高社會(huì)基層組織的地位和作用。在新加坡，人民行動(dòng)黨非常注意通過(guò)社會(huì)基層組織來(lái)整合傳統(tǒng)政治勢(shì)力，同時(shí)在基層社會(huì)管理的實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和羅致新的人才。人民行動(dòng)黨將這些有能力有聲望的人吸收到社會(huì)基層組織中來(lái)，在鞏固和夯實(shí)執(zhí)政根基的同時(shí)，也自然削解了可能出現(xiàn)的潛在的反對(duì)黨。吸收到社會(huì)基層組織中的骨干成員，一般都需要到人民協(xié)會(huì)轄下的社區(qū)領(lǐng)袖培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行階段性培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，獲得正式委任后，還要接受定期的專業(yè)訓(xùn)練，以提高他們社區(qū)活動(dòng)的組織能力。通過(guò)持續(xù)的培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，將他們自然地變成人民行動(dòng)黨在基層的精英，當(dāng)這些“基層領(lǐng)袖”和社會(huì)基層組織骨干在已具清廉、正直、民族尊嚴(yán)、社會(huì)責(zé)任感等等良好品行的基礎(chǔ)上，又被賦予并承載執(zhí)政黨價(jià)值觀之后，社會(huì)基層組織完全地為執(zhí)政黨所用，達(dá)到質(zhì)的提升并從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.高度重視制度化地聯(lián)系民眾并落實(shí)貼心化的服務(wù)。社會(huì)基層組織在扮演民眾與政府間的“橋梁”角色中不是單向的，它一方面主動(dòng)收集民眾意見(jiàn)、建議向政府反映，以求解決；另一方面，人民行動(dòng)黨更要求黨的議員（大多是現(xiàn)任政府官員）通過(guò)社會(huì)基層組織這一平臺(tái)主動(dòng)地加強(qiáng)與人民的聯(lián)系，即每周一個(gè)晚上所有當(dāng)選議員都必須深入自己的選區(qū)走訪居民或在民眾聯(lián)絡(luò)所、民眾俱樂(lè)部直接聽(tīng)取民眾意見(jiàn)要求；反饋意見(jiàn)、建議辦理情況；對(duì)政府的決策作出解釋，以盡可能地爭(zhēng)取民眾的理解?？疾熘形覀兏惺艿剑h員每周一晚接見(jiàn)選民聽(tīng)取訴求，所解決的問(wèn)題更多的不是宏觀規(guī)劃和政策，而恰恰是百姓日常生活中瑣碎的“家長(zhǎng)里短”的小事，議員們不是簡(jiǎn)單地表現(xiàn)出一種“老爺式的施舍”姿態(tài)，而是真正做到“善小也為”，把“為人民服務(wù)”的理念化為一個(gè)個(gè)貼心的為民服務(wù)行動(dòng)。因此，有些問(wèn)題即便不能解決，但通過(guò)平起平坐式的平聲靜氣的宣傳解釋，也會(huì)得到當(dāng)事人的理解，以舒緩或化解矛盾。這種接見(jiàn)制度，功利的指向是選票，但本質(zhì)上也充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨政府存在的必要性。

4.高度重視對(duì)社會(huì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和保障。人民行動(dòng)黨對(duì)社會(huì)基層組織的重視，首先是政治上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新加坡現(xiàn)有的三大社會(huì)基層組織都隸屬于具有執(zhí)政黨背景的人民協(xié)會(huì)，人民協(xié)會(huì)主席均由執(zhí)政黨的秘書長(zhǎng)，也即新加坡總理?yè)?dān)任，同時(shí)安排黨的內(nèi)閣議員即黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任董事。其次是加強(qiáng)立法管理。通過(guò)立法來(lái)明確社會(huì)基層組織的設(shè)立依據(jù)、任務(wù)功能和活動(dòng)組織等，并根據(jù)時(shí)代變遷，及時(shí)調(diào)整和統(tǒng)合人民協(xié)會(huì)轄下的三大社會(huì)基層組織，使之相得益彰。同時(shí)積極支持其他非政府組織開展各類公益活動(dòng)。再次是加大財(cái)力支持力度。執(zhí)政黨政府的財(cái)政支持是社會(huì)基層組織活動(dòng)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。如現(xiàn)今新加坡政府推進(jìn)的新移民融合的“國(guó)民融合項(xiàng)目”，實(shí)際是政府交由公民咨詢委員會(huì)來(lái)組織實(shí)施的，政府除設(shè)立總值1000萬(wàn)元的“社區(qū)融合基金”外，還連續(xù)三年為社會(huì)基層組織與社團(tuán)舉辦各類活動(dòng)提供80%的津貼。新加坡佛教、道教、基督教、天主教、伊斯蘭教等宗教組織也都有政府規(guī)劃的土地支持。充足的經(jīng)濟(jì)資助使得新加坡社會(huì)基層組織有能力組織開展各種活動(dòng)和培訓(xùn)課程，以更好地服務(wù)民眾。

三、我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，都高度重視基層組織建設(shè)，從把“支部建在連上”，到大力推進(jìn)“兩新”組織黨建全覆蓋，無(wú)不體現(xiàn)對(duì)基層黨組織建設(shè)的高度重視，并以黨的基層組織帶動(dòng)和引領(lǐng)其他社會(huì)基層組織建設(shè)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)不斷發(fā)展，改革不斷深入，在工業(yè)化、城市化、信息化、民主化的現(xiàn)實(shí)下，我國(guó)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了急劇的變化，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”；人口的大流動(dòng)成為常態(tài)，不僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各地，也已經(jīng)表現(xiàn)為國(guó)際間；社會(huì)公眾的民主意識(shí)增強(qiáng)，思想多元、需求多樣顯得越來(lái)越明顯；輿論傳播方式的改變，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，完全改變了人們的思維方式、行為方式等，以致社會(huì)矛盾尖銳疊加，社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)管理難度越來(lái)越大。在這個(gè)過(guò)程中，作為社會(huì)管理重要力量的社會(huì)基層組織，雖有發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）黨的基層組織覆蓋面不夠?qū)?，引領(lǐng)作用尚需加強(qiáng)。黨的基層組織在中國(guó)特色政治制度下，一直扮演著其他社會(huì)基層組織“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色。但隨著改革的深入和社會(huì)形態(tài)的重大變化，黨的基層組織在不斷出現(xiàn)的許多新興行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域和人群中尚未全面建立，已有的傳統(tǒng)基層黨組織和“兩新”組織中新建的黨組織，由于認(rèn)知不到位、保障支持不到位，“領(lǐng)袖”人物缺乏時(shí)代進(jìn)取心等，也影響和制約著應(yīng)有作用特別是引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

（二）城鄉(xiāng)居民自治性質(zhì)的社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)，行政色彩濃厚，機(jī)關(guān)化現(xiàn)象明顯。依照《居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，我國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)組織理應(yīng)是城鄉(xiāng)居民的自治組織，雖然其組織領(lǐng)導(dǎo)成員也是通過(guò)選舉產(chǎn)生，但候選人實(shí)際是由上級(jí)黨委、政府確定，有的甚至是“任命”的，而其“基層領(lǐng)袖”的待遇也主要由上級(jí)政府撥付，加上制度化為民服務(wù)和監(jiān)督制約的缺失，自治組織在實(shí)施對(duì)民眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)的過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了濃厚的行政化色彩和機(jī)關(guān)化傾向，脫離群眾的現(xiàn)象有嚴(yán)重化的趨勢(shì)。

（三）社會(huì)基層組織單一，在實(shí)施管理中軟性不夠、硬性有余。非政府組織作為政府組織的重要補(bǔ)充，已經(jīng)被開放的社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈地“呼喚”，而完全依照法律法規(guī)設(shè)立并自行服務(wù)民眾和社會(huì)的非政府組織卻嚴(yán)重缺乏。由于我國(guó)立法的滯后和對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)多考慮而帶來(lái)的包容度不夠，加上對(duì)非政府組織培育、規(guī)范和管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，致使以自我服務(wù)為主的非政府組織嚴(yán)重發(fā)育不良，除量少、質(zhì)弱外，現(xiàn)有許多非政府組織的半政府色彩也使得組織作用發(fā)揮嚴(yán)重受限，無(wú)法滿足社會(huì)的急迫需求。

四、我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)基層組織是以執(zhí)政黨的基層組織為引領(lǐng)，以城市社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)為主體，以其他社會(huì)組織為補(bǔ)充的社會(huì)基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，它在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、溝通政府、管理基層社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)社會(huì)基層組織要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理中更加高效地發(fā)揮作用，就必須根據(jù)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)作動(dòng)態(tài)的調(diào)整。無(wú)論是從起源、設(shè)立背景、發(fā)展歷程或功能定位上，雖然我國(guó)社會(huì)基層組織都與新加坡有較大的區(qū)別，不能照搬照抄新加坡的做法，但新加坡在社會(huì)基層組織建設(shè)管理上的許多先進(jìn)理念和具體做法，值得我國(guó)借鑒。筆者認(rèn)為，從我國(guó)社會(huì)形態(tài)變化和社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，當(dāng)前必須著力推進(jìn)以下工作。

（一）在“兩新”組織中大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全覆蓋，并充分發(fā)揮其引領(lǐng)、教化和管理作用。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主要特征的改革，使我國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步解體，出現(xiàn)大量各類所有制形式的新經(jīng)濟(jì)組織，伴隨新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展而生的新社會(huì)組織也大量出現(xiàn)。各類“兩新”組織與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的各類組織，除經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生變化外，其領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、規(guī)模形態(tài)、人員構(gòu)成以及人與人之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系等更是發(fā)生了巨大的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，執(zhí)政黨面臨的是越來(lái)越多的群眾性、社會(huì)性而不是行政性、政治性工作，因此，在中國(guó)特色政治制度下，面對(duì)大量涌現(xiàn)的“兩新”組織，黨的基層組織如何更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極主動(dòng)地滲透到新生的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域和人群中，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)黨的基層組織在新形勢(shì)下的全覆蓋，成為一個(gè)必須首先解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建工作全覆蓋，必須有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，既打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更打“持久戰(zhàn)”。當(dāng)前要特別注重向金融、商業(yè)、貿(mào)易等行業(yè)，向律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師等中介服務(wù)組織，向工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城市商業(yè)樓宇、集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)等區(qū)域，向流動(dòng)人口集聚地等推進(jìn)，以獨(dú)立式、聯(lián)合式、派駐式等形式建立黨的基層支部。組織的建立是基礎(chǔ)，作用的發(fā)揮是關(guān)鍵。已建的黨的基層組織要鞏固陣地，必須注重通過(guò)具體的實(shí)踐活動(dòng)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才；持續(xù)教化以提升組織成員的素質(zhì)；依法保護(hù)員工的合法權(quán)益，通過(guò)為民貼心服務(wù)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)；積極動(dòng)員組織群眾，協(xié)助參加“兩新”組織的管理并依法監(jiān)督其活動(dòng)；溝通政府，反映組織發(fā)展訴求，爭(zhēng)取對(duì)組織及業(yè)主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支持。在服務(wù)中聯(lián)系民眾，在監(jiān)督中促進(jìn)組織健康發(fā)展，在管理實(shí)踐中強(qiáng)化黨的基層組織的引領(lǐng)作用，以此夯實(shí)執(zhí)政根基，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）進(jìn)行適應(yīng)性改造，不斷提升現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)組織功能?，F(xiàn)有城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)，是依照兩個(gè)組織法設(shè)立并在基層社會(huì)管理中承擔(dān)主要職能的社會(huì)基層組織。城鄉(xiāng)社區(qū)組織在發(fā)揮作用的過(guò)程中，政府色彩的濃厚、機(jī)關(guān)化傾向的嚴(yán)重、決策的不透明等已經(jīng)嚴(yán)重制約了其功能的發(fā)揮。要改造和提升組織功能，首先要通過(guò)大量、廣泛、多形式、經(jīng)常性的宣傳教育、引導(dǎo)培訓(xùn)，來(lái)激發(fā)和增強(qiáng)廣大民眾的公民意識(shí)，提升民眾素質(zhì)，不斷擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍的社會(huì)基礎(chǔ)，遴選“基層領(lǐng)袖”，加強(qiáng)多形式的務(wù)實(shí)的能力培訓(xùn)，使“基層領(lǐng)袖”在具有自愿服務(wù)的奉獻(xiàn)精神外，更有高效服務(wù)群眾的能力水平。其次要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主選舉，努力營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并具有公義心、正義感的人們接受民眾公正的挑選。再次要加強(qiáng)對(duì)組織運(yùn)行的民主監(jiān)督，探索建立居民（村民）監(jiān)督委員會(huì)，引進(jìn)專業(yè)人才和咨詢機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行決策民主化和政務(wù)公開，培育社會(huì)信任；最后要理順政府與城鄉(xiāng)社區(qū)組織的關(guān)系，調(diào)整和改善考核機(jī)制，減少行政干預(yù)，更多地關(guān)心支持，使社區(qū)組織真正成為城鄉(xiāng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。

（三）從貼心服務(wù)入手，充分發(fā)揮社會(huì)基層組織滿足民眾合理需求、和諧社會(huì)關(guān)系的作用。社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)是解決影響社會(huì)健康運(yùn)行和有序發(fā)展的各類問(wèn)題，在當(dāng)前各類社會(huì)矛盾尖銳疊加的現(xiàn)實(shí)下，城鄉(xiāng)社區(qū)組織和其他非政府組織要把貼心為民眾服務(wù)，并通過(guò)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)提升、消彌矛盾、凝聚共識(shí)、和諧社會(huì)，并以此作為組織一切工作和活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)基層組織成員，首先要具有人民情懷。作為民眾的一員，參與組織的一切為民服務(wù)，只有具備由內(nèi)而外的熱忱，具有強(qiáng)烈的公仆意識(shí)，其服務(wù)才能達(dá)到最佳效果。這就是新加坡以志愿服務(wù)者構(gòu)成為主與我國(guó)現(xiàn)階段以行政化色彩為主的基層組織服務(wù)效果差別的最大原因所在。其次要知民所需。要極化服務(wù)效果，不在于你的投入有多大，聲勢(shì)有多大，更在于你的服務(wù)是否有針對(duì)性，是否高效細(xì)致，以真正滿足百姓最大化的需求。因此，要通過(guò)經(jīng)常性平聲靜氣地聽(tīng)取民眾的需求，從動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、細(xì)致、高效出發(fā)來(lái)設(shè)定服務(wù)內(nèi)容，健全工作機(jī)制。再次要搭建服務(wù)平臺(tái)。要通過(guò)行之有效的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”來(lái)制度化地深入民間，讓社區(qū)組織成為城鄉(xiāng)居民服務(wù)需求的代辦員、各類矛盾的調(diào)解員、社區(qū)安全的巡防員、心理健康的輔導(dǎo)員，在城市社區(qū)和農(nóng)村行政村全面設(shè)立一站式服務(wù)及信息平臺(tái)，通過(guò)周到的服務(wù)來(lái)暢通民意、凝聚民心，同時(shí)培育民智、吸納民力，實(shí)現(xiàn)民眾共同參與的自我教育、自我服務(wù)、自我管理，以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想局面。

（四）以城鄉(xiāng)社區(qū)組織為平臺(tái)，溝通民眾與政府關(guān)系。城鄉(xiāng)社區(qū)組織的一個(gè)非常重要的功能是溝通民眾與政府的關(guān)系，一方面通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)組織收集民意向政府反映，另一方面更多地使各級(jí)政府組織特別是基層政府組織直接聽(tīng)取民眾的聲音，更好地服務(wù)決策。我國(guó)現(xiàn)行代議體制的廣泛性、間接性和更多層級(jí)不同于新加坡，如何溝通民眾和政府，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，一是依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)組織，建立由民主選舉產(chǎn)生的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加的“兩代表一委員”工作室，改變目前“民眾選誰(shuí)不清楚，代表為誰(shuí)服務(wù)不明白”的尷尬局面。根據(jù)現(xiàn)有選區(qū)，在科學(xué)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，定期安排所在選區(qū)的代表、委員走訪黨員、走訪居民，聽(tīng)取意見(jiàn)和訴求，解答問(wèn)題，宣導(dǎo)政策，對(duì)代表、委員因職責(zé)所限無(wú)法解決的，由他們向政府相關(guān)部門反映，并監(jiān)督政府為民履職到位。同時(shí)積極探索將城鄉(xiāng)社區(qū)組織作為各級(jí)黨政干部定期接待群眾的“信訪點(diǎn)”，將我國(guó)現(xiàn)行倡導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)下訪”制度化，在“兩代表一委員”先期協(xié)調(diào)處理的基礎(chǔ)上，加大事情辦理、問(wèn)題解決的力度，在下訪接待群眾的同時(shí)，組織群眾需求較多的基層政府部門共同參與，更多地現(xiàn)場(chǎng)解答和解決問(wèn)題，泄放群眾的怨氣，增強(qiáng)政府的公信，融洽干群關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（五）大力培育發(fā)展并有效規(guī)范管理其他非政府組織。作為一種獨(dú)立于國(guó)家、政府力量之外的非營(yíng)利性的非政府組織，一種在公共管理領(lǐng)域彌補(bǔ)政府管理不足的新興組織，其作用已經(jīng)越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)和重視。雖然我國(guó)的非政府組織在參與社會(huì)管理中發(fā)揮了積極的作用，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需求和民間的海量需求相比，還相差甚遠(yuǎn)。如何實(shí)現(xiàn)“最大限度激發(fā)社會(huì)活力”的總要求，在高度重視基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)的同時(shí)，大力培育發(fā)展非政府組織是一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。為防止非政府組織負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，政府要通過(guò)立法，在有效限制非政府組織的政治性、反發(fā)展性和社會(huì)秩序破壞性行為，明確非政府組織社會(huì)責(zé)任的前提下，大力宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)非政府組織的發(fā)展壯大。要積極探索，可先從公益性、救助性領(lǐng)域入手，將政府職責(zé)逐步讓渡于非政府組織，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中要留給非政府組織更多的空間，賦予更多的責(zé)任，通過(guò)培育和實(shí)踐鍛煉，使之更加成熟。要將現(xiàn)有半政府色彩的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、公會(huì)等完全地脫下“官方”外衣，使其自主發(fā)展；繼續(xù)加大工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的全社會(huì)滲透式發(fā)展，不斷擴(kuò)大其“自主權(quán)”；促進(jìn)各類宗教組織的健康發(fā)展，積極引導(dǎo)其與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)，發(fā)揮其教化靈魂、啟迪心智、倡導(dǎo)向善、救困濟(jì)難的正效應(yīng)。要嚴(yán)格依法監(jiān)管，通過(guò)動(dòng)態(tài)嚴(yán)格的依法教育、管理，來(lái)規(guī)范非政府組織行為，防止非政府組織副作用的產(chǎn)生。由此，更有效地配置社會(huì)資源，及時(shí)敏銳地回應(yīng)民間多元需求，促進(jìn)社會(huì)和諧。

五、著力強(qiáng)化社會(huì)基層組織建設(shè)的保障

加強(qiáng)社會(huì)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理活動(dòng)中的積極作用不是一句空話，需要從理念到行動(dòng)的強(qiáng)力支持和有效保障。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，目前必須在以下五個(gè)方面著力。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。改革開放確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶來(lái)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，社會(huì)分層化、碎片化、利益化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，在增添社會(huì)活力的同時(shí)，也帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展的無(wú)序和沖突增加。而社會(huì)基層組織在聯(lián)系民眾、凝聚力量、服務(wù)百姓、促進(jìn)發(fā)展方面的作用越來(lái)越凸顯。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)清形勢(shì)發(fā)展變化帶來(lái)的新需求，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)基層組織建設(shè)作為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要抓手“時(shí)刻放在心上，牢牢抓在手中”。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，制定完善社會(huì)基層組織建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確具體有針對(duì)性的措施，各級(jí)組織、民政部門更是要通過(guò)搭建各類活動(dòng)載體，持續(xù)不斷地推進(jìn)落實(shí)，使社會(huì)組織發(fā)育更健全，發(fā)展更健康，作用更明顯。

（二）完善立法，規(guī)范操作運(yùn)行。從我國(guó)社會(huì)基層組織體系的實(shí)際出發(fā)，修訂完善黨的章程，將基層黨建放在更加突出的位置，明確基層黨組織建設(shè)的布局規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和職能要求；修訂完善城鄉(xiāng)社區(qū)組織兩個(gè)組織法，通過(guò)改造提升以更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織的作用，理順與政府管理部門的工作關(guān)系，更好地適應(yīng)社會(huì)需求；積極調(diào)研、大膽探索，完善非政府組織管理?xiàng)l例、規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，使之升格為國(guó)家的法律，讓非政府組織在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也使其得以更科學(xué)更健康地發(fā)展。

（三）重視人才，積極遴選培育。通過(guò)持續(xù)、多形式、滲透式宣傳，教育引導(dǎo)廣大民眾，不斷增強(qiáng)民眾的公民意識(shí)；完善相關(guān)制度規(guī)章，大力發(fā)展各類志愿者組織；組織形式多樣的服務(wù)民眾、管理社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，從中發(fā)現(xiàn)遴選“基層領(lǐng)袖”；充分發(fā)揮現(xiàn)有黨校和行政學(xué)院以及各類社會(huì)大學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高社會(huì)組織“基層領(lǐng)袖”管理社會(huì)的能力。

（四）開放包容，激發(fā)社會(huì)活力。正確分析非政府組織發(fā)展的兩面性以及政治性風(fēng)險(xiǎn)，順應(yīng)時(shí)代要求和民眾呼喚，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以民眾自我服務(wù)、自我管理為主的非政府組織建設(shè)，特別注重引導(dǎo)培育公益慈善類組織，發(fā)揮其在教化民眾、凈化心靈、營(yíng)造全社會(huì)友愛(ài)和諧上的作用。通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的完善，以更好地激活社會(huì)資源，利用社會(huì)資源，服務(wù)社會(huì)管理。

（五）增添動(dòng)力，加大財(cái)力投入。修改完善捐贈(zèng)法，在鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)的同時(shí)，明確相關(guān)規(guī)定，集募籌措更多的社會(huì)扶助、社會(huì)公益、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理活動(dòng)必要的資金。從目前我國(guó)實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員組織政府相關(guān)部門及其基層組織、企業(yè)、牟利團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)基層組織發(fā)展所需的財(cái)力支持。完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，將社會(huì)基層組織發(fā)展運(yùn)作及其參與社會(huì)管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督力度，有效運(yùn)用好各類經(jīng)費(fèi)，保障社會(huì)基層組織教育、培訓(xùn)、溝通、互助等活動(dòng)的有效開展。

［1］孫寶巍，韓海浪.現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)基層組織的歷史變遷［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2000（4）.

［2］胡仙芝.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制［N］.人民網(wǎng)理論頻道，2006-07-07.

［3］Singapore.LeeKuanYew：HardTruthsToKeep Singapore Going（《李光耀：新加坡賴以生存的硬道理》）［M］Singapore：Straits Times Press，2011.

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）

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1674-3040（2012）06-0026-06

2012-11-18

喻運(yùn)鑫，中共浙江省湖州市委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、政法委員會(huì)常務(wù)副書記。