鄭貴斌

（山東社會科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

國務(wù)院頒布的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了陸海一體縱深聯(lián)動的科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)，是中國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著中國陸海統(tǒng)籌工作進(jìn)入重要階段。在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點實施過程中正確對待和處理海陸關(guān)系，認(rèn)真探索沿海陸海統(tǒng)籌發(fā)展的模式與路徑，逐步完善中國沿海陸海一體的發(fā)展規(guī)劃，對推動中國海洋強(qiáng)國崛起和加快現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大戰(zhàn)略意義。

1 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)陸海統(tǒng)籌的重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)

《聯(lián)合國海洋法公約》頒布后，一些沿海發(fā)達(dá)國家以各種不同的方式統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)海陸關(guān)系和諧的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。改革開放以來，中國先是開放沿海城市，“十一五”之后又批復(fù)多個沿海區(qū)域規(guī)劃，沿海區(qū)域開發(fā)開放進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。從發(fā)展實踐看，制定實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如何重視兼顧“?！?、“陸”兩方面，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與沿海區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合為海陸一體統(tǒng)籌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排海洋與陸域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使海洋資源在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，讓沿海的條件更好地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)沿海區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為沿海區(qū)域發(fā)展亟需探索和創(chuàng)新突破的重大課題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，海陸關(guān)系越來越密切，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域相關(guān)產(chǎn)業(yè)互為依托、相互促進(jìn)，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平隨海陸一體互動獲得更大發(fā)展。準(zhǔn)確把握海陸一體發(fā)展的基礎(chǔ)條件、現(xiàn)狀、特征及趨勢，明確海陸聯(lián)動在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮海陸統(tǒng)籌在推動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)，緩解人口、資源、環(huán)境壓力等方面的作用，非常迫切。許多沿海國家重視海陸間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用海洋的紐帶作用和廉價的海運優(yōu)勢，在沿海地區(qū)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展來料加工、大進(jìn)大出的出口加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大金融、信息和人才交流，形成了眾多的濱海工業(yè)區(qū)，使沿海經(jīng)濟(jì)充滿活力。可見，海陸經(jīng)濟(jì)一體化，要求人們從陸?；拥囊暯钦J(rèn)識開發(fā)海洋的重要性，發(fā)揮海洋在整個經(jīng)濟(jì)和資源平衡中的作用，遵循陸海一體化原則，將海洋發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)計劃系統(tǒng)，與陸地經(jīng)濟(jì)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為陸海統(tǒng)籌的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，把海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)納入規(guī)劃，開辟出海陸一體的主體區(qū)，同時設(shè)聯(lián)動區(qū)，是深化改革開放發(fā)展、推動國際國內(nèi)合作與發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了以陸海區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新為主要特征的發(fā)展新模式。由陸向海，改變單一發(fā)展方式，實施陸海統(tǒng)籌，是這一發(fā)展戰(zhàn)略的一次深刻變革。山東從上世紀(jì)90年代初提出建設(shè)“海上山東”，到新世紀(jì)明確將海洋經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展版塊，再到打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索陸海統(tǒng)籌是其重大使命。目前在創(chuàng)新思路指導(dǎo)和國家層面下建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一項嶄新的事業(yè)。沿海各城市正在以更加開闊的視野，全球化的眼光，創(chuàng)新的意識，精準(zhǔn)謀劃發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新思路，積極探索沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展之路。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，對加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，加快中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善中國沿海整體經(jīng)濟(jì)布局，維護(hù)和保障國家海洋戰(zhàn)略權(quán)益與安全必將產(chǎn)生重大積極影響。

2 在藍(lán)色資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位三位一體更高占位上實施陸海統(tǒng)籌

陸海統(tǒng)籌需要藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，陸海一體形成的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有機(jī)系統(tǒng)，有三重屬性與三大占位?！八{(lán)色經(jīng)濟(jì)具有資源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)區(qū)三位一體的內(nèi)涵，是一種海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與臨海區(qū)位一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，是海洋水體資源（含生態(tài)）經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)（含技術(shù)）經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為海陸一體考察的復(fù)雜系統(tǒng)，存在著資源位、產(chǎn)業(yè)位和區(qū)域位，發(fā)展的規(guī)律是一個體系。海洋經(jīng)濟(jì)位理論對于認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)運行，指導(dǎo)海洋開發(fā)具有基礎(chǔ)作用。”“順應(yīng)藍(lán)色革命和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，整體統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展三位一體的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)位的集成合力和動態(tài)協(xié)調(diào)以及可持續(xù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)位集成創(chuàng)新發(fā)展，提升集成價值，是科學(xué)的選擇。”[1]三位一體陸海統(tǒng)籌把海洋資源的開發(fā)與陸地資源的開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系了起來，能夠促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化的建立。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，海陸的互補(bǔ)、互動和互促的要求日益迫切。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理念就是對海陸經(jīng)濟(jì)的整合與提升，貫穿了陸海統(tǒng)籌、陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等先進(jìn)理念。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)就是統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)、涉海經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)與海外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有科技、經(jīng)濟(jì)與社會三重價值的特點所決定，要求陸海資源整合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，開放發(fā)展。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的陸海統(tǒng)籌模式是“海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)”。全面把握統(tǒng)籌陸海資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位三重屬性和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三重價值，這是中國沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路的重要創(chuàng)新。在規(guī)劃制定中，遵循了經(jīng)濟(jì)圈層規(guī)律，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌海域與陸域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與海洋的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌海洋與社會的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)與國際合作等。在規(guī)劃實施實踐中要求整合海洋水體資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)三大系統(tǒng)，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、聯(lián)動更大區(qū)域的局面，積極開辟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，力求實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快的創(chuàng)新發(fā)展。

真正實現(xiàn)陸海聯(lián)動、互動、互促，形成合力推動海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，達(dá)到“藍(lán)區(qū)”社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的目的，大系統(tǒng)間以及各系統(tǒng)間的互補(bǔ)與協(xié)同非常重要。按照《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，陸海統(tǒng)籌發(fā)展就體現(xiàn)在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、布局思路、產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制方面有了新的目標(biāo)：一是在指導(dǎo)思想上，要求以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革擴(kuò)大開放為動力，著力推動海陸聯(lián)動發(fā)展，著力推進(jìn)海洋綜合管理；二是在發(fā)展原則上，把推動陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展作為重要原則。發(fā)揮半島型地理優(yōu)勢，把海洋和陸地作為一個整體，實行資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動內(nèi)陸腹地開發(fā)開放；三是在海陸空間布局上，將山東半島6市2縣的陸域與山東全部海域規(guī)劃為主體區(qū)，山東其它地市規(guī)劃為聯(lián)動區(qū)。在主體區(qū)內(nèi)，部署三條開發(fā)保護(hù)帶、三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和三個城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展平臺，實現(xiàn)以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展；四是在創(chuàng)新機(jī)制上，依據(jù)一體化要求，交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動互促的區(qū)域發(fā)展新格局。

3 科學(xué)編制陸海統(tǒng)籌合縱連橫的規(guī)劃體系

陸海空間合理規(guī)劃布局是陸海一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。陸海一體發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，重在空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，就綜合考慮了海、陸資源與環(huán)境特點，系統(tǒng)優(yōu)化海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在空間布局中，港口的接口作用與涉海產(chǎn)業(yè)的紐帶聯(lián)系是陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，港口是維系區(qū)域開放發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著一個港口腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，以海域和海岸帶為載體的陸海一體化發(fā)展應(yīng)遵循以港口為軸心。港口的集聚與擴(kuò)散作用是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)最有效的接口。涉海和臨海產(chǎn)業(yè)把海洋資源的開發(fā)與陸地資源的開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系了起來，是實現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶，能促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)一體化的建立。在布局中，實施科教興海推動產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動成為統(tǒng)籌發(fā)展的著力點。以高新技術(shù)為支撐的具有迅速放大的價值優(yōu)勢的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，對海陸一體的推動是巨大的。因此，注重培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，才能促進(jìn)空間布局合理化。這些做法對全國陸海國土資源規(guī)劃和陸?？臻g利用規(guī)劃有重要借鑒意義。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新理念與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生動實踐，迫切要求在國家層面，要逐步推出中國海陸一體的國土資源開發(fā)規(guī)劃。中國已經(jīng)開始了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等試點，但還需要一個完整的、系統(tǒng)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來推動海洋事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。目前中國已經(jīng)發(fā)展到了一個重要歷史關(guān)頭，即國家現(xiàn)在和未來的發(fā)展迫切需要全民族樹立海洋戰(zhàn)略意識，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，最終實現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)試點為起點，盡快啟動海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)這個中國第五大經(jīng)濟(jì)板塊的區(qū)劃，科學(xué)編制海陸聯(lián)動的集資源環(huán)境、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位發(fā)展為一體的綜合集成規(guī)劃，突出陸海統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。建議國家在確立“海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（新東部）”[2]戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立“東部”與“新東部”聯(lián)體互動的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真研究聯(lián)體區(qū)劃，同時科學(xué)編制海陸一體整體發(fā)展規(guī)劃。建議國家將其列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃研究的重點，明確海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略空間定位，盡快列入國家規(guī)劃，從國家層面規(guī)劃陸海聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)人與海洋、與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。在編制陸海聯(lián)體規(guī)劃的同時，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)海洋規(guī)劃體系建設(shè)，制定橫向的環(huán)渤海、長三角、珠三角等規(guī)劃，制定縱向的新東部規(guī)劃、東部與新東部聯(lián)體發(fā)展規(guī)劃，制定具體的分區(qū)規(guī)劃，形成一整套相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、疏而不漏的“合縱聯(lián)橫”的科學(xué)合理的規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)海洋資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)海洋開發(fā)、保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的目標(biāo)。建議國家將合縱連橫規(guī)劃列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。國家層面的聯(lián)體規(guī)劃是指對中國沿海區(qū)域（海域與陸域）長遠(yuǎn)而全面的發(fā)展構(gòu)想，是描繪區(qū)域未來發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)沿海11?。ㄊ小^(qū)）與海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域的發(fā)展條件，從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來社會需求出發(fā)，明確沿海與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，對陸海統(tǒng)籌區(qū)域的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行總體部署。作為政府引導(dǎo)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀的指導(dǎo)性文件，使之成為落實沿海地方社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的一項重要的規(guī)劃。規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、城鄉(xiāng)區(qū)域的和諧發(fā)展，遵循和落實科學(xué)發(fā)展觀和集成創(chuàng)新觀，以海域資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好與沿海城市群規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海岸帶等規(guī)劃的銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸、海面、水體、海床和底土以及空間的開發(fā)利用；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶陸域、水域的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

在科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)下，要強(qiáng)化重點領(lǐng)域的超前部署。建議建立國家陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對藍(lán)色國土、海洋環(huán)境和有關(guān)戰(zhàn)略與政策的研究，加強(qiáng)海洋國情調(diào)查，明晰大勢和走向。建議統(tǒng)籌海洋與國土資源事務(wù)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的人才、技術(shù)、資金和物質(zhì)投入，實施全球視角下的以實現(xiàn)集成績效和綜合國際競爭力為目標(biāo)的整體優(yōu)化戰(zhàn)略行動，出臺開發(fā)保護(hù)海洋、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)、陸海聯(lián)體互動的政策措施，依靠科學(xué)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和超前安排拓展發(fā)展新途徑。順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，抓住國際合作與發(fā)展的新機(jī)遇，擴(kuò)大國際海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，走開放發(fā)展之路，積極進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)或海洋試驗區(qū)的試點，更好地建設(shè)全國統(tǒng)一而又各具特色的海陸一體的統(tǒng)籌的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，維護(hù)中國的海洋權(quán)益，以推動中國海洋強(qiáng)國建設(shè)。

[1]鄭貴斌.海洋經(jīng)濟(jì)集成戰(zhàn)略[M].北京：人民出版社，2008.

[2]張一玲.“新東部”構(gòu)想[N].中國海洋報，2005-03-18（1）.