□文/林松跑

泰順在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全省特扶政策和溫州市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的大背景下，要實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，必須確立重點(diǎn)突破戰(zhàn)略

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。泰順、文成、開(kāi)化、松陽(yáng)、慶元、景寧等六縣（下稱六縣），是全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最滯后的重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣。如何在今后的五年中“爬坡過(guò)坎”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，縮小與全省差距，是重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣面臨的最重要也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。為了更好地把握態(tài)勢(shì)、謀劃對(duì)策、推進(jìn)發(fā)展，筆者對(duì)六縣“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了比較研究，以學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，尋求加快發(fā)展的對(duì)策。

（一）從“六縣”“十二五”發(fā)展目標(biāo)看，可以得出四個(gè)基本判斷

普遍快發(fā)展。六縣高度重視發(fā)展機(jī)遇的把握，在用足用活中央、省、市扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策上做足文章，以借政策之力加快發(fā)展。從各縣的“十二五”綱要主要預(yù)期目標(biāo)來(lái)看，各縣目標(biāo)定的都不低，GDP年均增速只有景寧是定11%，其余的都定12%；地方財(cái)政收入年均增速均安排在13%以上，最高的是景寧18%。

普遍惠民生。從各縣的“十二五”綱要對(duì)社會(huì)民生重視程度及民生指標(biāo)的安排來(lái)看，各縣均堅(jiān)持改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相同步，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全縣人民，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。六個(gè)縣農(nóng)民人均純收入年均增速均安排在10%以上，最高的是景寧14%，高于全省水平。

普遍強(qiáng)基礎(chǔ)?！笆濉卑l(fā)展的成效關(guān)鍵看項(xiàng)目建設(shè)，全力打好“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，這已成共識(shí)。從各縣的“十二五”綱要固定資產(chǎn)投資來(lái)看，五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資，泰順與文成均為175億元，開(kāi)化300億元，慶元180億元，松陽(yáng)200億元，景寧100億元，年均增長(zhǎng)最低是景寧9%，最高是文成、泰順達(dá)到32%以上，其它均在16%-22%之間。

普遍抓統(tǒng)籌。六縣均堅(jiān)持把統(tǒng)籌發(fā)展作為基本方略，基本上采取類似于泰順的“小縣大城+中心鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施以“縣城城區(qū)”發(fā)展空間拓展與“中心城鎮(zhèn)片區(qū)”區(qū)域整合，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向縣域中心城市和中心鎮(zhèn)集聚。

（二）從“六縣”“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)看，泰順加快發(fā)展制約因素不少

泰順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平低，這一現(xiàn)實(shí)狀況的形成既有客觀原因，也有主觀因素，既受諸如政策、制度、人力資本等生產(chǎn)效率因素的牽制，更受生產(chǎn)要素投入的制約。

區(qū)位劣勢(shì)。泰順發(fā)展滯后，主要由地理位置處于絕對(duì)劣勢(shì)所致，地處浙江南陲，與閩北接壤，世稱“浙南屋脊”，崇山曠谷，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，出門(mén)跨澗，不通高速，一級(jí)公路亦無(wú)，落后的交通阻礙了山里的人們追逐幸福夢(mèng)想的腳步。目前，六縣中僅泰順與文成沒(méi)有高速公路，景寧的高速公路預(yù)計(jì)將在2013年建成通車(chē)。同時(shí)，受區(qū)位制約在發(fā)展思想的解放上也存在明顯滯后。

原則過(guò)多。長(zhǎng)期以來(lái)，泰順被定位“溫州后花園”，生態(tài)屏障功能是第一位，在一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終以生態(tài)保護(hù)為先，尤其是珊溪水庫(kù)的建設(shè)，在項(xiàng)目、政策上沒(méi)有得到普惠，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均不錯(cuò)，發(fā)展基礎(chǔ)除了開(kāi)化具備條件外，其它四縣與泰順不相上下，到了2010年泰順的人均GDP指標(biāo)已經(jīng)與開(kāi)化、松陽(yáng)等縣差距拉大到1倍。同時(shí)，省里在出臺(tái)發(fā)展政策時(shí)通常是“一刀切”，導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策在執(zhí)行中因條件達(dá)不到而沒(méi)有享受到。

投入不足。眾所周知，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接推動(dòng)力，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，只有依靠大投入，才能有效地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。六縣比較中泰順“十一五”投資年均增長(zhǎng)速度最慢，年均增長(zhǎng)10.4%，泰順固定資產(chǎn)投入不足問(wèn)題相當(dāng)突出，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善上表現(xiàn)尤為明顯，泰順僅52省道和58省道實(shí)施了二級(jí)公路改造，而其它縣在交通改善方面均有大動(dòng)作。大項(xiàng)目與泰順無(wú)緣，致使泰順與發(fā)達(dá)地市的差距進(jìn)一步拉大。

（三）從“六縣”“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略看，泰順加快發(fā)展必須重點(diǎn)突破

泰順加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，要實(shí)現(xiàn)從追趕戰(zhàn)略到超越戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。“超越常在彎道處”，目前全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是經(jīng)濟(jì)彎道期，這一時(shí)期既是生產(chǎn)要素重新組合的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的突顯期，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期。泰順在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全省特扶政策和溫州市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的大背景下，要實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，以下若干舉措是需要認(rèn)真思考的。

舉措一：立創(chuàng)新投入之本，狠抓投資有效增長(zhǎng)，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。泰順要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，奮力趕超，必須實(shí)行跨越式發(fā)展。通過(guò)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，在時(shí)間和空間上的尋求突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的飛躍?？缭绞桨l(fā)展戰(zhàn)略的精髓和靈魂在于創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，充分激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，從吸引外部投資、完善市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于抓投資，要牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是促發(fā)展”理念，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用，用好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和省委、省政府加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展等機(jī)遇，完善重點(diǎn)建設(shè)與土地、資金等供給的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是要積極搭建融資平臺(tái)，有效解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。全面實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一位分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)承辦單位、一抓到底的“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)要努力營(yíng)造全社會(huì)支持重點(diǎn)建設(shè)的良好氛圍，確保項(xiàng)目建設(shè)與前期工作取得明顯成效，以全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

舉措二：舉特色發(fā)展之要，狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效。對(duì)于泰順而言，優(yōu)勢(shì)在于特色。正是這些特有的資源和要素稟賦形成了比較優(yōu)勢(shì)，諸如自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)等等，這是能夠支撐欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的基本要素，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是全力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要立足自身特色旅游資源，積極謀劃若干個(gè)能體現(xiàn)泰順特色的旅游項(xiàng)目并全力加以推進(jìn)，尤其是要突出抓好廊橋·氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設(shè)。提升居民消費(fèi)預(yù)期，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。二是積極推動(dòng)工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)要在有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、多樣化、特色化、品牌化經(jīng)營(yíng)。生態(tài)工業(yè)要在總量擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，突出抓好泰順(大安)生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園、彭月產(chǎn)業(yè)基地、司前竹木產(chǎn)業(yè)園、“泰順石”產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，全力實(shí)施竹木制品、礦產(chǎn)品、小水電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)培育工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升技術(shù)水平，形成產(chǎn)業(yè)集群，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

舉措三：求統(tǒng)籌發(fā)展之勢(shì)，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不只是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做到科學(xué)發(fā)展，必須站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)考慮自身的發(fā)展。不但要注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，而且要注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、人口及資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。泰順縣委、縣政府提出了“三生融合、幸福泰順”戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)“三生融合、幸福泰順”，要牢牢把握泰順經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)這一主要矛盾，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量作為建設(shè)幸福泰順的基礎(chǔ)工程，集中力量增加城鄉(xiāng)居民收入。要充分利用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的外遷和內(nèi)聚，以人口的聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集。要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，以縮小泰順與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)、中心村對(duì)生產(chǎn)要素的集聚整合作用，通過(guò)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化途徑,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

舉措四：謀改革開(kāi)放之效，狠抓體制機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。結(jié)合城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極探索推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，有效激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，組織實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的實(shí)施意見(jiàn) (試行)》，著力推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革。深化審批制度改革，完善便民服務(wù)機(jī)制，推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批等制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村宅基地置換工作。構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)格局。堅(jiān)持實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，主動(dòng)接軌長(zhǎng)三角、對(duì)接海西區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)及道路交通等方面合作，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。優(yōu)化招商選資模式，提高利用外資水平。努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)申報(bào)自營(yíng)出口權(quán)。積極推動(dòng)內(nèi)外泰順人互動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)組織更多的農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持更多的在外人士回鄉(xiāng)投資、回報(bào)家鄉(xiāng)；充分發(fā)揮商會(huì)、聯(lián)誼會(huì)作用，依托在外泰順人興辦的各類專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)泰順產(chǎn)品、泰順品牌走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。強(qiáng)化發(fā)展要素保障。積極探索要素資源配置市場(chǎng)化改革，推進(jìn)公用事業(yè)、土地、水電等資源配置市場(chǎng)化改革進(jìn)程。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等用地需求。加強(qiáng)銀企、銀項(xiàng)合作，積極爭(zhēng)取政策性金融貸款扶持；嚴(yán)格項(xiàng)目概算管理，加強(qiáng)標(biāo)前審價(jià)和標(biāo)后監(jiān)管工作。強(qiáng)化政策處理工作，保障重點(diǎn)建設(shè)順利啟動(dòng)和快速推進(jìn)。