辛 逸
“農(nóng)業(yè)六十條”的修訂與人民公社的制度變遷*
辛 逸
由大公社的制度缺陷造成的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的混亂,是催生 “六十條”的主要原因?!傲畻l”的三次修改,通過縮小社隊(duì)規(guī)模、取消公共食堂和供給制、改變農(nóng)業(yè)基本核算單位,否定了 “一大二公”的大公社經(jīng)濟(jì)制度,最終確立了 “三級所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的新體制。“六十條”的修改是黨中央與農(nóng)村基層共同推動的結(jié)果,其為城鄉(xiāng)二元體制的鞏固和工業(yè)化的初步實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。
“農(nóng)業(yè)六十條”;大公社;經(jīng)濟(jì)制度;公共食堂;生產(chǎn)隊(duì)
“農(nóng)業(yè)六十條”(或 “六十條”)是 《農(nóng)村人民公社工作條例》的簡稱,自頒布之日起就有人民公社 “憲法”之謂。該文件初成于1961年3月的中央廣州工作會議,名為 《農(nóng)村人民公社工作條例 (草案)》;中經(jīng)是年6月中央北京工作會議的修訂,更名為 《農(nóng)村人民公社工作條例 (修正草案)》;成型于次年9月的中共八屆十中全會,定名為 《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》;其余響,是1978年12月中共十一屆三中全會原則通過的 《農(nóng)村人民公社工作條例 (試行草案)》(上述四個(gè)文件,本文分別簡稱為第一、二、三、四個(gè) “六十條”),此時(shí)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革已暗流涌動,第四個(gè)“六十條”“由于考慮到人民公社制度可能需要改變,沒有提交十一屆四中全會通過和公布”①《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1993年,第430—431頁。,遂無疾而終。因此,真正發(fā)揮公社 “憲法”作用者,應(yīng)為規(guī)范人民公社20多年的第三個(gè) “六十條”。
對 “六十條”的研究,主要散見于有關(guān)專著和教材中,專門研究寥若晨星。研究論文僅有數(shù)篇。專論 “六十條”者可分為兩路:一曰梳理其源流;一曰評價(jià)其作用。兩個(gè)路徑的研究并非截然隔絕,而是互有滲透,互有補(bǔ)充,且評判的結(jié)論高度一致。研究其源流者,以薄一波、羅平漢等為代表。他們均視 “六十條”為1961年中共 “調(diào)查研究年”的重要成果。關(guān)于 “六十條”的歷史作用,研究者幾乎眾口一詞,認(rèn)定 “它的制定與試行,在一定程度上穩(wěn)定了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)情緒,成為我國農(nóng)村擺脫連續(xù)三年的嚴(yán)重災(zāi)禍、邁向60年代中期新發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。十年 ‘文化大革命’大動亂中,農(nóng)村所以能夠保持相對穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)所以能夠保持繼續(xù)增長勢頭,同 《六十條》繼續(xù)發(fā)揮作用是分不開的”。所以,“它的歷史作用應(yīng)當(dāng)充分肯定”。①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》 (下),中共黨史出版社,2008年,第632頁。既有研究雖然強(qiáng)調(diào)1961年全黨大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查與 “六十條”之間的因果關(guān)聯(lián),但卻忽略了或未完全注意到大公社的制度弊端才是“六十條”誕生的內(nèi)在的或者說是更主要的動因;已有著述雖都指出毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了 “六十條”制定和修改的全過程,并總結(jié)出 “六十條”每一次修改的重點(diǎn),但鮮有通過四個(gè) “六十條”的詳細(xì)比對,分析其修改的內(nèi)在邏輯和方向,并指出 “六十條”的三次修改實(shí)際上是一個(gè)目標(biāo)明確、逐步漸進(jìn)的完整過程;雖都注意到“六十條”修改的局限,但卻忽略或者沒有完全注意到,制約 “六十條”修改的主要是國家工業(yè)化戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)二元體制等剛性因素。因此,“六十條”的修改是不可能如某些學(xué)者期望的那樣 “一步到位”的。上述種種研究的不足,正是本文努力試圖達(dá)到的目標(biāo)。本文雖基本屬于文本研究,但也力圖使用北京、甘肅、山東等省市的檔案,對 “六十條”的制定及其修改提供若干經(jīng)驗(yàn)材料的支撐。
在 “大躍進(jìn)”運(yùn)動中自上而下創(chuàng)辦的大公社,以無償占有農(nóng)村基層生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活資料為其所有制的基礎(chǔ);以 “政社合一”高度集中的 “組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”為管理模式;以吃飯不要錢的公共食堂和供給制為其主要分配方式,創(chuàng)建了中國鄉(xiāng)村千年未有的新制度。然而,大公社制度普及推行僅數(shù)月,就暴露出嚴(yán)重的制度缺陷,使全國農(nóng)村陷入了空前的絕境。自1958年底開始,毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了對大公社的糾偏,在兩年多反反復(fù)復(fù)的糾 “左”仍未使農(nóng)村形勢根本改觀的情況下,通過頒行一部人民公社的 “憲法”,來改革乃至消除大公社的體制弊端,以挽公社大廈于將傾,就成為勢所必然和全黨的共識。
全國各地大公社的制度框架,基本上是依據(jù)一個(gè)中央決議、兩個(gè)地方的公社示范簡章構(gòu)建起來的。1958年8月通過的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》 (以下簡稱《建立公社的決議》),確定了建立大公社的基本原則、方針和政策;同月,由中央下派官員與當(dāng)?shù)馗刹抗餐鸩莸?《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章 (草稿)》(以下簡稱 《嵖岈山簡章》)、《七里營人民公社章程草案》(以下簡稱 《七里營章程》),將中央的決議細(xì)化為具體的條款,在 《紅旗》等報(bào)刊上發(fā)布。僅月余,各地農(nóng)村的大公社就按照這兩個(gè)樣板章程搭建起來。
按照大公社設(shè)計(jì)者的構(gòu)想,把規(guī)模小、結(jié)構(gòu)和功能較為單一的高級社合并為規(guī)模大、無所不包、統(tǒng)管一切的政社合一的大公社,是要將大公社 “建成社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好的組織形式,它將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基層單位”②《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》,《人民日報(bào)》1958年9月10日。以下再引用此文件時(shí),不再另作注釋。。由于大公社被普遍認(rèn)為是通往共產(chǎn)主義的 “金橋”,在人民公社化運(yùn)動中蔓延開來的 “一平二調(diào)”、公共食堂、供給制等自然被認(rèn)為具有共產(chǎn)主義因素。然而,這種超越現(xiàn)實(shí)條件的制度設(shè)計(jì),付諸實(shí)踐的結(jié)果,正如 《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所言:“使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和 ‘共產(chǎn)風(fēng)’為主要標(biāo)志的左傾錯(cuò)誤嚴(yán)重地泛濫開來”③《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本》,人民出版社,1983年,第23頁。。鄧小平對這場社會試驗(yàn)的反思更加深刻,他說:“一九五八年 ‘大躍進(jìn)’,一哄而起搞人民公社化,片面強(qiáng)調(diào) ‘一大二公’,吃大鍋飯,帶來大災(zāi)難?!雹佟多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社,1993年,第115頁。大公社創(chuàng)建的新制度,不僅沒有帶來任何意義上的社會進(jìn)步,反而給鄉(xiāng)村社會造成極大的破壞和倒退。對此,江澤民有深刻反思:“必須看到,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個(gè)非常漫長的歷史過程。過去,我們對這個(gè)問題的認(rèn)識比較膚淺、簡單……我們對社會未來發(fā)展的方向可以作出科學(xué)上的預(yù)見,但未來的事情具體如何發(fā)展,應(yīng)該由未來的實(shí)踐去回答。我們要堅(jiān)持正確的前進(jìn)方向,但不可能也不必要去對遙遠(yuǎn)的未來作具體的設(shè)想和描繪。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已充分說明,這樣做很容易陷入不切實(shí)際的空想。大家都應(yīng)該深刻認(rèn)識這個(gè)道理。”②《江澤民文選》第3卷,人民出版社,2006年,第293頁。
盡管 《建立公社的決議》明確要求:人民公社 “在目前還是以采用集體所有制為好”;但又說:“實(shí)際上,人民公社的集體所有制中,就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了。這種全民所有制,將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長,逐步地代替集體所有制”;而且,“共產(chǎn)主義在我國的實(shí)現(xiàn),已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來的事情了”。這顯然是在鼓勵(lì)各地在建立大公社時(shí),愈大愈好,愈公愈好?!秿酷胶喺隆穼⑸鲜鼍窬唧w化為:加入公社的合作社,“應(yīng)該將一切公有財(cái)產(chǎn)交給公社,多者不退,少者不補(bǔ)……社員轉(zhuǎn)入公社,應(yīng)該交出全部自留地,并且將私有的房基、牲畜、林木等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為全社公有”③《紅旗》1958年第7期。以下再引用此文件時(shí),不再另作注釋。?!镀呃餇I章程》規(guī)定:“土地全部歸公社所有,統(tǒng)一使用社員自留的菜地、藕坑、魚塘葦?shù)?、墳地、場院、莊戶地,不論面積大小,一律無代價(jià)的收歸公社所有”;“原屬各小社的生產(chǎn)資料,全部歸公社所有”;“原農(nóng)業(yè)社的股分基金,一律轉(zhuǎn)交公社”④《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)合作化》編輯室:《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》,中共黨史出版社,1992年,第488頁。。除了這兩個(gè)公社樣板章程外,其他各地的公社章程亦莫不如是?!侗本┦胁絽^(qū)紅旗人民公社章程 (草案)》第1章第3條規(guī)定:“原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有的全部資產(chǎn),一律轉(zhuǎn)入公社為全民所有”;“社員向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社繳納的兩種股份基金,一律轉(zhuǎn)入公社為全民所有”;“原由各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社分配給社員使用的自留地、自留果樹等,由公社收回統(tǒng)一經(jīng)營”。北京市四季青公社章程的第4章第12條對各合作社的集體財(cái)產(chǎn)和社員私產(chǎn)的“平調(diào)”更加徹底:“各個(gè)農(nóng)業(yè)社合并為公社,應(yīng)該將一切公有財(cái)產(chǎn)交給公社集體所有,多者不退,少者不補(bǔ)”;“社員轉(zhuǎn)入公社,應(yīng)該交出全部自留地,并將私有的牲畜、葦塘、林木、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和房屋無代價(jià)地轉(zhuǎn)為公社所有?!雹荨侗本┦胁絽^(qū)紅旗人民公社章程 (草案)》、《北京市海淀區(qū)四季青人民公社章程 (草案)》,北京市檔案館藏,檔案號001-006-01373。上述規(guī)定,給予主要是縣、社兩級政府剝奪農(nóng)村財(cái)產(chǎn)以合理和正當(dāng)?shù)睦碛桑谑菬o償剝奪大到土地、牲畜、農(nóng)具小至鍋碗瓢盆的“共產(chǎn)風(fēng)”就在全國農(nóng)村蔓延開來。大公社所有制顯然是 “共產(chǎn)風(fēng)”肆虐的制度根源。
“共產(chǎn)風(fēng)”在1958年和1960年在全國農(nóng)村大刮過兩次,而且以后者時(shí)間更長、程度更烈⑥毛澤東1960年12月30日說:“一九六○年天災(zāi)更大了,人禍也來了。這人禍不是敵人造成的,而是我們自己造成的。今年一平二調(diào)比一九五八年還厲害”。參見逄先知、金沖及主編:《毛澤東傳(1949—1976)》(下),中央文獻(xiàn)出版社,2003年,第1111頁。。它完全打亂了農(nóng)村原有的生產(chǎn)關(guān)系和生活秩序,給農(nóng)村基層和農(nóng)民造成了極大的混亂和恐慌⑦據(jù)中央農(nóng)村工作部1961年8月24日向中央的報(bào)告,幾年來全國平調(diào)物資折款總值為250億元,如按當(dāng)時(shí)的全國鄉(xiāng)村總?cè)丝?3152萬計(jì)算,平均每人被平調(diào)物資48.89元。而當(dāng)年農(nóng)民的平均年消費(fèi)水平僅為68元 (參見薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》,第537頁)。甘肅省委第一書記汪鋒承認(rèn):“甘肅每一個(gè)老百姓被平調(diào)的不是三十元而是六十元,可見甘肅刮共產(chǎn)風(fēng)的嚴(yán)重程度。刮共產(chǎn)風(fēng)時(shí),房子被拆掉百分之十二到二十,房子拆掉了,椽子被干部烤了火,這是對農(nóng)民的掠奪,主席講,這是地主作風(fēng)。是的,在我們的農(nóng)村干部中,確實(shí)有像黃世仁、穆仁智一樣的人?!保ā锻翡h同志一九六一年八月十九日在省委第一期整風(fēng)整社干訓(xùn)班上的講話》,甘肅省檔案館藏,檔案號103-001-0211-永久)。“大辦人民公社的過程,實(shí)際上成為大刮 ‘共產(chǎn)風(fēng)’的過程。人民公社化運(yùn)動,不僅造成對農(nóng)民的剝奪,而且使農(nóng)村生產(chǎn)力受到災(zāi)難性的破壞?!雹唷吨袊伯a(chǎn)黨歷史》第2卷上冊,中共黨史出版社,2011年,第499頁。毛澤東到1960年底已經(jīng)深刻認(rèn)識到 “共產(chǎn)風(fēng)”危害。他說:“我們剝奪了農(nóng)民,這是馬列主義完全不許可的。平調(diào)農(nóng)民的勞動果實(shí),比地主、資本家剝削還厲害,資本家還要花點(diǎn)代價(jià),只是不等價(jià),平調(diào)卻什么都不給?!彼€說:“不要怕公社沒有東西,公社原來就沒有東西,它不是白手起家的,是 ‘黑手’起家的?!雹佟睹珴蓶|文集》第8卷,人民出版社,1999年,第227頁。
大公社第二個(gè)制度弊端是政社合一,它掌控了轄區(qū)內(nèi)所有的政治經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)活動和農(nóng)民生活,強(qiáng)迫推行 “三化”,在農(nóng)村大刮“強(qiáng)迫命令風(fēng)”、“瞎指揮風(fēng)”和 “干部特殊化風(fēng)”,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活陷入了空前的混亂和危機(jī)。貴陽市烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)公社章程第28條規(guī)定:“勞動組織全部實(shí)行軍事化,在公社設(shè)團(tuán)部,根據(jù)社員居住情況,下分營、連、排、班……指揮戰(zhàn)斗的是團(tuán)長、營長、連長、排長、班長”;第30條規(guī)定:“社員必須按司令部所規(guī)定的時(shí)間作息,每個(gè)社員不能任意曠工,有事必須請假。在勞動中必須聽從指揮,無故曠工要受到批評、處罰或扣發(fā)工資?!雹凇顿F陽市烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)人民公社章程 (草案)》,貴州省貴陽市農(nóng)業(yè)合作化史料編輯室編:《貴陽市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)史料》,(87)黔出業(yè)字061號,1992年,第919頁。毛澤東的家鄉(xiāng)韶山大隊(duì)也實(shí)行 “三化”?!叭箨?duì)25個(gè)屋場的居民都集中到六七個(gè)屋場。社員遷徙無時(shí),有的戶搬家十次以上,耕畜、農(nóng)具、家禽損失也很嚴(yán)重。瞎指揮,盲目擴(kuò)大雙季稻面積,過分密植,造成人為減產(chǎn)?!雹鄱?、鐔德山、曾自編:《毛澤東和他的秘書田家英》(增訂本),中央文獻(xiàn)出版社,1996年,第270頁。毛澤東下派到浙江嘉善魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)的 “中央調(diào)查組”,向毛澤東匯報(bào)說:公社化初期,和合生產(chǎn)隊(duì)也實(shí)行豬羊、耕牛、農(nóng)具、人口、居住、食堂和自留地的 “六集中”。這樣一來,大家就以為什么都要 “共產(chǎn)”了,干部亂拿社員的東西,社員也亂拿集體和別人的東西。公社和生產(chǎn)隊(duì)無償?shù)卣{(diào)用了社員大量的房屋、磚瓦、樹木、竹子、農(nóng)具、豬羊、家具等。和合生產(chǎn)隊(duì)的社員都被編入連、排、班,連長每晚12點(diǎn)到大隊(duì)部接受命令,第二天早晨布置下去。早晚點(diǎn)名出勤,行動紅旗指揮。在生產(chǎn)過程中,從下種、插秧、耘田到收割,一律由公社做規(guī)定,每日一報(bào),完不成就 “整風(fēng)”。1959年7月,正是單季晚稻耘田季節(jié),公社規(guī)定一律停止耘田,突擊積肥6天,造成大量的草荒田。④參見 《田家英嘉善調(diào)查與人民公社 〈六十條〉的制訂》,東方出版社,1997年,第45—47頁。
為實(shí)現(xiàn)所謂生活集體化,扒屋并村是當(dāng)時(shí)很流行的做法。山東嶧縣14個(gè)公社中就有11個(gè)公社對33個(gè)村莊進(jìn)行了合并。該省滕縣界河紅旗公社將116個(gè)村合并為28個(gè),而且按性別、年齡分布居住,男、女青年分別單住一村,男、女老人分別單住一村,不論青壯老年,凡有配偶的一律實(shí)行過星期六制度⑤中共山東省委黨史研究室編著:《山東 “大躍進(jìn)”運(yùn)動》,內(nèi)部資料,2002年,第354頁。。山東 “各縣都有一部分實(shí)行大規(guī)模的移村并村。金鄉(xiāng)幾天當(dāng)中移村714個(gè),36140戶,占全縣總戶數(shù)的三分之一以上”⑥《譚啟龍紀(jì)念文集》,中共黨史出版社,2005年,第437頁。。江蘇常熟縣謝橋公社,全社共有1632戶房屋被拆,占總戶數(shù)的20.87%;涉及人口6998人,占總?cè)丝诘?5.71%。⑦王玉貴、婁勝華:《當(dāng)代中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)變遷研究——以蘇南地區(qū)為中心的考察》,群言出版社,2006年,第341頁。
最后,大公社的分配制度即供給制和公共食堂,推行的結(jié)果是鄉(xiāng)村糧食的浪費(fèi)與饑荒的蔓延。糧食供給制,就是把過去按勞動工分分給各家各戶的糧食,全部集中到公共食堂,社員不分男女老幼,不管是否勞動和勞動出力大小,均有權(quán)到公共食堂免費(fèi)吃飯。
如果說 “共產(chǎn)風(fēng)”是窮隊(duì)均分了富隊(duì)的產(chǎn);那么公共食堂、供給制就是窮人均平了富人的財(cái)。這種近乎絕對平均主義的分配顛覆了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的分配模式,把社員的勞動動力銷蝕殆盡,把鄉(xiāng)村的食物消費(fèi)、浪費(fèi)一空,最終使大公社難以為繼⑧關(guān)于大公社分配制度的特征及其弊端,參見拙文《簡論大公社的分配制度》,《中共黨史研究》2007年第3期。。其一,建立公共食堂所需飯?zhí)?、菜地、鍋灶、餐具、桌椅甚至糧食、蔬菜等,均是無償征用農(nóng)戶的私人財(cái)產(chǎn)。這引起了農(nóng)民的恐慌和不滿。韶山地區(qū)東塘生產(chǎn)隊(duì)的毛甫生回憶說:“辦食堂,就是擔(dān)著籮收碗、收缽子、筷子,鍋也都提走。有的擔(dān)到坪里打爛一些。”①毛華初:《訪問東塘生產(chǎn)隊(duì)》,甘肅省檔案館藏,檔案號91-018-0201-永久。山東棗莊 “黨政組織強(qiáng)迫群眾無償交出自家的糧食、鍋灶及其他生活生產(chǎn)工具。對不愿交的戶,就組織人員到其家里翻箱倒柜地搜查,除糧食顆粒不留外,群眾的鍋碗瓢勺及鏊子等生活用具也全部拿出砸爛。此后干部發(fā)現(xiàn)誰家里冒煙,就到誰家將其鍋灶搗毀……有的村干部甚至蠻橫地說:‘除了一雙筷子,一個(gè)碗和身上穿的衣服是個(gè)人的,其他的把門一關(guān)都是公家的’”②《山東“大躍進(jìn)”運(yùn)動》,第353—354頁。。其二,改分戶開伙為集體吃飯?jiān)斐扇肆?、燒柴、糧食等的巨大浪費(fèi)。劉少奇在調(diào)查湖南長沙縣天華大隊(duì)的公共食堂后說:我看食堂的缺點(diǎn)不少,壞處不少。第一條是用工多,要用幾個(gè)主要?jiǎng)趧恿θシN菜、砍柴。第二條,我看是不便利生產(chǎn),大家集中起來住,沖里面的田沒人管,對生產(chǎn)不利。第三條,辦食堂以來肥料少了。第四條,食堂燒硬柴、燒棍子柴,把山林破壞了。還有一條,不好喂豬……再有一條,叫作麻煩多,要分米分菜,分得不好,大家有意見常吵架。③《劉少奇年譜(1898—1969)》下卷,中央文獻(xiàn)出版社,1996年,第511—512頁。其三,人人有權(quán)免費(fèi)吃飯的公共食堂,嚴(yán)重挫傷了社員勞動的積極性。甘肅酒泉玉門縣赤金公社的新民大隊(duì),“由于吃飯不要錢,做活不分好壞,‘核桃、棗兒一起熟’,結(jié)果好勞動變成了一般勞動,一般勞動變成了壞勞動,壞勞動變成了二流子”。這個(gè)大隊(duì)的第六生產(chǎn)隊(duì),50多個(gè)全半勞動力居然有20人不下地勞動。④劉長亮:《關(guān)于新民大隊(duì)貫徹 “六十條”試點(diǎn)情況報(bào)告》,甘肅省檔案館藏,檔案號91-009-0189-長期。其四,公共食堂取消了社員的家庭小灶,把所有的糧食集中于公共食堂。“這就意味著農(nóng)民把命根子完全交到了基層干部手里。集體食堂制度不僅根本實(shí)現(xiàn)不了天下大同的幻夢,反而著實(shí)在村莊內(nèi)部制造出來一批包括‘生產(chǎn)隊(duì)長、伙食團(tuán)長和炊事員’等在內(nèi)的權(quán)貴階層”⑤應(yīng)星:《村莊審判史中的道德與政治:1951—1976年中國西南一個(gè)山村的故事》,知識產(chǎn)權(quán)出版社,2009年,第44頁。。
綜上,上呼下應(yīng)、大轟大嗡的人民公社化運(yùn)動,是一次試圖超越社會經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的社會試驗(yàn)。然而,這場試驗(yàn)推行僅數(shù)月就暴露出嚴(yán)重的制度缺陷,集體生產(chǎn)停滯,社員生活下降,一些地區(qū)甚至陷入了嚴(yán)重饑荒⑥因費(fèi)孝通 《江村經(jīng)濟(jì)》一書而出名的江蘇吳江市七都鎮(zhèn)開弦弓村是有名的魚米之鄉(xiāng),20世紀(jì)60年代初并未遭遇真正的天災(zāi),可是建立公社不到兩年,全村80%至90%的家庭出去討過飯,共有100多名婦女出去討飯并留在了臨近的浙江山村不再回來了,這其中好些是已婚婦女。開弦弓大隊(duì)1958年底人口為945人,1961年底人口為874人,3年減少71人,凈減7.51% (朱云云、姚富坤:《江村變遷——江蘇開弦弓村調(diào)查》,上海人民出版社,2010年,第166、172頁)。1961年4月14日,胡喬木向毛澤東報(bào)告說:韶山附近的 “楠香和石匠兩大隊(duì)三年來死亡率都達(dá)到百分之二十左右。據(jù)縣委說,全縣三年約死三萬人”(《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊,中央文獻(xiàn)出版社,1997年,第301—302頁)。。毛澤東發(fā)現(xiàn)了大公社的嚴(yán)重問題,并領(lǐng)導(dǎo)全黨開展了對公社的糾偏。兩年多的糾偏工作由連續(xù)出臺一系列臨時(shí)性、政策性措施始,至建立基本適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際水平的新體制終。這個(gè)公社新體制就是由第三個(gè) “六十條”確定下來的。
在全黨進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上,毛澤東、黨中央于1961年初逐漸達(dá)成共識:組織全黨的力量,集中全黨的智慧,制定一個(gè)具有法律地位的全國農(nóng)村必須嚴(yán)格遵守的公社條例。毛澤東于1961年2月上旬提出:“要搞一個(gè)人民公社章程恐怕困難,準(zhǔn)備一個(gè)工作條例,把公社各級組織的職能、權(quán)利、能做什么、不能做什么,都規(guī)定好。規(guī)定好了,就好辦事了。”⑦薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》,第641—642頁。與第一個(gè) “六十條”同時(shí)下發(fā)的 《中共中央關(guān)于討論農(nóng)村人民公社工作條例草案給全黨同志的信》,對制定 “六十條”的原因表述得更加完整和準(zhǔn)確:“黨中央認(rèn)為,現(xiàn)在急需在總結(jié)過去三年多經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上……制定一個(gè)農(nóng)村人民公社工作條例,把人民公社工作中發(fā)現(xiàn)的問題作一個(gè)系統(tǒng)的解決。有了這個(gè)條例,公社各級干部和全體社員對于人民公社是什么性質(zhì),對于公社各級應(yīng)該作什么,不應(yīng)該作什么,應(yīng)該怎樣作,不應(yīng)該怎樣作,就可以有一個(gè)統(tǒng)一的、全面的、正確的了解?!雹佟掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,中共中央黨校出版社,1981年,第452—453頁。以下再引用此文件時(shí),不再另作注釋。
制定和修改 “六十條”的目標(biāo)是打破大公社 “一大二公”具有共產(chǎn)主義因素的神話,糾正大公社中的制度弊端。毛澤東將此目標(biāo)具體化為克服兩個(gè)平均主義。他在中央廣州工作會議上說:“這次會議要解決兩個(gè)很重要的問題:一是生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義;一是生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部人與人之間的平均主義?!雹凇睹珴蓶|文集》第8卷,第252頁?!傲畻l”就是試圖在制度上削弱乃至根除上述兩個(gè)平均主義,這也是其不斷修改的方向與主題。
(一)第一個(gè) “六十條”通過縮小社隊(duì)規(guī)模,確立生產(chǎn)大隊(duì)基本核算制、社員財(cái)產(chǎn)私有權(quán)和家庭副業(yè),部分地克服了兩個(gè)平均主義
第一個(gè) “六十條”是在毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過數(shù)十人起草、討論、修改,三易其稿而成文的。1961年2月25日,毛澤東在廣州指定陶鑄掛帥,陳伯達(dá)輔助,廖魯言、田家英、趙紫陽、王錄等人起草公社條例,要求3月10日寫出初稿。經(jīng)過多人研討和胡喬木的修改,初稿于6日完成,共67條,約1.4萬字,隨即送政治局常委和10日召開的三南會議 (即中南、西南、華東三個(gè)地區(qū)的大區(qū)和省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的討論人民公社體制問題的會議)審議。毛澤東對初稿不甚滿意,認(rèn)為內(nèi)容有些龐雜、邏輯性不強(qiáng),且篇幅過大。15日,胡喬木修改形成第二稿,共50條,9000字,并首次定名為 《農(nóng)村人民公社工作條例》,隨后印發(fā)中央廣州工作會議討論。19日開始修改第二稿。根據(jù)毛澤東的意見,每個(gè)大區(qū)吸收1至3人參加修改。21日第三稿完成,共60條,約1.2萬字。22日廣州工作會議通過了第三稿,29日中央正式向全國下發(fā),定名為 《農(nóng)村人民公社工作條例 (草案)》③全文見 《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,第455—469頁。以下再引用此文件時(shí),不再另作注釋。。
第一個(gè) “六十條”共10章,首先明確規(guī)定人民公社是政社合一的組織 (第1條),公社內(nèi)分為 “公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級。以生產(chǎn)大隊(duì)所有制為基礎(chǔ)的三級所有制,是現(xiàn)階段人民公社的根本制度”(第2條)。在生產(chǎn)大隊(duì)范圍內(nèi),“除了生產(chǎn)隊(duì)所有的和社員所有的生產(chǎn)資料以外,一切土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料,都屬于生產(chǎn)大隊(duì)所有。各生產(chǎn)隊(duì)按包產(chǎn)計(jì)劃上交的產(chǎn)品和收入,生產(chǎn)大隊(duì)直接經(jīng)營所得的產(chǎn)品和收入,也都屬于生產(chǎn)大隊(duì)所有,由生產(chǎn)大隊(duì)分配”(第17條)。生產(chǎn)大隊(duì)所有制的確定,從制度上制止了公社及其上級對農(nóng)村基層生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的無償平調(diào),也有效地克服了公社內(nèi)生產(chǎn)大隊(duì)之間的平均主義。條例另一個(gè)減少生產(chǎn)大隊(duì)間平均主義的舉措是縮小生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模,“生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模不宜過大,避免在分配上把經(jīng)濟(jì)水平相差過大的生產(chǎn)隊(duì)拉平”(第5條)。對于公社,條例除了規(guī)定其行使鄉(xiāng)政府的行政職權(quán)外 (第9條),更多的是要求公社不要對其下級 “管得太多太死”,其中包括 “不許瞎指揮生產(chǎn)”,“不許硬性攤派”,“不許無代價(jià)地調(diào)用勞動力、生產(chǎn)資料和其他物資”等 (第10條)。公社管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職權(quán)較前大大減小。對于生產(chǎn)隊(duì),條例規(guī)定:固定給生產(chǎn)隊(duì)的“資金、物資、設(shè)備、林木和牲畜,都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)全權(quán)支配,公社和生產(chǎn)大隊(duì)都不能調(diào)動” (第26條)。這等于承認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)的部分所有制。
其次,農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)和家庭副業(yè)的經(jīng)營權(quán)得到了明確的保障。條例規(guī)定:“要保障社員個(gè)人所有的一切生活資料,包括房屋、家具、衣被、自行車、縫紉機(jī)等,和在銀行、信用社的存款,永遠(yuǎn)歸社員所有,任何人不得侵犯”(第40條)。條例還為家庭副業(yè)單列一章 (第6章),承認(rèn)家庭副業(yè) “是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充部分” (第36條);社員除耕種不超過當(dāng)?shù)馗?%的自留地外,還有權(quán)開墾零星荒地、飼養(yǎng)家禽、從事漁獵、采集和手工生產(chǎn)等 (第37條);“家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入,都?xì)w社員所有,都?xì)w社員支配……都可以拿到集市上進(jìn)行交易”(第38條)。上述條款在制度上制止了上級對社員私有財(cái)產(chǎn)的隨意剝奪,承認(rèn)了社員基本的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利。綜上,第一個(gè) “六十條”為公社新體制搭建了一個(gè)雛形,為進(jìn)一步克服兩個(gè)平均主義提供了繼續(xù)修改的思路和方向。
與第一個(gè) “六十條”同時(shí)下發(fā)的中央給全黨的信,要求 “把這個(gè)條例草案從頭到尾一字不漏地讀給和講給人民公社全體黨員和全體社員聽……同時(shí),征求他們對于這個(gè)條例草案的各種修改意見”。公社條例傳達(dá)后,農(nóng)村基層和社員的反映總體上是積極的。1961年4月,甘肅玉門市委書記處第一書記劉長亮在玉門鎮(zhèn)下東號大隊(duì)宣講第一個(gè) “六十條”時(shí),“干部和社員精神集中,聽到高興的時(shí)候喜笑顏開,碰到不懂的地方插話提問。這幾天來,無論在干活休息的時(shí)候,在收工回家的路上,或是在串親訪友的時(shí)候,社員們都在談?wù)?‘六十條’……第十一隊(duì)社員魯建榮 (貧農(nóng))說: ‘這幾年一年不如一年,弄成這么個(gè)爛攤子,現(xiàn)在毛主席定出了好辦法,以后日子就好過了?!谝魂?duì)社員總結(jié)了這樣一句話 ‘西北局會議救了命,自留地暖熱了社員的心,十二條政策鼓了勁,六十項(xiàng)條例定乾坤’”①劉長亮、張志華、白云亭:《關(guān)于貫徹 “農(nóng)村人民公社工作條例 (草案)”問題在玉門鎮(zhèn)下東號生產(chǎn)大隊(duì)的調(diào)查報(bào)告》,甘肅省檔案館藏,檔案號91-009-0189-長期?!笆l”指 《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》。。
薄一波認(rèn)為,第一個(gè) “六十條”,“從后來的反映看,其中解決得比較好的,是社隊(duì)規(guī)模問題和社員的家庭副業(yè)問題”②薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》 (下),第645頁。。此言不虛。1961年4月,山東省委根據(jù)公社條例關(guān)于生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模原則上應(yīng)該相當(dāng)于原來的高級社(第5條)的要求,規(guī)定: “生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模,一般地應(yīng)該相當(dāng)于一九五七年時(shí)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,多數(shù)是一個(gè)自然村一個(gè)大隊(duì)。雖然一個(gè)原高級社或一個(gè)自然村一隊(duì),但規(guī)模過大,群眾要求分開的,應(yīng)該適當(dāng)分小?!雹壑泄采綎|省委辦公廳:《關(guān)于執(zhí)行 “農(nóng)村人民公社工作條例 (草案)”的若干具體意見 (草稿)》 (1961年4月19日),山東省檔案館藏,檔案號A001-01-707。山東 “全省調(diào)整體制以后的生產(chǎn)大隊(duì)平均156戶,基本上是一村一個(gè)大隊(duì),大村一村數(shù)隊(duì),少數(shù)居住集中的小村數(shù)村一隊(duì)。調(diào)整后的生產(chǎn)隊(duì)平均35戶”④中共山東省委農(nóng)村工作部:《我省貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例 (修正草案)的情況》,山東省檔案館藏,檔案號A060-02-109。。東北地區(qū)在第一個(gè) “六十條”公布后,馬上做出響應(yīng),計(jì)劃把生產(chǎn)大隊(duì)由26600個(gè)增至35000個(gè)左右;相應(yīng)的,公社由1500多個(gè)增至3000個(gè)左右,生產(chǎn)隊(duì)由123000多個(gè)增至15萬到18萬個(gè)⑤《關(guān)于東北地區(qū)農(nóng)村人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的若干問題》,中共甘肅省委辦公廳1961年3月31日翻印,甘肅省檔案館藏,檔案號91-018-0188-永久。。甘肅武山縣甘谷公社蒼耳王生產(chǎn)大隊(duì)由經(jīng)濟(jì)條件懸殊的3個(gè)高級社 (3個(gè)自然村,321戶)合并而成。1960年,該大隊(duì)中產(chǎn)量最高的蒼耳王生產(chǎn)隊(duì)畝產(chǎn)244斤,最低的姜家莊130斤;勞動日值,前者0.58元,后者只有0.396元。但在分配時(shí),全大隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一的口糧標(biāo)準(zhǔn)和勞動日值。這不僅挫傷了富隊(duì)的生產(chǎn)積極性,還加深了村際矛盾?!傲畻l”公布后,90%以上的社員要求重新分隊(duì)。就連姜家莊的社員也主張分隊(duì),他們說:我們?nèi)烁F有志氣,不連累你們,干不成就分開。大隊(duì)支委經(jīng)過研究,決定將大隊(duì)分為趙家莊、姜家莊、蒼耳王3個(gè)大隊(duì)。⑥劉萬才、何克榮:《關(guān)于蒼耳王生產(chǎn)隊(duì)支部領(lǐng)導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)六十條的情況報(bào)告》(1961年5月12日),甘肅省檔案館藏,檔案號91-009-0189-長期。陜西合陽縣路井公社一位農(nóng)民在1961年4月21日的日記中寫道:“縣上將路井公社劃分為路井、獨(dú)店、孟莊3個(gè)公社。又于同一天把路井大隊(duì)分為路一隊(duì)、路二隊(duì)和路三隊(duì)3個(gè)大隊(duì)…… (路井大隊(duì))原來有22個(gè)生產(chǎn)小隊(duì),2862人;現(xiàn)在路一大隊(duì)只有7個(gè)生產(chǎn)小隊(duì),200來戶,866人。”⑦侯永祿:《農(nóng)民日記》,中國青年出版社,2006年,第95頁??梢?,全國農(nóng)村縮小生產(chǎn)大隊(duì)規(guī)模在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)普遍的。
還應(yīng)該看到,第一個(gè) “六十條”關(guān)于家庭副業(yè)和保障社員私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,從某種意義上也可以看做是消除社員間平均主義的舉措。因?yàn)?,確保農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯和農(nóng)民擁有一定的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利⑧1961年3月15日,劉少奇在中共中央工作會議中南、華北地區(qū)小組會上插話:搞家庭副業(yè)、自留地,這是經(jīng)濟(jì)民主(《劉少奇年譜(1898—1969)》下卷,第508頁)。關(guān)于家庭副業(yè)的沿革及其作用,可參見拙文 《農(nóng)村人民公社家庭副業(yè)研究》,《中共黨史研究》2000年第5期。,不僅可以抵制上級對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的平調(diào),也等于承認(rèn)了農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)能力的差別。農(nóng)民在家庭副業(yè)等極其有限的空間內(nèi)可以創(chuàng)造出更多的財(cái)富,獲得比別人多的收益。可是,人民公社化運(yùn)動期間政策多變,“中央和地方工作組、調(diào)查組紛紛報(bào)告:發(fā)還給農(nóng)民的自留地,農(nóng)民不要;苦口婆心地勸說農(nóng)民飼養(yǎng)家畜家禽,農(nóng)民就是不聽”①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》 (下),第648頁。。為了讓農(nóng)民放心,許多地方政府就像當(dāng)年土改后發(fā)土地證那樣,簽發(fā)自留地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證等,以示對社員私產(chǎn)的確認(rèn)。筆者收集了若干這類證件的原件,比如:湖北竹溪縣長崔一民1962年4月8日簽發(fā)《竹溪縣人民委員會關(guān)于社員房屋、場所、柴扒、自留地、自留果樹產(chǎn)權(quán)證書》(溪政字第16206號):“根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村人民公社工作條例60條 (修正草案)的精神,為保證社員對房屋、場所、柴扒、自留荒山、自留地、自留果樹的合法產(chǎn)權(quán),特簽發(fā)此證。下表所列房屋、場所、自留荒山、自留地、自留果樹,屬業(yè)主所有,任何人不得無故侵犯……”這類證件的發(fā)放,保證農(nóng)民有了近20年的 “小自由”,也程度不同地遏制了社員間平均主義的一次次回潮。
(二)第二個(gè) “六十條”通過取消供給制和公共食堂,有效地克服了社員之間的平均主義
毋庸諱言,第一個(gè) “六十條”雖然搭建了公社新體制的框架,但沒有觸及 “一大二公”大公社體制中譬如供給制、公共食堂、基本核算單位過大等最核心的問題,對當(dāng)時(shí)最為農(nóng)民詬病的公共食堂和供給制采取了名義上自愿實(shí)際上保留的政策。對于條例存在的問題,毛澤東的態(tài)度是征求意見繼續(xù)修改。中央廣州工作會議剛結(jié)束,他就指出:第一個(gè) “六十條”只是一個(gè)草案,要讓群眾提意見,還要修改,還要補(bǔ)充,切記不要當(dāng)成一種命令去貫徹。②逄先知、金沖及主編:《毛澤東傳(1949—1976)》(下),第1150頁。
為修改第一個(gè) “六十條”,中央決定于1961年5月中旬在北京再次召開中央工作會議。毛澤東4月25日在給鄧小平的信中說:“此次會議的任務(wù)是繼續(xù)廣州會議尚未完成的工作:收集農(nóng)民和干部的意見,修改工作條例六十條和繼續(xù)整 ‘五風(fēng)’,不討論工業(yè)和城市整風(fēng)問題……為此,到會各同志,應(yīng)利用目前這一段時(shí)間,對農(nóng)村中的若干關(guān)鍵問題 (包括食堂問題,糧食問題,供給制問題……)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,下十天至十五天苦功夫,向群眾尋求真理,以便五月會議能比較徹底地完成上述任務(wù)?!?月6日,毛澤東在寫給李井泉、陳正人的信中,提到將5月中旬的會 “推遲到五月二十號,以便有充分調(diào)查研究的時(shí)間”,將公共食堂、供給制等問題 “搞深搞透。到北京會議時(shí),比起廣州會議來,能夠大進(jìn)一步。我在這里還有一個(gè)要求,要求各中央局,各省、市、區(qū)黨委第一書記同志,請你們在這半個(gè)月內(nèi),下苦功去農(nóng)村認(rèn)真做一回調(diào)查研究工作”。③《毛澤東文集》第8卷,第268、270頁。在毛澤東和中央的反復(fù)督促下,中央和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人紛紛下鄉(xiāng)調(diào)查研究,收集農(nóng)村基層對 “六十條”的意見,為第二個(gè) “六十條”的誕生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是中共黨史上規(guī)模最大的一次農(nóng)村調(diào)研。這些調(diào)查組發(fā)給中央的報(bào)告,不約而同地都主張立即解散公共食堂、取消供給制,像周恩來、胡喬木、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人甚至直接參與了當(dāng)?shù)毓彩程玫慕馍⒐ぷ鳌槭裁垂彩程煤凸┙o制此時(shí)已成眾矢之的?批閱大量調(diào)查報(bào)告后的毛澤東,在4月9日一語道破:“供給制,是多勞多得,還是多勞不能多得?平均主義問題嘛!食堂也是個(gè)平均主義問題嘛!”④逄先知、金沖及主編:《毛澤東傳(1949—1976)》(下),第1152—1153頁。解散公共食堂、取消供給制已成全黨的共識,自然成為下一次 “六十條”修改的主要內(nèi)容。
對第一個(gè)“六十條”的修改在1961年5月上旬開始。5月21日,中央北京工作會議召開,次日第二個(gè) “六十條”初稿提交會議討論;6月5日產(chǎn)生第二稿;6月15日毛澤東審定后正式發(fā)出,這就是 《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》,即第二個(gè) “六十條”⑤全文見 《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,第474—491頁。以下再引用此文件時(shí),不再另作注釋。。修改后的條例仍為10章、60條,在結(jié)構(gòu)、標(biāo)題等方面與第一個(gè) “六十條”相同;文字增加2000多字,完全未改動的共有8條,即第1、5、7、18(原第19條)、27條(原第25條)、38(原第36條)、41(原第39條)、55條;增寫了山林(第21條)和公社各級干部必須遵守的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意 (第47條)兩部分。
第二個(gè) “六十條”最大的突破是刪掉了第一個(gè)公社條例中有關(guān)供給制的內(nèi)容,同時(shí)規(guī)定:“在生產(chǎn)隊(duì)辦不辦食堂,完全由社員討論決定”;“對于參加和不參加食堂的社員,生產(chǎn)隊(duì)都應(yīng)該同樣看待,不能有任何的歧視”;“社員的口糧,不論辦不辦食堂,都應(yīng)該分配到戶,由社員自己支配” (第36條)。為了徹底打消農(nóng)村基層對解散公共食堂的顧慮,中共黃岡地委正式宣布:“辦不辦食堂,辦什么樣的食堂,完全由群眾討論決定。不參加食堂的社員 (包括黨、團(tuán)員和干部),不算違反黨的政策,不算思想落后,不算不走社會主義道路,對參加食堂和不參加食堂的社員,在糧食、蔬菜、油鹽、柴禾等物資分配上,應(yīng)一視同仁?!雹佟对谑∥匍_的三級干部會議上黃岡地區(qū)小組關(guān)于“農(nóng)村人民公社工作條例 (草案)”的討論紀(jì)要 (草稿)》,中共黃岡地委辦公室印,1961年4月21日,內(nèi)部資料。這等于搬掉了在解散公共食堂問題上巨大的政治壓力。公共食堂的解散,既使供給制失掉了存在的主要依托而迅速垮臺,又鏟除了基層干部利用社員口糧集中于食堂由其負(fù)責(zé)具體支配而多吃多占的管道,可以說是真正觸動了大公社體制的根基,動搖了生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)社員間平均主義的制度基礎(chǔ)。公共食堂的解散大快人心,在韶山調(diào)查的胡喬木給毛澤東寫信說:群眾對公共食堂解散的 “熱烈程度難以想象,甚至說成是 ‘第二次解放’”②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊,第321頁。。毛澤東聽說大部分農(nóng)村公共食堂散了伙,如釋重負(fù),認(rèn)為 “這是一件大好事”③薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》 (下),第652頁。。
取消公共食堂、供給制后,恢復(fù)按勞分配為主的分配辦法順理成章。第二個(gè) “六十條”第35條規(guī)定:“生產(chǎn)隊(duì)必須認(rèn)真實(shí)行按勞分配,多勞多得,避免社員和社員之間在分配上的平均主義?!笨墒?,那些在按勞分配制度下難以解決溫飽的困難農(nóng)戶如何安置?“六十條”給出的解決辦法是: “對于生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員,家庭人口多勞動力少的社員,和遭到不幸事故、生活發(fā)生困難的社員,實(shí)行供給或者給以補(bǔ)助。這個(gè)供給和補(bǔ)助的部分,從公益金內(nèi)開支”;公益金占生產(chǎn)大隊(duì)可分配總收入的3%至5%(第26條)。應(yīng)該承認(rèn),公共食堂的取消和按勞分配的恢復(fù),對于大公社內(nèi)農(nóng)民個(gè)人間的平均主義是一個(gè)比較徹底的顛覆和解決。
對于第二個(gè) “六十條”,黨中央、毛澤東仍然認(rèn)為是一個(gè)未定稿。與第二個(gè)公社條例同時(shí)發(fā)布的 《關(guān)于討論和試行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案的指示》,提出了各級黨委在 “深入地展開討論,并且在群眾同意的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)群眾逐步實(shí)行”的新要求④《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,第470頁。。陜西省委要求“各縣委組織一個(gè)報(bào)告員隊(duì)伍”。報(bào)告員一般由縣委各部門負(fù)責(zé)人或公社黨委書記、社長擔(dān)任,還吸收了部分優(yōu)秀基層黨員干部和中學(xué)教師。對普通群眾的傳達(dá)一般以生產(chǎn)隊(duì)為單位, “使‘六十條’,人人聽到,人人聽懂。討論中使群眾都能暢所欲言;干部和群眾都能按 ‘六十條’辦事”⑤《中共陜西省委關(guān)于貫徹執(zhí)行 “農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)”的步驟和方法》(1961年7月14日),甘肅省檔案館藏,檔案號91-004-0872-永久。。9月6日,毛澤東批轉(zhuǎn)了中央農(nóng)村工作部關(guān)于全國貫徹第二個(gè) “六十條”的報(bào)告。該報(bào)告指出,第二個(gè) “六十條”初步貫徹執(zhí)行以來,農(nóng)村形勢已明顯好轉(zhuǎn)?!捌毡閷?shí)行了糧食分到戶的辦法”,公共食堂 “大部分有領(lǐng)導(dǎo)地解散了”。但是,各地 “平均主義思想依然存在”;有些地方 “還沒有解決集體責(zé)任制和個(gè)人責(zé)任制正確地結(jié)合的問題”。⑥《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,第492、493、495頁。報(bào)告提出的問題實(shí)際上指向了生產(chǎn)大隊(duì)基本核算制的弊端。
(三)第三個(gè) “六十條”確立生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位,有效地克服了生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義
如果說第二個(gè) “六十條”通過取消供給制和公共食堂重點(diǎn)解決社員間的平均主義;那么第三個(gè) “六十條”的重點(diǎn)就是要在制度上消除生產(chǎn)隊(duì)間的平均主義。毛澤東再次領(lǐng)導(dǎo)了這次公社體制的重大變革。
1961年9月27日,毛澤東在邯鄲聽取山東、河北省委的匯報(bào)時(shí)說:現(xiàn)在公社內(nèi) “不以腳為基礎(chǔ),以腰為基礎(chǔ),腳去生產(chǎn),腰在分配,鬧平均主義”;第二個(gè) “六十條”第20條要求的生產(chǎn)大隊(duì)對生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行的 “三包一獎(jiǎng)”制是“煩瑣哲學(xué)”, “算賬算不清,強(qiáng)迫命令定局,搞平均主義。三包一獎(jiǎng)搞了六年之久,從來沒有搞清楚這個(gè)問題”①逄先知、金沖及主編:《毛澤東傳(1949—1976)》(下),第1176頁。。兩天后,在看過山東、湖北和河北等省委主張推行生產(chǎn)隊(duì)基本核算制的材料后,毛澤東寫信給中央常委:“我們對農(nóng)業(yè)方面的嚴(yán)重平均主義的問題,至今還沒有完全解決,還留下一個(gè)問題……就是生產(chǎn)權(quán)在小隊(duì)、分配權(quán)卻在大隊(duì),即所謂 ‘三包一獎(jiǎng)’的問題”;“我的意見是 ‘三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)’,即基本核算單位是隊(duì)而不是大隊(duì)……在這個(gè)問題上,我們過去過了六年之久的胡涂日子 (一九五六年,高級社成立時(shí)起),第七年應(yīng)該醒過來了吧。”②《毛澤東文集》第8卷,第284—285頁。為統(tǒng)一全黨認(rèn)識,中央于10月7日發(fā)出 《關(guān)于農(nóng)村基本核算單位問題的指示》,指出:“就大多數(shù)的情況來說,以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位,是比較好的。它最大的好處,是可以改變生產(chǎn)的基本單位是生產(chǎn)隊(duì),而統(tǒng)一分配單位卻是生產(chǎn)大隊(duì)的不合理狀態(tài)”。指示同時(shí)要求:“各級黨委的有關(guān)的負(fù)責(zé)同志,都要親自下鄉(xiāng)……深入地進(jìn)行調(diào)查研究?!雹邸掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,第518頁。
中央的上述指示傳達(dá)后,各地又開始了新一輪就農(nóng)村基本核算單位制的大規(guī)模調(diào)查研究。中共華北局、北京市委、房山縣委調(diào)查組1961年12月在房山縣吉羊大隊(duì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn):“由于大隊(duì)統(tǒng)一核算,直接生產(chǎn)的生產(chǎn)隊(duì)沒有分配權(quán),這就產(chǎn)生了生產(chǎn)與分配不統(tǒng)一的矛盾……這個(gè)矛盾的存在,就使得各生產(chǎn)隊(duì)的干部和社員產(chǎn)生了互相猜疑、叫委屈等現(xiàn)象和怕吃虧等消極思想,并且采取了一些不正當(dāng)?shù)霓k法跟大隊(duì)斗心眼。”該大隊(duì)就基本核算單位問題展開了一個(gè)多月的大討論,結(jié)果是參加討論的黨總支7名支委的全體、58名黨員中的48人、75名社員代表的全體、40名生產(chǎn)隊(duì)干部中的39人、760戶主要?jiǎng)趧恿χ械?67人都贊同從明年起改為生產(chǎn)隊(duì)基本核算制。④中共華北局、北京市委、房山縣委聯(lián)合調(diào)查組:《關(guān)于吉羊大隊(duì)基本核算單位問題的調(diào)查報(bào)告》(1961年12月21日),北京市檔案館藏,檔案號001-005-00398。甘肅省委第一書記汪鋒認(rèn)為:“把核算單位放在小隊(duì),生產(chǎn)權(quán)分配權(quán)就集中于小隊(duì),可以不搞三包一獎(jiǎng) (全國沒有一個(gè)省實(shí)現(xiàn)了三包一獎(jiǎng),都是春包、夏吵、秋吹掉),可以實(shí)行大包干,小隊(duì)除過交公糧賣購糧,剩下的可以自由處理?!雹荨锻翡h同志一九六一年十月二十八日在省委整風(fēng)整社干訓(xùn)班作關(guān)于當(dāng)前形勢問題的報(bào)告》,甘肅省檔案館藏,檔案號103-001-0211-永久。陜西省戶縣城關(guān)公社的三位普通農(nóng)民,10月20日寫信 《應(yīng)該以 “生產(chǎn)隊(duì)”為基礎(chǔ)》給上級部門,認(rèn)為基本生產(chǎn)單位是生產(chǎn)隊(duì)而核算單位在生產(chǎn)大隊(duì),“實(shí)際等于一個(gè)蘋果歸 ‘甲’所有,但吃蘋果的權(quán)屬 ‘乙’,前者有名無實(shí),后者有實(shí)無名?!彼麄冎鲝?“把生產(chǎn)隊(duì)作為一個(gè) ‘自負(fù)盈虧’的獨(dú)立經(jīng)營單位,形如過去的 ‘一家一戶’”。如果實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位,“社員務(wù)自留地的積極主動情緒,可以導(dǎo)向生產(chǎn)隊(duì)集體這方面來,這就解決了根本問題。私分瞞產(chǎn)的事,可以根除斂跡”;如此,生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)家就會 “蘊(yùn)藏著社員們無窮的幸福生活,并會立即在社員們的面前,展現(xiàn)出光輝的前景,它應(yīng)該成為構(gòu)成人民公社的唯一基礎(chǔ)”。⑥楊偉名:《一葉知秋——楊偉名文存》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004年,第58、62、64頁。在完全封閉的環(huán)境中,三位普通農(nóng)民構(gòu)思的公社新體制竟與后來中央的安排幾乎完全吻合,令人感佩。來自農(nóng)村基層的呼聲和 “地下行動”,同樣為人民公社的體制變革作出了不可替代的貢獻(xiàn)。
在全國上下普遍贊同實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)基本核算制的背景下,1962年2月23日,中央發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》。該指示為第二個(gè) “六十條”的修改定下了基調(diào)。6月17日,改出第三個(gè) “六十條”的草稿;7月23日改出第二稿;7月31日出第三稿。毛澤東閱后批示:“印發(fā)各同志討論,提出修改意見。”這個(gè)修改稿于8月6日發(fā)給各省、市、區(qū)黨委,同時(shí)提交在北戴河召開的中央工作會議討論。同一天,中央發(fā)出 《關(guān)于討論“農(nóng)村人民公社工作條例修正草案 (修改稿)”的指示》,要求各省、市、區(qū)黨委認(rèn)真討論,“在討論的時(shí)候,可以適當(dāng)?shù)匚找恍┑亍⒖h、社、隊(duì)的同志和勞動模范參加”。該指示列舉了這次修改 “六十條”的十個(gè)主要方面。①《中共中央關(guān)于討論 “農(nóng)村人民公社工作條例修正草案 (修改稿)”的指示》,甘肅省檔案館藏,檔案號91-018-0249。此后,在匯總中央各部委和各地修改意見的基礎(chǔ)上,又經(jīng)過幾次修改。9月27日,中共八屆十中全會正式通過了 《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》,這就是第三個(gè) “六十條”②全文見 《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,第628—649頁。以下再引用此文件時(shí),不再另作注釋。。
第三個(gè)公社條例仍為60條,由原來的10章壓縮為9章 (即把第二個(gè)條例的第二、三章合并),但比第二個(gè)條例多了4000字左右。由于生產(chǎn)大隊(duì)在新條例中已不再是基本核算單位,生產(chǎn)大隊(duì)這一章由12條壓縮為2條;相對應(yīng)的,由于生產(chǎn)隊(duì)在新條例中已為基本核算單位,生產(chǎn)隊(duì)這一章就由10條增加到19條。
第三個(gè) “六十條”最大的成果,就是正式確立了在我國農(nóng)村持續(xù)近20年的生產(chǎn)隊(duì)基本核算制,賦予生產(chǎn)隊(duì)更加清晰和完整的生產(chǎn)資料所有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)等,從而在制度上基本克服了生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義。新公社條例第20條規(guī)定:“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位。他實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,直接組織生產(chǎn),組織收益的分配。這種制度定下來以后,至少三十年不變?!睘榱吮Wo(hù)生產(chǎn)隊(duì)的權(quán)益,第21條規(guī)定:生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有,任何單位和個(gè)人都不得占用;生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的勞動力,都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)支配,不經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)同意不許抽調(diào);生產(chǎn)隊(duì)所有的大牲畜、農(nóng)具,公社和大隊(duì)都不能抽調(diào)。第22條規(guī)定:生產(chǎn)隊(duì)對生產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益的分配,有自主權(quán)。在克服社員之間的平均主義方面,新條例要求生產(chǎn)隊(duì)堅(jiān)持按勞分配、多勞多得的原則。生產(chǎn)隊(duì) “可以采取基本口糧和按勞動工分分配糧食相結(jié)合的辦法,可以采取按勞動工分分配加照顧的辦法”;但同時(shí)須 “確實(shí)保證烈士家屬、軍人家屬、職工家屬和勞動力少、人口多的農(nóng)戶能夠吃到一般標(biāo)準(zhǔn)的口糧”(第34條)。第三個(gè) “六十條”在維護(hù)生產(chǎn)隊(duì)、社員的權(quán)益、克服兩個(gè)平均主義方面,還有一些比第二個(gè)公社條例積極的規(guī)定。比如第16條:“公社和生產(chǎn)大隊(duì),在今后若干年內(nèi),一般地不從生產(chǎn)隊(duì)提取公積金和公益金”;第15條明確要求:“公社和生產(chǎn)大隊(duì)都不許另派機(jī)動糧和自籌糧”。
生產(chǎn)隊(duì)基本核算和農(nóng)民收入按勞動工分分配,確實(shí)調(diào)動了社員參加集體生產(chǎn)的積極性。陜西合陽縣路井公社路一大隊(duì)在實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)基本核算、糧食大包干后,社員們 “為了多分糧、多分錢,人人都爭著干活。隊(duì)長再不怕有啥活沒人干,而是社員怕沒活干,掙不到工分。有句順口溜是:鈴一響,心亂咧!社員就像豬賤咧,只怕大工分叫隊(duì)長相好的滿占咧”③侯永祿:《農(nóng)民日記》,第104頁。!
第三個(gè) “六十條”頒行后,中央沒有提出繼續(xù)修改和完善的要求,這表明中央對新條例是基本滿意的。人民公社的體制調(diào)整暫告一段落?!耙陨a(chǎn)隊(duì)為基本核算單位30年不變的原則,在 ‘文化大革命’中,不管張春橋一伙或別人如何鼓吹 ‘窮過渡’,毛主席都沒有松過口?!雹鼙∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》 (下),第665頁。新條例中維護(hù)生產(chǎn)隊(duì)基本所有制、上級不準(zhǔn)抽調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)要素及不準(zhǔn)干涉其生產(chǎn)經(jīng)營、保護(hù)社員私有財(cái)產(chǎn)權(quán)及家庭副業(yè)、按勞動工分加照顧 “五保戶”的分配辦法等較完整的這套制度安排,既延續(xù)、鞏固了城鄉(xiāng)二元體制,保證了國家對農(nóng)業(yè)剩余的汲??;同時(shí)也維持了農(nóng)民低水平物質(zhì)生活和農(nóng)村的基本穩(wěn)定。
(四)第四個(gè) “六十條”雖經(jīng)多次修改,但未獲中央全會正式通過
第三個(gè) “六十條”仍然是修正草案,始終沒有提交全國人大討論通過,因而對其的修改和完善就不可能正式結(jié)束。對第三個(gè) “六十條”的修改始于70年代初。“1970年4月27日,政治局會議上,毛主席提議修改 《六十條》,調(diào)查了一下就停了。1972年3月華國鋒主持一條一條改,改了一半便放下了。1972年5月召集部分省有關(guān)人員開會,華國鋒、李先念、紀(jì)登奎等領(lǐng)導(dǎo)人講了話,又改了一稿,還有一個(gè)修改說明?!?975年,確定計(jì)委副主任林乎加負(fù)責(zé)再改,“搞了甲、乙兩個(gè)稿子,又停下來了”。1977年10月,“華國鋒指示在甲稿基礎(chǔ)上再修改”。為此還專門成立了以農(nóng)林部長楊立功為組長、由各部委19人組成的修改 “六十條”調(diào)研小組。修改初稿完成后,調(diào)研小組成員分赴全國各地征求意見,各地的意見很不統(tǒng)一。中央領(lǐng)導(dǎo)人中,“陳永貴和紀(jì)登奎就有爭論”。山西省委 “另搞了一個(gè) 《六十條》修改稿送到北京,想以他們的稿子取代中央 《六十條》小組改的稿子”,結(jié)果 “未被中央采納”。①姬業(yè)成:《對農(nóng)村改革初期兩件事的回憶》,杜潤生主編:《中國農(nóng)村改革決策紀(jì)事》,中央文獻(xiàn)出版社,1999年,第98、99、104、105頁。中央修改小組的修改稿于1978年7月報(bào)送中央,同年12月22日中共十一屆三中全會原則通過。這就是第四個(gè) “六十條”,即 《農(nóng)村人民公社工作條例 (試行草案)》②全文見 《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,第969—986頁。以下再引用此文件時(shí),不再另作注釋。。
第四個(gè) “六十條”,仍然是60條,增加了“前言”和 “附則”,由原來的9章增加為15章,全文卻減少了2000多字。與第三個(gè) “六十條”相比,新條例主要的修改有以下兩方面:第一,大幅增加譬如 “全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)”(第3章)、“農(nóng)田基本建設(shè)”(第4章)、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”(第5章)、“科學(xué)種田”(第6章)等發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容;同時(shí)增加了 “社隊(duì)企業(yè)”(第7章)和 “供銷和信貸”(第8章)等過去刪除或被忽略的內(nèi)容。第二,將原來公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三章的主要內(nèi)容,分解并重新組合為 “經(jīng)營管理”(第9章)、“收益分配”(第10章)和 “文化福利事業(yè)”(第11章)三章。這樣修改的直接結(jié)果,是生產(chǎn)隊(duì)、社員的地位和權(quán)益無形中被降低和減少了,比如原來?xiàng)l例中生產(chǎn)隊(duì)基本核算制的內(nèi)容被刪除,并明令:“不許包產(chǎn)到戶,不許分田單干” (第35條);家庭副業(yè)一章由原來的5條減少為只有1條;刪除原來的第八章 “人民公社各級監(jiān)察組織”等。
中共十一屆三中全會雖開辟了改革開放的偉大事業(yè),但其原則通過的第四個(gè) “六十條”,在保護(hù)農(nóng)村基層和農(nóng)民基本權(quán)益方面卻比18年前的第三個(gè) “六十條”明顯地倒退了,與此次全會通過的 《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定 (草案)》精神也是相抵觸的。隨著該 《決定 (草案)》在次年9月召開的十一屆四中全會上正式通過,人民公社原有的一些經(jīng)營管理制度逐步被突破,各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制迅速發(fā)展起來,“六十條”也在無聲無息中結(jié)束了自己的歷史使命,退出了歷史舞臺。
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為, “六十條”的制定及其修改,是毛澤東、黨中央在嚴(yán)峻農(nóng)村形勢的壓力下自上而下作出的政策調(diào)整。近來,有學(xué)者對此觀點(diǎn)提出了修改和補(bǔ)充,認(rèn)為普通農(nóng)民普遍的瞞產(chǎn)私分、消極怠工也對中央的政策調(diào)整產(chǎn)生了不可替代的影響,間接地參與了中央的決策。如有學(xué)者認(rèn)為: “自 ‘大躍進(jìn)’和人民公社制度開展以來,農(nóng)民行為總有些超乎預(yù)料,并且農(nóng)民正是以自己的這種超乎預(yù)料的行為參與了政策的修改——這是以往的歷史研究所容易忽略的?!边@個(gè)時(shí)期中央連續(xù)出臺了很多糾偏政策,“但在不能滿足農(nóng)民需要的情況下,農(nóng)民又以他們的消極怠工等行為做出反應(yīng),直到下一次政策出臺。農(nóng)民正是以他們的消極怠工行為參與到政府的政策制定和修改過程之中”。③劉洋:“多重視角下的麻城 ‘大躍進(jìn)’及人民公社化運(yùn)動”,中國人民大學(xué)博士論文,2011年,第45、56頁。還有學(xué)者指出:“事實(shí)上農(nóng)民遠(yuǎn)非如許多人想象的那樣是一個(gè)制度的被動接受者,他們有著自己的期望、思想和要求。他們一直有著 ‘反道而行’的 ‘對應(yīng)’行為,從而以不易察覺的方式改變、修正,或是消解著上級的政策與制度?!雹芨咄趿瑁?《人民公社時(shí)期中國農(nóng)民 “反行為”調(diào)查》,中共黨史出版社,2006年,第192頁。美國學(xué)者斯科特將東南亞地區(qū)農(nóng)民的日常抵抗概括為 “弱者的武器”,包括:偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、偷盜、裝傻賣呆、誹謗、縱火、暗中破壞等等。他也注意到農(nóng)民的日常抵抗,“被古老的民眾反抗文化所強(qiáng)化,成千上萬地累積起來,最終會使得在首都的那些自以為是的官員所構(gòu)想的政策完全無法推行”。參見 〔美〕詹姆斯·C.斯科特著,鄭廣懷、張敏、何江穗譯:《弱者的武器》,鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、譯林出版社,2007年,第2—3頁。筆者以為,上述觀點(diǎn)用以說明 “六十條”的制定及其修改過程也是適用的。
事實(shí)上,人民公社化運(yùn)動興起之后,中央的每一次農(nóng)村政策的調(diào)整都與農(nóng)村基層 “反行為”的推動有關(guān)。毛澤東在第二次鄭州會議上承認(rèn):大公社所有制造成的產(chǎn)權(quán)模糊和混亂,“不可避免地要引起廣大農(nóng)民的堅(jiān)決抵抗。從一九五八年秋收以后全國性的糧食、油料、豬肉、蔬菜 ‘不足’的風(fēng)潮,就是這種反抗的一個(gè)集中表現(xiàn)……生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)卻幾乎普遍地瞞產(chǎn)私分,甚至深藏密窖,站崗放哨,以保衛(wèi)他們的產(chǎn)品”①《毛澤東文集》第8卷,第11頁。。廣大農(nóng)民的抵抗使毛澤東清醒過來。他認(rèn)為農(nóng)民的不滿 “不是本位主義,而是他維護(hù)正當(dāng)權(quán)利。產(chǎn)品是他生產(chǎn)的,是他所有,他是以瞞產(chǎn)私分的方式抵抗你”。這就使毛澤東開始考慮改變大公社的體制。他說:“謝謝五億農(nóng)民瞞產(chǎn)私分,堅(jiān)決抵抗,就是這些事情推動了我,我就想一想”。②逄先知、金沖及主編:《毛澤東傳(1949—1976)》(下),第917、922頁。毛澤東為 “六十條”定下的反對兩個(gè)平均主義的基調(diào),就是受到了廣東一名公社書記的啟發(fā)。1961年1月,廣東省五級干部會議上,一名公社書記發(fā)言: “十二條”解決了自上而下刮 “共產(chǎn)風(fēng)”的問題,縣里向農(nóng)民刮 “共產(chǎn)風(fēng)”不行了;公社向大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)刮 “共產(chǎn)風(fēng)”,也不行。但是,農(nóng)村還存在兩種 “共產(chǎn)風(fēng)”:一種是大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的 “共產(chǎn)風(fēng)”,生產(chǎn)隊(duì)之間平調(diào);一種是生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部社員與社員之間的 “共產(chǎn)風(fēng)”,大家都吃大鍋飯。這兩個(gè)問題不解決,農(nóng)村狀況的根本好轉(zhuǎn)還是沒有希望。陳伯達(dá)把這名公社書記的意見向正在廣州的毛澤東做了匯報(bào)。毛澤東聽后說:這個(gè)意見好??!我們這次調(diào)查研究就是要以這個(gè)為綱。解決大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間、生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部社員與社員之間的平均主義問題。這是個(gè)綱。親自參與此事的鄧力群事后評價(jià)說:“這位公社書記的意見起了大作用!毛主席親自把他的說法理論化了,也更準(zhǔn)確了?!雹坂嚵θ海?《參加廣州調(diào)查和起草 “人民公社六十條”》,《黨的文獻(xiàn)》2012年第1期。在后來 “六十條”的制定及其修改過程中,毛澤東反復(fù)動員全黨一定要到農(nóng)村基層進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查研究。他告誡公社干部:“一定要每日每時(shí)關(guān)心群眾利益,時(shí)刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的,一定行不通,一定要失敗?!雹堋睹珴蓶|文集》第8卷,第33頁。
關(guān)于 “六十條”的評價(jià),有學(xué)者批評 “六十條”沒有寫入 “包產(chǎn)到戶”是 “一大敗筆”,甚至假設(shè):“假如毛澤東的思想再能前進(jìn)一步的話,尊重、支持農(nóng)民群眾的這種創(chuàng)造,那么,我國農(nóng)村改革的序幕在上個(gè)世紀(jì)60年代初期就將拉開?!雹葜x昌余:《毛澤東1961年農(nóng)村調(diào)查》,《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2009年第5期。這樣大膽的假設(shè)不僅有違史學(xué)研究規(guī)范,而且忽視了歷史環(huán)境對 “六十條”的制約。以 “六十條”的制定和修改為中心的這次人民公社體制改革,從后來實(shí)施的結(jié)果來看,一方面,它革除了大公社體制中的 “共產(chǎn)主義因素”即所謂 “一大二公”,試圖構(gòu)建一種比較適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、適應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)和農(nóng)民習(xí)慣的新體制,使混亂的農(nóng)村局勢基本穩(wěn)定下來。大部分學(xué)者都注意到了 “六十條”在這方面的作用。另一方面, “六十條”要恢復(fù)和維護(hù)“大躍進(jìn)”之前已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)二元體制,以保證新中國工業(yè)化的最終實(shí)現(xiàn)。有鑒于此,任何不利于城鄉(xiāng)二元體制鞏固的嘗試和做法,哪怕是能迅速改善農(nóng)民的生活、得到很多干部和廣大農(nóng)民的普遍歡迎,也是不可能寫入 “六十條”的。應(yīng)該說,能夠注意到這一點(diǎn)的學(xué)者是不多的。
中共為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)制定的中心任務(wù)是盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。以當(dāng)時(shí)中國的條件和環(huán)境,毛澤東認(rèn)為,“為了完成國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金,其中有一個(gè)相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來的”⑥《建國以來毛澤東文稿》第5冊,中央文獻(xiàn)出版社,1991年,第250頁。。但要獲取發(fā)展工業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)剩余,就不可避免地會造成國家與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系。新中國解決或緩解這一矛盾的主要舉措,就是從1953年至1958年逐步構(gòu)建了 “以統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心、農(nóng)業(yè)集體化和戶籍制度為制度支撐的城鄉(xiāng)二元體制,確保了長期且制度化的 ‘以農(nóng)補(bǔ)工’”①辛逸、高潔:《從 “以農(nóng)補(bǔ)工”到 “以工補(bǔ)農(nóng)”——新中國城鄉(xiāng)二元體制述論》,《中共黨史研究》2009年第9期。。顯然,工業(yè)化與城鄉(xiāng)二元體制是相互依存的。只要工業(yè)化還沒有實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)二元體制中的剛性制度就不可能松動或取消。用毛澤東的話說,就是“這些同志不知道社會主義工業(yè)化是不能離開農(nóng)業(yè)合作化而孤立地去進(jìn)行的”②《建國以來毛澤東文稿》第5冊,第248頁。。因此,在60年代初,新中國工業(yè)化的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到的情況下,想把毛澤東視為對農(nóng)業(yè)集體化構(gòu)成致命威脅的 “包產(chǎn)到戶”寫入 “六十條”,是不可能的。
毛澤東說:“什么叫工業(yè)化?就是說工業(yè)的比重要大于農(nóng)業(yè)?,F(xiàn)在 (1953年——筆者注)中國工業(yè)的比重是很可憐的……我們要工業(yè)化,必須在50%以上至70%?!雹垴R社香:《毛澤東為什么大力提倡農(nóng)業(yè)合作化——陶魯笳訪談錄》,《中共黨史研究》2012年第1期。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),中國工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,1949年是30%;到1962年“六十條”頒行時(shí)為66.4%;超過70%的年份是1978年,達(dá)到了74.4%。④《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1981》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,1982年,第18頁。按照毛澤東的理解,在工業(yè)化尚未實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,一切動搖人民公社的制度安排比如 “包產(chǎn)到戶”都是絕對不能接受的。與第三個(gè) “六十條”同時(shí)發(fā)布的中央 《關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》指出:“是單干能夠適應(yīng)社會主義工業(yè)化,還是農(nóng)業(yè)的集體化能夠適應(yīng)社會主義工業(yè)化;這些問題是需要回答的。我國農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)集體化的過程中,曾經(jīng)逐年增產(chǎn),達(dá)到過歷史上沒有過的水平,而且對我國社會主義工業(yè)化的發(fā)展,給了巨大的幫助?!雹荨掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊,第626頁。既然農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的保證,一切被認(rèn)為破壞集體經(jīng)濟(jì)的舉措就必須堅(jiān)決抵制甚至鏟除;不僅如此,就連生產(chǎn)隊(duì)中社員的 “小自由”也被視作對集體經(jīng)濟(jì)的威脅予以明令禁止。同理,到70年代末,當(dāng)中央認(rèn)為工業(yè)化初步實(shí)現(xiàn)之時(shí),允許乃至推廣 “包干到戶”也是順理成章的。
杜牧 《注孫子序》:丸之走盤,橫斜圓直,計(jì)于臨時(shí),不可盡知。其必可知者,是知丸不能出于盤也。⑥轉(zhuǎn)引自余英時(shí):《士與中國文化》,上海人民出版社,2003年,第5頁?!傲畻l”三次修改對人民公社制度的改革與調(diào)整,因工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元體制之 “盤”所限,都不可能觸動公社中的 “政社合一”和 “隊(duì)為基礎(chǔ)”這兩個(gè)根本制度。
(本文作者 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史系教授、博士生導(dǎo)師 北京100872)
(責(zé)任編輯 朱昌裕)
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Revisions of the Sixty Articles for Agriculture and the Evolution of the System of the Peoples Communes
Xin Yi
The social and economic chaos in the rural areas brought about by the institutional deficiencies of the excessive scale of the communes constituted themajor factor for the birth of the Regulations on the Work of Rural Peoples Communes(or the Sixty Articles for Agriculture for short).The revisions for three times of the Regulations were focused respectively on reducing the scale of the communes and production brigades,abolishing public canteens and supply system,and changing the basic accounting unit in agriculture,thus negating the communes’system of big size and high degree of public ownership and ultimately establishing the new system of threelevel ownership with the production team as the basic form.The revisions of the Sixty Articles for Agriculture were carried out under the joint impetus from the Party Central Committee and the rural grassroots units;they provided an institutional guarantee for the consolidation of the urban-rural dual system and the initial fulfillment of industrialization.
D232;F121
A
1003-3815(2012)-07-0039-14
* 本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目 “農(nóng)村人民公社制度史稿”(10ADJ002)的階段性成果。