富陽市市長 章舜年

節(jié)約集約用地為富陽發(fā)展打開一扇窗

富陽市市長 章舜年

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國是一個人多地少的發(fā)展中國家，土地問題始終是現(xiàn)代化建設進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。對于富陽這個“八山半水分半田”的山區(qū)縣級市來說，經(jīng)濟的快速發(fā)展，用地需求的日益遞增，資源要素的制約成為發(fā)展的主要瓶頸。特別是隨著人口的持續(xù)增長，經(jīng)濟快速發(fā)展對用地的需求增加，每年需用地5000畝左右。而從規(guī)劃空間來看，2006-2020年上級下達給我市總的新增允許建設區(qū)空間（下稱新增空間）量為44295畝，2006-2011年農(nóng)轉(zhuǎn)用批次共用去新增空間13195畝，剩余新增空間為31100畝。加上目前上級下達給富陽市的城市分批次指標與單選項目省留指標和周轉(zhuǎn)指標總量每年在3500畝左右，在很長一段時期用地指標會成為富陽市項目落地的主要瓶頸制約，保障用地的形勢越來越嚴峻。

嚴格控制新增用地關上了一道門，但節(jié)約集約用地卻為富陽發(fā)展打開了一扇窗。這幾年來，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，富陽市委市政府作出了從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署。在節(jié)約集約用地上，以創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市活動為契機，積極探索山區(qū)縣土地節(jié)約集約管理新機制與新模式。通過多年摸索，富陽市探索節(jié)約集約的綜合防控用地機制，大力推行“畝產(chǎn)論英雄”導向與倒逼機制，建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的共同責任體制，并建立完善的監(jiān)管、督查、考核、獎懲綜合防控體系，努力提高土地利用效率，有效破解土地要素制約，走出了一條切合富陽實際、科學高效的節(jié)約集約用地的新路子。

一是建構(gòu)一套完整的節(jié)約集約綜合防控用地機制

建立指標安排預審制度、供地預審查制度、建設用地全程監(jiān)管制度、用地復核驗收制度，來保障和促進用地節(jié)約集約。所有項目報批前都必須進行項目預審，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初報、部門預審查、市長辦公會議集體研究方式，對項目的可行性、能耗、環(huán)境影響等進行研究。特別是對工業(yè)用地項目，工業(yè)用地出讓前，由國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等職能部門組成聯(lián)合工作組，對擬出讓地塊進行聯(lián)合審查。嚴格控制供地項目的投資強度、容積率等用地標準；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃、不符合環(huán)保要求、不符合用地控制標準的項目，一律不予供地。同時，建立工業(yè)項目評價考核制度，要求工業(yè)項目竣工后，必須組織工業(yè)項目評價考核，對工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)先進性、節(jié)約集約用地水平作出評價。主要由各職能部門根據(jù)職責聯(lián)合對項目容積率、投資強度、土地產(chǎn)出率等各個方面進行綜合評價。

二是全面推行“畝產(chǎn)論英雄”的導向機制

學習紹興“畝產(chǎn)論英雄”的做法，建立切合富陽實際的工作、考評、獎勵機制，以“畝產(chǎn)銷售”、“畝均稅收”、“單位能耗稅收”、“單位排放稅收”進行排名，并根據(jù)排名進行大會表彰、獎勵，在《富陽日報》、《富陽經(jīng)貿(mào)》等媒體進行公示，營造全社會節(jié)約集約用地氛圍，鼓勵企業(yè)走高科技、高附加值、高收益的發(fā)展路子。畝產(chǎn)考評打破了以前常規(guī)的以“GD P論英雄”、以稅收和產(chǎn)值論英雄的格局，引入了一種全新的理念。

三是全面推行標準廠房建設行動

堅持把加快標準廠房建設作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、土地集約、管理集成的重要舉措和主要途徑。一直以來，中小企業(yè)往往受限于“一幢樓、一扇門、一條狗”的發(fā)展格局，“低、小、散”現(xiàn)象嚴重，不僅缺乏配套的共同設施，而且土地浪費嚴重，經(jīng)營成本也高。為切實提高土地利用效率，降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，實現(xiàn)中小企業(yè)“零地創(chuàng)業(yè)”，富陽市進一步完善標準廠房建設機制，實施了“標準廠房建設三年行動計劃”。在實施過程中，始終堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，科學合理規(guī)劃，明確功能定位，通過采取拆低建高、改建加層、壓縮超標綠地和非生產(chǎn)性用房等措施，有效利用現(xiàn)有存量土地和廠房，提高投資強度和空間利用率；出臺扶持政策，用地指標優(yōu)先安排、審批進“綠色通道”、設立“標準廠房建設專項扶持資金”，鼓勵企業(yè)建設標準廠房。三年來，累計完成標準廠房132.87萬平方米、自用廠房258.05萬平方米。通過標準廠房建設，不僅提高了土地利用效率，而且促進了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和改善了創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。

四是挖掘農(nóng)村建設用地潛力

進一步加大中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃編制力度，合理確定集鎮(zhèn)和村莊數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，嚴格按規(guī)劃實施供地，促使節(jié)約集約用地。并在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎上，大力推行新農(nóng)村綜合整治工作。2009年以來共復耕新增耕地9360畝，其中凈增節(jié)余整治挖潛指標9090畝，已通過驗收的整治挖潛指標4290畝，有效解決了重點項目用地需求。

五是建立綜合考評體系

建立完善的督查、考核、獎懲體系，把節(jié)約集約用地工作列入市委市政府的專項重點工作，列入年度目標考核和專項考核重點內(nèi)容，年初對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下達節(jié)約集約用地的各項目標任務，并通過市委市政府督查室對完成情況進行督察和定期通報，在年終時進行綜合考評。全市節(jié)約集約用地工作形成了政府一把手負總責，分管領導和市國土資源局具體抓，各部門、各單位協(xié)調(diào)配合的工作格局，有力地保證了節(jié)約集約用地各項政策措施落在實處。

土地資源有限，富陽發(fā)展無限。相信在全市上下共同努力之下，節(jié)約集約用地一定能夠為富陽發(fā)展打開一扇燦爛絢麗之窗！