馬靈喜 (山東省司法廳副廳長 山東濟南 250014) ■文

牢固樹立群眾觀點與深化普法依法治理工作

Firmly Establishing Mass Viewpoint and Deepening Legal Popularization and Governance According to Law

馬靈喜 (山東省司法廳副廳長 山東濟南 250014) ■文

普法依法治理作為推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于做好新形勢下群眾工作的重要指示精神,必須樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、增進(jìn)群眾感情,自覺踐行黨的群眾路線,把以人為本、普法為民的理念落實到各項工作之中,深入推進(jìn)整體工作的創(chuàng)新發(fā)展,讓 "法"的理念、 "法"的精神、 "法"的自覺,融入到每一位公民的日常工作和生活之中,讓全體人民共享法治建設(shè)的成果。

一、深化普法依法治理工作必須牢固樹立群眾觀點

(一)牢固樹立群眾觀點是由普法依法治理工作的根本特性決定的

普法是通過一定的法制宣傳教育形式,把法律交給人民,使人民成為法律的主人;依法治理是人民群眾通過法律手段管理公共事務(wù)的創(chuàng)造性活動,是依法治國基本方略的生動實踐。這一定位充分揭示了全民性是普法依法治理的根本特性,即宣傳教育主體和對象具有全民性,依法治理主體和目的也具有全民性。為此,我國在六個五年法制宣傳教育規(guī)劃中都明確規(guī)定,法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于 "要加強對全體人民的普法宣傳教育"的重要指示,進(jìn)一步闡明了普法依法治理的全民性之根本特性。只有自覺樹立群眾觀點,主動面向群眾,服務(wù)引導(dǎo)群眾、維護群眾利益,才能確保普法依法治理工作屬于人民、服務(wù)人民的性質(zhì)和方向。

(二)牢固樹立群眾觀點是普法依法治理工作落實黨的群眾路線的內(nèi)在必然要求

群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。群眾路線的基本要求就是,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。法律的制定,是將人民意志上升為國家法律的過程;法律知識的普及和運用,則是增強群眾法治意識、提高群眾法治素質(zhì)、維護群眾合法權(quán)益的過程。從這個意義上講,普法依法治理工作是黨的群眾路線的生動實踐和具體體現(xiàn)?？v觀26年的發(fā)展歷程,普法依法治理工作始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一,作為重要的指導(dǎo)思想;始終把堅持以人為本、服務(wù)群眾,作為重要的基本原則。進(jìn)一步做好新形勢下的普法依法治理工作,必須牢固樹立群眾觀點,全面貫徹落實黨的群眾路線,以服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點和落腳點。

(三)牢固樹立群眾觀點是普法依法治理工作自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的價值取向

服務(wù)科學(xué)發(fā)展,是法制宣傳教育的中心任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是 "堅持以人為本",就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。普法依法治理服務(wù)科學(xué)發(fā)展,首先要堅持人民當(dāng)家作主這個馬克思主義群眾觀的核心,充分發(fā)揮人民群眾的發(fā)展主體作用,最大程度地激發(fā)和釋放其積極性、主動性和創(chuàng)造性。開展普法依法治理,把法律交給人民,服務(wù)民生、保障民生、改善民生,確保人民群眾依法維護權(quán)益、依法實現(xiàn)權(quán)益、依法發(fā)展權(quán)益,在法律的護佑下,生活得更幸福、更有尊嚴(yán),是普法依法治理工作應(yīng)該始終如一堅持的價值取向。

(四)牢固樹立群眾觀點是普法依法治理工作服務(wù)保障改善民生的現(xiàn)實迫切要求

當(dāng)前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾多發(fā),房屋拆遷、涉法涉訴、國企改制、土地征用問題和住房、看病、就業(yè)、上學(xué)等基本民生問題,群眾反映強烈,嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生,保障改善民生的任務(wù)相當(dāng)艱巨,事關(guān)國家長治久安。黨的十七屆五中全會強調(diào),堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。在第七次全國法制宣傳教育工作會議上,中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志明確要求,把法制宣傳教育與保障人民合法權(quán)益緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用,堅持以人為本,貼近群眾、服務(wù)群眾,注重運用法律保障群眾切身利益,讓廣大群眾從嚴(yán)格規(guī)范、公正廉潔執(zhí)法司法中感受到法律的尊嚴(yán)權(quán)威和社會的公平正義。普法依法治理工作服務(wù)保障改善民生,需要通過普及法律知識、開展依法治理,為不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法制保障。

二、全面認(rèn)識和深刻把握樹立群眾觀點對普法依法治理工作的新要求

樹立群眾觀點,從工作理念、工作內(nèi)容、工作措施、工作方法等方面都對普法依法治理工作提出了新的要求。必須全面認(rèn)識和深刻把握一系列新要求,適應(yīng)新變化,更加主動地推動工作深入發(fā)展。

(一)在工作理念上,要進(jìn)一步明確價值追求、第一任務(wù)和第一標(biāo)準(zhǔn)

"以人為本、普法為民"理念,是普法依法治理踐行科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識基點和工作切入點。周永康同志在中央政法機關(guān)光榮傳統(tǒng)教育報告會上指出,執(zhí)法為民、服務(wù)群眾是政法隊伍的價值追求。在突出加強群眾工作的新形勢下,普法依法治理工作樹立群眾觀點,必須將 "以人為本、普法為民"作為價值追求,堅持牢記人民的利益高于一切,把不斷滿足人民群眾對法律的新需求新期待作為工作的第一任務(wù),正確把握廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系,兼顧好各方面群眾關(guān)切,引導(dǎo)群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。必須把人民群眾滿意作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn),堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性,堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性,堅持完成黨的各項任務(wù)與實現(xiàn)人民利益的一致性,切實做到把法制宣傳教育的過程變?yōu)槠占胺芍R、武裝群眾頭腦的過程;把依法治理的過程變成維護群眾合法權(quán)益、增強群眾幸福感的過程;把法治文化建設(shè)過程變成弘揚法治精神、凝心聚力、團結(jié)引導(dǎo)群眾前進(jìn)的過程。

(二)在工作內(nèi)容上,要突出群眾的主體地位,不斷滿足群眾對法治的新期待新要求

億萬人民群眾是普法依法治理工作的主體,做好新形勢下的普法依法治理工作,必須讓群眾來參與、讓群眾來評判、讓群眾唱主角。這一主體地位決定了普法依法治理必須把為了群眾、服務(wù)群眾作為工作基點和歸宿。開展法制宣傳教育,必須充分反映群眾愿望、滿足群眾需求,回答群眾關(guān)切、解答思想疑惑,反映人民心聲、通達(dá)社情民意。開展依法治理,必須認(rèn)真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,更好地為群眾代言、為群眾謀利,最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。開展法治文化建設(shè),必須將法治文化納入社會主義文化建設(shè)的范疇,統(tǒng)籌安排,擴大法治文化陣地,拓展法治文化載體,創(chuàng)新法治文化形式,豐富法治文化活動,加大文化產(chǎn)品和服務(wù)中的法治元素含量,更多地提供基層群眾喜歡的法治文化產(chǎn)品和法治文化服務(wù),做到法律走進(jìn)千家萬戶,入耳入腦,潛移默化。

(三)在工作措施上,要堅持重心下移,把工作著力點放在基層一線

必須充分相信群眾、緊緊依靠群眾,尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,充分考慮統(tǒng)籌好不同群眾的利益和承受能力,問政于民、問需于民、問計于民,激發(fā)人民群眾參與法制宣傳、依法治理和的法治文化建設(shè)的熱情,絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事。積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級工作聯(lián)系點網(wǎng)絡(luò),將聯(lián)系點建設(shè)的觸角延伸到城鄉(xiāng)村居、廠礦車間、商貿(mào)攤點、服務(wù)窗口等,深入到事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的最基層,從基層實踐和人民群眾中汲取智慧營養(yǎng),不斷創(chuàng)新發(fā)展。必須著眼全局、立足源頭,深化民主法治村 (居)和其他一系列相關(guān)民主法治創(chuàng)建工作,推動全社會法治化管理水平不斷提升,依法解決群眾反映最強烈的突出問題,堅決糾正損害群眾利益的行為,確實讓人民群眾感受到法律就是 "護身符",依法治理就是 "保護屏"。

(四)在工作方法上,要進(jìn)一步站穩(wěn)群眾立場,不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平

群眾立場的核心是維護最廣大人民群眾的利益,必須堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,牢記人民群眾是我們的衣食父母、精神父母,視群眾為親人,把群眾當(dāng)主人,形成大家做、共同做、就近做、隨時做的良好工作局面。必須充分認(rèn)識當(dāng)前利益調(diào)整期與矛盾凸顯期群眾工作面臨的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變,公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強,共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈等一系列新形勢,把宣傳教育群眾與團結(jié)引導(dǎo)群眾結(jié)合起來,把服務(wù)群眾與尊重群眾結(jié)合起來。必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求,善于換位思考,與群眾站在一起,同群眾坐在一條板凳上,特別是要學(xué)會從群眾的角度看問題,用群眾的眼光去認(rèn)識問題,置身于群眾之中,把自己真正當(dāng)成是普通群眾的一員,把群眾反映的問題當(dāng)家事,帶著感情去研究政策、制定措施,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,注重借助現(xiàn)代科技手段,采取群眾喜歡的語言、方式和方法,教育引導(dǎo)群眾前進(jìn),不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。

三、切實把群眾觀點貫徹落實到普法依法治理工作的始終

(一)深入開展群眾觀念再教育,以觀念創(chuàng)新不斷提升服務(wù)群眾的能力與水平

群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點,也是我們做好群眾工作、服務(wù)群眾的思想基礎(chǔ)。這一觀點主要包括人民群眾是歷史創(chuàng)造者;立黨為公,執(zhí)政為民;向人民群眾學(xué)習(xí);為最廣大人民謀利益;干部的權(quán)利是人民賦予;對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性;教育引導(dǎo)群眾前進(jìn);群眾利益無小事等基本觀點。普法依法治理必須結(jié)合工作實際,開展黨的宗旨和群眾觀點再教育,重點解決好對群眾的感情問題,真正把群眾當(dāng)主人當(dāng)親人,把群眾的事當(dāng)自己的事來辦,思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。當(dāng)前,普法依法治理工作應(yīng)著力樹立三個觀念:

一是群眾工作機關(guān)和群眾工作者的觀念。周永康同志強調(diào)指出,政法機關(guān)的根本屬性是人民性,根本職能是為人民服務(wù)。政法干警天天與群眾打交道,每一項工作都與群眾息息相關(guān)。政法機關(guān)既是執(zhí)法、司法機關(guān),也是群眾工作機關(guān);政法干警既是執(zhí)法、司法工作者,也是群眾工作者。普法依法治理工作必須認(rèn)真貫徹落實周永康同志的重要指示,按照群眾工作機關(guān)和群眾工作者的標(biāo)準(zhǔn)和要求,切實加強自身建設(shè),打造和叫響 "群眾工作"這一嶄新品牌。

二是尊重人民群眾主體地位的觀念。人民群眾是社會發(fā)展的決定力量,是普法依法治理實踐的主體。無論是法制宣傳教育,還是依法治理,還是法治文化建設(shè),都要積極動員和組織廣大人民群眾參與,堅持問政于民、問需于民、問計于民,都要積極回應(yīng)人民群眾對法治的新關(guān)切新期待,都要滿足人民群眾日益增長的法律需求,保障人民群眾的主人翁地位得到充分體現(xiàn),廣大人民群眾在法治的護佑下生活得更有尊嚴(yán)、更幸福。離開人民群眾的參與,普法依法治理工作就是無源之水、無本之木。

三是尊重實踐、尊重人民群眾首創(chuàng)精神觀念。生活之樹長青,實踐是創(chuàng)新之源。注重實踐,從本質(zhì)上講就是尊重群眾的首創(chuàng)精神。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民群眾有效地組織起來,就可以形成不可戰(zhàn)勝的力量。新的歷史條件下,面對許多新情況、新問題,認(rèn)識和解決這些問題,從本本上是找不到現(xiàn)成答案的,而只能到群眾的實踐中去找辦法。普法依法治理的歷程充分說明,人民群眾是推動這項事業(yè)發(fā)展的真正動力。只有一切為了群眾、一切依靠群眾,充分相信群眾、密切聯(lián)系群眾,普法依法治理工作才能不斷發(fā)展。深化普法依法治理工作,要充分估計到人民群眾的偉大創(chuàng)造力,不斷完善和創(chuàng)新工作聯(lián)系點制度,尊重群眾的首創(chuàng)精神,相信和依靠群眾,虛心向人民群眾學(xué)習(xí),善于集中群眾的智慧,善于發(fā)現(xiàn)群眾的創(chuàng)新,善于總結(jié)群眾的做法,善于形成新鮮的經(jīng)驗,做到點 "星星之火",成 "燎原之勢"。

(二)積極履行第一責(zé)任,切實維護人民群眾的根本利益

周永康同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中強調(diào)指出,要把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置,作為第一責(zé)任,切實抓緊抓好,推動社會管理取得長足進(jìn)步,實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。作為創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作,普法依法治理積極履行第一責(zé)任,必須從自身實際出發(fā),根據(jù)法制宣傳教育、依法治理和法治文化建設(shè)等不同發(fā)展階段的特點,準(zhǔn)確把握社會建設(shè)的主體,采取切實有效的措施,維護廣大人民群眾的根本利益,把群眾路線落到實處。

一是著眼于公民意識的全員化普及化,深入開展以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法制宣傳教育?，F(xiàn)代公民意識最核心的觀念,是強調(diào)社會個體的主體意識和個體的主體解放,主要表現(xiàn)在維護、爭取自身的自由和權(quán)利的強烈意識,以及對社會中其他每一個個體的自由和權(quán)利的關(guān)注、尊重與維護,實質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)責(zé)任的有機統(tǒng)一。在全體公民中牢固樹立公民意識,是開展法制宣傳教育的重要任務(wù)和目標(biāo),也是黨的群眾觀點的重要體現(xiàn)。必須進(jìn)一步深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位工作,深入開展以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法制宣傳教育,培養(yǎng)具有權(quán)利意識、義務(wù)意識、自主意識、程序規(guī)則意識、法治意識、納稅人意識、道德意識、生態(tài)意識、科學(xué)理性精神、具有與時代共同進(jìn)步能力的現(xiàn)代公民,使廣大人民群眾正確地認(rèn)識、積極而負(fù)責(zé)地參與國家和社會公共生活,以發(fā)展國家和社會為己任,實現(xiàn)自身全面發(fā)展。

二是著眼于維權(quán)機制的制度化規(guī)范化,深入開展以各項法治創(chuàng)建活動為載體的依法治理。開展各個層次、領(lǐng)域、行業(yè)的依法治理,說到底是廣大人民群眾合法權(quán)益維護保障機制的制度化規(guī)范化建設(shè),根本落腳點在于更好地服務(wù)人民群眾,實現(xiàn)好維護好發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。必須充分發(fā)揮法律在科學(xué)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用,通過開展依法治理,促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法辦事水平進(jìn)一步提升,進(jìn)一步引導(dǎo)和保障群眾依法參與社會管理、依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛,推動全社會法治化管理邁向常態(tài)化,努力提高全社會法治化管理水平,為落實群眾路線提供法律保障、夯實制度基礎(chǔ)。

三是著眼于行為方式的常態(tài)化固態(tài)化,大力發(fā)展社會主義法治文化建設(shè)。法治文化建設(shè)是普法依法治理新的發(fā)展階段。文化是靈魂、是支撐,法治文化建設(shè)興在知識傳播,重在精神培育,貴在行為養(yǎng)成。必須堅持法制宣傳教育和法治實踐與群眾文化生活有機結(jié)合,突出民主、權(quán)利、平等、公平、誠信等要素,將其寓于法治建設(shè)各個環(huán)節(jié),植入各種文化表現(xiàn)形態(tài),潛移默化,潤物無聲,使社會主義法律法規(guī)體系得到全體公民的普遍認(rèn)同和遵守,使社會主義法治成為廣大干部群眾的文化共識、價值取向和行為方式。

(三)突破四個 "關(guān)口",不斷提高群眾工作能力和水平

群眾工作能力是普法依法治理工作樹立群眾觀點的具體體現(xiàn)。要把提高群眾工作能力作為能力建設(shè)的核心內(nèi)容,把爭做群眾工作的行家里手作為努力目標(biāo),重點在以下四個"關(guān)口"取得突破:

一是感情關(guān)---"心里"有群眾,從思想感情上貼近群眾。這是普法依法治理工作增強群眾觀念、貫徹群眾路線的第一要義。要站在群眾立場處理問題,做人民群眾的代言人,為群眾利益鼓與呼,努力滿足百姓所需、所盼,把 "民生導(dǎo)向"、"民生幸福"落到實處。

二是語言關(guān)---"嘴里"有群眾,會說 "大白話"。話題選取群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的;道理淺顯易懂,結(jié)合生產(chǎn)生活實際;讀物和輔導(dǎo)教材要個性化,要根據(jù)不同讀者,將 "法律語言"轉(zhuǎn)化為 "群眾語言",將深奧嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ矸ㄕZ變成通俗易懂的白話俚語。

三是方法關(guān)---用群眾信得過的方式解疑釋惑、處理問題。要熟悉群眾生活習(xí)俗,同群眾交流溝通,要做到 "上得廳堂,入得廚房",到什么山上唱什么歌。要處理好公仆關(guān)系,擺正自己的位置,變 "穩(wěn)控群眾"為 "服務(wù)群眾"。要堅持依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的原則,既相信群眾和依靠群眾,但又不做群眾的尾巴,在維護群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,教育群眾正確處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系,引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。

四是業(yè)務(wù)關(guān)---熟練掌握為人民服務(wù)的本領(lǐng)。加強黨的基本理論和基本路線的學(xué)習(xí),加強普法依法治理工作理論和法律知識的學(xué)習(xí),不斷提高自己的思想政治水平和分析問題解決問題的能力;積極研究新形勢下做好群眾工作的特點和規(guī)律,進(jìn)一步提高做群眾工作的能力,團結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同前進(jìn)。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

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