□ 余瀟楓

改革開放至今，中國的發(fā)展取得了巨大的成績，但也面臨著諸多的兩難的抉擇。面對金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)安全威脅的挑戰(zhàn)，中國的國際化程度是加快還是放緩?隨著企業(yè)“國進(jìn)民退”的迅速擴(kuò)展，中國的市場化程度是加強(qiáng)還是減弱?面臨區(qū)域發(fā)展的布局調(diào)整與新需求，中國的地方權(quán)辦是加大還是縮小?隨著民生工程的擴(kuò)展與深入，公共安全服務(wù)是全面均等化還是部分均等化?隨著收入差距的拉大，中國人的安全保障是全面地加強(qiáng)還是有重點(diǎn)地加強(qiáng)?這些難題的解決取決于發(fā)展模式的再定位與安全價(jià)值的再轉(zhuǎn)換。如果說新中國成立后的30年，是以政治建設(shè)為中心的發(fā)展階段，中國在世界上的形象是“革命的”、“紅色的”；十一屆三中全會后的30年，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，中國在世界上的形象是“致富的”、“開放的”；那么，當(dāng)下在國際國內(nèi)各類非傳統(tǒng)安全威脅嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，中國應(yīng)全面轉(zhuǎn)向以社會建設(shè)為中心的發(fā)展階段，中國在世界上的新形象應(yīng)該是“和諧的”、“平安的”。勿庸置疑，中國在融入世界時面對著諸多不穩(wěn)定不確定因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在發(fā)展自身時所遭遇到的非傳統(tǒng)安全問題世所罕見。因此，“平安中國”的價(jià)值訴求應(yīng)該上升為國家發(fā)展的新方略，這不僅是因?yàn)閺摹案锩袊钡健爸赂恢袊痹俎D(zhuǎn)向“平安中國”有其歷史的必然，更是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“平安中國”這一具有時代意義的價(jià)值定位有著實(shí)現(xiàn)社會正義與確保人的安全的現(xiàn)實(shí)必要。

一、“平安中國”的歷史必然與現(xiàn)實(shí)訴求

（一）“平安中國”建設(shè)的歷史必然

以平安中國為時代的價(jià)值定位有其歷史的必然。新中國成立以后，中國有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與人心條件，但由于當(dāng)時國際形勢的嚴(yán)峻，國家最高領(lǐng)導(dǎo)層判斷戰(zhàn)爭爆發(fā)的威脅時刻存在，朝鮮戰(zhàn)爭、中印戰(zhàn)爭、珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等，促使中國確立了“戰(zhàn)爭與和平”的時代觀，對外有著“早打、大打、打核戰(zhàn)”的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，對內(nèi)有著“階級斗爭為綱”的一次次政治運(yùn)動，國家發(fā)展的時代觀與“一切為了備戰(zhàn)”的不得已的價(jià)值定位使中國陷入發(fā)展停滯的狀態(tài)。而同期，日本迅速從戰(zhàn)爭失敗中恢復(fù)元?dú)饪焖賹?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，新加坡則通過一系列改革使得經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。即使被我們稱之為處在水深火熱之中的臺灣也出現(xiàn)一片繁榮的景象。

十一屆三中全會以后，我們黨進(jìn)行了全面的撥亂反正?！柏毟F不是社會主義”成為了對以往進(jìn)行否定的有力的價(jià)值命題，“讓一部分先富起來”成為了“致富的”中國的政策導(dǎo)向。這一時期我黨提出了“和平與發(fā)展”的新的時代觀，“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化”和“一切為了發(fā)展”成為新時代的價(jià)值轉(zhuǎn)換后的新定位。30多年過去了，中國通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消滅貧困，通過人口治理與地方放權(quán)，并通過吸取蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，開辟了有中國特色的社會主義道路，形成了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。應(yīng)該說，改革開放30年的巨大成就令世人矚目，在國際舞臺一個負(fù)責(zé)任的大國巍然崛起。然而經(jīng)濟(jì)的一味發(fā)展也帶來了環(huán)境的巨大破壞，與此相應(yīng)而來的貧富差距過大，社會階層急劇分化，群發(fā)性事件猛增，犯罪隨著經(jīng)濟(jì)騰飛而快速上升等事實(shí)，為經(jīng)濟(jì)上看起來十分成功的“中國模式”烙上了令人憂慮的社會陰影。由是，人們認(rèn)識到“和平不等于安全”，“富裕不等于安定”，以往一味追求“GDP”的行為開始被反思，社會發(fā)展的價(jià)值定位開始被重新尋找。

如果說改革開放初始，人們把發(fā)展置為安全的前提；改革開放中期，人們把發(fā)展與安全看成是一個硬帀的兩面缺一不可；那么在改革開放30年后的當(dāng)下，“安全是發(fā)展的前提”、“安全是發(fā)展的核心”更成為人們的共識。為此有的地方政府提出了“平安是最大的民生”的口號，以順應(yīng)人們對安全保障的訴求與社會對安全價(jià)值的重視。

（二）“平安中國”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求

“非傳統(tǒng)安全”（non－traditional security）源于全球化時代人們對“非軍事威脅”的關(guān)注。20世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)一體化為主導(dǎo)而形成的全球化趨勢使得“地球村落化”成為現(xiàn)實(shí)，但“國際問題國內(nèi)化，國內(nèi)問題國際化”的現(xiàn)實(shí)，以及環(huán)境、人口、糧食、貧困等種種問題導(dǎo)致了具有關(guān)聯(lián)性的國際性危機(jī)頻繁發(fā)生。進(jìn)入21世紀(jì)，具有“非軍事”、“跨國”、“普遍威脅”、“多國行為體共治”等特征的非傳統(tǒng)安全問題更層出不窮。如2001年的“9·11”恐怖襲擊事件，2002年的英國瘋牛病恐慌，2003年的全球性SARS公共衛(wèi)生事件，2004年的西班牙“3·11”恐怖襲擊事件與印度洋海嘯，2005年的倫敦埃及連環(huán)恐怖大爆炸，2008年損失達(dá)1400多億人民帀的中國南方冰雪之災(zāi)，2009全球金融危機(jī)和隨之的歐債危機(jī)以及全球甲型H1N1流感，2010年被稱為“生態(tài)9·11”的墨西哥灣泄油事件，2011年日本福島的核災(zāi)害、北非與中東的騷亂、歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)、泰國的全國性水災(zāi)、中國的食品安全事件接連發(fā)生等等，這些非傳統(tǒng)安全威脅不僅使世界驚愕，而且越來越成為新的生存性威脅而挑戰(zhàn)人類現(xiàn)有的理念、體制、生存狀態(tài)與發(fā)展方式。至今，恐怖主義問題、氣候問題、能源安全、糧食安全、金融危機(jī)、信息安全等已經(jīng)成為國際社會熱議的話題，非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)實(shí)開始改變國家的安全理念與各國的安全環(huán)境。非傳統(tǒng)安全成為了國家發(fā)展與多學(xué)科共同探討的重要議題，越來越多的國家開始把非傳統(tǒng)安全置于國家安全方略的重要位置。

對中國來說諸多錯綜復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)使得“平安中國”建設(shè)的緊迫性日益凸顯。中國一方面要應(yīng)對全球化帶來的各種沖擊以及融入世界時所面對的各種風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要應(yīng)對國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型帶來的不穩(wěn)定性與脆弱性。中國在諸多安全議題上面臨各種特有的安全挑戰(zhàn)，如能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全，“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”與“臺獨(dú)”及“三股勢力”滲透破壞，貧困問題、生態(tài)困境、跨國犯罪（人口拐賣、販毒）、邊界糾紛、跨國民族問題（國家認(rèn)同、身份認(rèn)同等）、跨界資源問題、跨界漁業(yè)糾紛、海疆油氣資源開采利用糾紛、海疆島嶼主權(quán)糾紛等。這些問題與地區(qū)沖突、熱點(diǎn)問題相互交織，使得不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國政府的各個部門在積極應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)過程中存有的明顯不足有：第一，在安全管理理念上仍以單一、線性的安全威脅為應(yīng)對目標(biāo)，無法在更廣闊的領(lǐng)域?qū)徱暩訌?fù)雜、綜合的威脅現(xiàn)實(shí)。第二，安全體制上仍以條塊管理模式為主導(dǎo)，無法以更加有效的方式分配與整合安全管理資源。第三，由于安全理念、體制、機(jī)制、目標(biāo)上的傳統(tǒng)定位，還缺乏對非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行較為科學(xué)的類型識別、威脅評估與重要性排序，對未來可能發(fā)生的非傳統(tǒng)安全威脅缺乏系統(tǒng)的預(yù)警與預(yù)判。第四，安全理論研究與安全政策制定之間存在不對接，使得中國非傳統(tǒng)安全研究的理論成果在為安全決策服務(wù)上還存在多方面障礙。非傳統(tǒng)安全威脅對社會沖擊造成的“生存性焦慮”與“主體性不安全”，使得人們陷于“危機(jī)常態(tài)化”不安處境之中，進(jìn)而使得原本讓人們喜慶的各種節(jié)日、會展、慶典正在成為人們敏感與緊張的日子；民族問題與民族關(guān)系的日趨緊張與民族矛盾的日益激化也時常令管理者一籌莫展。目前，在中國戰(zhàn)略資源有限的情境下，對非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行預(yù)判、預(yù)警、預(yù)防顯得尤其必要，特別是全面落實(shí)“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，就需要在中國打造出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮，人民群眾安居樂業(yè)，社會治安秩序良好”的“平安”局面。經(jīng)過“戰(zhàn)爭與和平”、“和平與發(fā)展”的時代，人們期盼的是“安全與發(fā)展”時代的來臨，期盼的是“平安中國”的在世界民族之林中的聳立。

二、“平安中國”的價(jià)值內(nèi)涵

“平安中國”既然有其歷史發(fā)展的必然性且具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)訴求，那么，“平安”與“平安中國”的價(jià)值內(nèi)涵具體為何、又如何從對安全價(jià)值基點(diǎn)的拓展來加深對“平安中國”的理解呢?筆者嘗試從非傳統(tǒng)安全的視角對“平安中國”的價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行解讀。

對社會來說，“平安”就是“社會安全”得以維護(hù)，即社會的“平安”是這樣一種社會狀態(tài)：社會正義能得以伸張、社會公平能得以體現(xiàn)、社會矛盾能得以化解、社會沖突能得以調(diào)適、社會和諧能得以實(shí)現(xiàn)。對個體來說，“平安”就是“人的安全”得以保障，即個體的“平安”是這樣一種生存狀態(tài)：人的身體沒有受到傷害、人的心理沒有受到損害、人的財(cái)產(chǎn)沒有受到侵害、人的社會關(guān)系沒有受到迫害、人的生存環(huán)境沒有發(fā)生災(zāi)害。20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國提出“人類安全”（Human Security）范疇，并提出了與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、環(huán)境安全、人身安全、共同體安全和政治安全等七大安全問題，以此來強(qiáng)調(diào)“社會安全”與“人的安全”的復(fù)合性，強(qiáng)調(diào)人類安全的價(jià)值基點(diǎn)從國家安全向社會與人本身的安全轉(zhuǎn)型。

非傳統(tǒng)安全威脅是涉及到“社會安全”與“人的安全”為主要領(lǐng)域的各種威脅。非傳統(tǒng)安全理論的最大貢獻(xiàn)是突破了傳統(tǒng)以國家安全為中心的安全范式，把原本屬于“低政治”領(lǐng)域的“社會安全”與“人的安全”提升到了重要的位置，從而拓展了安全的價(jià)值基點(diǎn)，也為“平安中國”建設(shè)提供了價(jià)值內(nèi)涵。盡管我們可以從安全的理念、主體、重心、領(lǐng)域、侵害、威脅、實(shí)質(zhì)、價(jià)值中心、維護(hù)力量、維護(hù)方式、維護(hù)前提、維護(hù)內(nèi)容、現(xiàn)有安全制度的適應(yīng)性等多個角度來比照和界分傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。①趙遠(yuǎn)良、主父笑飛編：《非傳統(tǒng)安全與中國外交新戰(zhàn)略》，2011年版第29－30頁。但在根本上，傳統(tǒng)安全威脅的對象是國家，故傳統(tǒng)安全的價(jià)值基點(diǎn)必然以國家為中心，而非傳統(tǒng)安全威脅的侵害對象更多地?cái)U(kuò)展到了社會與人自身，特別是國家本身有時也會因其某種“權(quán)威性的調(diào)控”或“結(jié)構(gòu)性力量”而導(dǎo)致對某些社會公平的破壞與對人的安全的不同程度侵害，因而“社會安全”與“人的安全”的維護(hù)作為“平安中國”建設(shè)的主題，對現(xiàn)時代有著更切實(shí)的重要意義。

當(dāng)“社會安全”與“人的安全”被引入安全的新視域，“社會”和“人”便成為了安全中的價(jià)值基點(diǎn)?！吧鐣踩迸c“人的安全”概念的突顯“意味著安全的核心將是日常生活的境況——食物、居所、求職、健康、公共安全和人的權(quán)利等，而不是國家外交政策與軍事實(shí)力的專有物?！雹贏ndrew T.H.Tan，J.D.Kenneth Boutin，：Non－Traditional Security Issues in Southeast Asia：Select Publishing Pte Ltd，2001，p.2.安全價(jià)值基點(diǎn)在國家安全基礎(chǔ)上的這一拓展表明，安全的中心已不僅僅是“國家”，而是“國家、社會、人”三者的復(fù)合。重視和保障“社會安全”與“人的安全”的意義在于能使過去被界定為“低政治領(lǐng)域”問題，成為安全的核心領(lǐng)域，使金融危機(jī)、恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境惡化、艾滋病傳播、水資源匱乏、食品不安全、重大社會群發(fā)突發(fā)事件等問題都納入國家安全的議程。國家在做出各種安全決策之時，首先應(yīng)考慮的是“社會安全”與“人的安全”的這一價(jià)值前提。

國家和社會的“本”是“人”，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，故“人的安全”的重要范疇蘊(yùn)含著“安全”更為本質(zhì)的內(nèi)涵?！叭说陌踩钡娜齻€基本價(jià)值維度是：免于恐懼的自由、免于匱乏的自由、免于恥辱的自由。免于恐懼是“安全感”的保障，免于匱乏是“發(fā)展條件”的保障，而免于恥辱是“人的尊嚴(yán)”的保障。阿瑪?shù)賮啞ど谄洹兑宰杂煽创l(fā)展》一書強(qiáng)調(diào)：以人為中心，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是自由；實(shí)質(zhì)性的自由包括免受困苦——諸如饑餓、營養(yǎng)不良等，以及能夠識字算術(shù)、享受政治參與等的自由；其核心訴求是：讓個人自由成為社會的承諾。①阿瑪?shù)賮啞ど?，任賾、于真譯：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版第295－296頁。安全的“自由”本質(zhì)是人在現(xiàn)實(shí)中獲得的“生存感”與“安全感”價(jià)值歸屬。盡管“國家”和“人”都是安全的指涉對象，都是安全的主要終端行為體，國家為了實(shí)現(xiàn)自身的安全不得不關(guān)注與維護(hù)其人民的安全，人民為了確保其安全也不得不服從于國家，但是把安全的理解從利益提升到倫理關(guān)系的時候，也就是當(dāng)我們認(rèn)識到“安全是第一倫理”的時候，“人的安全”較之于“國家安全”不能不說有著其價(jià)值上的“優(yōu)先性”。

在“危機(jī)常態(tài)化”的今天，“平安中國”的時代定位還涉及到對“風(fēng)險(xiǎn)”、“威脅”、“緊急事件”、“危機(jī)”、“災(zāi)害”、“災(zāi)難”等一系列不安全現(xiàn)實(shí)的重新理解，涉及到對“安全”、“平安”、“和諧”、“穩(wěn)定”等一系列價(jià)值判斷的重新認(rèn)知。德國社會學(xué)家貝克提出工業(yè)社會之后的是“風(fēng)險(xiǎn)社會”，并強(qiáng)調(diào)如果說工業(yè)社會中被壓迫的階級可用“我餓”兩字概括，那么風(fēng)險(xiǎn)社會的集體性格言則是“我怕”兩字。進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對接踵而至的各類危機(jī)，有人甚至用“高風(fēng)險(xiǎn)社會”來刻劃我們所處的時代。英國社會學(xué)家吉登斯則用“制造的風(fēng)險(xiǎn)”來刻劃世界的不安寧，他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)已超越特定的時空界線而擴(kuò)散于全球，無人能幸免，并且人們在不斷地“制造”中“再制造”，成為一種無法彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)；再是擴(kuò)散于世界之中，超越人們思考的“本位”與“范圍”，成為一種無人能負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會”、“高風(fēng)險(xiǎn)社會”、“制造的風(fēng)險(xiǎn)”等等，告訴國人的是這樣一個道理：以“社會安全”與“人的安全”為價(jià)值基點(diǎn)的“平安中國”建設(shè)既是當(dāng)代中國人的歷史使命，又是中國社會轉(zhuǎn)型期所必然進(jìn)行的社會工程。

“平安中國”建設(shè)在國際層面就是要全面體現(xiàn)“包容性發(fā)展”。胡錦濤在2011年博鰲亞洲論壇上以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的演講中指出：“隨著亞洲區(qū)域一體化進(jìn)程加快，亞洲人民的命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起?！瓐?jiān)持求同存異，促進(jìn)共同安全。我們應(yīng)該摒棄冷戰(zhàn)思維，大力倡導(dǎo)互信互認(rèn)、平等協(xié)作的新安全觀，照顧彼此安全關(guān)切，最大限度展現(xiàn)善意、智慧、耐心，堅(jiān)持通過對話和協(xié)商化解矛盾，積極促進(jìn)地區(qū)安全工作，努力維護(hù)和平、穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境?！雹诓梺喼拚搲_幕胡錦濤出席并發(fā)表演講，人民網(wǎng)求是論壇，http：//bbs.qstheory.cn/viewnews－6478.html.在安全與發(fā)展同時并重的背景下，中國的迅速發(fā)展正在改變中國與世界的原有關(guān)系，也因此出現(xiàn)了諸多“麻煩”和不少國家的“不適應(yīng)性”，因此通過包容性發(fā)展在世界上樹立起“平安中國”的形象至關(guān)重要。因?yàn)榘菪园l(fā)展是旨在構(gòu)建世界各國機(jī)會均等、合作共贏的發(fā)展模式，超越傳統(tǒng)合作中的單純強(qiáng)調(diào)市場開放和國際競爭，更加注重發(fā)展機(jī)制的兼容性、發(fā)展成果的共享性、發(fā)展條件的可持續(xù)性和發(fā)展態(tài)勢的和諧性。當(dāng)然包容性發(fā)展還需要加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全共同維護(hù)中的“創(chuàng)造性介入”，即“積極介入地區(qū)和全球事務(wù)，有能力建構(gòu)更多的可行方案、提供更多公共產(chǎn)品與援助，使未來國際格局的演化和人類共同體的進(jìn)步有中國參與的印記、操作與貢獻(xiàn)”。③王逸舟：《創(chuàng)造性介入：中國外交新取向》，北京大學(xué)出版社，2011年版第21頁。

“平安中國”建設(shè)在國內(nèi)層面就是要全面體現(xiàn)“保平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧”。中國國內(nèi)面臨兩大方面的安全挑戰(zhàn)，一是邊疆安全，二是民生安全。進(jìn)入新世紀(jì)以來中國陸疆與海疆的脆弱性不斷凸顯，中國西北邊疆“三股勢力”威脅嚴(yán)重，西南邊疆跨國犯罪和毒品走私猛增，加之南海糾紛疊起等，邊疆安全困境已成為我國安全的一大現(xiàn)實(shí)。同時，民生安全問題也日益增多，人口、環(huán)境、資源、食品、健康等不安全問題持續(xù)存在，有的甚至發(fā)展成為一種“普遍性威脅”而影響社會的和諧與穩(wěn)定，進(jìn)而挑戰(zhàn)執(zhí)政者的執(zhí)政能力與現(xiàn)行體制。因此，“平安中國”建設(shè)的價(jià)值取向上既要強(qiáng)調(diào)“國家安全”的維度也要強(qiáng)調(diào)“社會安全”與“人的安全”的維度，既要強(qiáng)調(diào)“開放”與“發(fā)展”的維度也就強(qiáng)調(diào)“平安”與“和諧”的維度，既要強(qiáng)調(diào)社會管理與社會制度創(chuàng)新的維度也要強(qiáng)調(diào)個體權(quán)利保護(hù)和個體安全保障的維度。

三、“平安中國”建設(shè)的新路徑探索

以非傳統(tǒng)安全事件發(fā)生與問題的地點(diǎn)源起為邊界，一國非傳統(tǒng)安全威脅的類型可歸納為四大類型：一是發(fā)生于國外且以外交應(yīng)對為主的國際“外源性”非傳統(tǒng)安全威脅，二是以發(fā)生于國內(nèi)且以內(nèi)政應(yīng)對為主的“內(nèi)源性”非傳統(tǒng)安全威脅，三是以發(fā)生于邊疆特別是民族自治地區(qū)且以外交與內(nèi)政復(fù)合應(yīng)對為主的“雙源性”非傳統(tǒng)安全威脅，四是以傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織為特征且需要軍隊(duì)系統(tǒng)介入應(yīng)對的“多源性”非傳統(tǒng)安全威脅。舉例說來，國家“內(nèi)源性”非傳統(tǒng)安全威脅是指發(fā)生原由來自國家內(nèi)部或內(nèi)在的非傳統(tǒng)安全威脅，如人口安全、食品安全、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等，這些安全威脅的應(yīng)對具有制度相關(guān)性、地域場景性、人口密集性、信息遮蔽性、資源稀缺性等特征。再如體現(xiàn)交織特征的“多源性”非傳統(tǒng)安全威脅，表現(xiàn)為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全在手段、目的、內(nèi)容、影響上的相互誘發(fā)、相互交叉、相互組合、相互交疊、相互轉(zhuǎn)化；從發(fā)生學(xué)的角度看，其又具有國內(nèi)、國際、國內(nèi)為主疊加國際、國際為主疊加國內(nèi)、國內(nèi)國際交織復(fù)合等“多源性”特征。整體看，交織“多源性”安全威脅具有主體多重性、手段復(fù)合性、領(lǐng)域交疊性、目標(biāo)綜合性、地緣“多源性”、過程逐變性、屬性變異性。這類安全威脅從國內(nèi)與國際因素相互作用分，有國內(nèi)為主交疊國際因素、國際為主交疊國內(nèi)因素、國內(nèi)國際因素交織復(fù)合，從而體現(xiàn)出從未有過的復(fù)雜性。

從非傳統(tǒng)安全威脅的“外源性”、“內(nèi)源性”、“雙源性”和“多源性”的分類來看，安全是“客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼”的界定有其不足，還需加上“主體間不存在沖突”的第三維度。通過對“主體間”維度的認(rèn)知來加深對安全內(nèi)容的判定、接受及回應(yīng)的認(rèn)識，會使得安全認(rèn)知本身成為一種“社會建構(gòu)”而影響安全的互動與共享。因此，在重視“主體間沖突”中實(shí)現(xiàn)安全治理方式的轉(zhuǎn)變是“平安中國”建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)樵凇爸黧w間性”作用下，安全的維護(hù)主體已不僅僅是政府，而是政府為主導(dǎo)的社會各方的多元參與。安全從“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“非傳統(tǒng)”，安全維護(hù)也將從原來的政府為主導(dǎo)的單一性的“管制”轉(zhuǎn)向由多元社會主體參與的雙向性的“治理”。①崔順姬、余瀟楓：《安全治理：非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的新范式》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第1期?！捌桨仓袊钡慕ㄔO(shè)所需要的安全治理方式的轉(zhuǎn)變，是安全治理從政府“主管”到“主導(dǎo)”，安全體制從部門“分塊”到職能“整合”，安全行動從“垂直”控制到“平面”聯(lián)動，安全行為體從“一國”承擔(dān)到“多國”共治，而新的安全體制的建構(gòu)則為安全治理的實(shí)現(xiàn)提供重要基礎(chǔ)。

1.建構(gòu)“大外交”體系?！巴庠葱浴狈莻鹘y(tǒng)安全的挑戰(zhàn)要求外交要從“小外交”走向“大外交”。因而面對多種非傳統(tǒng)安全威脅，中國外交需要做出新的制度性調(diào)整，形成能有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的外交能力體系。目前中國除繼續(xù)要重視氣候外交、能源外交，要特別重視開展公共外交的研究與建設(shè)。公共外交具有全球化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化和戰(zhàn)略化的世界趨勢。有效地開展公共外交有助于減少外界對本國的猜忌和化解敵意，建構(gòu)良好的國際環(huán)境，塑造良好的國家形象，增加良好的海外影響力與吸引力。面對日益增多的非傳統(tǒng)安全威脅，中國主要依靠的是傳統(tǒng)的外交體制和機(jī)制；對非政府的涉外活動是否該納入公共外交仍存有疑慮；盡管我國在孔子學(xué)院、奧運(yùn)會、世博會等上的公共外交上開始著力，但仍缺乏統(tǒng)籌與評估；我國的公共外交還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部委協(xié)調(diào)尚不到位；尤其是我國公共外交的民間組織特別是民間智庫較缺乏。隨著中國的和平崛起，“致富的”、“開放的”中國形象已經(jīng)在世界確立，“文化的”、“信仰的”中國形象也在維護(hù)中國國家利益與拓展中國國際參與中被人們提出，“和諧中國”、“平安中國”、“合作中國”等形象也在上升為國家形象而產(chǎn)生積極的影響?？梢?，公共外交有助于提升世界的中華文化認(rèn)同、中華民族認(rèn)同和中華價(jià)值認(rèn)同，有助于消解種種“中國威脅論”而引發(fā)的非傳統(tǒng)安全威脅的各類“認(rèn)同危機(jī)”，有助于化解國際社會對中國走向不確定性的各種焦慮癥，有助于中國主動調(diào)適自我與世界的關(guān)系以全方位地維護(hù)中國的國家安全。

2.建構(gòu)“大戍邊”體系?！半p源性”非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)要求中國建構(gòu)新的“大戍邊”體系。邊疆即民族是中國陸疆地區(qū)的重要特征。諸多有著各自宗教信仰的少數(shù)民族居住于邊疆，使得邊疆的“安全場域”（地緣場域、利益場域和社會心理場域）極其復(fù)雜。中國的邊疆既有交錯復(fù)雜的地緣場域，14個周邊國家的境況直接影響著邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全；又有相互關(guān)聯(lián)的利益場域，與周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來影響著雙方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還有著相互滲透的社會心理場域，跨境民族的普遍存在，使得我國的邊疆安全表現(xiàn)出更多的跨國性、復(fù)合性、交互性多樣性和異質(zhì)性。國際的非傳統(tǒng)安全問題與國內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題相互交疊而形成邊疆地區(qū)特有的“雙源性”非傳統(tǒng)安全威脅，再加上傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題的相互交織，使得邊疆安全成為國家安全中最顯現(xiàn)的部分，也是當(dāng)今“平安中國”建設(shè)中繞不開的主題內(nèi)容。這就需要重新審視以往的“戍邊”體系和少數(shù)民族自治的法律與政策，建構(gòu)切實(shí)有效的“大戍邊”體系。

邊疆地區(qū)的“大戍邊”體系應(yīng)該包括“屯墾戍邊”、“屯市戍邊”、“經(jīng)濟(jì)戍邊”、“文化戍邊”、“移民戍邊”、“政治戍邊”與“法治戍邊”。“屯墾戍邊”在中國歷史上早已有之，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制度是當(dāng)代中國“屯墾戍邊”的主要特色?！巴褪惺叀笔恰巴蛪ㄊ叀钡漠?dāng)代發(fā)展，主要是通過邊疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)以加強(qiáng)邊疆地區(qū)的長治久安?！敖?jīng)濟(jì)戍邊”主要是為了發(fā)揮東部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)邊疆地區(qū)資源的開發(fā)利用與保護(hù)?！拔幕叀敝饕菫榱思訌?qiáng)文化的交流與互動以促進(jìn)民族之間的認(rèn)同?！耙泼袷叀敝饕菫榱藘?yōu)化邊疆地區(qū)的人口分布。目前邊疆人口的總體特征是“兩多一少”，兩多指單身多、老人多；一少指總?cè)丝诔什粩嘞陆第厔荩慌c此同時，生計(jì)貧困帶來人口的質(zhì)量下降。加之中國陸疆人口密度相對稀少、并隨海拔增高呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢，因而鼓勵移民，并依托口岸促使陸疆城鎮(zhèn)化，是“移民戍邊”的一條可行之路。“政治戍邊”與“法治戍邊”主要是為了強(qiáng)化邊疆地區(qū)的國家認(rèn)同。少數(shù)民族政策是我黨一貫堅(jiān)持的治邊方針，但過多地強(qiáng)調(diào)民族的特殊性而忽視國家認(rèn)同建設(shè)是以往邊疆政策出現(xiàn)偏頗的重要方面。作為中華民族的一員或者說作為中華人民共和國的一分子，公民的權(quán)利義務(wù)是由法律規(guī)定的，任何民族都不能以民族的特殊性而輕視之。當(dāng)然，漢族也要加強(qiáng)對少數(shù)民族的語言、文化、宗教的學(xué)習(xí)與認(rèn)識，通過不同民族間的交融以促進(jìn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的整合。

3.建構(gòu)“大民防”體系。民防的簡義是民眾防護(hù)，即民眾生命財(cái)產(chǎn)與生存環(huán)境的災(zāi)險(xiǎn)防控與安全保護(hù)。交織型“多源性”非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)要求中國建構(gòu)“大民防”體系。非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相互交織、相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化，如戰(zhàn)爭可能造成難民問題、環(huán)境破壞與污染問題等。與此相應(yīng)，一些非傳統(tǒng)安全問題也可能誘發(fā)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的矛盾和沖突，如恐怖組織謀求獲取核、生、化等高技術(shù)手段，就會涉及到大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題。這些交織性的非傳統(tǒng)安全威脅是“多源性”的，其產(chǎn)生的影響更多的與民眾的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)。當(dāng)前多數(shù)西方發(fā)達(dá)國的民防體系具有防空、防戰(zhàn)、防核、防災(zāi)、防毀、防恐、防暴、防亂等極具綜合性的職責(zé)內(nèi)容，其核心特征是國家立法、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、跨域聯(lián)動、社區(qū)行動。我國民防正逐步與國際民防接軌，從單一戰(zhàn)備防空向防空防災(zāi)一體化，并積極參與應(yīng)急管理與救援。但我國民防建設(shè)更多地停留在傳統(tǒng)安全的理念與框架下，在安全維護(hù)上存在諸多的理念困境、法律困境、體制困境與隊(duì)伍困境，難以全面有效應(yīng)對常態(tài)化、復(fù)合化的非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)?！按竺穹馈卑踩卫眢w系的思路有①余瀟楓、廖丹子：《“現(xiàn)代民防”：安全治理新建構(gòu)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2012年第2期。：制定作為安全治理最上位的“民防法”，建立“軍地聯(lián)動”和“國家與社會共治”的危機(jī)應(yīng)對綜合機(jī)制，組建特種救援隊(duì)伍與半軍事化民防隊(duì)伍，建立國際民防合作機(jī)制等。我國當(dāng)前民防建設(shè)應(yīng)著力針對“大民防”體系建構(gòu)中的一些關(guān)鍵、重大又明顯不足的問題展開研究，如民防立法、軍地聯(lián)動、體制機(jī)制創(chuàng)新、軍隊(duì)的非戰(zhàn)爭軍事行動、國防動員與應(yīng)急動員、專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、與國際民防接軌等，著力建構(gòu)平戰(zhàn)切實(shí)結(jié)合、軍地有效聯(lián)動、能融國防、人防、消防、技防于一體的“大民防”體系。

“平安中國”是時代發(fā)展的新主題、社會治理的新課題、也是民眾所普遍關(guān)注的新議題。“平安中國”建設(shè)不僅僅是社會綜治的重要內(nèi)容，還是社會管理創(chuàng)新的重要方面；不僅僅是社會平衡發(fā)展的重要標(biāo)志，還是改革開放深化的重要象征；不僅僅是社會理想構(gòu)建的重要取向，還是社會核心價(jià)值的重要體現(xiàn)?？梢哉f，“平安中國”建設(shè)既應(yīng)是當(dāng)下中國社會轉(zhuǎn)型期所必需的一項(xiàng)全民參與的社會系統(tǒng)工程，也應(yīng)是中國進(jìn)一步融入世界并獲得友好國家認(rèn)同的前置性條件。21世紀(jì)的今天，“平安建設(shè)”之風(fēng)已經(jīng)吹遍中國大地，平安社區(qū)、平安家園、平安企業(yè)、平安城市、平安省份建設(shè)等不斷深入人心。2011年的利比亞撤僑大行動以及中國海外公民與企業(yè)的保護(hù)，也使“平安中國”建設(shè)拓展到了世界的范圍。在安全價(jià)值高于發(fā)展價(jià)值的今天，可以說平安是民生得以保障的標(biāo)志，平安是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，平安是善好社會的象征與實(shí)現(xiàn)?？傊?，在我國全面落實(shí)“十二五”宏圖的當(dāng)下，“平安中國”建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為中國社會轉(zhuǎn)型的新價(jià)值取向，成為中國諸多體制建構(gòu)決策的新基點(diǎn)?！?/p>