建議及措施

推進涉農(nóng)社團組織建設(shè)，是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收的重要舉措，是培育新型農(nóng)民、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

近年來，山西省晉中市供銷合作社在全面做好系統(tǒng)各項工作的同時，特別注重培育和發(fā)展社團中介組織，充分發(fā)揮社團組織在提供服務(wù)、提高組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動一方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入等方面的作用，架起了聯(lián)系政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，將千家萬戶的農(nóng)民組織起來與市場相對接，并取得一定的成效。截至目前，全系統(tǒng)已建立了4個市級行業(yè)學(xué)會，即市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、市雜糧開發(fā)協(xié)會、市再生資源協(xié)會、市煙花爆竹協(xié)會和10個縣級農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，1個縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，吸收會員近9650人，形成了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的良好氛圍。

社團組織的基本情況

供銷合作社作為最大的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在引領(lǐng)區(qū)域各類社團組織發(fā)展有著義不容辭的職責(zé)和任務(wù)。晉中市社緊緊圍繞社團組織發(fā)展的要求，結(jié)合晉中農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、農(nóng)民經(jīng)營意識較強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的特點，重視發(fā)揮各類社團組織的作用，制定了社團組織發(fā)展方案，通過將經(jīng)營大戶和生產(chǎn)種養(yǎng)殖大戶組織起來，聯(lián)合推動全市農(nóng)民組織化程度。市社現(xiàn)已形成了以“一社五會”為主，各類協(xié)會同步發(fā)展的格局。

2002年，晉中市社率先在省內(nèi)成立了晉中市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。經(jīng)過幾年的發(fā)展，所屬11個縣（區(qū)、市），已有10個依托縣供銷合作社成立了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，吸收會員2650余人，涉及各涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作社、農(nóng)村流通大戶及大學(xué)生村官，會員服務(wù)覆蓋了全市70%以上的農(nóng)村人口，形成了一支助推晉中新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

自2003年市雜糧開發(fā)協(xié)會成立以來,由市社主持承辦的晉中市人民政府駐南京辦事處暨南京晉喜山西土特產(chǎn)經(jīng)營部在南京市掛牌營業(yè)，全方位展示了晉中市16個類別、50余個系列、300多種名優(yōu)土特產(chǎn)品，為晉中農(nóng)產(chǎn)品走出山西開辟了一條新的途徑。在市委、市政府及天津山西經(jīng)濟促進會和省雜糧研究會的支持幫助下，協(xié)會與天津市巨鑫廣告公司達成共識，共同開拓晉中雜糧和山西特產(chǎn)的天津銷售。由市雜糧開發(fā)協(xié)會與天津方共同籌建成立了“天津市晉鑫雜糧制品商貿(mào)有限公司”，在天津建立了第二個“窗口”。2006年還成功舉辦了“晉中雜糧、山西特產(chǎn)入津招商洽談會”，42家晉中雜糧制品、山西特產(chǎn)企業(yè)與津方簽訂了供貨協(xié)議，232種商品打入了天津市場，首批協(xié)議供貨金額達到90萬元。12月，經(jīng)晉中市農(nóng)副產(chǎn)品加工部分企業(yè)負(fù)責(zé)人討論，決定把產(chǎn)品由天津晉鑫公司打入家樂福超市，這一決定為外銷平臺的下一步發(fā)展起了決定性作用。這一舉措的實施，也創(chuàng)造了政府推動、協(xié)會中介、商家聯(lián)合開發(fā)開拓產(chǎn)品和市場的模式，開創(chuàng)了新的模式。

為了進一步加強全市再生資源行業(yè)管理，維護市場秩序，保護收購企業(yè)和經(jīng)營戶的合法權(quán)益，探索資源綜合利用，促進行業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，市社成立了再生資源行業(yè)協(xié)會。協(xié)會成立后，進一步規(guī)范了全市再生資源市場，將分散的收購網(wǎng)點統(tǒng)一起來，實行了行業(yè)規(guī)范，同時依托中晉金屬回收有限公司為龍頭，對全市再生資源實行了統(tǒng)一收購，幫助銷售，如今市縣兩級已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷為一體的銷售網(wǎng)絡(luò)，對促進新農(nóng)村優(yōu)化環(huán)境做出了努力。

為進一步加強全市煙花爆竹行業(yè)規(guī)范化管理，2006年成立了晉中市煙花爆竹協(xié)會，吸收單位會員103個，個人會員48名。該協(xié)會監(jiān)督和管理晉中市煙花爆竹企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強行業(yè)自律和規(guī)范經(jīng)營，為晉中市營造一個良好的市場環(huán)境。協(xié)會成立后，先后對全市煙花爆竹市場進行了監(jiān)管，加大了經(jīng)營者的安全培訓(xùn)力度，每年分期舉辦培訓(xùn)班2次，受教育人數(shù)達230多人以上。2007年，在全市供銷合作社系統(tǒng)煙花爆竹固定銷售店實行了統(tǒng)一店牌標(biāo)識，既樹立了供銷合作社的形象，又能讓消費者一看就能購到物美價廉、放心的煙花爆竹，還促進了煙花爆竹的銷售。同時聯(lián)合公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)局等部門加大經(jīng)營網(wǎng)點的檢查，重點檢查私運、私藏和打擊假冒偽劣煙花爆竹進入市場，每年進行兩次集中銷毀。

根據(jù)縣域經(jīng)濟的特點，市社積極鼓勵各級供銷合作社進一步解放思想、開放辦社，采取聯(lián)合發(fā)展的思路，引導(dǎo)和自主積極發(fā)展一批帶動能力強的協(xié)會和聯(lián)合會。2005年，平遙縣社組建成立了“平遙縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會”，成為山西省首家縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。聯(lián)合會的成立，將全縣各類合作經(jīng)濟組織聯(lián)合起來，為推動該縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程做出了貢獻。全市供銷合作社系統(tǒng)在市社的倡導(dǎo)下，相繼涌現(xiàn)出了太谷“晉谷香”專業(yè)合作社和榆社河峪小米、榆次“老樹”等有代表性的專業(yè)合作社，同時發(fā)展了全國示范型服務(wù)社—麻田綜合服務(wù)社，樹立了供銷合作社的品牌，形成了產(chǎn)業(yè)。協(xié)會建設(shè)也悄然興起，左權(quán)縣圍繞全縣 “莊園經(jīng)濟”發(fā)展，先后在基層社發(fā)展核桃種植，利用土地流轉(zhuǎn)政策承包荒山、荒坡建立了鮮淼葡萄專業(yè)合作社和葉青無公害蔬菜專業(yè)合作社；平遙縣社根據(jù)當(dāng)?shù)貏佼a(chǎn)長山藥、種植中藥材的特點，成立了首家農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會——平遙縣長山藥協(xié)會，該協(xié)會的成立，把全縣長山藥的分散種植、分散收購、分散銷售和初級加工通過協(xié)會這個載體，提高進入市場的組織化程度。

主要做法

按照中央、省、市的要求，晉中市社把提高農(nóng)民組織化程度作為解決 “三農(nóng)”問題的切入點，積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，因地制宜搞組建和發(fā)展。

一是“抓樣板”。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須樹立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。市社堅持典型引路的方針，及時總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。太谷萬士達紅棗專業(yè)合作社，加強了內(nèi)部管理和產(chǎn)品認(rèn)證，與農(nóng)民簽訂了訂單農(nóng)業(yè)，培育棗種植基地近萬畝，產(chǎn)品暢銷各大城市，帶動了農(nóng)民致富。

二是“抓發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。通過了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，要積極組織實施分類指導(dǎo)，并加強引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“農(nóng)村經(jīng)濟能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)辦一批”的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。

三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村社團組織的建設(shè)和管理，同時要求農(nóng)民合作組織必須制定章程、財務(wù)管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經(jīng)過集體研究決定。

四是“抓創(chuàng)新”。重點是體制、管理制度和運行機制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定組織。在運作機制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，指導(dǎo)各級農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場化運作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。

五是“抓培訓(xùn)”。結(jié)合實際，對農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人員及會員開展管理、技術(shù)和法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)時特別注重培訓(xùn)的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質(zhì)，以促進專業(yè)合作組織更快更好發(fā)展。

社團組織的特點與效果

社團組織的不斷發(fā)展，均隨著各地特色而呈現(xiàn)出其特點，并產(chǎn)生了一定的效果，特點主要包括以下幾個方面：

組織形式多樣。在組織形式上，有農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、各種形式的農(nóng)民合伙企業(yè)，也有股份合作性質(zhì)的合作組織，其中以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為主。在組織類型上，多數(shù)以圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為依托而組織起來的；在組建形式上，有農(nóng)民自己合伙創(chuàng)辦的，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的，有農(nóng)技人員領(lǐng)辦的，有農(nóng)村基層組織組建的，也有種養(yǎng)大戶及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦的；在組織方式上，充分體現(xiàn)農(nóng)民自愿的原則，進退協(xié)會自由，協(xié)會負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生；在合作環(huán)節(jié)上，有的是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單項合作，有的是一體化合作；在利益分配上，多數(shù)協(xié)會是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)，優(yōu)惠生產(chǎn)資料，提供種禽種苗等形式，與會員建立起相對穩(wěn)定的關(guān)系，主要是為農(nóng)民提供方便服務(wù)。

工作運行規(guī)范。目前，多數(shù)社團組織的軟、硬件設(shè)施已基本具備，做到有健全的組織章程、完善的管理制度和規(guī)范的運作機制。協(xié)會、合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售服務(wù)和維護社員利益等方面的作用明顯。

帶動作用明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，服務(wù)方式逐步由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)后服務(wù)，由以初級產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，有效地解決了農(nóng)民分散經(jīng)營、規(guī)模較小、難于進入市場的問題。同時也促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，擴大了農(nóng)民增收渠道，形成新的增長點。

同時，社團組織的成立，為“三農(nóng)”發(fā)展起到了重要作用，并取得一定效果。

一是增加了農(nóng)民收入。充分利用市社農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和10個縣（區(qū)、市）社農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，組織會員和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍近3萬人常年活躍于全市農(nóng)村，幫助帶動農(nóng)民進市場，并通過市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)站每年發(fā)布供求信息數(shù)千條，每年可幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品近10億元，幫助全市每個農(nóng)民增加收入近500元。

二是加強技術(shù)培訓(xùn)，提高了會員素質(zhì)。為進一步提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，更好地發(fā)揮他們在搞活農(nóng)村流通中的重要作用，全系統(tǒng)加大了對全市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度，每年組織培訓(xùn)各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2000余人，先后由市社組織牽頭與市民營經(jīng)濟發(fā)展局聯(lián)合舉辦了首屆“晉中市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)技能培訓(xùn)班”，與晉中農(nóng)資銷售分公司培訓(xùn)農(nóng)資代理員；并組織農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人出去考察學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)開闊了經(jīng)紀(jì)人的眼界，增長了知識，有效促進了全市農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

三是解決了“買難”、“賣難”的問題。2006年，壽陽縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人收購積壓玉米2萬余噸，由于外運困難，難以銷售，通過農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會網(wǎng)絡(luò)一方面發(fā)布信息，一方面逐級向上級部門反映情況，很快引起省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時督促鐵路部門安排車皮計劃，20天時間內(nèi)314個車皮陸續(xù)到達壽陽，解決了2萬噸玉米的外運銷售，僅此一項增加農(nóng)民收入2000余萬元。

四是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。平遙華農(nóng)畜禽屠宰加工專業(yè)合作社，投資300萬元修建1800平方米的自助化屠宰加工蛋雞的生產(chǎn)線，目前已投入生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達到1000萬只以上，生產(chǎn)成品雞3萬噸，產(chǎn)品銷售旺盛，是山西省第一個以自動化屠宰加工蛋雞的專業(yè)合作社。

存在的問題

社團組織的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但同社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求相比，還存在急需解決的一些問題。

部分合作經(jīng)濟組織運作不夠規(guī)范。有的合作經(jīng)濟組織章程流于形式；有的合作經(jīng)濟組織民主管理意識淡薄，資金積累制度和風(fēng)險保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開；有的合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理會計核算基礎(chǔ)薄弱。

普遍缺乏管理人才和發(fā)展資金。現(xiàn)有的合作經(jīng)濟組織真正懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)的帶頭人不多；在土地、資產(chǎn)股份合作中，缺乏具有較高水平的資本運作人才；財政專項扶持資金不足，貸款額度較小、手續(xù)較繁、放貸時間較長的現(xiàn)象不同程度存在。

發(fā)展后勁不足。一是數(shù)量多、規(guī)模小，業(yè)務(wù)范圍相同，帶動輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作經(jīng)濟組織還很少，一定程度上浪費了政策資源，增加了組織成本、人力成本，削弱了市場競爭力。二是開展產(chǎn)銷一體化服務(wù)的比重不高，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)過三品論證的數(shù)量不多，合作組織市場化進程不快。多數(shù)專業(yè)合作組織服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上。三是品牌意識弱，晉中市4524家農(nóng)民專業(yè)合作社中申請注冊商標(biāo)的僅有400余家，產(chǎn)品的市場知名度不高。四是不少農(nóng)民群眾對合作經(jīng)濟組織缺乏了解，特別是對其帶動農(nóng)民增收致富的作用沒有切身體會，存有“霧里看花”的心態(tài)，創(chuàng)辦或參與合作經(jīng)濟組織的熱情不高；部分社（會）員合作意識不強，對合作經(jīng)濟組織提出的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的要求與農(nóng)民吃盈不吃虧的基本要求不相符合，實踐中難以操作。

建議及措施

一要充分認(rèn)識社團組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，不僅是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，而且是培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進農(nóng)民增收致富的有效途徑，要從促進新農(nóng)村建設(shè)的高度重視發(fā)展此項工作，逐步適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。

二要加大對社團組織的政策扶持。一是各級政府和相關(guān)部門每年要安排一定比例的扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。二是銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，幫助解決經(jīng)濟組織運行中存在的資金不足。三是享受稅費優(yōu)惠政策，享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

三要加強培訓(xùn)宣傳，從思想上提高廣大農(nóng)民群眾對發(fā)展社團組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識。繼續(xù)加強對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和全社會參與農(nóng)民合作社的積極性。培育一批具有市場經(jīng)濟理念、現(xiàn)代科技知識、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)村科技人才隊伍，為發(fā)展合作經(jīng)濟組織、促進新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

四要加強內(nèi)部管理，完善運行機制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和協(xié)助現(xiàn)有社團組織建立健全組織機構(gòu)和運行辦法，完善民主管理制度，建立內(nèi)部積累機制，不斷壯大組織實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭的能力。

五要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。一是重點發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動下的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。要逐步發(fā)展龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，使之成為連接龍頭與農(nóng)戶的橋梁。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。今后要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有較強市場競爭力、行業(yè)規(guī)模較大、功能完善、機制健全的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在參與市場競爭、維護農(nóng)民利益、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、提高農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接等方面的積極作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是創(chuàng)造條件，以縣積極籌備成立農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會，以“農(nóng)聯(lián)會”將團體合作經(jīng)濟組織聯(lián)合起來，以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，把個體的農(nóng)產(chǎn)品流通大戶組織起來，真正堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，成為農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社系統(tǒng)社團組織的帶動力量。

（山西省晉中市供銷合作社供稿）