□熊澎橋

（慈溪市公安局，浙江 慈溪 315400）

基層派出所巡處合一模式的實踐與思考
——以慈溪市公安局滸山派出所為例

□熊澎橋

（慈溪市公安局，浙江 慈溪 315400）

2011年10月，為提高接處警質(zhì)量、嚴密街面治安防控，慈溪市公安局滸山派出所推出了巡處合一的專職化巡處模式。從滸山的運作情況看，要在全市范圍內(nèi)最大限度實現(xiàn)巡處一體化，提高巡處工作效能，還應做到條線與區(qū)塊有機銜接，進一步靈活指揮調(diào)度；靜態(tài)與動態(tài)有機銜接，進一步加強警種聯(lián)動；技防與巡防有機銜接，進一步嚴密巡控網(wǎng)絡；情報與實戰(zhàn)有機銜接，進一步提升巡控效能；務虛與務實有機銜接，進一步提高群眾滿意度。

巡處合一；接處警；巡邏；慈溪市公安局滸山派出所

接處警和巡邏工作是公安機關駕馭社會動態(tài)治安的基本手段，是基層基礎工作的重點之一，更是公安機關聯(lián)系群眾、服務群眾的一級平臺。隨著公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的深入和人民群眾對公安執(zhí)法及服務工作的要求的不斷提高，如何利用有限的警力，最大限度地提高接處警質(zhì)量，嚴密街面治安防控，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標，是基層公安機關當前迫切需要解決的課題。2011年10月，慈溪市公安局滸山派出所經(jīng)過前期調(diào)研，結合轄區(qū)治安狀況和特點，率先推行巡處合一的專職化巡處模式，圍繞“專業(yè)化處警、網(wǎng)格化巡邏、扁平化指揮、一體化運作”的要求，基本形成了以派出所綜合勤務室為龍頭，專職巡處民警為主體，巡處合一、動態(tài)布警的勤務機制。

一、滸山派出所推行巡處合一模式之實踐

管轄區(qū)域調(diào)整后的滸山派出所成立于2008年9月，轄區(qū)總面積約9.6平方公里，管轄26個社區(qū)（村）。轄區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?2萬余人，其中常住人口7.3萬余人、暫住人口4.7萬余人。派出所現(xiàn)有民警54名，職工1名，協(xié)警93名，受派出所直接管理和指揮的社區(qū)保安285名。2011年滸山派出所全年有效接處警1.8萬余起，日均接處警50起；全年立案4063起，其中刑事案件1247起、治安案件2816起；打擊處理各類違法犯罪人員927名。

滸山街道作為慈溪市中心城區(qū)，大型百貨商場、專業(yè)市場、超市等金融、貿(mào)易、娛樂服務場所云集，商貿(mào)業(yè)繁華，人財物流量大，轄區(qū)內(nèi)犯罪流竄性、突發(fā)性等特征明顯。近年來，滸山派出所日均處警量保持在50起左右，居全市各公安派出所之首。面對繁重的接處警任務，值班民警兼任接處警的全員接處警模式顯得有些捉襟見肘，直接影響接處警速度和質(zhì)量，以及群眾對公安工作的滿意度。同時，由于接處警工作占用了派出所大量的警力和精力，致使巡控民警人數(shù)不足，巡控隊伍缺乏主心骨，街面防控能力降低，無法形成對違法犯罪活動的有效震懾。為提高接處警質(zhì)量，加大巡防力度，提升群眾安全感和滿意度，滸山派出所在前期調(diào)研的基礎上，于2011年10月對接處警模式進行了改革實踐，抽調(diào)了一批警力與巡特警大隊滸山派出所中隊巡邏力量組成了專業(yè)巡邏處警隊伍，實行巡處合一專職化巡處模式。

滸山派出所全天候的網(wǎng)格化巡邏處警體系促使派出所工作模式由靜態(tài)待警向動態(tài)處警轉(zhuǎn)變，單純接處警、巡邏向巡處一體化轉(zhuǎn)變，做到了有警接警、

無警巡邏，不僅實現(xiàn)了接處警工作快速、高效、專業(yè)、規(guī)范的目標，而且加強了街面巡控力度，增強了打擊違法犯罪的實效性，在預防和控制發(fā)案上取得了一定的成效。2012年上半年，滸山派出所轄區(qū)共立案2292起，同比下降10.33%；破各類案件680起，同比上升136.11%；打擊處理各類違法犯罪嫌疑人816人，同比上升81.33%（其中刑事拘留253人、逮捕224人、移訴201人，同比分別上升60.13%、61.15%、53.44%）。特別是在街面侵財犯罪的防控和打擊上，實現(xiàn)了發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升、打處數(shù)大幅度上升。其中，立侵財型案件1430起，同比下降26.17%；破侵財型案件160起，同比上升75.82%；刑事拘留侵財犯罪嫌疑人111名，同比上升85%（見附表）。同時，接處警質(zhì)量、群眾滿意度顯著提升，均位居慈溪市公安局各處警單位前列。

2012年上半年與2011年上半年轄區(qū)治安狀況比較

（一）組建專職巡處隊伍。滸山派出所抽調(diào)6名派出所民警與6名巡特警大隊滸山中隊民警以及139名社區(qū)保安組成專職巡邏處警隊伍，專職從事轄區(qū)內(nèi)的巡邏處警工作，不承擔辦案任務。巡處隊伍日常工作由特警大隊滸山中隊中隊長兼滸山派出所副所長負責。巡處隊伍實行全天候24小時上崗制，每日8時至次日凌晨1時共有2輛巡邏處警車實行有警輪流接警，無警路面巡邏，另有10輛摩托車、1輛運兵車、1輛便衣用汽車共40人參與巡邏。凌晨1時至8時巡邏處警車減至1輛、摩托車5輛、便衣用汽車1輛，共20人參與巡邏和處警，巡邏路線根據(jù)發(fā)案情況進行相應調(diào)整。

（二）推行巡處勤務模式。

一是反應快速化。按照“有警接警，無警巡邏”要求，專職巡處力量身不離車，屯警路面，接到出警指令后，第一時間趕往現(xiàn)場。對緊急警情，巡處民警具有指揮調(diào)度權，聯(lián)動周邊巡控人員，就近趕赴，力爭以最短時間到達。今年上半年，滸山派出所共有效接處警8724起，均能及時到達現(xiàn)場，因出警迅捷，當場抓獲各類嫌疑人員470名。

二是處置規(guī)范化。一方面，接處警從“兼職”變?yōu)椤皩Ｂ殹?，有利于做精做細接處警程序?guī)范，在前期準備、著裝裝備、分類處置、證據(jù)采集、信息錄入、管理維護等環(huán)節(jié)做到細化步驟、精確入軌；另一方面，憑借巡處民警豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，做實做好接處警實體規(guī)范，在各類警情的實際處置中，最大限度地保障事態(tài)控制和平息、證據(jù)固定和提取、信息反饋和上報，促進前期接警處置與后期辦案調(diào)解的無縫對接。今年上半年接處警數(shù)據(jù)質(zhì)量準確率、及時率、錄入率均為100%，群眾安全感和滿意率顯著提高。

三是運作制度化。在嚴格遵守《慈溪市公安局110處警工作規(guī)范》的基礎上，又專門制定《滸山派出所110接處警、巡邏民警考核辦法》，進一步明晰接處警標準，明確加扣分項目，實施月度考核，并與考核獎掛鉤，確保專職接處警工作制度化運作。對于可當場處置的糾紛等，鼓勵當場予以調(diào)處，并將現(xiàn)場調(diào)處率列入民警考核，有效減輕了派出所值班室的壓力。

（三）強化巡處工作保障。滸山派出所從專業(yè)化處警、動態(tài)化巡控的各個方面入手，強化保障，確保巡處合一模式順利推行。

一是強化組織保障。將巡處合一勤務機制實踐列為派出所重點工作，由“一把手”所長親自負責，分管副所長牽頭落實，進一步明確責任分工，細化工作措施，全面加強對此項工作的組織部署。

二是強化隊伍保障。進一步整合警力資源，最大程度地從內(nèi)部發(fā)掘潛力，充實專業(yè)巡處隊伍，有效提高駕馭復雜治安局面的能力。同時建立巡處警隊員輪崗制度，確保隊伍年輕化、專業(yè)化，進一步提升巡處隊伍的戰(zhàn)斗力。

三是強化裝備保障。目前，巡處隊伍共配備巡邏處警車3輛，警用巡邏摩托車20輛、運兵車3輛、便衣用汽車2輛，均為派出所中車況較好的車輛。各車輛配備標準裝備，每輛巡邏處警車均安裝3G音視頻無線傳輸系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車載無線通訊系統(tǒng)等一系列科技裝備，為實現(xiàn)扁平化指揮、調(diào)度提供了保障。根據(jù)實戰(zhàn)要求，為巡處人員配備必需的武器、警械、交通工具、通訊工具、訓練器材及個人防護器材，切實提高了巡邏處警工作的質(zhì)效。

四是強化經(jīng)費保障。抓住巡處隊伍建設的有利時機，主動向當?shù)攸h委政府做好匯報和參謀，得到了街道黨工委、辦事處的大力支持，落實了一批專項經(jīng)費用于推行巡處合一模式。同時，經(jīng)費使用做到?？顚Ｓ茫_賬清晰。

五是強化待遇保障。通過建立巡邏工作的考核獎勵制度，提高巡處人員工資福利待遇。目前，巡處隊伍中社區(qū)保安平均年收入達3.5萬元，并落實了每名專職巡處民警3000元季度考核獎，極大地調(diào)動了巡處人員的工作積極性和主動性。積極為專職巡處民警、社區(qū)保安改善工作、生活條件，同時科學合理安排作息時間，保障巡處人員的休息時間。在政治待遇方面，優(yōu)先考慮將優(yōu)秀的巡處民警推薦為后備干部，在立功授獎、表彰先進上給予巡處民警一定的傾斜。

（四）創(chuàng)新巡處工作機制。

一是情報研判機制。堅持“信息主導”理念，進一步規(guī)范情報信息的采集、錄入、核對和應用，全面掌控轄區(qū)治安狀況，開展多層次、專業(yè)化的情報信息研判，根據(jù)警情科學劃分巡區(qū)和網(wǎng)格，及時為巡處力量提供犯罪高發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域、高危人群等信息，最大限度地將警力投放到案件的高發(fā)時段、防范的薄弱環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)動態(tài)布警，精確打擊。

二是聯(lián)動處置機制。在全市大聯(lián)動體制背景下，協(xié)調(diào)有關政府部門，建立聯(lián)動處置機制。依托110社會應急聯(lián)動體系，將非警情類報警快捷流轉(zhuǎn)至街道相應部門，擺脫面對非公安職責范圍的接處警時“推又推不掉、處又處不好”的尷尬局面。與街道司法所成立聯(lián)合調(diào)解室，共同參與民間糾紛的調(diào)解工作，有效減輕派出所民警的工作壓力。在街道黨工委的支持下，與街道城管中隊建立深層次的聯(lián)動，明確城管隊員在日常巡查執(zhí)勤時，要一崗多用，一職多能，將路面治安防控工作納入城管工作范疇，協(xié)助做好治安聯(lián)防工作，隨時提供治安信息。對主動抓獲和協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人的城管隊員予以適當物質(zhì)獎勵。

三是教育培訓機制。全面組織專職巡處隊伍進行接處警及巡控專業(yè)知識培訓，聘請有經(jīng)驗的骨干民警進行典型性案例剖析，現(xiàn)場講解處置方法技巧、巡邏技巧，努力提高巡處隊伍的綜合業(yè)務技能，力爭做到巡處工作“無瑕疵”、“零漏洞”，努力建設一支業(yè)務精通、形象良好、群眾滿意的巡處隊伍。

四是考核評估機制。嚴格落實巡處工作責任制，科學合理設置巡處工作績效指標，將季度考評和年度考核、定量考核和定性分析相結合，對各巡處人員實行以接處警質(zhì)量為重點，以巡邏績效為核心、以抓現(xiàn)行為主要內(nèi)容的考核機制。

二、進一步提升巡處合一模式工作效能的建議

（一）整合社會資源，強化與社、村、企和相關單位的聯(lián)動。充分利用基層主體優(yōu)勢，以社、村、企聯(lián)動為載體，充分整合分散在社會各個層面的防范資源（如護村隊、護廠隊、企業(yè)保安、義務巡邏隊、治安積極分子等），大力促進社會管理資源共享、信息互通、力量互動。充分利用城市管理執(zhí)法大隊、出租車公司、公交公司等單位的路面力量和統(tǒng)一配備的通訊設備，密切交流溝通，及時獲取有價值的信息用于打擊防范和突發(fā)事件的處置，實現(xiàn)城區(qū)防控能力和現(xiàn)場抓獲能力的再提高。

（二）強化警種協(xié)作，進一步加強合成作戰(zhàn)能力。在治安防控體系建設領域建立多警種協(xié)作機制，將各自為戰(zhàn)、單兵作戰(zhàn)的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳笮畔⒁I支撐下的合成作戰(zhàn)模式。依托大情報平臺，以指揮中心為調(diào)度核心，巡特警大隊為巡控龍頭，派出所巡控力量為防控主體，便衣偵查中隊為打擊重拳，進一步加強警種之間的協(xié)作配合，逐步完善定期會商、信息通報、聯(lián)合督導、聯(lián)防聯(lián)控等一系列工作制度。

（三）依托天網(wǎng)工程，加強視頻值守人員同指揮調(diào)度人員、路面巡控警力的實時互動。目前，指揮中心、各派出所綜合勤務室均有專門力量通過天網(wǎng)工程視頻探頭進行視頻巡查。該支隱形的巡邏力量應加強與指揮調(diào)度人員、路面巡控力量的實時互動，實現(xiàn)視頻監(jiān)控應用從事后調(diào)用向?qū)崟r控制轉(zhuǎn)變。通過視頻監(jiān)控巡查，提前掌握巡區(qū)治安動態(tài)、警情現(xiàn)場情況，合理安排警力投量投向，使警力覆蓋的時段地段與違法犯罪高發(fā)的時段地段相吻合，提高貓鼠碰撞幾率，從而有效提高犯罪嫌疑人的現(xiàn)場抓獲率。

（四）升級科技裝備，確保實現(xiàn)扁平化、點對點指揮調(diào)度。升級車輛GPS系統(tǒng)或者增加警務通，實現(xiàn)在處警車內(nèi)或手持設備中快捷準確地實時顯示出警現(xiàn)場詳細地址、簡要案情、報警電話等警情信息，提高快速反應能力，同時增強各巡邏單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（五）優(yōu)化隊伍結構，進一步增強隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強巡處隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設，通過完善保障機制、激勵機制等一系列管理制度，留住骨干，吸納人才，保持隊伍的戰(zhàn)斗活力。嚴格工作要求，加強檢查督導，對工作不實、措施不力的隊員予以嚴肅問責，該調(diào)離的調(diào)離，該處理的處理，該辭退的辭退。巡處工作相對比較單一，工作量特別大，發(fā)展空間有限，許多民警不愿從事巡處工作，要通過完善輪崗制度，加強專業(yè)化、規(guī)范化建設，讓民警不怕去、愿意去、主動去巡處崗位服務社會?？茖W設定績效考核機制，加大表彰力度，提高巡處隊伍政治待遇，引導隊伍形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風氣。

三、關于在全局推廣巡處合一模式的思考

滸山派出所巡處合一模式，通過優(yōu)化警力配置，改革勤務機制，在探索和創(chuàng)新巡邏處警機制上取得了一定的成效。警力相對充足、轄區(qū)社會治安環(huán)境較復雜、警情數(shù)量較多的城區(qū)及中心城鎮(zhèn)派出所，可推行滸山派出所巡處合一模式。警力相對有限，警情數(shù)量較少的派出所，如果專門抽調(diào)一批警力組成專職巡處隊伍，將嚴重影響派出所的正常運轉(zhuǎn)，故需因地制宜，參考滸山派出所的實踐經(jīng)驗，在全員接處警的基礎上進行優(yōu)化，采取領導分管制下的民警帶班巡處模式，通過五個有機銜接，最大限度實現(xiàn)巡處一體化。

（一）條線與區(qū)塊有機銜接，進一步靈活指揮調(diào)度。指揮中心、派出所綜合勤務室、區(qū)塊巡處單元依托無線集群通訊系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)連接成線，結合現(xiàn)場音視頻無線傳輸系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)可視化調(diào)度，對報警地點實時直觀定位，宏觀了解報警現(xiàn)場周邊環(huán)境，動態(tài)掌握周邊巡處警力分布情況，就近調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場。各派出所以轄區(qū)為標準劃分成大區(qū)塊，各大區(qū)塊根據(jù)轄區(qū)實際治安狀況再科學細化成小區(qū)塊，將巡處力量網(wǎng)格化。各大區(qū)塊以民警帶班的處警車實行“有警接警、無警巡邏”，其他巡邏力量在各小區(qū)塊內(nèi)巡邏，實行就近接警、分級支援。在指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，各大區(qū)塊內(nèi)的巡處力量形成有機聯(lián)動，互相支援，構建成整體作戰(zhàn)、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的實戰(zhàn)巡處體系。

（二）靜態(tài)與動態(tài)有機銜接，進一步加強警種聯(lián)動。以各交警、治安崗亭，執(zhí)勤設卡力量等為“靜態(tài)防控點”，各區(qū)塊巡處力量為“動態(tài)防控面”，強化“點”與“面”之間的實時互動，通過情況通報、信息交流實現(xiàn)遙相呼應，著力提升巡控工作的效能。在發(fā)生重大復雜警情時，“點”與“面”之間形成密閉防控區(qū)域，進行警力增援、圍追堵截、設卡攔截。同時注重公秘結合，形成以 “武裝+便衣”、“機動車+徒步”、“專業(yè)+輔助”等方式結合的多層次、全時空、全方位警力覆蓋，結合警情分析、情報研判，綜合運用便衣偵查守候、武裝公開抓捕等手段，加強證據(jù)的固定和提取，提升現(xiàn)場抓獲率，達到控制和震懾犯罪的目的。

（三）技防與巡防有機銜接，進一步嚴密巡控網(wǎng)絡。當前，人流、物流、資金流、信息流加快流動，刑事犯罪日益呈現(xiàn)職業(yè)化、流竄化、智能化特征，技防在公安執(zhí)法和犯罪預防、偵查工作中體現(xiàn)出越來越重要的作用。目前，慈溪市視頻監(jiān)控體系包括市監(jiān)控中心、鎮(zhèn)級監(jiān)控分中心，以及接入市監(jiān)控中心、各鎮(zhèn)（街道）分中心的探頭、卡口和卡口型電子警察、社會力量自行安裝的監(jiān)控探頭、全市110聯(lián)網(wǎng)的CK報警系統(tǒng)等，已形成一個全天候運作、立體化布局、管理到位、快速響應的社會治安防護系統(tǒng)。要積極探索與技防工程相適應的巡防模式和技戰(zhàn)法，加強視頻后臺與街面巡處力量的人機互動，最大限度地把警力投放到案件高發(fā)的時段地段、治安防控的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)布警、精確打擊。

（四）情報與實戰(zhàn)有機銜接，進一步提升巡控效能。在“情報”與“實戰(zhàn)”之間建立更為直接、更加緊密的對接機制，構建以情報信息為引領支撐的新型巡處警務模式，深化實戰(zhàn)應用。以警情信息為導向，強化對轄區(qū)治安狀況的分級分色預警研判，科學配置警力投向投量，杜絕盲目用警和人海戰(zhàn)術，提高動態(tài)布警水平。進一步完善由指揮中心、相關業(yè)務警種和各派出所共同參與的研判會商機制，有力整合網(wǎng)偵、技術、視頻等各類信息資源，通過人員軌跡查找、案件串并、高危信息分析等手段，形成實時研判成果。在指揮中心與派出所綜合勤務室之間構建情報信息交流傳遞主渠道，將嫌疑人員照片、軌跡、作案手法特征等研判成果迅速傳達至各巡處單元，提高巡邏防控效率，實現(xiàn)對違法犯罪的主動預防和精確打擊。

（五）務虛與務實有機銜接，進一步提高群眾滿意度。巡處工作是服務群眾的前沿陣地，是與群眾溝通交流的直接平臺，也是了解和掌握群眾需求的有效渠道。巡處隊伍要結合日常的巡邏和接處警工作，加強與群眾的溝通交流，開展淺顯易懂的治安防范知識普及，主動聽取群眾在打擊、防范、管理、服務以及隊伍建設等方面的意見和建議，并詳細記錄、梳理，定期向分管領導匯報，確保對群眾反映的問題在第一時間有回應，切實把“務虛”的要求轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠諏崱钡男袆?，進一步提升人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度，激發(fā)群眾關心社會治安、提供案件線索的熱情。

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1674-3040（2012）05-0057-04

2012-09-10

熊澎橋，浙江省慈溪市公安局副局長。

（責任編輯：王玉葉）