□葉吳生

（開化縣公安局，浙江 開化 324300）

淺談新時(shí)期公安檔案建設(shè)
——以開化縣局公安檔案建設(shè)為例*

□葉吳生

（開化縣公安局，浙江 開化 324300）

公安檔案是公安工作歷史的真實(shí)記錄，是公安工作可持續(xù)發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，公安檔案工作還存在部分人員思想重視未到位、檔案管理機(jī)制不夠健全、檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較底、檔案經(jīng)費(fèi)投入不足、檔案利用效果待開拓等問題。做好新時(shí)期公安檔案工作，除了從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制等方面入手，還應(yīng)注重檔案意識常態(tài)化教育，注重檔案科學(xué)化管理，注重檔案多元化保障，注重檔案信息化運(yùn)用。

公安檔案；檔案管理；開化縣

公安檔案是公安工作原始信息的記錄，也是公安機(jī)關(guān)寶貴的財(cái)富。近年來，開化縣公安局（以下簡稱“縣局”）以“達(dá)標(biāo)升級”為載體，以“管理創(chuàng)新”為核心，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，狠抓檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，使全縣公安檔案管理工作有了長足的進(jìn)步。但是，目前開化公安檔案管理工作仍然存在著許多亟待解決的問題，如不引起足夠重視，并認(rèn)真加以研究解決，就會(huì)成為制約本縣公安檔案工作發(fā)展的瓶頸，甚至可能影響公安中心工作的開展。筆者結(jié)合開化公安檔案管理實(shí)際，提出一些粗淺的想法供大家參考。

一、開化公安檔案工作現(xiàn)狀

近年來，在開化縣公安局領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)懷及全局民警努力下，從硬件和軟件方面都得到了迅速的充實(shí)和加強(qiáng)，在宣傳推廣、管理制度以及為公安工作和社會(huì)發(fā)展服務(wù)等方面取得了重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出檔案工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。

（一）檔案硬件投入不斷增加?？h局在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下，想盡一切辦法加大對檔案管理硬件設(shè)施的投入，致力改善辦公環(huán)境和基礎(chǔ)條件。近年來共投入檔案建設(shè)資金30余萬元，改造、裝修檔案用房3間，辦公室、檔案室、查檔室面積達(dá)140平方米；購置了一批密集架，配備了檔案專用電腦、快速掃描儀、防磁柜、除濕機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施?；緦?shí)現(xiàn)了辦公室、檔案室、查檔室“三室”分設(shè)，防火、防盜等“八防”措施基本到位，大大改善了公安檔案管理?xiàng)l件。

（二）檔案錄入工作成效逐步凸顯。截止2011年底，縣局綜合檔案室共有檔案資料55483卷（件、冊），其中文書檔案4380卷（件）、專業(yè)（業(yè)務(wù)）檔案45849卷、科技檔案52卷、會(huì)計(jì)檔案3442冊（本）、聲像檔案18冊（其中上傳照片825張）、實(shí)物檔案225件（枚）、干部（死亡）檔案6卷、資料1511卷。開展戶籍檔案數(shù)字化加工，共錄入全縣1973年以來至2011年底所有的戶籍檔案條目2055條，掃描（上傳）3.5萬張，編研機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)任免、組織機(jī)構(gòu)沿革、立功嘉獎(jiǎng)等匯編材料21種，檔案檢索工具100余冊。自2008年以來，縣局檔案室共接待查借閱檔案707人，利用檔案3100卷次，利用檔案協(xié)助破獲各類案件110起。如2011年1月，開化縣馬金鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生一起入室搶劫殺人案。根據(jù)案情，縣局對近年來與該兇殺案作案手段相類似的違法犯罪人員前科案卷進(jìn)行排查，共排查出有作案手段的前科人員30余名，最后抓獲的犯罪嫌疑人也在排查前科案卷中，為案件及時(shí)偵破起到了重要作用。又如2011年2月，開化縣開展的村級組織換屆選舉工作。檔案人員主動(dòng)介入，對2654名自薦對象前科情況進(jìn)行審查，審查出不符合條件對象22名，排查可能插手選舉涉惡勢力、揚(yáng)言對選舉破壞搗亂人員101名，排摸可能影響換屆選舉各類事件、糾紛310起，梳理出群眾關(guān)注案件查處滋擾選舉違法行為人5名。室藏檔案資料為領(lǐng)導(dǎo)決策、打擊犯罪、編史修志、日常工作等提供了大量信息材料，充分發(fā)揮了檔案為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)的作用。

（三）檔案管理機(jī)制日益完善。為了規(guī)范公安檔案管理和利用，更好地為公安工作提供服務(wù)，縣局先后出臺完善了《機(jī)關(guān)公安檔案管理辦法》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《派出所檔案管理細(xì)則》、《案卷集中保管制度》、《檔案工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，為檔案管理工作提供了標(biāo)尺。同時(shí)，為了使檔案管理工作真正落實(shí)與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核，由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭對縣局和派出所檔案工作實(shí)行網(wǎng)上點(diǎn)評、實(shí)體檢查、視頻監(jiān)控三結(jié)合，每半年進(jìn)行一次綜合考評，并上網(wǎng)通報(bào)。將檔案工作列入縣局全年綜合績效考評，同民警職務(wù)晉升、評選先進(jìn)、提撥任用等掛鉤，對違反上述規(guī)定的，依照《開化縣公安局隊(duì)伍管理記分辦法》進(jìn)行記分處理，確保檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（四）檔案宣傳力度明顯加大?？h局每年對各單位專（兼）職檔案員開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對檔案收集、整理、編寫、錄入（上傳）、裝訂、上架入庫整個(gè)操作流程進(jìn)行講解，著重對《浙江公安檔案信息管理系統(tǒng)》操作進(jìn)行演示；在縣局網(wǎng)站主頁開辟“檔案管理專欄”，實(shí)行24小時(shí)檔案咨詢熱線服務(wù)；積極參與檔案部門開展檔案宣傳日活動(dòng)，主動(dòng)介入縣局法制、禁毒等部門開展的宣傳周（日）活動(dòng)，進(jìn)行檔案法制宣傳；積極參與市、縣檔案部門組織開展檔案知識競賽活動(dòng)。

開化縣公安檔案在空檔近4年未整理的狀況下，經(jīng)過一年多的努力工作，檔案工作取得實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。2008年，縣局通過檔案目標(biāo)管理省二級認(rèn)定，2010年，縣局通過檔案目標(biāo)管理省一級認(rèn)定，2011年，縣局檔案室被命名為衢州市“規(guī)范化數(shù)字檔案室”。

二、當(dāng)前公安檔案工作存在的問題

盡管開化公安檔案工作取得了長足進(jìn)步，但也面臨著眾多困難，成為開化公安檔案工作發(fā)展的“瓶頸”。

（一）部分人員思想重視仍未到位。部分領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重要性認(rèn)識不足，以為檔案工作只要裝訂好、查得到就行了。公安基層檔案員基本是內(nèi)勤民警兼職，在思想上還沒有真正重視這一塊工作，在檔案材料的收集和保管過程中不夠積極主動(dòng)，對收集的檔案發(fā)生缺、漏、無現(xiàn)象，檔案員不主動(dòng)催交，民警也不主動(dòng)補(bǔ)交，甚至出現(xiàn)辦案民警將檔案存放在自己抽屜里，或檔案員將收集的檔案材料亂堆亂放，最后隨著日積月累被遺忘或被搬到了倉庫雜物室，成了一堆廢紙。

（二）檔案管理機(jī)制仍不健全。由于沒有建立一套長效管理機(jī)制，造成每年歸檔工作不及時(shí)，利用率低，保管上也存在一些安全隱患，檔案庫房的“八防”設(shè)施管理不到位，尤其是派出所對行業(yè)場所管理、暫住人口、出租房屋、重點(diǎn)人口、吸毒人員、“兩勞”釋解人員等檔案沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)管理。例如：開化縣公安局綜合檔案室檔案工作自2003年、基層派出所檔案工作自2001年以來，一直處于半癱瘓狀態(tài)，直到2008年才基本步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化軌道。

（三）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然較低。縣局和派出所檔案人員一般都身兼數(shù)職，且崗位調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)知識更新跟不上，缺乏既懂專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)又懂計(jì)算機(jī)數(shù)字化管理的人才，多數(shù)單位很少有管理檔案的專業(yè)民警，大部分是由“老、弱、病”民警或協(xié)警兼職。由于不熟悉檔案業(yè)務(wù)，管理水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一，工作的連續(xù)性差，檔案工作往往陷于停滯不前狀態(tài)，從而使公安檔案隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)受到削弱。這些問題都影響檔案管理工作的質(zhì)量和服務(wù)能力。

（四）檔案經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足?？h局檔案室特別是派出所檔案庫房面積達(dá)不到省公安廳文件規(guī)定，大部分派出所檔案庫房當(dāng)倉庫使用，堆滿雜物，這些都不符合檔案保管要求。隨著社會(huì)治安形勢日趨復(fù)雜，公安工作自身的改革不斷深入，使公安檔案管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，檔案的種類、數(shù)量越來越多，導(dǎo)致現(xiàn)有檔案庫房及設(shè)施負(fù)荷過重，已不能滿足當(dāng)前管理的需要，到了非解決不可的地步。多數(shù)基層單位沒有為檔案管理工作配備專門復(fù)印機(jī)、掃描儀等，工作時(shí)還是使用單位淘汰的舊設(shè)備，從而造成工作效率低、花費(fèi)人力多等現(xiàn)象。

（五）數(shù)字化檔案有待開拓。檔案信息化建設(shè)必須以電子文件為依托，而目前公安檔案部門保存的檔案多以紙質(zhì)、聲像材料為主要載體，電子文件和數(shù)字信息少。檔案數(shù)字化加工還有一個(gè)時(shí)間問題，過了時(shí)效勢必影響到檔案信息的利用，造成信息滯后，不能充分發(fā)揮公安檔案在公安工作中的作用。2008年初，縣局啟用《浙江公安檔案信息管理系統(tǒng)》以來，各類檔案基本上錄入到系統(tǒng)，但在此之前大量檔案仍使用人工檢索調(diào)檔的模式，信息資料得不到及時(shí)、有效開發(fā)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期公安檔案工作的對策

（一）注重檔案意識常態(tài)化教育。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識教育。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的檔案管理工作能否搞上去，只靠檔案工作人員自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依靠單位領(lǐng)導(dǎo)甚至社會(huì)的重視和支持，才能達(dá)到預(yù)期的工作效果。領(lǐng)導(dǎo)檔案意識的強(qiáng)與弱直接影響到一個(gè)單位檔案工作的狀況。因此，各級公安部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》等相關(guān)法律、法規(guī)，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感統(tǒng)籌考慮、規(guī)劃檔案工作。二是要加強(qiáng)檔案員責(zé)任意識教育。作為一名檔案員，始終要以“細(xì)心、耐心、專心、責(zé)任心”為準(zhǔn)則，通過自己的努力和付出，實(shí)現(xiàn)檔案的被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)，讓工作實(shí)效充分展現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)和其他機(jī)關(guān)各部門面前，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)改變“檔案工作不重要”的偏見。三是要加強(qiáng)民警檔案意識教育。要結(jié)合舉辦公安檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等活動(dòng)，加大公安檔案法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度，積極營造依法治檔的良好氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)公安檔案規(guī)范化建設(shè)。不斷增強(qiáng)民警的檔案意識，使每個(gè)民警從日常工作抓起，自覺做好每份資料、每個(gè)案卷的收集、整理、移交、歸檔工作，一步一個(gè)腳印地把檔案管理工作落到實(shí)處。

（二）注重檔案科學(xué)化管理。制定和完善檔案管理考核制度，促進(jìn)檔案管理考核規(guī)范化、科學(xué)化。一是強(qiáng)化上級對下級的考核。一級抓一級，層層抓落實(shí)，把做好檔案工作作為派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和群眾滿意派出所的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，做到認(rèn)識到位，工作到位，保障到位。公安機(jī)關(guān)要將檔案管理工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，推出公安派出所檔案等級管理與派出所等級評定掛鉤等新舉措，實(shí)行檔案工作一票否決制，推動(dòng)基層檔案管理工作不斷發(fā)展進(jìn)步。二是強(qiáng)化內(nèi)部考評?？h（市）級公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)基層檔案管理工作的專業(yè)職能、工作特點(diǎn)制定工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)和責(zé)任，并落實(shí)到每一個(gè)民警身上，定期檢查考核。從公安基層單位檔案形成過程的收集、分類、整理、著錄、歸檔、保管和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定出目標(biāo)和量化指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，形成系統(tǒng)的工作考核制度，并與評獎(jiǎng)、評先、任用、晉升等直接掛鉤。

（三）注重檔案多元化保障。一是要強(qiáng)化人員保障。每個(gè)基層單位都應(yīng)明確一名民警具體負(fù)責(zé)檔案管理工作，要精心挑選一至多名具有一定文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識、年富力強(qiáng)且熱愛檔案工作的人員從事檔案日常管理工作，為做好檔案工作提供人才支撐。二是要強(qiáng)化技術(shù)保障。新形勢下的公安檔案管理工作對檔案人員的專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)能力提出了越來越高的要求，檔案管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。三是要強(qiáng)化安全保障。檔案庫房為機(jī)要重地，除做到庫房“八防”措施外，要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的管理和維護(hù)，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全，保證歸檔電子文件的真實(shí)、完整和有效。通過建立公安檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)上目錄檢索、全文檢索服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一般檔案全文網(wǎng)上查詢，密級檔案目錄上網(wǎng)查詢。四是要強(qiáng)化硬件保障。要抓住公安部“三項(xiàng)建設(shè)”這一有利契機(jī)，加大對檔案管理工作的投入，積極爭取各級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的大力支持，多渠道籌集資金，配齊電腦、快速掃描儀、空調(diào)、防磁柜等檔案專用設(shè)備，逐步實(shí)行檔案信息化管理。

（四）注重檔案信息化運(yùn)用。一是要加強(qiáng)公安檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。首先，要加強(qiáng)檔案信息資源的分析研究，在做好紙質(zhì)、電子、聲像等載體檔案收集、整理和歸檔的同時(shí)，還要將特殊時(shí)期所形成的門類不同、載體各異的各種實(shí)物資料收集起來，加以整理歸檔，豐富庫藏內(nèi)容，逐步形成檔案載體形態(tài)多樣、門類齊全的多元化庫藏結(jié)構(gòu)。其次，注重檔案信息化范圍的科學(xué)界定，要加快數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作，組織專門人員，集中精力，集中時(shí)間，對庫藏檔案開展數(shù)字化加工，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文信息庫，切實(shí)增強(qiáng)公安檔案利用能力，盡快實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。再次，要結(jié)合本單位實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，量力而行，逐步建成層次分明、量多質(zhì)優(yōu)的檔案信息數(shù)據(jù)庫，為充分發(fā)揮檔案信息為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)公安檔案信息化系統(tǒng)應(yīng)用。首先，省廳公安信息四級網(wǎng)的建成，為公安檔案信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)支持。要加快檔案信息系統(tǒng)的升級改造，建成以省廳為中心，市（縣、區(qū)）公安機(jī)關(guān)為主要節(jié)點(diǎn)，基層派出所為末端的全省公安檔案信息系統(tǒng)。其次，在檔案應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)“大平臺”歸檔數(shù)據(jù)的自動(dòng)流轉(zhuǎn)歸檔，實(shí)現(xiàn)違法犯罪人員信息關(guān)聯(lián)查詢等功能。要加快檔案信息的錄入工作，不斷完善各項(xiàng)管理功能，有序推進(jìn)公安檔案信息化建設(shè)。再次，縣局檔案室將各派出所檔案工作納入全局檔案信息管理系統(tǒng)平臺，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式下派出所檔案工作各自為政的狀況?？h局檔案管理員可以通過網(wǎng)絡(luò)跟蹤掌握各派出所檔案工作的真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有針對性地幫助解決派出所檔案工作存在的問題，提高派出所檔案管理水平。三是要完善公安檔案信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)行檔案信息化工作的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上共享共用，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的基礎(chǔ)。為保證全國公安機(jī)關(guān)檔案信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性，在檔案信息化建設(shè)工作過程中，要從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范三個(gè)層面來完善并實(shí)施，從而確保檔案信息化的效益與安全。四是要加強(qiáng)公安檔案的開發(fā)和利用。開發(fā)利用是檔案工作的生命線，公安檔案信息化建設(shè)的最終目的是充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，最大限度地開發(fā)利用檔案，使檔案信息更好地服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)民生。為此，檔案部門要依托檔案信息管理系統(tǒng)，結(jié)合大平臺建設(shè)，不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，使全體民警了解檔案系統(tǒng)所包含的檔案信息內(nèi)容，并熟練掌握檔案查詢的方法，以此增強(qiáng)民警的檔案意識，提高檔案的利用效率。同時(shí)檔案部門可通過檔案信息系統(tǒng)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策、專項(xiàng)行動(dòng)、打擊違法犯罪等進(jìn)行檔案信息研判，找出違法犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，并及時(shí)提供給相關(guān)部門參考，為相關(guān)部門制定更加完善的方案、措施提供有力支持。

（責(zé)任編輯：史榮華）

D631

A

1674-3040（2012）05-0093-04

2012-05-09

葉吳生，浙江省開化縣公安局辦公室民警。

*本文獲2010-2011年度浙江省衢州市檔案學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)。