□文/阮剛輝

研發(fā)國際化是繼貿易全球化、生產全球化之后世界經濟一體化的重要趨勢，也是浙江企業(yè)“走出去”的發(fā)展方向。浙江企業(yè)到海外設立研發(fā)機構，是實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內容之一，有利于獲取國際先進技術，有利于貼近市場、穩(wěn)定出口，有利于在更大范圍內優(yōu)化配置資源，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。特別是在浙江省人均GDP已經超過9000美元，正處于對外直接投資的加速發(fā)展階段，鼓勵和支持浙江企業(yè)到海外設立研發(fā)機構更具有現(xiàn)實意義。

浙江企業(yè)到海外設立研發(fā)機構，實現(xiàn)技術從國際間轉移向公司內部轉移，有利于突破發(fā)達國家對先進技術的封鎖和控制，回避貿易壁壘，及時吸收技術溢出。其次，到海外設立研發(fā)機構，可以貼近市場需求，提高研發(fā)的針對性和時效性，有利于快速的拓展目標市場。此外，將研發(fā)機構設立在科技人才聚集地，可以與當地大學、科研機構聯(lián)合合作，招聘優(yōu)秀人才，有利于利用海外優(yōu)秀人才，增強企業(yè)的研發(fā)實力。

對于加快實施“走出去”戰(zhàn)略，省委、省政府高度重視。2011年12月8日，浙江省政府召開了全省統(tǒng)籌省內發(fā)展和對外開放加快實施“走出去”戰(zhàn)略電視電話會議，會議根據中央關于“十二五”期間加快實施“走出去”戰(zhàn)略的要求，部署了當前和今后一段時期全省統(tǒng)籌省內發(fā)展和對外開放、加快實施“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展目標、總體思路和工作重點。其中，加強境外研發(fā)中心建設就是下一步的工作重點之一，包括發(fā)揮政府部門的引導、支持作用，激發(fā)企業(yè)的內在動力，實施一批境外技術研發(fā)項目，對境外研發(fā)共性和關鍵技術項目給予支持等。

設立海外研發(fā)機構現(xiàn)狀

“十一五”以來，浙江省研發(fā)國際化發(fā)展迅猛，取得了新進展?！笆晃濉逼陂g浙江省經核準的境外研發(fā)機構共有132家，投資總額為10.9億美元，中方投資額為6.9億美元，主要集中在制造業(yè)、通用技術、紡織服裝、電力熱力的生產和供應業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化學原料等行業(yè)，分布在美國、德國、香港、新加坡等13個國家和地區(qū)。特別是2010年，在大項目的帶動下，境外研發(fā)機構發(fā)展跨上新臺階，全省經核準的境外研發(fā)機構共有63家，投資總額為45737.3萬美元，中方投資額為41177.69萬美元。

一是研發(fā)國際化規(guī)模有了新突破?！笆晃濉逼陂g，浙江省境外研發(fā)機構發(fā)展速度快，研發(fā)機構投資規(guī)模擴張，年均增長分別為42%和70%，相對“十五”期間，數量增長了10倍，投資規(guī)模增長了22倍，平均投資規(guī)模從242萬美元增長到514萬美元，如永成（美國）有限公司、舒奇蒙可再生能源（香港）有限公司、吉利汽車控股有限公司等中方投資額在1000萬美元以上的大項目共有11家。

二是研發(fā)國際化形式有了新突破?！笆晃濉币詠碚憬【惩庋邪l(fā)機構的設立方式更加多元化，從以往單一的綠地投資向新設、并購、技術聯(lián)盟等多種方式轉變。如樂清市江銀實業(yè)有限公司收購法國泰樂瑪股份有限公司來獲取汽車電渦流緩速器制造先進技術，海正藥業(yè)股份有限公司投資參股賽金控股有限公司與賽金控股和賽金藥業(yè)建立更為緊密的合作關系，實現(xiàn)從原料藥到制劑一體化生產和全球化經營的目標。

三是研發(fā)國際化效益有了新突破?？傮w上，浙江省境外研發(fā)機構集中在制造業(yè)、通用技術、紡織服裝、電力熱力的生產和供應業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化學原料等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，分布在美國、德國、香港、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)，獲取先進技術，提升自主創(chuàng)新能力顯著。如浙江三花股份有限公司以1050萬美元在以色列并購設立海利福克斯有限公司，共同參與太陽能熱發(fā)電技術的開發(fā)；開山集團在美國投資270萬美元設立了澤西北研發(fā)中心，引進了世界空氣動力行業(yè)頂尖人才，擁有了螺桿主機“Y”轉子型線為代表的國際頂尖專利技術。

與發(fā)達國家相比，浙江省境外研發(fā)投資還處于起步階段，面臨一些發(fā)展障礙和困難，比如缺乏宏觀規(guī)劃和管理，涉及境外研發(fā)投資的專項政策還不夠健全，專業(yè)人員匱乏、研發(fā)機構層次偏低，缺乏國際化運營經驗和能力等等。

目前已開展的有關工作

浙江省深入實施“走出去”戰(zhàn)略，采取了加強規(guī)劃引導、促進推廣、政策扶持和服務保障等系列工作舉措，對外投資合作取得了跨越式發(fā)展。在推進境外研發(fā)機構發(fā)展方面主要有以下幾方面：

一是積極推進對外投資的便利化。浙江省積極落實投資便利化，推動企業(yè)走出去。2009年5月商務部頒布《境外投資管理辦法》，當年8月就以浙江省政府名義出臺了《浙江省境外投資管理實施辦法（試行）》，從制度上貫徹商務部5號令精神，推進對外投資便利化，落實企業(yè)投資決策權。根據這個管理辦法第八條、第十六條規(guī)定，企業(yè)絕大多數境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請表》即可在3日內獲得《企業(yè)境外投資證書》。

二是加大財政支持力度。多年來，省商務廳高度重視支持企業(yè)“走出去”，尤其是自2009年以來，會同省財政廳在研究制定省外經貿促進政策和安排專項資金時，積極向企業(yè)“走出去”項目傾斜。重點支持外經貿企業(yè)境外投資興辦和并購企業(yè)、設立技術研發(fā)機構及境外營銷網絡平臺等，引導和幫助企業(yè)提高競爭力，提升國際化經營水平。其中在境外投資設立技術研發(fā)機構項目，主要對其省內經營主體(不含寧波)，根據設立技術研發(fā)機構的實際投資情況以及境外獲得專利技術注冊情況給予一定的資助。

三是加強金融支持。2011年中國人民銀行杭州中心支行、浙江省商務廳、國家外匯管理局浙江省分局聯(lián)合出臺了《關于金融支持浙江省企業(yè)“走出去”的實施意見》。該《意見》的出臺，將為浙江省“十二五”時期“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實施，推動省內金融產業(yè)為新時期浙江企業(yè)“走出去”提供更加全面和有力的服務與支持。《意見》明確了金融支持浙江企業(yè)“走出去”的指導原則、工作目標、具體舉措及各項落實舉措。主要包括加大對重大海外投資的信貸支持力度、拓展多元化融資渠道、完善信用支持、建立“走出去”金融服務網絡、完善配套金融政策以及發(fā)揮政策性資金的引導作用等。重點支持境外資源開發(fā)、高新技術、對外工程承包等項目。

四加強境外投資的風險防控。2009年省政府頒布了《境外經貿糾紛和突發(fā)事件的應對和處置辦法（暫行）》，成立了以分管省領導為組長的工作領導小組，建立和完善了境外經貿糾紛和突發(fā)事件的應對和處置機制，定期召開領導工作小組會議，進一步加強境外浙江企業(yè)機構和人員的安全管理，切實維護浙江省企業(yè)在海外項目的合法權益。

五是建立境外投資聯(lián)合年檢制度。自2010年以來，省商務廳與外匯管理局浙江省分局聯(lián)合組織了境外投資聯(lián)合年檢工作，目的在于全面掌握浙江企業(yè)境外投資的發(fā)展情況，了解境外資產狀況，正確評估浙江境外投資的效益。聯(lián)合年檢工作于每年5月份正式啟動，一般5月份中旬在《浙江日報》刊登聯(lián)合年檢公告，6月份正式開展年檢，要求境外投資企業(yè)通過網站上報相關數據指標，7月份結束形成聯(lián)合年檢報告。未通過聯(lián)合年檢的企業(yè)，將不能享受浙江省的扶持政策，外匯管理部門將依據相關規(guī)定給予處罰。通過境外投資聯(lián)合年檢，可以加強對境外投資的了解和指導。

研發(fā)國際化的戰(zhàn)略思路

繼續(xù)推進投資便利化。要繼續(xù)積極推進對外直接投資的便利化，包括向國家商務部爭取相關政策，修改相關制度。目前，對外直接投資的審批環(huán)節(jié)中，對于民營企業(yè)境外投資項目的可行性審批顯得不太合理，這也是下一步改革的重點。

加強科技人才的支撐。要采取積極有效的措施，為浙江企業(yè)到海外設立研發(fā)機構提供服務，包括前期咨詢服務、渠道銜接和人才配置等。渠道銜接主要有國家外專局、外國專家組織、境外培訓機構、境外商會、境外非政府組織以及人才中介機構等七類，利用現(xiàn)有合作渠道，為境外設立研發(fā)機構的企業(yè)推薦專業(yè)對口、經驗豐富的外國專家，并對受聘于境外研發(fā)機構的外國專家來浙總部進行技術指導提供便利政策和經費資助。

落實有關稅收政策。在稅收方面，要對到海外設立研發(fā)機構的企業(yè)做好政策輔導和服務，包括研發(fā)費用的加計扣除，企業(yè)所得稅稅收抵免以及國際稅收協(xié)定的執(zhí)行等等。

支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新步伐。要圍繞培育發(fā)展創(chuàng)新性企業(yè)，支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新和研發(fā)國際化發(fā)展，包括支持建立國際科技企業(yè)孵化器、國際創(chuàng)新園和海外留學人員創(chuàng)業(yè)園；支持開展國際科技合作與交流；支持組織實施技術引進吸收消化再創(chuàng)新項目；支持企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；支持和引導創(chuàng)新型將技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結合；加大對企業(yè)引進培育創(chuàng)新人才的支持等。