司紹寒 (司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員 北京 100020) ■文

社區(qū)矯正警察隊(duì)伍建設(shè)問題研究*

Study on Community Correction Police Team Building

司紹寒 (司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員 北京 100020) ■文

一、社區(qū)矯正警察隊(duì)伍建設(shè)概況

隨著 《刑法修正案 (八)》將社區(qū)矯正正式規(guī)定為刑罰的執(zhí)行方式,在社區(qū)矯正工作不斷推向深入的同時(shí),社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)不斷正規(guī)化,社區(qū)矯正工作隊(duì)伍也不斷地發(fā)展壯大。截至2011年12月底,全國共有27個(gè)省 (區(qū)、市)司法廳 (局)經(jīng)所在省 (區(qū)、市)編辦批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正處。其中,北京、上海、江蘇、浙江等21個(gè)省 (區(qū)、市)司法廳 (局)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正處,山東等5個(gè)省 (區(qū))司法廳在基層處加掛社區(qū)矯正處牌子。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立社區(qū)矯正管理局。社會工作者70796人,社會志愿者443454人。

雖然社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)取得了較大的成績,但是從事社區(qū)矯正工作的司法行政機(jī)關(guān)工作人員的身份尚未正式解決,其名稱、身份、職責(zé)均尚未確定。司法部以前起草的《社區(qū)矯正法 (草案稿)》擬建立 "社區(qū)矯正官"的制度,并將其定義為:"社區(qū)矯正官是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)中依法行使社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)的公務(wù)員。"有的學(xué)者建議建立社區(qū)矯正官制度①陳和華:《關(guān)于建立我國社區(qū)矯正官制度的思考》,《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期。,但是部分學(xué)者主張社區(qū)矯正官應(yīng)是為司法助理員而設(shè)②吳宗憲:《論社區(qū)矯正官》,《中國司法》2011年第11期。。2012年 "兩院兩部" 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中采用了"司法所工作人員"的表述并規(guī)定其職責(zé),但是并沒有提出社區(qū)矯正工作人員身份問題,這可能是與該 《辦法》法律階位較低有關(guān)。

除了建立社區(qū)矯正官的建議和構(gòu)想外,一些觀點(diǎn)主張著手建立專門的社區(qū)矯正警察隊(duì)伍,社會工作者參照公安機(jī)關(guān)協(xié)警隊(duì)伍管理和建設(shè)模式③參見葛炳瑤:《關(guān)于社區(qū)矯正組織隊(duì)伍建設(shè)的若干思考》,司法部社區(qū)矯正管理局編:《全國社區(qū)矯正理論研討會資料匯編》,法律出版社2011年9月。。而一些地區(qū)在宣傳和隊(duì)伍建設(shè)上更進(jìn)一步,嘗試性地建立社區(qū)矯正警察這一新的警種。在此本文擬對社區(qū)矯正警察隊(duì)伍的建設(shè)問題進(jìn)行探討。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正警察隊(duì)伍建設(shè)模式介紹

北京較早就采取了抽調(diào)監(jiān)獄勞教警察派駐司法所的模式,每個(gè)司法所至少派駐一名監(jiān)獄勞教警察,并初步形成一系列制度。市司法局先后制定了 《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責(zé)》、《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法》和 《關(guān)于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長效機(jī)制的意見》,市矯正幫教辦規(guī)定接收社區(qū)服刑人員或?qū)ι鐓^(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施時(shí)按規(guī)定著裝,其余工作場合可著便裝。此外,北京市下發(fā)了 《社區(qū)矯正抽調(diào)干警考勤工作規(guī)定》、《社區(qū)矯正干警行為準(zhǔn)則》,同時(shí)做好保障工作。為了切實(shí)解決干警的后顧之憂,經(jīng)市司法局與監(jiān)獄勞教兩局協(xié)商決定,抽調(diào)參加社區(qū)矯正工作的干警人民警察身份不變,原級別、職務(wù)待遇不變、政策性工資和福利不變,對分配到遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作的干警適當(dāng)給予政策傾斜④莊春英:《關(guān)于社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》http://www.moj.gov.cn/yjs/content/2011-07/08/content_2787355。htm,北京市司法局:《抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警參加社區(qū)矯正工作的實(shí)踐與思考》,《中國司法》2008年第4期。。

而浙江、江蘇兩省按照 "職業(yè)化、專業(yè)化、社會化"的要求,逐步建立起一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者相結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。其中,專業(yè)社區(qū)矯正工作者是指從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員,主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員⑤莊春英:《關(guān)于社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》http://www.moj.gov.cn/yjs/content/2011-07/08/content_2787355。htm。。

武漢市首先開展了社區(qū)矯正人民警察警銜評授工作。 2010年3月16日至17日武漢市舉行社區(qū)矯正人民警察警務(wù)管理培訓(xùn)班。省司法廳政治部警務(wù)處就警銜評授條件和程序、警務(wù)管理以及警銜管理軟件的操作應(yīng)用做了專題講座⑥http://www.whsfxz.gov.cn/portal/wportal Action.do?action=show&news_id=201004081000008。。 2011年8月10日,四川省德陽市司法局社區(qū)矯正司法警察支隊(duì)正式掛牌,成為全國首個(gè)社區(qū)矯正司法警察支隊(duì)。該市司法局長稱,為了解決社區(qū)矯正工作中的困難,決定建立一支社區(qū)矯正司法警察隊(duì)伍,并表示 "我們創(chuàng)建了一個(gè)全新的警種,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化⑦h(yuǎn)ttp://finance.ifeng.com/roll/20111021/4884769。shtml。"。

以上是我國目前具有代表性的社區(qū)矯正警察隊(duì)伍建設(shè)模式。

三、普通警察與社區(qū)矯正中警察權(quán)力關(guān)系分析

研究社區(qū)矯正警察隊(duì)伍建設(shè),首先要明確我國警察,特別是公安警察及其權(quán)力的基本特點(diǎn),再進(jìn)一步研究普通警察和社區(qū)矯正的關(guān)系,最后再研究社區(qū)矯正警察建設(shè)的問題。

(一)一般警察權(quán)力特點(diǎn)

根據(jù) 《人民警察法》第2條的規(guī)定,我國的警察由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察組成。公安機(jī)關(guān)的人民警察是通常意義上的警察,具有警察的一般職責(zé)和權(quán)利。而國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察屬于特殊警察,根據(jù) 《人民警察法》第18條的規(guī)定,他們應(yīng)分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權(quán)。普通警察和特殊警察一個(gè)重要的區(qū)別在于⑧由于國家安全機(jī)關(guān)的特殊性,國家安全機(jī)關(guān)警察會以不同身份出現(xiàn),因此不在此討論范圍之內(nèi)。,普通警察是在社會上執(zhí)法,擁有最廣泛和全面的執(zhí)法權(quán),而特殊警察是在特定范圍內(nèi)執(zhí)法,擁有有限的執(zhí)法權(quán)。

《人民警察法》第6條一共列舉了公安機(jī)關(guān)人民警察的14項(xiàng)職責(zé)⑨《人民警察法》第6條規(guī)定:"公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工,依法履行下列職責(zé):(一)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動;(二)維護(hù)社會治安秩序,制止危害社會治安秩序的行為;(三)維護(hù)交通安全和交通秩序,處理交通事故;(四)組織、實(shí)施消防工作,實(shí)行消防監(jiān)督;(五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品;(六)對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理;(七)警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員,守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施;(八)管理集會、游行、示威活動;(九)管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù);(十)維護(hù)國 (邊)境地區(qū)的治安秩序;(十一)對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰,對被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察;(十二)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作;(十三)指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作,指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作;(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。",此為一般警察職責(zé)范圍。這些職責(zé)可以歸納為以下幾個(gè)方面:

(1)刑事犯罪偵查;

(2)維護(hù)社會秩序和公共安全,包括治安、公共交通、消防、涉及公共安全的危險(xiǎn)品和特種行業(yè)、保衛(wèi)、計(jì)算機(jī)信息安全、集會游行示威活動等;

(3)管理邊境邊防事務(wù);

(4)管理戶政、國籍及出入境事務(wù);

(5)執(zhí)行刑罰。

而為履行這些職責(zé),公安警察可以行使下列法定權(quán)力:

(1) 行 政 處 罰 權(quán) (第7條)⑩第7條 公安機(jī)關(guān)的人民警察對違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織,依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰。;

(2)為維護(hù)公共安全和社會秩序,對人身和財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng) 制 權(quán) (第7條、第8條、第14條、第17條)?第9條 公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員,可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。第14條 公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人,可以采取保護(hù)性約束措施。需要送往指定的單位、場所加以監(jiān)護(hù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。第17條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān),經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn),對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件,可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定,可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散,并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。;

(3) 盤 問 、 檢 查 權(quán) (第9條)?第9條 為維護(hù)社會治安秩序,公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以當(dāng)場盤問、檢查;經(jīng)盤問、檢查,有下列情形之一的,可以將其帶至公安機(jī)關(guān),經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),對其繼續(xù)盤問:(一)被指控有犯罪行為的;(二)有現(xiàn)場作案嫌疑的; (三)有作案嫌疑身份不明的;(四)攜帶的物品有可能是贓物的。對被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí),在特殊情況下,經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以延長至四十八小時(shí),并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。對于批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的,應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位。對于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的,應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。經(jīng)繼續(xù)盤問,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對被盤問人需要依法采取拘留或者其他強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期間作出決定;在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的,應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。;

(4) 使 用 武 器 和 警 械 (第10條、第11條)?第10條 遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況,公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。第11條 為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要,公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。;

(5) 刑 事 偵 查 強(qiáng) 制 措 施 (第12條)?第12條 為偵查犯罪活動的需要,公安機(jī)關(guān)的人民警察可以依法執(zhí)行拘留、搜查、逮捕或者其他強(qiáng)制措施。;

(6) 緊 急 征 用 、 優(yōu) 先 使 用 (第13條)?第13條 公安機(jī)關(guān)的人民警察因履行職責(zé)的緊急需要,經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以優(yōu)先乘坐公共交通工具,遇交通阻礙時(shí),優(yōu)先通行。公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要,必要時(shí),按照國家有關(guān)規(guī)定,可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場地和建筑物,用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,并支付適當(dāng)費(fèi)用;造成損失的,應(yīng)當(dāng)賠償。;

(7) 交 通 管 制 (第15條)?第15條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān),為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會治安秩序的行為,可以在一定的區(qū)域和時(shí)間,限制人員、車輛的通行或者停留,必要時(shí)可以實(shí)行交通管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定,可以采取相應(yīng)的交通管制措施。;

(8) 技 術(shù) 偵 查 (第16條)?第16條 公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)偵察措施。。

普通警察的上述權(quán)力是與公共安全和社會秩序管理的職責(zé)相聯(lián)系的,使用范圍廣,主動性強(qiáng),主觀性強(qiáng),條件限制較為寬松,對公民的人身財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利干涉較大。

(二)公安警察權(quán)力在社區(qū)中的延伸

公安機(jī)關(guān)出于為維護(hù)公共安全和社會秩序的需要,在社區(qū)建立了成熟的社區(qū)警務(wù)制度。2002年公安部、民政部聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》的通知,要求各地公安、民政部門要密切配合,根據(jù)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程統(tǒng)籌社區(qū)警務(wù)工作,全國大中城市公安機(jī)關(guān)在2004年之前全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。根據(jù)社區(qū)警務(wù)的要求,社區(qū)要建立社區(qū)警務(wù)室,實(shí)行一社區(qū)一警制或者一社區(qū)兩警制。在社區(qū)居委會中,由派出所推薦一名社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子,以利于社區(qū)治安綜合治理工作的組織和協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)還對社區(qū)治保會、保安公司、輔警、聯(lián)防隊(duì)員等有廣泛的影響和管理能力。根據(jù)原來的法律制度設(shè)計(jì),公安警察依靠這些社會治安保衛(wèi)力量的幫助,在社區(qū)中完成對管制、緩刑及假釋犯的監(jiān)督考驗(yàn)。

(三)社區(qū)矯正中公安警察的權(quán)力

雖然根據(jù) 《刑法》、《刑事訴訟法》和 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),但是公安機(jī)關(guān)仍需要在法律范圍內(nèi)參與社區(qū)矯正工作。也就是說不論是否建立社區(qū)矯正警察身份,在社區(qū)矯正中必然存在著公安機(jī)關(guān)警察和司法行政機(jī)關(guān)的分工問題。

根據(jù) 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條的規(guī)定:"公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。"第24條明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正的治安處罰權(quán):對違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令的,司法行政機(jī)關(guān)提請公安機(jī)關(guān)給予處罰,公安機(jī)關(guān)將處理結(jié)果通知司法行政機(jī)關(guān)。另外根據(jù)第35條的規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件處置機(jī)制,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件的,應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、妥善處置。

按照目前 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的安排,社區(qū)矯正執(zhí)行中的主要任務(wù)均由司法行政機(jī)關(guān)完成,僅規(guī)定了公安警察對社區(qū)矯正人員違法犯罪行為的處罰權(quán),以及參與突發(fā)事件處理職責(zé)。從上述分工安排中可以看出,公安機(jī)關(guān)僅是程序性地參與社區(qū)矯正工作,這主要是要照顧社區(qū)矯正法律現(xiàn)狀。但是根據(jù)研究和討論的意見,公安警察可能,也應(yīng)該在更深的層面上介入社區(qū)矯正,比如脫管人員的追查,便非社區(qū)矯正警察所能完成,必須要由公安機(jī)關(guān)配合。

四、社區(qū)矯正中警力使用的必要性問題

社區(qū)矯正是限制人身自由的刑罰執(zhí)行方式,涉及到刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)、社會秩序和公共安全的穩(wěn)定,也會對社區(qū)服刑人員的人身、財(cái)產(chǎn)和隱私權(quán)利產(chǎn)生極大影響。因此社區(qū)矯正工作應(yīng)由警察實(shí)施。

(一)刑罰執(zhí)行

刑罰執(zhí)行是國家對公民使用法律強(qiáng)制力最集中的體現(xiàn),對公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利都會產(chǎn)生很大影響,為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和對罪犯的威懾性,刑罰執(zhí)行應(yīng)由警察實(shí)施,因此《人民警察法》中規(guī)定了警察執(zhí)行刑罰的權(quán)力。但是1995年《人民警察法》通過時(shí),社區(qū)矯正尚未開展,管制、緩刑、假釋等社區(qū)刑罰和刑罰執(zhí)行方式仍由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),因此《人民警察法》和 《監(jiān)獄法》等法律將刑罰執(zhí)行權(quán)賦予不同的警種,形成了監(jiān)獄內(nèi)由監(jiān)獄警察行刑而監(jiān)獄外由公安警察行刑的模式。

《刑法修正案 (八)》的通過,刪除了 "由公安機(jī)關(guān)"執(zhí)行管制、考察緩刑、監(jiān)督假釋的規(guī)定,表明法律修改的方向擬取消公安機(jī)關(guān)此項(xiàng)刑罰執(zhí)行權(quán)。 《刑事訴訟法》也將公安機(jī)關(guān)的上述刑罰執(zhí)行權(quán)改為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)行使。但是為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,保持對罪犯的威懾力,社區(qū)矯正仍需要警察負(fù)責(zé),抽調(diào)監(jiān)獄勞教警察從事社區(qū)矯正的模式不僅于法無據(jù),而且不利于維護(hù)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此,有必要設(shè)立負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行的警察隊(duì)伍。

(二)即時(shí)強(qiáng)制

社區(qū)矯正是限制人身自由的非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式,其對于社區(qū)服刑人員活動范圍、解除人員、活動內(nèi)容及遷居有一定的要求和限制,特別是刑法引入了禁止令制度,禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動,進(jìn)入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。根據(jù) "兩院兩部"《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定 (試行)》第9條,禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。一旦社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反禁止令的規(guī)定或者有逃跑、脫管以及其他違法犯罪行為,就需對其立即采取強(qiáng)制措施,而此項(xiàng)權(quán)力非警察不能行使。

(三)技術(shù)監(jiān)控和檢查

社區(qū)矯正對象雖然再犯風(fēng)險(xiǎn)較低,但仍屬于具有一定人身危險(xiǎn)性的特殊人群,其在社區(qū)中服刑并接受矯正,仍然要受到法律對其人身自由的限制。出于司法成本、矯正對象接受意愿和促進(jìn)其與社會融合的考慮,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以對服刑人員采取一定的技術(shù)監(jiān)控和檢查措施,而這種干涉人身自由和個(gè)人隱私的技術(shù)監(jiān)控和檢查措施,也只能由警察行使。

五、社區(qū)矯正中警力使用的合法性問題

(一)社區(qū)矯正中現(xiàn)行警力使用模式合法性問題

目前,我國社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍正處于建設(shè)的初期,社區(qū)矯正中使用警力目前沒有明確的法律依據(jù),這為社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)增加了難度。

北京等部分地區(qū)采用抽調(diào)監(jiān)獄勞教警察派駐司法所工作的方式為社區(qū)矯正工作配備警力,雖然加強(qiáng)了社區(qū)矯正的執(zhí)法力量,但是嚴(yán)格的說不具有合法性:(1)社區(qū)矯正執(zhí)法主體的職權(quán)和身份應(yīng)由法律規(guī)定。目前我國社區(qū)矯正雖然已經(jīng)納入 《刑法》和 《刑事訴訟法》,但是 《刑法》、 《刑事訴訟法》并沒有規(guī)定應(yīng)由監(jiān)獄勞教警察執(zhí)行社區(qū)矯正。相反 《人民警察法》第6條還規(guī)定,應(yīng)由公安警察對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰,對被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察。(2)監(jiān)獄勞教警察屬于特殊警察,其應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。根據(jù) 《監(jiān)獄法》和勞動教養(yǎng)相關(guān)規(guī)定,監(jiān)獄勞教警察的職權(quán)范圍應(yīng)在監(jiān)獄和勞教所內(nèi),而不應(yīng)該進(jìn)入社會執(zhí)法,特別是一些特殊的人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制權(quán)不能在社會上行使。因此,由其執(zhí)行社區(qū)矯正工作并不合法。(3)監(jiān)獄勞教警察的執(zhí)法對象應(yīng)為監(jiān)獄罪犯和被勞動教養(yǎng)對象,而對社區(qū)矯正對象執(zhí)法并不合法,特別是監(jiān)獄勞教警察在監(jiān)獄勞教所內(nèi)的人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制權(quán)不能對社區(qū)矯正對象行使。

武漢與德陽的做法實(shí)際上并不是建立新的警種,而只是將監(jiān)獄勞教警察派駐司法所從事社區(qū)矯正工作的做法更向前推進(jìn)一步。

江蘇、浙江等地采用公安警察派駐司法所的方式有一定的法律依據(jù),并且具有一定的現(xiàn)實(shí)合法性與合理性:(1)現(xiàn)行法律并未規(guī)定司法所可以設(shè)置警察,更沒有規(guī)定社區(qū)矯正警種,因此社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中不出現(xiàn)監(jiān)獄勞教警察符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。(2)社區(qū)矯正是法定的刑罰執(zhí)行方式,根據(jù) 《人民警察法》第6條的規(guī)定,公安警察仍有刑罰執(zhí)行權(quán),有權(quán)"對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰,對被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察"。因此,在司法所派駐公安警察幫助執(zhí)行社區(qū)矯正有法可依。(3)在遇到社區(qū)矯正對象違法犯罪,或者出現(xiàn)緊急情況時(shí),公安警察有權(quán)處罰和處置,不存在法律上的障礙,也不易產(chǎn)生不良的社會影響。但是該模式的不足之處在于,司法行政機(jī)關(guān)工作人員在社區(qū)矯正對象違反禁止令和社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定時(shí),采取強(qiáng)制措施的依據(jù)不足,社區(qū)矯正工作隊(duì)伍仍需要借助公安警察力量,協(xié)調(diào)工作較多,特別是公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會秩序和公共安全方面的任務(wù)較重,警力不足,派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的警力有限,穩(wěn)定性難以保證。

(二)社區(qū)矯正中警察隊(duì)伍建設(shè)的法律依據(jù)問題

由于社區(qū)矯正制度和法律體系正在建設(shè)中,社區(qū)矯正執(zhí)行主體仍存在一些爭議。雖然各地開展了不同模式和不同程度的試點(diǎn),但是從總體上看社區(qū)矯正警察隊(duì)伍建設(shè)仍處在論證階段。

1、執(zhí)法人員身份法定化。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范體系和立法經(jīng)驗(yàn),不論是直接建立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍,借調(diào)監(jiān)獄勞教警察,還是派駐公安機(jī)關(guān)警察從事社區(qū)矯正工作,必須要有明確的法律依據(jù)。也就是說作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)中社區(qū)矯正執(zhí)法人員的身份必須要由全國人大常委會通過的法律予以明確規(guī)定。解決執(zhí)法人員警察身份的法律只可能有兩部,一部是《社區(qū)矯正法》,一部是 《人民警察法》。 《社區(qū)矯正法》解決的是社區(qū)矯正執(zhí)法者是不是警察以及警察權(quán)力使用程序的問題;《人民警察法》解決的是社區(qū)矯正執(zhí)法者屬于哪類警察的問題。而且如果要建立社區(qū)矯正警察這一警種,要同時(shí)考慮的是司法行政機(jī)關(guān)工作人員如果不是社區(qū)矯正警察,能否從事社區(qū)矯正工作。

2、執(zhí)法權(quán)力法定化。這是執(zhí)法人員身份法定化的必然要求。目前特殊警種的執(zhí)法權(quán)力法定化做的仍然不夠。 《人民警察法》第18條只是原則性規(guī)定了 "國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察,分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權(quán)。"而 《監(jiān)獄法》雖然對監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)力作了規(guī)定,但是仍然過于粗疏。社區(qū)矯正是在社會上行使刑罰執(zhí)行權(quán),這與在監(jiān)獄內(nèi)行使刑罰執(zhí)行權(quán)有很大的不同。社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作在社會上行使權(quán)力的條件、程序、方式等必須要有明確的法律規(guī)定。目前,可以解決此執(zhí)法權(quán)力法定化的只有《社區(qū)矯正法》。另外,社區(qū)矯正雖然不屬于行政行為,但是其與行政行為有很大的相似性,因此,社區(qū)矯正警察的執(zhí)法權(quán)力,特別是強(qiáng)制措施的使用,應(yīng)該參照 《行政強(qiáng)制法》予以規(guī)定。

3、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)制度化。也就是說社區(qū)矯正執(zhí)法人員在身份確定后,必須有一整套建設(shè)發(fā)展制度予以保證。幾乎可以肯定,目前北京等地采用的借調(diào)監(jiān)獄勞教警察的做法只能是過渡性做法,無法制度化。

(三)社區(qū)矯正中警察隊(duì)伍建設(shè)與聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定的關(guān)系問題

《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》雖然沒有規(guī)定社區(qū)矯正等非拘禁措施的執(zhí)行人的身份,但是 《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第60條第2款規(guī)定:"刑期完畢以前,宜采取必要步驟確使囚犯逐漸納入社會生活。按個(gè)別情形,可以在同一監(jiān)所或另一適當(dāng)機(jī)構(gòu)內(nèi)制定出獄前的辦法,亦可在某種監(jiān)督下實(shí)行假釋,來達(dá)到此項(xiàng)目的;但監(jiān)督不可委之于警察,而應(yīng)該結(jié)合有效的社會援助。"該規(guī)則明確排除了警察對假釋犯的監(jiān)督職能。然而該條款的設(shè)置也存在如下問題:

1、《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》是聯(lián)合國統(tǒng)一的指引性文件,但是各個(gè)國家有不同的國情,不能一概而論地認(rèn)為警察就不能進(jìn)行假釋監(jiān)督工作,更不能認(rèn)為警察進(jìn)行假釋監(jiān)督就是有悖人權(quán)。如 《歐洲監(jiān)獄規(guī)則》和 《歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則》中就沒有強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作人員警察身份的問題。

2、《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》僅對假釋的監(jiān)督提出 "非警察"的要求,而并未對社區(qū)矯正中管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行作出要求。 《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也沒有特別強(qiáng)調(diào)是否為警察身份。

3、目前世界各國監(jiān)獄仍然很難達(dá)到 《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的一些要求,并且隨著時(shí)代的發(fā)展,一些新的社會問題和矯正方式的出現(xiàn), 《規(guī)則》也有諸多不適應(yīng)社會發(fā)展形勢之處,聯(lián)合國正在討論修改該 《規(guī)則》,并于2012年1月31日至2月2日召開了政府間專家組會議,該會議的背景說明?《關(guān)于〈聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉的不限成員名額政府間專家組會議背景說明》。也指出了《規(guī)則》需要修改之問題 。 因此,對該 《規(guī)則》我國無需全盤接受,奉為圭臬,但應(yīng)在重視 《規(guī)則》精神的前提下,根據(jù)自身實(shí)際情況探索改革方向。

4、《聯(lián)合國執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》?Code of Conduct for Law Enforcement Officials(General Assembly resolution 34/169,annex);http://www.unodc.org/unodc/en/justice-and-prison-reform/criminaljusticereform.htmlJHJprisonreform。特別強(qiáng)調(diào)了警察的逮捕和拘留的權(quán)力?Article 1,Commentary(a):The term"law enforcement officials",includes all officers of the law,whether appointed or elected,who exercise police powers,especially the powers of arrest or detention。，這也是警察權(quán)力的核心。因此,《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》主張不能將假釋監(jiān)督付諸警察,主要是考慮到警察權(quán)力的主動性和對人身自由干涉的強(qiáng)大性會對假釋犯的矯正產(chǎn)生不利影響,而其所指的 "警察",應(yīng)該是指普通警察。我們更應(yīng)著眼于警察權(quán)力的特點(diǎn)而不是警察的身份,如果能夠?qū)ι鐓^(qū)矯正執(zhí)法人員的權(quán)力作出適當(dāng)?shù)陌才?其身份可以是警察。

(四)社區(qū)矯正警察身份的法律風(fēng)險(xiǎn)問題

賦予社區(qū)矯正執(zhí)法人員警察身份可能會帶來一定法律風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)包括:

1、社會上出現(xiàn)兩種警察。如建立社區(qū)矯正警察這一新的警種,則會在社會上出現(xiàn)兩種警察:一種是公安警察 (普通警察),另一種是社區(qū)矯正警察 (特殊警察)。兩種警察著裝基本相同,社區(qū)矯正警察與公安警察一樣,都出現(xiàn)在社會上,極易使普通民眾混淆兩種警察的界限。但是社區(qū)矯正警察的職責(zé)與普通警察相去甚遠(yuǎn),其所擁有的權(quán)力也相差很大,此時(shí)容易發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn),影響社區(qū)矯正工作的開展,影響司法行政機(jī)關(guān)形象。

2、發(fā)生突發(fā)事件、緊急狀況或者違法犯罪時(shí)的處置。雖然身為人民警察,有職責(zé)與違法犯罪作斗爭,但是由于沒有普通警察的一般強(qiáng)制權(quán)和處罰權(quán),如在身邊發(fā)生違法犯罪,社區(qū)矯正警察是否有職責(zé)及時(shí)處置,是否有能力及時(shí)處置,仍存在較大的問題。此時(shí)如果不處置,則會被社會和民眾視為瀆職;如果處置,則強(qiáng)制權(quán)力的行使是否正當(dāng);如果處置不當(dāng),造成違法犯罪嫌疑人人身、財(cái)產(chǎn)損害,引起社會輿論關(guān)注,造成司法行政機(jī)關(guān)負(fù)面影響,應(yīng)如何處理,都需要研究解決。

3、發(fā)生瀆職行為。目前,社區(qū)矯正各方面制度和運(yùn)行模式都在初建過程中,個(gè)別地方的工作人員對社區(qū)矯正的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)的重要性重視不夠,出現(xiàn)了瀆職行為,這給社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)帶來不好的影響。在目前情況下,賦予現(xiàn)有的工作人員以社區(qū)矯正警察身份后,能否確保這些人員得到有效的培訓(xùn),建立職業(yè)責(zé)任感,公正廉潔執(zhí)法,維護(hù)司法行政機(jī)關(guān)形象,順利推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是一個(gè)重大課題。

4、不符合聯(lián)合國規(guī)則精神和各國通行做法?！堵?lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》 "非警察化"的要求雖然未必合理,各國也未必都實(shí)行,但是畢竟體現(xiàn)了一種發(fā)展趨勢和指導(dǎo)思想。各國多是采用矯正官而非警察實(shí)施社區(qū)矯正。目前我國從事社區(qū)矯正的工作人員不是警察,這在一定程度上減小了推動社區(qū)矯正的阻力,也獲得了社會各界的認(rèn)可。如在社區(qū)矯正初始階段即建立社區(qū)矯正警察制度,則可能會招致國內(nèi)外輿論的反對和質(zhì)疑。

六、社區(qū)矯正警力建設(shè)方案設(shè)計(jì)

社區(qū)矯正警力建設(shè)需要一個(gè)綜合性、長遠(yuǎn)性的方案設(shè)計(jì),既要符合法律規(guī)定和法治精神,又要能夠保證社區(qū)矯正的有效實(shí)施,還要保證社區(qū)矯正警力能夠持續(xù)發(fā)展。在此本部分將從警察身份設(shè)置、警察權(quán)力的使用、警服使用場合等方面探討社區(qū)矯正警力方案設(shè)計(jì):

(一)警察身份設(shè)置方案

方案一:設(shè)立統(tǒng)一矯正官司法警察

社區(qū)矯正執(zhí)法官的身份為警察,并將監(jiān)獄、勞教和社區(qū)矯正警察合并為一個(gè)警種,統(tǒng)稱為 "司法警察"?！度嗣窬旆ā房梢孕薷臑?"人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民法院、人民檢察院的司法警察。監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的矯正官是司法警察。"由于刑法已經(jīng)做了修改,因此還應(yīng)修改 《人民警察法》第6條第11項(xiàng)公安警察刑罰執(zhí)行權(quán)的規(guī)定。同時(shí) 《社區(qū)矯正法》可以規(guī)定,從事社區(qū)矯正的矯正官是司法警察。

這種修改方式有以下優(yōu)點(diǎn):(1)強(qiáng)化了司法行政機(jī)關(guān)是刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)主管機(jī)關(guān)的地位;(2)強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法隊(duì)伍警察身份的統(tǒng)一性,其名稱、服裝標(biāo)記等也與司法行政機(jī)關(guān)名稱相符;(3)監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正警察成為一個(gè)警種,可以在三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)交流和調(diào)動,便于各種矯正工作的交流和銜接; (4)可以同時(shí)完成建立矯正官序列和司法警察身份的雙重任務(wù),矯正官作為一個(gè)單獨(dú)序列,名稱與權(quán)力相符,可以由司法部統(tǒng)一管理,不易受到外單位的掣肘,其警察身份也可以解決刑罰執(zhí)行中的強(qiáng)制力問題,同時(shí)有助于避免警力和警察身份的濫用。此方案優(yōu)點(diǎn)多,不足少,法律障礙少,社會接受程度高。即便警察身份建議被否決,仍然可以向立法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)推薦矯正官的建設(shè)思路,同時(shí)可以建立新的專業(yè)矯正力量并以全新面貌在社會上出現(xiàn),便于改革和發(fā)展。

方案二:設(shè)立社區(qū)矯正警察的新警種

增設(shè)社區(qū)矯正警察新警種,與監(jiān)獄、勞教警察并列。《人民警察法》修改為:"人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。"并且刪除或者修改《人民警察法》第6條第11項(xiàng)公安警察刑罰執(zhí)行權(quán)的規(guī)定。

該方案可以解決社區(qū)矯正執(zhí)法人員的警察身份問題,但是與方案一相比,存在以下不足:(1)司法行政機(jī)關(guān)所轄警種過多,權(quán)威性不足、分割管理較為復(fù)雜;(2)不利于警力統(tǒng)籌調(diào)配使用,也不利于一線警察的培養(yǎng)與發(fā)展;(3)受《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》禁止警察監(jiān)督假釋犯的影響,立法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及社會輿論的障礙會比較大,一旦無法取得警察身份,同時(shí)又失去了向立法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和社會輿論推薦矯正官建設(shè)方案的機(jī)會。

方案三:設(shè)立非警察矯正官制度

仍依照原 《社區(qū)矯正法》草案稿的模式,建立作為社區(qū)矯正執(zhí)法人員的矯正官制度,矯正官不具有警察身份,由公安警察派駐社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)通過與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立法定聯(lián)動機(jī)制作為社區(qū)矯正的備用警力。此種方案無需修改 《人民警察法》,但是 《社區(qū)矯正法》應(yīng)明確規(guī)定,社區(qū)矯正官負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,并有權(quán)力指導(dǎo)社會工作者和社會志愿者。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于:(1)法律和社會障礙小;(2)符合聯(lián)合國規(guī)定的精神;(3) 建立新的專業(yè)矯正力量并以全新的面貌向社會展示;(4)能讓社區(qū)群眾明確知曉,其僅為矯正官而非警察,避免不必要的麻煩和不良影響。而其不足之處在于:(1)缺少警察身份,無法對矯正對象形成震懾;(2)缺少警察特有的強(qiáng)制和處罰權(quán)力,對于矯正對象的一些違法行為難以威懾;(3)特定情況下仍需要依靠公安警力,溝通協(xié)調(diào)成本較高、難度較大。但是 《社區(qū)矯正法》必須賦予矯正官對社區(qū)服刑人員實(shí)施強(qiáng)制和處罰的權(quán)力。同時(shí)還要在制度上保障公安機(jī)關(guān)參與配合社區(qū)矯正的積極性。

(二)社區(qū)矯正警察隊(duì)伍組織運(yùn)行模式

需要特別注意的是,應(yīng)根據(jù)目前的縣級司法局建設(shè)社區(qū)矯正執(zhí)法中心執(zhí)法隊(duì)伍,司法所負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的建設(shè)思路,社區(qū)矯正警察的使用仍應(yīng)統(tǒng)一上收于縣級司法行政機(jī)關(guān),強(qiáng)化社區(qū)矯正警察強(qiáng)制權(quán)和處罰權(quán)的統(tǒng)一管理,縣級社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)可以在接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制措施的請求的情況下派出警力。

(三)社區(qū)矯正警察權(quán)力性質(zhì)和使用條件

如賦予社區(qū)矯正執(zhí)法人員警察身份,建立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍,則社區(qū)矯正警察的權(quán)力及其行使必須要由法律規(guī)定。

1、社區(qū)矯正警察的權(quán)力本質(zhì)上講是刑罰執(zhí)行權(quán)。這是該權(quán)力的基本性質(zhì)也是權(quán)力行使的基本范圍。社區(qū)矯正警察在社區(qū)矯正工作中所行使的所有具體權(quán)力都是刑罰執(zhí)行權(quán)的派生權(quán)力,主要包括強(qiáng)制權(quán)和處罰權(quán)兩類。強(qiáng)制權(quán)是對違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制 或 對 其 財(cái) 產(chǎn) 實(shí) 施 暫 時(shí) 性 控 制 的 行 為?參見 《行政強(qiáng)制法》第2條:"行政強(qiáng)制措施,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。"。 而 處 罰 權(quán) 是 對 違 反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員施加不利后果的行為。

2、社區(qū)矯正警察使用處罰權(quán)的情況。包括:違反禁止令,違反監(jiān)督管理規(guī)定,脫管,不參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù),實(shí)施違法犯罪活動?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第23條至27條詳細(xì)列舉了這些處罰的后果和程序,在此不必贅述。

3、社區(qū)矯正警察使用強(qiáng)制權(quán)情況。由于強(qiáng)制權(quán)比處罰權(quán)更加嚴(yán)厲,對社區(qū)矯正人員的權(quán)利干涉的更多,而 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中對行使強(qiáng)制權(quán)并沒有像處罰權(quán)那樣有詳細(xì)的規(guī)定,因此對社區(qū)警察行使強(qiáng)制權(quán)的情形有必要深入研究。根據(jù) "兩院兩部" 《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定 (試行)》和 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正中可能使用強(qiáng)制權(quán)的情況主要有以下幾種:

(1)違反禁止令。對違反禁止令的規(guī)定,從事特定活動,進(jìn)入特定區(qū)域、場所,接觸特定人,社區(qū)矯正警察可以強(qiáng)制其停止實(shí)施違反禁止令的行為或者終止違反禁止令的狀態(tài)。這種強(qiáng)制權(quán)在禁止社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定區(qū)域和場所,以及接觸特定人時(shí)表現(xiàn)為對社區(qū)服刑人員人身自由和言論自由的限制,如帶離酒吧或禁止其與被害人見面交談。但是要特別注意的是,禁止從事特定活動時(shí),社區(qū)警察的強(qiáng)制權(quán)是有所不同的。比如:社區(qū)矯正人員違反禁止令,設(shè)立公司、企業(yè),申領(lǐng)貸款,買賣股票,使 信用卡、高消費(fèi)?"兩院兩部"《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定 (試行)》第3條第(一)、(二)和 (四)項(xiàng)。時(shí) , 社區(qū)矯正警察應(yīng)令其停止實(shí)施這些行為,但是已經(jīng)實(shí)施完畢的,社區(qū)矯正警察并無強(qiáng)制撤銷權(quán),而應(yīng)通知交易相對人社區(qū)矯正人員的行為違法并請求其協(xié)助撤銷。因此,在實(shí)施禁止令的實(shí)際工作中,社區(qū)矯正警察應(yīng)嚴(yán)格把握強(qiáng)制權(quán)使用的界限。

(2)違反監(jiān)管規(guī)定。對于違反監(jiān)督管理規(guī)定,不向司法所報(bào)到、離開居住地或者脫管的,社區(qū)矯正警察可以強(qiáng)制其到司法所報(bào)到或者返回居住地。但是對于不按規(guī)定報(bào)告、不參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)活動的,社區(qū)矯正警察不可以實(shí)施強(qiáng)制,只能實(shí)施處罰。這是因?yàn)椴话匆?guī)定報(bào)告的無法強(qiáng)制,只能要求其事后說明,因?yàn)橐坏?qiáng)制,就有可能變成刑訊逼供,如社區(qū)矯正警察想了解其活動內(nèi)容,可以通過其他方式取證;不參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)活動的無法強(qiáng)制,只能事后處罰,因?yàn)橐坏?qiáng)制,就有可能變成 "思想改造"和 "勞動改造",極易給社區(qū)矯正帶來負(fù)面影響。

(3)正在實(shí)施違法犯罪或者危險(xiǎn)行為。對于正在實(shí)施違法犯罪活動或者實(shí)施包括自殺、自殘?jiān)趦?nèi)的危險(xiǎn)行為的,社區(qū)矯正警察可以對其實(shí)施強(qiáng)制,消滅違法狀態(tài)或者危險(xiǎn)狀態(tài)。

(4)信息核查 監(jiān) 控。根 據(jù) 《社 區(qū) 矯 正 實(shí) 施 辦 法》第19條規(guī)定:"司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況,有針對性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動情況。"為社區(qū)服刑人員配備通訊或核查終端,實(shí)時(shí)監(jiān)控其活動時(shí)對社區(qū)服刑人員人身自由的法定強(qiáng)制干涉手段,可以由社區(qū)警察行使。

(四)社區(qū)矯正警察警服的使用條件

如前所述,普通警察權(quán)力與社區(qū)矯正警察 (特殊警察)權(quán)力有很大的區(qū)別,加上普通民眾對于警察身份和權(quán)力的認(rèn)識程度的緣故,如賦予社區(qū)矯正執(zhí)法人員警察身份,則應(yīng)深入研究社區(qū)矯正執(zhí)法人員警服使用條件,以便更好地開展社區(qū)矯正工作。

根據(jù)社區(qū)矯正工作的實(shí)際,可以著警服的情形包括: (1) 接 收 社 區(qū) 矯 正 人 員 時(shí);(2) 宣 告社 區(qū) 矯 正 開始 和 解 除時(shí);(3)社區(qū)服刑人員有重傷、死亡等特殊情況、緊急情況或者有其他突發(fā)事件時(shí);(4)社區(qū)服刑人員脫管或者下落不明,組織查找時(shí);(5)社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或違反禁止令,進(jìn)行阻止時(shí);(6)出現(xiàn)其他可以采取強(qiáng)制措施的情形時(shí)。

要再次強(qiáng)調(diào)的是,社區(qū)矯正警察的主要任務(wù)和權(quán)力是刑罰執(zhí)行權(quán),其執(zhí)法對象是社區(qū)矯正人員,不具有普通警察的犯罪偵查和維護(hù)公共安全及社會秩序的職責(zé),不具有刑事偵查權(quán),盤問、檢查權(quán),緊急征用權(quán)、優(yōu)先使用權(quán),使用武器和警械,交通管制,技術(shù)偵查,以及一般法律上的處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),因此對社區(qū)矯正警察的警服的使用必須有嚴(yán)格的限制,其只能在特定的場合才能穿著警服。

(責(zé)任編輯 張文靜)

book=70,ebook=48

*本文為國家社科基金 《社區(qū)矯正執(zhí)行體系研究》階段性成果。