□ 魏志江 孟 詩

中日韓三國為東北亞地區(qū)的重要國家，三國在地區(qū)合作機(jī)制諸如東盟+中日韓等，以及新形成的中日韓三國首腦的峰會機(jī)制內(nèi)，展開了經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會、文化等方面全方位的合作。然而由于中日韓三國在地緣政治、戰(zhàn)略利益、政治制度和價值觀等方面的差異，三國的安全合作主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全合作，不僅成為中日韓三國合作的重要領(lǐng)域和基礎(chǔ)，而且也必將有助于增進(jìn)三國的政治互信和戰(zhàn)略信賴，從而進(jìn)一步將中日韓三國合作推進(jìn)到新的發(fā)展階段。

一、中日韓非傳統(tǒng)安全合作必要性與可行性分析

中日韓非傳統(tǒng)安全合作具有深厚的必要性基礎(chǔ)。中日韓非傳統(tǒng)安全合作順應(yīng)了全球化趨勢，有著明顯的“外溢”效應(yīng)，更是彌補(bǔ)了三國傳統(tǒng)安全合作的不足。

首先，中日韓非傳統(tǒng)安全合作是順應(yīng)全球化趨勢的必然要求。非傳統(tǒng)安全問題的特征使得任何一個國家都無法單獨(dú)應(yīng)對和解決，必須加強(qiáng)與其他國家的交流和合作。因此，在全球化時代，各國必須重視日益凸顯的非傳統(tǒng)安全威脅，將如何應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題納入本國的外交政策中，加強(qiáng)區(qū)域性甚至全球性的非傳統(tǒng)安全合作。東亞地區(qū)的區(qū)域化進(jìn)程要求中日韓必須在非傳統(tǒng)安全上開展合作。隨著東亞區(qū)域一體化的發(fā)展，作為該地區(qū)內(nèi)的重要國家，中日韓三國的相互依賴程度日益加深，三國都需要進(jìn)一步擴(kuò)大在各個領(lǐng)域的交流與合作。

其次，中日韓非傳統(tǒng)安全合作現(xiàn)實(shí)意義影響深遠(yuǎn)。中日韓非傳統(tǒng)安全合作也存在著外溢效應(yīng)，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作對促進(jìn)全面合作意義深遠(yuǎn)。非傳統(tǒng)安全合作屬于低級政治領(lǐng)域的合作，政治敏感性相對較低，而涵蓋的領(lǐng)域廣泛，隨著各個非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的逐漸滲透，最終產(chǎn)生疊加的“外溢效應(yīng)”，外溢到高級政治領(lǐng)域，形成在軍事和安全領(lǐng)域的合作，同時也推動區(qū)域一體化的進(jìn)程。

最后，中日韓三國傳統(tǒng)安全合作的不足，凸顯了三國非傳統(tǒng)安全合作的重要性與意義，使得三國非傳統(tǒng)安全的合作更具必要性。中日韓三國特殊的歷史和現(xiàn)狀，以及美國因素，使得中韓、中日兩國在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作始終保持保守而謹(jǐn)慎的態(tài)度，進(jìn)展相當(dāng)緩慢，甚至呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。相對來說，日韓之間傳統(tǒng)安全合作成果較為豐富，但也由于歷史和現(xiàn)狀的爭端使之發(fā)展頗為曲折。因此，中日韓傳統(tǒng)安全合作不足，為加強(qiáng)區(qū)域安全對話，非傳統(tǒng)安全合作意義重大。

就三國非傳統(tǒng)安全合作的可行性來看，第一，三國在維護(hù)東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定等問題上存在共同利益，為三國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作提供了最大的動力；第二，三國在資源、資金、技術(shù)和市場等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為三方的合作提供源動力；第三，三國政府高度重視三國非傳統(tǒng)安全合作，并為其提供了政策支持。一系列的雙邊與多邊協(xié)議都體現(xiàn)了三國政府對非傳統(tǒng)安全合作的重視和積極促進(jìn)的態(tài)度；最后三國在地緣上的優(yōu)勢也增加了三國非傳統(tǒng)安全合作的便利。

從中日韓非傳統(tǒng)安全合作必要性與可行性分析中，我們可以看到三國非傳統(tǒng)安全合作發(fā)展的美好前景。即使如此，三國也應(yīng)該循序漸進(jìn)，加強(qiáng)對區(qū)域共同體、合作安全等意識的培養(yǎng)，逐步建立起有利于兩國非傳統(tǒng)安全合作的長效機(jī)制。

二、中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作的主要現(xiàn)狀

非傳統(tǒng)安全概念最早正式引入中國始于1994年，隨后中國學(xué)者開始了有關(guān)非傳統(tǒng)安全理論的研究。①余瀟楓、李佳：《非傳統(tǒng)安全：中國的認(rèn)知與應(yīng)對（1978－2008）》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2008年第11期。其中，余蕭楓教授的研究成果頗為豐碩。就非傳統(tǒng)安全的定義，余教授從景象、波及范圍層次、來源等方面對非傳統(tǒng)安全進(jìn)行了全面考察，并認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全是指由非政治和非軍事因素所引發(fā)的、直接影響本國和別國乃至全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題以及與此相應(yīng)的一種新安全觀，指的是“免于由非軍事武力所造成的一切生存性威脅”。②余瀟楓、李佳：《非傳統(tǒng)安全及其對中國發(fā)展的啟示》，《觀察與思考》，2007年第20期。另有學(xué)者從傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全區(qū)分的五個問題和五個驅(qū)動力來界定非傳統(tǒng)安全的含義。③巴里·布贊：《論非傳統(tǒng)安全研究的理論架構(gòu)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第1期。還有學(xué)者指出，指涉對象的深化、領(lǐng)域的擴(kuò)展、以及對安全的理解是非傳統(tǒng)安全區(qū)別于傳統(tǒng)安全的地方。④琳娜·漢森：《非傳統(tǒng)安全研究的概念和方法：話語分析的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第3期?？傊?，非傳統(tǒng)安全是相對于傳統(tǒng)軍事政治安全來說的，其安全概念是傳統(tǒng)安全概念的擴(kuò)展。

而關(guān)于非傳統(tǒng)安全的“問題領(lǐng)域”也存在很大的爭議。有學(xué)者將其分為五大類：一是人類為了可持續(xù)發(fā)展而產(chǎn)生的安全問題，包括環(huán)境安全、資源利用、全球生態(tài)問題以及傳染性疾病的控制和預(yù)防；二是人類社會活動中個體國家或者個體社會失控失序而對國際秩序、地區(qū)安全乃至國際穩(wěn)定所造成的威脅，包括經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、人權(quán)、難民等問題；第三類是跨國界的有組織犯罪，如販賣人口、毒品走私等；第四是非國家行為體對現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)和沖擊，最典型的是國際恐怖主義；第五類是由于科技發(fā)展以及全球化所產(chǎn)生的安全脆弱性問題，例如網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全以及基因工程安全。⑤朱峰：《“非傳統(tǒng)安全”解析》，《中國社會科學(xué)》，2004年第4期。

中日韓三國峰會機(jī)制的形成，為三國經(jīng)濟(jì)、政治、安全以及文化、社會等全方位的合作提供了制度保障，尤其是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的三國合作，已經(jīng)成為三國在東亞進(jìn)行安全合作的基礎(chǔ)。中日韓三國在東亞金融、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、防震減災(zāi)、反恐、反毒品走私和非法移民以及海難救助等方面均展開了多方面的有效合作。本文僅就中日韓三國在金融安全、環(huán)境保護(hù)、防震減災(zāi)、能源安全、公共衛(wèi)生和食品安全、反恐、反毒品走私和海難救助等八個方面的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀作如下分析：

1、金融、債券合作

近年國際金融市場出現(xiàn)較大波動，世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，仍面臨諸多不確定因素。作為對東亞金融領(lǐng)域具有決定性地影響作用的中日韓三國，需要加大地區(qū)財經(jīng)合作的努力，維護(hù)地區(qū)甚至全球的金融穩(wěn)定。在“清邁協(xié)議”的基礎(chǔ)上，三國在金融合作以財長機(jī)制為主，在建立區(qū)域危機(jī)救助和防范機(jī)制、促進(jìn)亞洲債券市場發(fā)展等方面取得了重要進(jìn)展。⑥《中日韓合作（1999－2012）》白皮書（全文），北京，2012年5月。

“清邁協(xié)議”是三國金融安全合作歷史中的一個里程碑。2000年5月6日，在泰國清邁召開的亞洲開發(fā)銀行年會上，東盟十國和中日韓三國財長就東亞地區(qū)財政金融合作、特別是就在東盟十國和中日韓三國（10+3）的機(jī)制下建立“雙邊貨幣互換機(jī)制”達(dá)成共識，并發(fā)表聯(lián)合聲明，也稱“清邁協(xié)議”。其主要內(nèi)容為：在亞洲地區(qū)發(fā)生短期資本急劇流動等情況下相互提供干預(yù)資金，以應(yīng)付緊急之需；交換經(jīng)濟(jì)和外匯方面的信息；建立一個預(yù)防新的貨幣危機(jī)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；建立一筆備用貸款基金，估計達(dá)到200億至300億美元，各國出資額將按照外匯儲備額比例分?jǐn)?。①辛濤、李祺：《“清邁協(xié)議”邁向東亞貨幣合作的起點(diǎn)》，《北方經(jīng)貿(mào)》，2006年第4期。迄今為止，清邁協(xié)議是亞洲貨幣金融合作所取得的最為重要的制度性成果，它對于防范金融危機(jī)、推動進(jìn)一步的區(qū)域貨幣合作具有深遠(yuǎn)的意義。

2003年6月22日，在泰國清邁舉行的亞洲合作對話（ACD）外長會議上，亞洲18國的外長發(fā)表了關(guān)于亞洲債券市場發(fā)展的《清邁宣言》，表明了各方致力于發(fā)展亞洲債券市場的共同意愿。②辛濤、李祺：《“清邁協(xié)議”邁向東亞貨幣合作的起點(diǎn)》，《北方經(jīng)貿(mào)》，2006年第4期。2007年11月20日，中日韓第八次會晤上，通過了《2007－2017年東盟與中日韓合作工作計劃》，在三國金融合作上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了清邁協(xié)議和監(jiān)督機(jī)制等。③《2007－2017年東盟與中日韓合作工作計劃》，新加坡，2007年11月。2008年5月4日東盟和中日韓財政部長同意，為籌建中的共同外匯儲備基金出資至少800億美元，以幫助參與國抵御可能發(fā)生的金融危機(jī)。④新浪網(wǎng)，http：//finance.sina.com.cn/j/20080505/15094830255.shtml.

在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議以及財長會議中，金融債券合作成果顯著。2010年5月29日至30日，第三次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《2020中日韓合作展望》中表示將進(jìn)一步加強(qiáng)金融主管部門的協(xié)調(diào)，努力通過鼓勵三國金融機(jī)構(gòu)相互進(jìn)入對方市場來加強(qiáng)金融合作，以應(yīng)對國際金融市場的變化。⑤《2020中日韓合作展望》，韓國，2010年5月。2011年以來，在中日韓財金合作框架下，加強(qiáng)以下三方面的合作：一是在完善清邁倡議多邊化（CMIM）區(qū)域危機(jī)救助機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極推動CMIM建立危機(jī)防范職能；二是進(jìn)一步推動亞洲債券市場發(fā)展倡議（ABMI）取得進(jìn)展；三是大力推動10+3財金合作未來重點(diǎn)領(lǐng)域研究，目前研究工作已取得進(jìn)展。⑥《中日韓合作（1999－2012）》白皮書（全文），北京，2012年5月。2012年5月13日，第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議中通過了《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，表示三國將共同努力推動地區(qū)財經(jīng)合作，確保地區(qū)金融市場穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。鑒此，對清邁倡議多邊化資金規(guī)模擴(kuò)大一倍、提高與國際貨幣基金組織貸款規(guī)劃的脫鉤比例和引入危機(jī)預(yù)防功能等，以進(jìn)一步加強(qiáng)清邁倡議多邊化。同時進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲債券市場倡議及成功啟動10+3宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測活動。促進(jìn)三國外匯儲備部門相互投資對方國債，進(jìn)一步加強(qiáng)包括信息共享在內(nèi)的合作，從而強(qiáng)化三國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。⑦《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，中國北京，2012年5月。

2012年5月3日，在菲律賓馬尼拉舉行東盟與中日韓（10+3）財長和央行行長會議。會議就全球、區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融形勢以及各國應(yīng)對措施交換了看法，并就加強(qiáng)清邁倡議多邊化危機(jī)應(yīng)對能力達(dá)成共識。各方同意將清邁倡議多邊化資金規(guī)模擴(kuò)大一倍至2400億美元，且各方出資份額不變；與國際貨幣基金組織貸款規(guī)劃的脫鉤比例從20％提高到30％，并延長救助資金使用期限。會議決定將現(xiàn)有危機(jī)解決機(jī)制命名為清邁倡議多邊化穩(wěn)定基金。會議同意新建地區(qū)危機(jī)預(yù)防功能，并將其命名為清邁倡議多邊化預(yù)防性貸款工具。⑧中國人民銀行網(wǎng)站，http：//www.pbc.gov.cn/publish/goujisi/300/2012/20120507093349286956886/20120507093349286956886_.html.另外，自2012年起，三方財長會議改為財長央行行長會議。

2、環(huán)境合作

三國環(huán)境合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成果主要匯集于中日韓以及東盟+中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議以及環(huán)境部長會議中。

2010年第三次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《2020中日韓合作展望》中表示，三國將合作加強(qiáng)地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)，努力提升公眾減少海洋垃圾的意識，重申落實(shí)西北太平洋行動計劃框架性防止海洋垃圾的“區(qū)域海洋垃圾行動計劃”的重要性。⑨《2020中日韓合作展望》，韓國，2010年5月。2011年第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議還通過了《通過可再生能源和能源效率合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長》聲明，表明三國在上述文件基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)綠色低碳增長開展合作。⑩《通過可再生能源和能源效率合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長》，東京，2011年5月。2011年4月28日至29日在韓國釜山舉行第十三次中日韓環(huán)境部長會議，會議通過了《第十三次中日韓環(huán)境部長會議聯(lián)合公報》。①中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/2011－04/29/content_1855405.htm.10月19日第十屆東盟——中日韓環(huán)境部長會議在柬埔寨金邊舉行，與會各方繼續(xù)開展區(qū)域合作，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gzdt/2011－10/20/content_1973798.htm.

2012年5月中日韓第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議在北京召開，會議通過《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營、防治荒漠化和野生動物保護(hù)合作的聯(lián)合聲明》，三國決定加強(qiáng)中日韓三國在森林可持續(xù)經(jīng)營、防治荒漠化和野生動物保護(hù)領(lǐng)域的合作。同時，第十四次中日韓環(huán)境部長會議，簽署了《中日韓環(huán)境標(biāo)志一體機(jī)共同認(rèn)證規(guī)則協(xié)議》《中日韓環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)認(rèn)證程序協(xié)議》和《中日韓互認(rèn)實(shí)施規(guī)則協(xié)議》等三項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志合作與互認(rèn)協(xié)議。會議通過了《第十四次中日韓環(huán)境部長會議聯(lián)合公報》，表明中日韓環(huán)境合作已經(jīng)邁上了新的臺階。

3、自然災(zāi)害應(yīng)對

今年來自然災(zāi)害頻繁，三國高度重視并積極推進(jìn)災(zāi)害管理合作。在災(zāi)難面前，中日韓三國相互扶持，同舟共濟(jì)，共同應(yīng)對自然災(zāi)害。

2010年，在《2020中日韓合作展望》中，三國表示將充分利用中日韓三國災(zāi)害管理部門負(fù)責(zé)人會議等現(xiàn)有機(jī)制和機(jī)構(gòu)，分享與災(zāi)害有關(guān)的信息、政策和技術(shù)，以共同有效應(yīng)對自然災(zāi)害，減少東北亞災(zāi)害風(fēng)險。③《2020中日韓合作展望》，韓國，2010年5月。

2011年3月日本地震期間，中韓領(lǐng)導(dǎo)人慰問災(zāi)區(qū)民眾，展現(xiàn)了三國同舟共濟(jì)、守望相助的睦鄰友好關(guān)系；在中日韓第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議中，聯(lián)合宣言涉及災(zāi)害管理，考慮到東日本大地震，日本政府承諾同中、韓及國際社會分享在核事故和地震中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定按附件推動有關(guān)合作；④《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言》，東京，2011年5月。10月28日召開的第二屆中日韓災(zāi)害管理部門負(fù)責(zé)人會議上，中日韓將在共享災(zāi)害信息和巨災(zāi)風(fēng)險研究成果、共同構(gòu)筑災(zāi)害風(fēng)險防范體系等方面開展密切合作；⑤中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/jrzg/2011－10/28/content_1980665.htm.10月，中日韓三國在北京聯(lián)合舉辦了東亞地震研討會，會議形成《北京共識》，并決定啟動?xùn)|北亞地震、海嘯和火山聯(lián)合研究項(xiàng)目。⑥《中日韓合作（1999－2012）》白皮書（全文），北京，2012年5月。

2012年《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中，認(rèn)識到三方就應(yīng)對潛在的大規(guī)模地震、海嘯和火山爆發(fā)開展合作的重要性。三國考慮到三國間不斷增長的貿(mào)易量和旅游者數(shù)量，交流氣象觀測和天氣預(yù)報數(shù)據(jù)的重要性，鼓勵在世界氣象組織框架內(nèi)就開展區(qū)域氣象數(shù)據(jù)交流的途徑進(jìn)行討論。為進(jìn)一步推進(jìn)中日韓地震科技合作，中國地震局今年將在北京召開第六屆中日韓地震減災(zāi)會議，并開始實(shí)施東北亞地震、海嘯和火山聯(lián)合研究項(xiàng)目。⑦《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，中國北京，2012年5月。

4、能源資源以及核安全

能源資源合作：2011年以來，在第四、五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議中，針對能源資源的合作僅作重要性的重申，鼓勵在此領(lǐng)域的合作與對話，沒有出現(xiàn)新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。中日韓三國在APEC第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議于2011年11月在美國夏威夷召開期間，三國與有關(guān)國家圍繞“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的主題，在關(guān)于能源安全等分議題展開討論，會議發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言。⑧新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2011－11/14/c_122273159.htm.此外，中國、日本和韓國政府2012年3月13日在法國馬賽舉行的第六屆世界水論壇上簽署了三國水資源合作備忘錄，標(biāo)志著三國水資源合作進(jìn)入新階段。⑨中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/jrzg/2012－03/14/content_2091232.htm.

核安全合作：三國核安全合作形成了中日韓核安全監(jiān)管高官會機(jī)制。中日韓核安全監(jiān)管高官會已經(jīng)成為亞洲國家在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的良好合作機(jī)制和信息交流平臺，為促進(jìn)本地區(qū)核安全做出了積極貢獻(xiàn)。⑩《中日韓合作（1999－2012）》白皮書（全文），北京，2012年5月。2011年11月在東京召開的第四次中日韓核安全監(jiān)管高官會上，三方簽署了“中日韓核安全合作倡議”。?人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/h/2011/1201/c226651－2652505599.html.在《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言》中三國重申核安全領(lǐng)域合作的重要性，明確了在核安全領(lǐng)域的合作。?《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言》，東京，2011年5月。2012年3月26日至27日第二次核安全峰會在韓國首都首爾舉行，重點(diǎn)討論加強(qiáng)核安全的國家措施和國際合作等議題，會后通過《首爾公報》。①人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/GB/1029/42354/17493811.html.

5、反恐合作

恐怖主義威脅國際安全，中日韓三國在反恐磋商合作中互利共贏。三國將繼續(xù)緊密合作，消除恐怖主義的威脅。2011、2012年第四、五次中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議中都重申反恐合作的重要性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作對根除恐怖主義至關(guān)重要。因此，2011年3月，中日韓首次反恐磋商在韓國濟(jì)州島舉行，三方重點(diǎn)就國際和地區(qū)反恐形勢及三方具體領(lǐng)域合作等交換意見。②《中日韓合作（1999－2012）》白皮書（全文），北京，2012年5月。

6、反跨國犯罪

中日韓重視對跨國犯罪行為的打擊合作，中日韓執(zhí)法部門在東盟地區(qū)論壇、東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議以及東盟警察組織中合作密切。2010年發(fā)表的《2020中日韓合作展望》中，三國探討了建立“三國防務(wù)對話”機(jī)制的可能性，以加強(qiáng)安全對話，促進(jìn)三國防務(wù)或軍事人員的交流合作；在三國警務(wù)部門間建立緊密的合作機(jī)制，以共同應(yīng)對國際犯罪，提升三國警務(wù)合作；并在地區(qū)層面有效應(yīng)對包括涉毒犯罪在內(nèi)的毒品問題的必要性，將加強(qiáng)在該領(lǐng)域的三方合作。③《2020中日韓合作展望》，韓國，2010年5月。

2011年6月28日，根據(jù)中韓兩國警方商定，第八次中韓警方工作會晤在北京舉行。會晤期間，雙方相互通報了涉及兩國的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品走私，刑事犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等領(lǐng)域的情報信息，就進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實(shí)執(zhí)法合作達(dá)成共識。會晤后，雙方簽署了《中華人民共和國公安部和大韓民國警察廳第八次警方工作會晤紀(jì)要》。④中華人民共和國公安部網(wǎng)站，http：//www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1867/n2677/2835390.html.在10+3框架下，三國根據(jù)《2007－2017年東盟與中日韓合作工作計劃》，要在國內(nèi)和國際法可適用框架內(nèi)，加強(qiáng)包括杜絕給公職腐敗分子提供避風(fēng)港的反腐合作；支持東盟實(shí)現(xiàn)2015年東盟無毒品目標(biāo)；在引渡和司法互助方面，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)間合作；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)間打擊販賣人口的合作，積極支持全面實(shí)施《東盟打擊販賣人口特別是婦女和兒童宣言》；加強(qiáng)包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)間打擊和制止網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作及互助，并考慮各國在制定有關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪法律方面的需要。⑤《2007－2017年東盟與中日韓合作工作計劃》，新加坡，2007年11月。

7、海難救助

中日韓三國隔海相望，在海洋安全救助合作上有著便利的地緣優(yōu)勢。2011年《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言》確認(rèn)：為保障海上安全，加強(qiáng)三國搜救領(lǐng)域合作的重要性，期待三國密切相關(guān)合作。⑥《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言》，東京，2011年5月。2012年《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中，進(jìn)一步表明歡迎中國和日本就海上搜救協(xié)議達(dá)成原則共識，重申加強(qiáng)三國搜救合作以確保海事安全的重要性。⑦《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，中國北京，2012年5月。此外，在其他國際機(jī)制中，中日韓海上救助合作也積極開展。如2011年7月，ARF第18屆外長會在印尼舉行《ARF海上安全工作計劃》等文件，開展亞太國家友好合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。⑧中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gjhdqzz/lhg_2/.在《2007－2017年東盟與中日韓合作工作計劃》中，三國將加強(qiáng)海上合作，通過執(zhí)行有關(guān)國際和地區(qū)條約和協(xié)定以及加強(qiáng)信息共享，開展技術(shù)合作，如有關(guān)部門人員互訪和搜救及其他領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，加強(qiáng)有關(guān)航行安全的海上合作；按照國際法加強(qiáng)合作，打擊海盜、武裝搶劫船只、劫機(jī)和走私等犯罪活動。⑨《2007－2017年東盟與中日韓合作工作計劃》，新加坡，2007年11月。

8、公共衛(wèi)生與食品安全

中日韓三國互為近鄰，人員和貨物貿(mào)易頻繁，加強(qiáng)在衛(wèi)生領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全合作具有十分重要的意義。目前，三國衛(wèi)生合作形成了部長年度會晤機(jī)制和高官不定期會晤機(jī)制。三國先后簽訂《中日韓關(guān)于共同應(yīng)對流感大流行合作意向書》、《中日韓三國衛(wèi)生部關(guān)于共同應(yīng)對流感大流行的合作備忘錄》、《中日韓三國衛(wèi)生部共同應(yīng)對流感大流行的行動計劃》等文件。2010年11月21日，第四次中日韓衛(wèi)生部長會議在韓國濟(jì)州舉行。三國衛(wèi)生部通過中日韓衛(wèi)生部長會議機(jī)制加強(qiáng)了在流感大流行、食品安全、臨床研究、自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，開展了一系列合作活動；⑩中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/gzdt/2010－11/23/content_1751399.htm.2011年11月舉行的第五屆中日韓三國衛(wèi)生部長會議，重點(diǎn)討論了慢性非傳染性疾病防控等合作議題，并發(fā)表了聯(lián)合聲明；①中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/jk/2011/11－13/3456646.shtml.10月18日上午，中國衛(wèi)生部、日本厚生勞動省和韓國保健福祉部在北京舉行了福島核泄漏衛(wèi)生應(yīng)對研討會。會上日本專家介紹了針對2011年3月特大地震海嘯導(dǎo)致福島核電站泄漏采取的各種衛(wèi)生應(yīng)對措施，特別是在食品安全方面的措施。②中華人民共和國衛(wèi)生部網(wǎng)站http：//www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohgjhzs/s3582/201110/53185.htm.

隨著衛(wèi)生部長會議機(jī)制的建立，中日韓衛(wèi)生合作領(lǐng)域擴(kuò)大到食品安全領(lǐng)域。三國先后舉辦了多屆中日韓食品安全論壇。③中日韓合作（1999－2012）》白皮書（全文），北京，2012年5月。2009年11月23日，第三屆中日韓三國衛(wèi)生部長會于在日本東京舉行，簽署了《中日韓三國衛(wèi)生部關(guān)于食品安全的合作備忘錄》；④人民網(wǎng)，http：//medicine.people.com.cn/GB/16230321.html.2010年第四屆三國衛(wèi)生部長會議上，陳竺部長還與韓國保健福祉部部長陳壽姬簽署中韓兩國衛(wèi)生部關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)合作的諒解備忘錄；2011年第五屆三國衛(wèi)生部長會議繼續(xù)重申加強(qiáng)食品安全方面的合作；2012年《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中，重申有關(guān)產(chǎn)品安全的措施應(yīng)符合WTO/SPS和WTO/TBT協(xié)議的要求，增進(jìn)人民健康福祉。⑤《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，北京，2012年。

綜上八個領(lǐng)域合作現(xiàn)狀來看，中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作經(jīng)過啟動與發(fā)展至今，各領(lǐng)域已經(jīng)建立起或正在建立相對完善的合作機(jī)制。合作以會議與宣言為契機(jī)與指導(dǎo)，在中日韓三國政府的政策支持下，新的成果不斷涌現(xiàn)。另外，雖然不同領(lǐng)域合作程度不同，但整體上中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作水平呈現(xiàn)不斷提升的趨勢。

從另一個角度，中日韓一些領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全合作尚未形成穩(wěn)定的合作機(jī)制，仍需三方繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)商與合作，推動合作水平升至新的臺階；還有一些領(lǐng)域的合作雖處于穩(wěn)定水平，但由于缺乏新的發(fā)展內(nèi)涵，使得在這些領(lǐng)域的合作重復(fù)性凸顯，動力不足；另外由于中日韓三國自身爭端與矛盾，或領(lǐng)域問題的敏感性問題等等，使得中日韓非傳統(tǒng)安全合作發(fā)展道路并非一直順利。因此我們并不能因現(xiàn)有成績而忽視問題的存在，中日韓三國仍要在非傳統(tǒng)安全合作中作出巨大的努力。

三、影響中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作的因素分析

為了解中日韓非傳統(tǒng)安全合作，我們從中日韓三國非傳統(tǒng)合作現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)識到其所取得的成績與問題；我們也從合作的必要性與可行性中，初識了其合作開展的原因與動力。但為加強(qiáng)對中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作的認(rèn)識，我們?nèi)孕鑼ζ溆绊懸蛩剡M(jìn)行更深入地探討。接下來筆者從中韓、中日、日韓以及三方出發(fā)，就其非傳統(tǒng)安全合作的主要優(yōu)勢與劣勢因素分別加以分析。

首先，在中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作中，中韓非傳統(tǒng)安全合作成果較為明顯，這主要是因?yàn)橹许n已經(jīng)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，擁有著共同的歷史文化傳統(tǒng)和積極的東亞身份的認(rèn)同，在中日韓雙邊和三邊戰(zhàn)略互信關(guān)系中具有較高的信賴度。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依存度最為密切，雙方建交二十年來，中國已經(jīng)成為韓國最大的貿(mào)易伙伴和投資對象國，也是韓國第一大市場和最主要的貿(mào)易順差來源地。隨著中韓FTA談判的正式啟動和中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系無疑將為中韓戰(zhàn)略互信和非傳統(tǒng)安全合作奠定強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。影響中韓非傳統(tǒng)安全合作的消極因素，主要是韓美同盟和政治制度以及意識形態(tài)和價值觀的差異。其中，韓美同盟對于中韓非傳統(tǒng)安全合作具有較大的牽制作用。

其次，中日非傳統(tǒng)安全合作受到多方面因素制約，合作進(jìn)展較為滯后。由于中日兩國存在著釣魚島的主權(quán)歸屬爭端和東海開發(fā)的糾紛，日本對中國海軍遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，不僅認(rèn)為中國將挑戰(zhàn)美日在西太平洋的海洋權(quán)益，而且還存在所謂的“中國威脅”的疑慮。因此，日本將日美同盟作為應(yīng)對所謂“中國威脅”的安保戰(zhàn)略基礎(chǔ)，極大地影響了中日兩國的非傳統(tǒng)安全合作。由于在傳統(tǒng)安全上很難產(chǎn)生積極的認(rèn)知和共同戰(zhàn)略利益，從而導(dǎo)致了中日兩國的戰(zhàn)略互信度嚴(yán)重不足①《日中首脳會談：戦略的互恵を?qū)gのあるものに》：“日中間では、今年4月、東シナ海などで中國艦隊の艦載ヘリが2度、監(jiān)視中の海上自衛(wèi)隊護(hù)衛(wèi)艦に異常接近した。5月初旬、中國船が海上保安庁測量船の調(diào)査活動を妨害した。日本政府が、日本の権益を侵害しているとして抗議したのは當(dāng)然のことだが、中國側(cè)は、正當(dāng)な活動だと反論している。こうしたトラブルの背景には、東シナ海の境界線が未畫定なことや、海洋資源確保に躍起な中國側(cè)の姿勢、中國海軍の遠(yuǎn)洋展開の活発化があるとみられている”。因此，日本的所謂“中國威脅論”具有重大影響。《讀賣新聞》社論，2010年6月1日。。影響中日非傳統(tǒng)安全合作的積極的因素主要是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，由于中日兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系依存度不斷加強(qiáng)，尤其是2013年中日韓三國將展開FTA談判和對東亞經(jīng)濟(jì)共同體的積極預(yù)期，對中日兩國的非傳統(tǒng)安全合作產(chǎn)生較大的積極影響。

第三，影響日韓非傳統(tǒng)安全合作的積極因素，主要是雙方具有相同的政治制度和市場經(jīng)濟(jì)體制，并奉行以“民主”和“人權(quán)”為核心的價值觀和意識形態(tài)。此外，以美國為中心，以日美同盟和韓美同盟為紐帶形成的美日韓三國安保合作機(jī)制，也有利于加強(qiáng)日韓兩國共同的安保利益和安全合作。因此，日韓兩國在安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信度，顯然高于中韓和中日兩國。但是，日本侵略和殖民韓國的歷史以及兩國關(guān)于竹島（獨(dú)島）主權(quán)歸屬的爭端，無疑是影響日韓兩國非傳統(tǒng)安全合作的最大消極因素。因此，如何化解歷史的積怨，確立二十一世紀(jì)日韓兩國新的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將成為保障日韓非傳統(tǒng)安全合作的政治基礎(chǔ)。

最后，中日韓三國伙伴關(guān)系的建立，為三國非傳統(tǒng)安全合作奠定了一定的政治基礎(chǔ)。第一，中日韓三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深入發(fā)展，尤其是中日韓三國首腦決定2013年底啟動三國FTA談判并在2020年以前，建成三國自由貿(mào)易區(qū)，成為中日韓三國戰(zhàn)略互信關(guān)系和非傳統(tǒng)安全合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，中日韓三國首腦峰會機(jī)制的建立和決定2011年在韓國建立三國合作秘書處以及探討建立“三國防務(wù)對話”機(jī)制，加強(qiáng)安全對話，推進(jìn)三國地方政府交流等，標(biāo)志著中日韓三國關(guān)系的戰(zhàn)略定位，已經(jīng)由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，向政治、外交、軍事、安保和社會、文化等全方位領(lǐng)域邁進(jìn)②魏志江：《中日韓三國戰(zhàn)略信賴度分析》，《東疆學(xué)刊》，2011年第1期。。因此，中日韓三國不僅在應(yīng)對朝鮮的核開發(fā)和彈道導(dǎo)彈開發(fā)等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域展開了積極的安全合作，而且，在金融、能源、環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品安全、反對恐怖主義、打擊跨國境犯罪和海盜、海上搜救、氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，三國也積極展開安保合作，并建立了一系列雙邊和三邊以及多邊的合作機(jī)制，為中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作奠定了政治基礎(chǔ)。雖然中日韓三國已經(jīng)初步建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但由于戰(zhàn)略互信度嚴(yán)重不足，因而也必將影響中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作。其中的主要影響因素還是歷史因素和領(lǐng)土、海洋權(quán)益以及島嶼爭端等，這是牽制中日和日韓兩國非傳統(tǒng)安全合作發(fā)展的重大因素。此外，韓美同盟和日美同盟也對中日和中韓非傳統(tǒng)安全合作產(chǎn)生了消極影響。

四、結(jié) 論

隨著非傳統(tǒng)安全合作“外溢”功能的發(fā)揮，非傳統(tǒng)安全合作將逐漸對中日韓三國安全合作的基礎(chǔ)并對三國的戰(zhàn)略互信關(guān)系產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，從而有助于改善和化解中日韓三國戰(zhàn)略互信的不足，也有助于對東北亞安全合作產(chǎn)生積極的影響。因此，為了中日韓三國的安全合作，我們必須大力化解影響中日韓三國非傳統(tǒng)安全合作的消極因素，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化非傳統(tǒng)安全合作，在非傳統(tǒng)安全合作過程中，積累和強(qiáng)化相互信賴，消除戰(zhàn)略疑慮，使戰(zhàn)略信賴與合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，推動中日韓三國構(gòu)筑積極、穩(wěn)定的戰(zhàn)略互信關(guān)系，并以非傳統(tǒng)安全合作為基礎(chǔ)，建構(gòu)東北亞多邊安全合作機(jī)制。

綜上所述，中日韓三國作為東北亞重要國家，展開了多方面的非傳統(tǒng)安全合作。但是由于歷史、海洋權(quán)益和島嶼爭端、美國因素的牽制以及三國政治制度、價值觀等的差異，中日韓三國的戰(zhàn)略互信度嚴(yán)重不足，尤其是傳統(tǒng)安全合作存在較大的戰(zhàn)略疑慮。因此加強(qiáng)中日韓三國的非傳統(tǒng)安全合作，在合作中對彼此的戰(zhàn)略意圖和行為進(jìn)行積極認(rèn)知和溝通，并發(fā)揮非傳統(tǒng)安全合作的“外溢”功能，以加強(qiáng)三國戰(zhàn)略溝通和相互信賴的程度，不僅有助于進(jìn)一步構(gòu)筑較為穩(wěn)定和完善的中日韓三國峰會機(jī)制，提升中日韓三國的戰(zhàn)略互信關(guān)系，也是東北亞多邊安全合作機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)?！?/p>