韋有周，張效莉

（上海海洋大學 經(jīng)濟管理學院，上海 201306）

1 英國海上風電業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

英國是世界上海洋風能資源最豐富的國家之一，占到整個歐洲風能總量的1/3以上。英國充分利用這一自然稟賦，大力發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)，并取得了巨大進展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 產(chǎn)業(yè)起步不早，但發(fā)展速度很快

海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要始于丹麥、瑞典等北歐國家，早在1990年世界上第一臺海上風力發(fā)電機組安裝在瑞典的Nogersund；同年，丹麥安裝了第一臺單機容量為220 kW的近海示范風電機組。而英國在2000年12月才開始在Blyth Harbour籌建第一個海上風電項目，但此后，英國海上風電業(yè)獲得了迅速發(fā)展。在2007—2011年的短短4年間，英國海上風電裝機總量從394 MW增加到1.8 GW，增加了3.67倍；發(fā)電量從783 GW·h增加到5 126 GW·h，增加了5.55倍（見圖1）。目前，英國共有16個海上風電場投入運行，裝機總量超過到1.8 GW（見表1）。根據(jù)歐洲風能協(xié)會的資料，截至2011年底，英國風機數(shù)量占整個歐洲的46%，而裝機容量占到了55%[1]，海上風機數(shù)量和裝機總量已經(jīng)躍居歐洲第一，也是世界第一。

1.2 培育了一批較有競爭力的海上風電企業(yè)

由于海上風電產(chǎn)業(yè)起步落后于丹麥、瑞典等國，英國早期的海上風電項目主要由外國公司進行建設(shè)。在已投入運營的16個海上風電場中，丹麥的Dong Energy、瑞典的Vattenfal、德國的E.ON公司分別獨立或主導建設(shè)了6個、3個和3個，英國公司只承建4個，其中3個規(guī)模還比較?。ㄒ姳?）。

表1 英國已投入運營的海上風電場一覽表Tab.1 The list of UK′s offshore Wind farms which are on operation

但經(jīng)過10多的發(fā)展，英國在海上風機設(shè)計、風電輸送、風場運營和管理等方面積累較為豐富的經(jīng)驗，已培育了一批具有相當競爭力的企業(yè)。根據(jù)歐洲風能協(xié)會的資料（見圖2），英國的前三大海上風電公司RWE Npower、SSE、Centrica占歐洲的市場份額分別為9%、7%和6%，雖然與Dong Energy的21%，Vattenfall的19%，E.ON的12%相比還有差距，但三家公司累計的市場份額已經(jīng)占到整個歐洲的22%。數(shù)據(jù)表明，英國已經(jīng)成為世界海上風電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者之一。

1.3 促進了英國經(jīng)濟的發(fā)展和低碳化

海上風電業(yè)的發(fā)展涉及前期的海洋調(diào)查與風電場規(guī)劃、中期的風電設(shè)備的設(shè)計與制造、風電設(shè)備的建設(shè)與安裝、后期的風電場運營和維護等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又涉及許多具體的部門。海上風電業(yè)的發(fā)展可以帶動很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的增長，增加就業(yè)，因此，包括海上風電在內(nèi)的可再生能源業(yè)已被英國作為帶動經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。根據(jù)英國風能協(xié)會的估算：在2012—2010年間，海上風電產(chǎn)業(yè)將為英國帶來480億英鎊的產(chǎn)值，而每75 MW的風電設(shè)施的建設(shè)就可以創(chuàng)造約245個工作崗位。

作為京都議定書的簽約國，英國承諾到2012年，它減少共六種溫室氣體排放量的12.5%（在1990年基礎(chǔ)上）。按照歐盟的要求，到2020年英國能源消費的15%必須來自于可再生能源。2003年2月在其公布的“能源白皮書”中，英國還承諾到2050年將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%的CO2排放量。海上風電的發(fā)展無疑為英國應對這種壓力做出了重要貢獻。

當然，英國的海上風電的發(fā)展也存在一定的問題，如英國并沒有本國的風機制造企業(yè)，也未掌握風機的核心技術(shù)，風機以及產(chǎn)品的關(guān)鍵部件基本來自于丹麥 Vestas，德國的 Repower、Siemens等公司。因為這些公司風機的價格較高，所以海上風電的成本難以下降，海上風電業(yè)的發(fā)展受到了阻礙。

2 英國促進海上風電業(yè)發(fā)展的主要政策

英國海上風電業(yè)快速發(fā)展除了擁有良好的自然條件外，還與英國政府的積極政策支持分不開的，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 對新能源產(chǎn)業(yè)強制性的支持政策

英國在1989年實施電力改革，在電力條例中加入了非化石燃料公約（Non-Fossil Fuel Obligation，NFFO），對化石燃料電廠征稅，用于對核電、風電的補貼。英國政府在2002年（北愛在2005年）引入可再生能源配額制度（Renewables Obligation，RO）以替代NFFO。新制度要求電力企業(yè)所供應的電力必須有一定比例是用可再生能源生產(chǎn)的，2003年的比例設(shè)定為3%，2010年已經(jīng)上升到10.4%，按照計劃，到2015年英國全國的電力供應中必須有15.3%來自可再生能源，而蘇格蘭政府則計劃到2020年將這一比例提高到40%。

根據(jù)RO計劃，電力企業(yè)利用可再生能源每生產(chǎn)1 MW·h電力可以獲得一定數(shù)額的“可再生能源責任證書”（Renewables Obligation Certificates，ROCs），企業(yè)可以通過提交這些證書來完成自己的義務(wù)，對于未完成的部分則必須按照規(guī)定的價格支付一定款項。近些年來ROCs的價格保持了上升的趨勢，2007—2008年度（當年4月1日至次年的3月31日）每個ROCs價格為34.30英鎊，2010—2011年度為36.99英鎊，2011—2012年度上升為38.69英鎊，2012—2013年的將達到40.71英鎊[2]。而從這些款項所得到的收入最終根據(jù)每家能源企業(yè)所提交的ROCs的占全部提交ROCs的比例返還給企業(yè)。

海上風電企業(yè)生產(chǎn)的電力全部來自于可再生能源，而且英國政府為了支持海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)定每1 MW·h的海上風電可以得到1.5個ROCs證書。為進一步促進海上風電發(fā)展，2009年英國政府又宣布，在2010年4月1日至2014年3月31日期間，每1 MW·h的海上風電可以得到2個ROCs證書，這大大高于利用其它可再生能源發(fā)電可以獲得的ROCs的數(shù)量[3]。因此，海上風電企業(yè)可以從ROCs市場中得到較多補償，如2010—2011年度海上風電企業(yè)獲得的ROCs總數(shù)達到5 016 832個[4]，潛在的市場價值達到了1.86億英鎊。RO計劃也是英國政府支持海上風電發(fā)展的核心政策。

2.2 較為明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高效的審批機制

涉及海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門主要有皇家財產(chǎn)局（The Crown Estate），能源和氣候變化部（DECC），商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（DBERR），環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）以及燃氣與電力辦公室（Ofgem）等。

根據(jù)英國法律，英國皇家財產(chǎn)局作為全體國民的受托人，負責管理全國一半以上的海濱以及幾乎全部海底，并擁有開發(fā)利用這一區(qū)域自然資源（石油、天然氣和煤炭除外）的權(quán)利。因此，英國海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開皇家財產(chǎn)局的推動。在其主導下，英國制定了3輪海上風電發(fā)展計劃：第1輪于2000年12月啟動，主要為近海，已建成5個風電場，形成裝機容量超過1 GW；2002年7月啟動的第2輪共涉及3個區(qū)塊，計劃裝機容量為7.2 GW，目前基本都在建設(shè)中；2008年開始籌劃第3輪，共涉及9個區(qū)塊多在深海區(qū)域，該輪計劃裝機容量為32 GW。根據(jù)皇家財產(chǎn)局的規(guī)劃，到2020年，英國將形成約13 GW的海上風電的裝機容量。在操作程序上實行招投標制度，企業(yè)須根據(jù)皇家財產(chǎn)局的規(guī)劃進行投標，一般情況下，價格低者中標以降低海上風電的價格。

DECC制定和發(fā)布了眾多涉及海上風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，諸如英國可再生能源發(fā)展路線圖（UK Renewable Energy Roadmap）、國家可再生能源行動計劃（The UK National Renewable Energy Action Plan）等。這些規(guī)劃對海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、手段、政策支持等方面都做了比較明確的描述，這無疑有利于推動海上風電的發(fā)展。

DBERR主要負責海上風電項目的審批申請，DEFRA主要負責相關(guān)的環(huán)境評估，兩家機構(gòu)相互配合并協(xié)調(diào)其它機構(gòu)，基本在項目上報18月內(nèi)就可以完成審批工作，且項目獲批的成功率較高。Ofgem則負責RO制度的管理，并管理和協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)，以保證海上風電所發(fā)的電能夠順利輸送到電力用戶。

2.3 富有成效的經(jīng)濟支持和激勵政策

雖然海上風電場的建設(shè)、運營全部由私人資本來進行，但英國政府仍制定了諸多經(jīng)濟刺激政策，對海上風電發(fā)展給予一定的資金支持，這主要體現(xiàn)在：

1）投資補貼政策。在海上風電發(fā)展之初（第1輪），英國政府提供1.18億英鎊的資金補貼，支持企業(yè)進行海上風電場的建設(shè)，項目一旦獲得必要的審批手續(xù)，資金即可到位。這筆投資補貼對英國啟動海上風電產(chǎn)業(yè)起到了重要的推動作用。而此后的海上風電項目則主要由RO機制支持。為引導海上風電設(shè)備制造業(yè)在英國的港口附近積聚，英國政府提供6 000萬英鎊的投資補貼，而蘇格蘭政府則進一步提供7 000萬英鎊支持在蘇格蘭的港口周邊制造風電機組和零部件。

2）技術(shù)研發(fā)投資和補貼政策。海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要障礙是成本過高，為實現(xiàn)到2020年將海上風電成本降到100英鎊/MW·h的目標，英國政府對海上風電技術(shù)的研發(fā)大量投資，并提供了高額補貼。2009年英國政府宣布將向海上風電相關(guān)技術(shù)開發(fā)投資1.2億英鎊，這吸引了西門子、通用電氣、三菱重工等外國公司在英國設(shè)立研發(fā)中心。2011年7月DECC公布實施了“海上風電零配件技術(shù)研發(fā)和展示計劃”（Offshore Wind Component Technologies Development and Demonstration Scheme），宣布在2011—2015年4年間提供3 000萬英鎊的資金以鼓勵海上風電技術(shù)創(chuàng)新與展示，并成立海上可再生能源技術(shù)和創(chuàng)新中心。英國國家可再生能源中心也將投資2 500萬英鎊購置相關(guān)海上風電零配件的測試設(shè)備。此外，蘇格蘭政府也設(shè)立專項資金，鼓勵政府部門對可再生能源的開發(fā)、利用進行研究和規(guī)劃，并提供基金，鼓勵產(chǎn)業(yè)界、大學開展發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略研討。

3）稅收優(yōu)惠政策。英國于2001年4月開始征收氣候變化稅（The Climate Change Levy，CCL），征收對象基本是英國的工商企業(yè)和政府部門等能源用戶，但使用利用太陽能、風能等可再生能源生產(chǎn)的電力則可以免征這項稅。CCL的稅率2007—2008年度為4.41英鎊/MW，此后，每年度稅率根據(jù)通貨膨脹的情況進行調(diào)整，2010—2011年達到4.70英鎊/MW，2012—2013年度上升到5.09英鎊/MW。2010—2011年度海上風電發(fā)電量為512.6萬MW·h（見圖1），由此估算，海上風電獲得的免稅額達到2 400萬英鎊。

4）金融支持。實現(xiàn)2020年歐盟所要求的目標，英國需要在海上風電等可再生能源上投資數(shù)百億英鎊，但海上風電項目風險大，投資回報期長，商業(yè)銀行不愿涉足。英國政府計劃投資10億英鎊成立綠色投資銀行（the Green Investment Bank，GIB）以專門支持海上風電等綠色能源項目的發(fā)展。2012年4月GIB開始籌建，英國政府承諾盡快推動相關(guān)機構(gòu)完成立法程序，爭取3年后銀行正式開始投入運營。

此外，英國政府還采取了其它一些促進海上風電發(fā)展的措施，如2004年開始允許在12海里之外利用和發(fā)展可再生能源，并宣布設(shè)立專門的可再生能源區(qū)域；設(shè)立專門基金，加強宣傳教育，提高社會公眾的環(huán)保意識，提倡綠色能源消費；鼓勵在港口周邊發(fā)展海上風電，減少運輸成本等等。

3 英國海上風電業(yè)發(fā)展分析與評價

為確保能源安全，應對全球氣候變化以及來自國際社會、歐盟的壓力，履行本國對國際社會的承諾，英國政府對利用可再生能源持非常積極的態(tài)度，大力支持海上風電的發(fā)展，這是英國海上風電發(fā)展的最大的動力。

從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上，英國鼓勵外國企業(yè)進入，從海上風電場的勘探、規(guī)劃、建設(shè)和運營入手，積累相關(guān)經(jīng)驗，逐漸培育一批海上風電的建設(shè)和運營企業(yè)，已具備了海上風電工程建設(shè)的總包能力，并進一步向產(chǎn)業(yè)鏈的另一端延伸，逐步開展風機設(shè)備的研發(fā)和制造，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并促使海上風電產(chǎn)業(yè)成為英國經(jīng)濟的新增長點。這樣的發(fā)展模式，既形成了全球規(guī)模最大的海上風電網(wǎng)，為滿足英國能源需求、應對全球氣候變化作出了重要貢獻，又培育了新的產(chǎn)業(yè)，促進了經(jīng)濟的增長和轉(zhuǎn)型。

以立法為基礎(chǔ)，建立和完善可再生能源的市場機制，以市場調(diào)節(jié)的為主，輔以必要的經(jīng)濟支持，并通過明確的規(guī)劃、高效的審批引導國內(nèi)外企業(yè)進入，這可以說是英國海上風電產(chǎn)業(yè)政策的特點。英國的政策突出了市場的核心作用，既有利于促進海上風能的高效利用，也有利于降低海上風電的價格，在促進其海上風電業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。政府僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期提供一定投資補貼，刺激海上風電場、風機設(shè)備制造業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，而大量的補貼主要針對了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)；而稅收減免，金融支持等措施為海上風電的發(fā)展提供了更好的外部條件。其政策的弊端是管理比較復雜，降低了制度運行的效率。

4 借鑒英國經(jīng)驗，發(fā)展中國海上風電

中國海域遼闊，海上風能資源豐富。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，中國僅近海岸的可利用風能資源就達到7億kW，是陸上風能資源的3倍，合理高效的開發(fā)和利用這一資源對于中國優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有重要意義。

目前，除了實驗項目——上海東海大橋海上風電場投入運營外，2010年10月中國才啟動了首批1 000 MW的海上風電項目特許權(quán)招標，而且中標者均為央企。因此，總的來看，中國海上風電產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，主要依靠政府扶持來進行項目建設(shè)并以此帶動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，海上風電的規(guī)模很小，缺乏工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)驗以及電場管理、運營的能力。在風電設(shè)備制造方面，金風、華銳等企業(yè)已成發(fā)展成為全球重要的風電設(shè)備生產(chǎn)和制造商，但核心技術(shù)缺失，研發(fā)能力不足，在海上風電設(shè)備制造方面仍有許多不足。而英國在短短12年的時間內(nèi)，從零開始，發(fā)展成

世界海上風電大國，其經(jīng)驗值得我們借鑒。

4.1 提高對發(fā)展海上風電的重視程度，制定明確規(guī)劃

英國的各種可再生能源發(fā)展規(guī)劃均對海上風電做了比較明確、具體的規(guī)劃，對海上風電發(fā)展的路徑、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有相應的規(guī)劃。

而中國在《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源“十二五”規(guī)劃》等法律和規(guī)劃中對風電的發(fā)展雖然有較為明確規(guī)劃，但發(fā)展重點仍在陸上風電，對海上風電發(fā)展的重視程度相對較低：“十一五”規(guī)劃是“進行近海風電試驗”，“十二五”規(guī)劃是“積極穩(wěn)妥推進海上風電開發(fā)建設(shè)”。因此，中國應將海上風電的發(fā)展放到更為重要的位置上，制定更為明確的規(guī)劃和發(fā)展路徑，同時要調(diào)動地方積極性，鼓勵沿海省市制定本地區(qū)的規(guī)劃，并以海上風電場的建設(shè)為依托，帶動工程建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 發(fā)揮市場機制的作用，培育強制性的能源市場

進入英國海上風電行業(yè)的都是來自于私人企業(yè)。他們需要自行籌資，獨立建設(shè)和運營。英國政府在海上風電發(fā)展之初對相關(guān)企業(yè)提供了一定投資補貼，但此后海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠從ROCs市場獲得一定的補償。中國也應該建立和完善促進海上風電發(fā)展的市場機制，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導和鼓勵更多的投資者進入市場，培育、壯大海上風電市場規(guī)模，降低成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。同時，也應適當引入外國投資者，帶動中國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 強化資金的扶持力度，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

雖然中國目前對海上風電等可再生能源利用制定了財政補貼、稅收減免政策，對技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化給以資金支持，但政策扶持力度還不夠，且缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，沒有能夠形成長效機制。如在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持方面，“十一五”期間，全部可再生能源開發(fā)共安排資金10億元左右，主要是通過科技攻關(guān)計劃、863計劃、973計劃和產(chǎn)業(yè)化計劃等開展的，最終落實到海上風電方面的資金和項目比較少。因此，中國對海上風電的發(fā)展應加大資金扶持的力度，支持技術(shù)研發(fā)和相關(guān)裝備的制造，幫助企業(yè)在海上風電勘查、設(shè)計、施工、安裝、運行、維護等方面積累經(jīng)驗。

此外，中國還應建立比較統(tǒng)一、完善的、適應海上風電等可再生能源發(fā)展的管理機構(gòu)或綜合協(xié)調(diào)機制，提高管理和審批效率，為海上風電發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

[1]EWEA：Offshore Statistics 2011[EB/OL].http：//www.ewea.org，p10

[2]Ofgem：Renewables Obligation-total obligation levels for 2011-12-information note[EB/OL]http：//www.ofgem.gov.uk/Sustainability/Environment/RenewablObl/Documents1/RO%20total%20 obligation%20August%202012.pdf，p2

[3]Ofgem：Renewables Obligation Annual Report 2010-11[EB/OL].http：//www.ofgem.gov.uk/Sustainability/Environment/RenewablObl/Documents1/Renewables%20Obligation%20Annual%20 Report%202010-11.pdf，p24

[4]Ofgem：Renewables Obligation Annual Report 2010-11[EB/OL].http：//www.ofgem.gov.uk/Sustainability/Environment/Renewabl Obl/Documents1/Renewables%20Obligation%20Annual%20Report%202010-11.pdf，p60

[5]Department of Energy and Climate Change.UK Renewable Energy Roadmap[EB/OL].http：//www.decc.gov.uk/assets/decc/11/meeting-energy-demand/renewable-energy/2167-uk-renewable-energy-roadmap.pdf

[6]Department of Energy and Climate Change.National Renewable Energy Action Plan[EB/OL].http：//www.decc.gov.uk/assets/decc/what%20we%20do/uk%20energy%20supply/energy%20mix/renewable%20energy/ored/25-nat-ren-energy-action-plan.pdf

[7]The Crown Estate.UK offshore wind report 2012[EB/OL].http：//www.thecrownestate.co.uk/energy/offshore-wind-energy

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