□杜心全

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

錢塘江大橋道路交通問題與對策

□杜心全

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

由于機(jī)動車輛急劇增加，交通流量不斷加大，杭州錢塘江大橋出現(xiàn)了交通事故頻發(fā)、交通擁堵嚴(yán)重、公共交通服務(wù)水平不高等問題。應(yīng)通過增加過江公交車數(shù)量、減少私家車交通流；改善人行道通行條件；突顯交通標(biāo)志；加大對人行道交通管理力度等舉措還給交通參與者一個安全暢通、環(huán)境優(yōu)美的錢塘江大橋。

錢塘江大橋；交通事故；交通擁堵；交通治理

錢塘江大橋（俗稱錢江一橋）位于浙江省杭州市六和塔附近的錢塘江上，是我國自行設(shè)計、建造的第一座雙層鐵路、公路兩用橋，目前是連接滬杭甬、浙贛鐵路以及杭州市主城區(qū)和濱江、蕭山區(qū)的交通要道。大橋建于1935年，全長1453米，寬9.1米，高71米。上層為雙車道公路，車道寬6.5米，兩側(cè)人行道各寬1.5米；下層為單線鐵路。2006年5月25日，錢塘江大橋被國務(wù)院批準(zhǔn)列入第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，杭州城區(qū)機(jī)動車輛急劇增加，交通流量不斷加大。2009年，杭州市進(jìn)入私家車快速發(fā)展時期。2011年，杭州市機(jī)動車保有量達(dá)到207.8萬輛，老城區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)到82.1萬輛，預(yù)計“十二五”期間將超過100萬輛。于此同時，電動自行車異軍突起，2011年，杭州老城區(qū)使用總量已超過116萬輛。在這樣的背景下，即將走過75個春秋的錢塘江大橋的交通問題也日益突出。為了準(zhǔn)確把握錢塘江大橋的交通問題，筆者開展了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，提出若干建設(shè)和治理意見，旨在使該橋在城市交通中發(fā)揮更大的作用。

錢塘江大橋交通流量抽樣調(diào)查表

一、錢塘江大橋道路交通現(xiàn)狀

為了確保錢塘江大橋的安全與暢通，目前，管理部門對各種貨運(yùn)車輛、摩托車、三輪車和包括杭州市五縣（市）的電動自行車采取了禁行措施。盡管如此，錢塘江大橋仍呈現(xiàn)出如下狀況。

（一）車流量逐年增大。隨著城市車輛的快速發(fā)展，錢塘江大橋的交通流量逐年增大。據(jù)12小時抽樣調(diào)查，錢塘江大橋早晚高峰車流已成超飽和狀態(tài)，早高峰時段延長至3小時，相關(guān)數(shù)據(jù)見下表。

（二）交通事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2009年1月至2012年5月，交通管理部門共受理錢塘江大橋路段（包括引橋連接線）發(fā)生的交通事故458起，其中2人死亡、7人重傷、31人輕傷。

（三）交通擁堵日趨嚴(yán)重。

1.早晚高峰擁堵嚴(yán)重。據(jù)錢塘江大橋交通流觀測發(fā)現(xiàn)，工作日（周一）6∶40－8∶40，交通流量4947輛/小時，已達(dá)到適應(yīng)交通流量的123.6%；工作日（周三）17∶05－19∶05，交通流量4909輛/小時，已達(dá)到適應(yīng)交通流量的122.6%。由此可見，錢塘江大橋早晚高峰已成超飽和狀態(tài)，目前，由南向北通行的車輛排隊短則15分鐘左右、長則30分鐘以上，交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.早高峰時間延長。一般大、中城市其早晚高峰交通時段在90分鐘以內(nèi)，最長不超過120分鐘，但是，杭州市主城區(qū)交通早晚高峰時段已在120分鐘左右，在錢塘江大橋南端，工作日內(nèi)的早高峰時段需要150－180分鐘。據(jù)觀測發(fā)現(xiàn)，周一9∶05－11∶05，交通流量4547輛/小時，已達(dá)到適應(yīng)交通流量的111.1%。因此，出現(xiàn)了早高峰時間延長的現(xiàn)象。如果不盡快采取有效措施，錢塘江大橋?qū)⒏訐矶虏豢啊?/p>

（四）公共交通服務(wù)水平不高。在調(diào)查和體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，早晚高峰乘公交車往來錢塘江大橋十分不便，主要原因是擁擠和不能準(zhǔn)時到達(dá)。如經(jīng)過大橋的194路車，多數(shù)情況下發(fā)車經(jīng)三至五個站點(diǎn)后就已經(jīng)非常擁擠，后續(xù)乘客無法上車，有時需等20至30分鐘才會有下一輛車來，但往往又因?yàn)檐嚿先硕喽鵁o法上車。同時，由于高峰時段道路擁堵，公交車運(yùn)行時間延長，不能按預(yù)計時間到達(dá)，因此很多人放棄乘坐公交車而選擇開私家車出行。

二、原因分析

（一）摩托車、自行車違法通行。錢塘江大橋雖然禁止摩托車通行，倡導(dǎo)電動自行車和自行車推行。但是，據(jù)12小時的流量統(tǒng)計，仍有311輛摩托車在機(jī)動車道和人行道上通行，有3167輛電動自行車和近700輛自行車在人行道上騎行（見錢塘江大橋交通流量抽樣調(diào)查表）。同時，發(fā)現(xiàn)有少量的自行車和電動車逆行和非機(jī)動車超車行為（見右圖），這種現(xiàn)象大大增加了橋面的不安全因素。

（二）小型客車載人率低。據(jù)流量調(diào)查，周一早高峰6∶40－8∶40，由北向南1721輛小型客車中，有1446輛只有駕駛員一人，占84%；由南向北2079輛小型客車中，有1292輛只有駕駛員一人，占62.1%；周一平峰9∶05－11∶05，由北向南1536輛小型客車中，有1099輛只有駕駛員一人，占71.5%；由南向北1814輛小型客車中，有1300輛只有駕駛員一人，占71.7%。由此可見，錢塘江大橋過江小型客車中，絕大多數(shù)只載有一人，其載人率低的問題非常突出。

（三）公共交通不足。目前，從錢塘江大橋上通行的公交車有194路、315路、404路、222路、273路、354路、197路、822路共八路139輛。其中194路由2010年的28輛增加到現(xiàn)在的35輛。從濱江區(qū)過錢塘江大橋往靈溪隧道（城西）沒有公交線路，往返城西的人員只能乘194路和197路公交車，但上述公交車均從楊公堤繞行。這樣，既增加了該車的運(yùn)行時間和距離，又增加了乘座該車的人員，導(dǎo)致公共交通服務(wù)水平不高。（詳見錢塘江大橋公共交通車調(diào)查表）公交車數(shù)量。通過車輛數(shù)量的增加，縮短發(fā)車時間間隔、延長服務(wù)時間。其次是優(yōu)化公交路線和運(yùn)營模式。通過OD調(diào)查，弄清杭州市城區(qū)中西部與濱江區(qū)的交通需求，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整公交線路，完善公共交通服務(wù)系統(tǒng)。再次是落實(shí)公交優(yōu)先政策。全面調(diào)整城市范圍內(nèi)公交車路權(quán)分配體系，在有條件的路段全部開通公交專用路、公交專用道或公交優(yōu)先道，實(shí)行公交車信號優(yōu)先政策，把公交優(yōu)先的戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，使公交運(yùn)輸效率和服務(wù)水平高于私家車的通行效率，達(dá)到吸引客流的目的。

錢塘江大橋公共交通車調(diào)查表

2.增加出租車運(yùn)力。乘出租車方便與否是交通參與者是否購買私家車的重要因素。方便的公交出行、出租車出行也是遏制私家車增長和出行的有效措施。據(jù)浙江在線網(wǎng)站顯示，杭州市出租車2009年實(shí)載率為68.3%，2010年一季度為70%，距正常的60%偏高，并且15∶00-19∶00時段在武林商圈等需求集中區(qū)實(shí)載率高達(dá)98%。2011年1月，雖已將出租車從8066輛增加到現(xiàn)在的9000多輛，但實(shí)載率仍在65%以上，仍顯不足，濱江區(qū)出租車更少，導(dǎo)致眾多非法的營運(yùn)客車。因此，要增加濱江區(qū)的出租車投放量，以滿足城市副區(qū)域交通參與者的需求。

3.設(shè)置出租車過江拼車站點(diǎn)。為了解決出租車過江空載和費(fèi)用過高問題，建議在錢塘江大橋北端的虎跑路和錢塘江大橋南端的江南大道的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置出租車過江拼車站點(diǎn)，以滿足更多交通參與者的需求。同時大力發(fā)展出租車叫車服務(wù)系統(tǒng)，減少出租車空載率。

4.提倡單位開通班車。濱江區(qū)是近十年發(fā)展起來的高新區(qū)，在此區(qū)域內(nèi)工作的人員相當(dāng)一部分居住在杭州市主城區(qū)的錢塘江北岸。據(jù)調(diào)查，濱江高教園區(qū)的高校通過自購或租用客車，解決了70%以上教職工的上下班交通問題。因此，要鼓勵和提倡單位自購或租用客車接送員工，減少交通流。

（二）強(qiáng)化人行道建設(shè)。

1.糙化人行道路面。2012年5月，相關(guān)單位對錢塘江大橋人行道路面用鋸齒的辦法進(jìn)行了糙化處理，但是，在處理中存在著不徹底的問題，即使全部用鋸齒的辦法進(jìn)行了糙化處理，時間長了遇到雨天，地磚表面的積水仍然會導(dǎo)致非機(jī)動車發(fā)生打滑現(xiàn)象。因此，建議鏟除人行道路面磁磚，改鋪摩擦系數(shù)高的路面材料。

2.在人行道上安裝護(hù)欄。在錢塘江大橋人行道上杜絕自行車和電動自行騎行，是一件很難辦到的事情。因此，建議通過充分論證后，在人行道上安裝輕型護(hù)欄，避免行人及騎車人摔入橋面機(jī)動車道，減少交通事故的發(fā)生。

3.拓寬橋北連接線，建設(shè)非機(jī)動車道和人行道。據(jù)觀察，錢塘江大橋北端連接線道路具備拓寬的條件，可將道路左右各拓寬2米，這樣既解決了上下行的非機(jī)動車和人行道問題，又減緩了彎道半徑、增加了行車視距，同時，也沒有損壞錢塘江大橋“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的形象。

（三）清理行道樹枝，突出交通標(biāo)志。杭州市公安交通管理部門，要會同城市園林或相關(guān)部門做好錢塘江大橋南北兩端連接道路邊樹枝的修剪工作，突顯交通標(biāo)志。

（四）加大對人行道交通管理力度。公安交通管理部門一方面要加強(qiáng)交通安全宣傳，設(shè)置更加明顯的交通標(biāo)志，另一方面要加強(qiáng)交通管理執(zhí)法力度，對橋上騎摩托車及其他違法行為要嚴(yán)厲處罰。

（五）加快編制浙贛鐵路錢塘江新過江通道的規(guī)劃與建設(shè)。根據(jù)今后的交通發(fā)展和錢塘江大橋的使用壽命，該橋的鐵路通道終究會改變，因此，應(yīng)在復(fù)興大橋和西興大橋之間選擇新的地址，建設(shè)浙贛鐵路新的過江通道，改錢塘江大橋下層鐵路通道為城市道路，從根本上緩解錢塘江大橋的交通問題。

綜上所述，錢塘江大橋道路交通安全隱患多多，交通擁堵原因復(fù)雜，必須引起杭州市人民政府和相關(guān)部門的高度重視，需通過充分論證，采取工程的、法規(guī)的、管理的、宣傳的等多項(xiàng)措施，盡快解決該橋的交通安全和交通擁堵問題，給交通參與者一個安全暢通、環(huán)境優(yōu)美的錢塘江大橋。

D631.5

A

1674-3040（2012）05-0093-05

2012-09-08

杜心全，浙江警察學(xué)院交通研究所所長、教授，浙江省公安廳交通管理局城市交通管理專家組成員。

（責(zé)任編輯：常 洵）