南京市社會(huì)主義學(xué)院課題組

社會(huì)管理是指在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)、規(guī)章制度、法律框架內(nèi)，政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。［1］由此可以看出，雖然社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。［2］社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的要求；是社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求；也是社會(huì)組織方式深刻變化的要求。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨的緊迫任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，與社會(huì)管理有著密切聯(lián)系，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系、全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平具有獨(dú)特作用。

一、社會(huì)管理形勢(shì)和任務(wù)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響和要求

胡錦濤總書記指出：“隨著實(shí)際情況的變化，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方”。［3］改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社會(huì)也發(fā)生了巨大變遷，其規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢(shì)頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的，使我國(guó)的社會(huì)管理體制面臨著新的重大挑戰(zhàn)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。

“陌生人”社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)和對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的規(guī)模歷史上前所未有，我國(guó)社會(huì)生活的組織方式也發(fā)生從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。越來越多的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，“陌生人”社會(huì)給社會(huì)管理帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)，也給統(tǒng)一戰(zhàn)線掌握情況和組織建設(shè)帶來了困難。

多元化社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)和對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響。當(dāng)前社會(huì)，階層結(jié)構(gòu)多元化，利益主體多元化，就業(yè)方式多元化，價(jià)值理念多元化，群眾需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，對(duì)政府整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，構(gòu)建既充滿競(jìng)爭(zhēng)活力、又和諧相處的秩序的社會(huì)提出了新挑戰(zhàn)，也影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚思想共識(shí)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

信息化社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)和對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響。隨著我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“虛擬社會(huì)”管理特別是防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)成為社會(huì)管理機(jī)關(guān)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)深刻改變了普通民眾的生活，改變了國(guó)家的政治生態(tài)環(huán)境，也正在改變社會(huì)管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法生態(tài)環(huán)境和統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作環(huán)境。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)和對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”與“危險(xiǎn)”并存的社會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)分化的速度、深度和廣度前所未有，社會(huì)問題高發(fā)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多。社會(huì)訴求機(jī)制不暢造成社會(huì)協(xié)調(diào)斷裂，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后造成社會(huì)控制整合相對(duì)不力，社會(huì)關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。這無不給社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)，也影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定。

面對(duì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少問題，社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新與群眾對(duì)社會(huì)管理的要求和期許還存在一定的差距。如社會(huì)管理部門權(quán)力過大、過于集中；重管理、輕服務(wù)；管理觀念落后，管理效率偏低等問題；群眾對(duì)當(dāng)前政府在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面的機(jī)制完善性和運(yùn)轉(zhuǎn)有效性的滿意度還不容樂觀；社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新滯后等，影響著社會(huì)問題的解決和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。社會(huì)變遷對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了迫切的要求。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的形勢(shì)任務(wù)還不相適應(yīng)。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的渠道要進(jìn)一步暢通。當(dāng)前社會(huì)管理體制還不適應(yīng)新形勢(shì)的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的渠道仍不夠暢通，統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)參與社會(huì)管理的功能發(fā)育不健全，服務(wù)體系不完善，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)團(tuán)體的作用化解矛盾、理順情緒、關(guān)注民生、服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新仍然是一個(gè)新的課題。迫切需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和作用為社會(huì)管理創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，推動(dòng)建立中國(guó)特色的社會(huì)管理體制。

二是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理和服務(wù)體系的工作機(jī)制要進(jìn)一步完善。面對(duì)基層社會(huì)管理的新形勢(shì)，迫切需要發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用，參與社會(huì)管理，特別是在推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中與社區(qū)社會(huì)管理特制改革有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在化解矛盾、理順情緒、關(guān)注民生、服務(wù)社會(huì)管理大局中的重要作用。建立健全新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制和加強(qiáng)新社會(huì)組織黨外代表人士的管理和服務(wù)工作，是需要進(jìn)一步探索的課題。

三是統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)社會(huì)管理的民主監(jiān)督作用要進(jìn)一步加強(qiáng)。民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)政治系統(tǒng)中寶貴的政治資源，是活躍民主政治生活、廣泛反映不同階層民意、有效整合政治資源不可或缺的政治要素。參政黨的民主監(jiān)督在公共政策制定和執(zhí)行過程中具有重要的地位作用。參政黨的在社會(huì)管理中民主監(jiān)督有著其他監(jiān)督形式所沒有的優(yōu)勢(shì)。要從監(jiān)督社會(huì)管理的角度，探索民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督的新形式，新載體。

四是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的水平要進(jìn)一步提高。目前統(tǒng)一戰(zhàn)線自身素質(zhì)還不適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理理念和工作方法還有待進(jìn)一步創(chuàng)新；統(tǒng)一戰(zhàn)線成員復(fù)雜形勢(shì)下處理矛盾能力還有待提高；在把利益協(xié)調(diào)作為鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要路徑問題上還需要進(jìn)一步探討；新的社會(huì)階層人士社會(huì)責(zé)任和社會(huì)形象還需進(jìn)一步提升；統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開展統(tǒng)戰(zhàn)管理和工作還需要進(jìn)一步研究；各界人士參與社會(huì)管理的熱情還需進(jìn)一步引導(dǎo)等。

二、正確把握和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的關(guān)系

社會(huì)管理涉及社會(huì)各個(gè)方面，是一個(gè)十分龐大而復(fù)雜的大系統(tǒng)，有其特殊的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，要“深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理規(guī)律”。我們要結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，深入研究和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的關(guān)系，這對(duì)于提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理水平具有重要意義。

一是正確認(rèn)識(shí)和處理大局工作與部門工作的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任感、使命感。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的總路線、總政策的重要組成部分。服從黨的政治路線，服務(wù)黨的中心工作、大局工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的生命線。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局重要方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)工作的重要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須把工作放到時(shí)代發(fā)展的大背景下來思考，放到完成黨執(zhí)政興國(guó)使命的高度來認(rèn)識(shí)，放到黨和國(guó)家發(fā)展大局中來謀劃，充分調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極性和主動(dòng)性，把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委的重要工作部門之一，需要根據(jù)自身特點(diǎn)，切實(shí)采取措施，利用職能優(yōu)勢(shì)，積極為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行富有成效的服務(wù)和推動(dòng)。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)到凝心聚力上來，樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)，把方方面面的力量整合起來，形成最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)到協(xié)調(diào)處理好五大關(guān)系上來，把促進(jìn)五大關(guān)系和諧作為服務(wù)社會(huì)管理著力點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和減少統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的不和諧因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面發(fā)揮作用。

二是正確認(rèn)識(shí)和處理管理者與被管理者的關(guān)系，進(jìn)一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線各組織單位對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部來講，是管理者，具有管理與指導(dǎo)責(zé)任；對(duì)于社會(huì)管理而言，是被管理者，要服從服務(wù)于其他社會(huì)管理主體的管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線各級(jí)組織在社會(huì)管理中要把握管理者和被管理者雙重角色身份和關(guān)系。作為管理者，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部的管理，不斷完善制度措施，推進(jìn)黨派團(tuán)體各級(jí)組織的自身建設(shè)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外同胞的和諧相處，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。作為被管理者，統(tǒng)一戰(zhàn)線各級(jí)組織要強(qiáng)化憲法和法律法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事意識(shí)，堅(jiān)持在憲法和法律法規(guī)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策、黨的宗教基本方針政策，并教育引導(dǎo)各自成員，遵守服從服務(wù)于社會(huì)管理各項(xiàng)基本制度和要求。要配合政府其他職能部門的管理，充分發(fā)揮社團(tuán)和組織作用，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中體現(xiàn)自身價(jià)值。

三是正確認(rèn)識(shí)和處理硬性管理與柔性管理的關(guān)系，進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的說服力、影響力。社會(huì)管理具有“管制”和“服務(wù)”兩個(gè)方面，其管制一面具有“剛”性，其服務(wù)一面則具有“柔”性。離開剛性管理易導(dǎo)致社會(huì)失范，離開柔性管理易導(dǎo)致政府失去形象。社會(huì)管理諸如社團(tuán)組織、人口、治安、監(jiān)管等方面具有硬性任務(wù)要求，固然需要以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行政和法治管理方法，但也需要服務(wù)內(nèi)涵的“柔性管理”?，F(xiàn)代社會(huì)管理要求“寓管理于服務(wù)之中”，善于運(yùn)用“柔性管理”進(jìn)行疏導(dǎo)化解，積極前置處理社會(huì)矛盾，有效化解危機(jī)，避免過于迷信行政強(qiáng)制力的懲戒功能而動(dòng)輒以剛性管理手段進(jìn)行打壓而造成與社會(huì)公眾的對(duì)立和社會(huì)矛盾日趨累積激化。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“剛性管制”與“柔性服務(wù)”的有機(jī)糅合，社會(huì)公平正義才能得到切實(shí)維護(hù)，穩(wěn)定社會(huì)氛圍才能得到有效構(gòu)建。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有柔性運(yùn)作的特征，運(yùn)用群眾工作的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，寓管理與溝通協(xié)商、教育引導(dǎo)、照顧利益、聯(lián)誼交友之中，符合社會(huì)管理中柔性服務(wù)的需要。統(tǒng)一戰(zhàn)線的空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。統(tǒng)戰(zhàn)工作要承認(rèn)人的思想行為顯著差異，并以寬容豁達(dá)的姿態(tài)柔性地對(duì)待這種差異，堅(jiān)持原則性與靈活性的結(jié)合，開展黨內(nèi)與黨外人士開展思想互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)柔性管理。

四是正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)管理與黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步放大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的名人效應(yīng)、輻射效應(yīng)。人是社會(huì)管理的對(duì)象和主體，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵取決與發(fā)揮人的作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作說到底是做人的工作，特別是做黨外代表人士的工作，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)到充分發(fā)揮黨外代表人士的示范作用上來，把做好黨外代表人士工作作為切入點(diǎn)，通過他們的示范帶動(dòng)，在參與和配合社會(huì)管理中，對(duì)所聯(lián)系群眾乃至社會(huì)各方面成員產(chǎn)生積極影響。要適應(yīng)階層群體的結(jié)構(gòu)變化，全方位培養(yǎng)各領(lǐng)域、各層次黨外代表人士，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)參與和服務(wù)社會(huì)管理的主題意識(shí)，積極在協(xié)助黨和政府加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮橋梁紐帶作用，產(chǎn)生輻射和放大效應(yīng)。社會(huì)管理要求加強(qiáng)職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化社會(huì)管理人才資源的建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)就是人的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過教育引導(dǎo)和培訓(xùn)等方式，推動(dòng)社會(huì)管理人才建設(shè)。例如，在統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士教育培訓(xùn)中，把社會(huì)管理知識(shí)作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線社團(tuán)中加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高工作能力和服務(wù)水平，推動(dòng)職業(yè)化社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)；在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中建設(shè)一支服務(wù)社會(huì)志愿者，推動(dòng)社會(huì)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)；在社區(qū)中加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員培訓(xùn)，推動(dòng)專業(yè)化社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中作用

胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的社會(huì)管理工作提出了八個(gè)“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善”，即：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。胡總書記講話明確了當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把握推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)要求，以創(chuàng)新的思維、改革的思路、探索的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)融入，團(tuán)結(jié)各界、匯聚力量，化解矛盾、凝聚人心，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的新途徑、新模式、新方法，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實(shí)為加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓好結(jié)合，切實(shí)找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)

社會(huì)管理涉及面廣，各地情況也不同，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作，必須從各地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)管理實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，尋求新突破。結(jié)合南京統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)管理實(shí)際，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理要在抓好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)同時(shí)，著力抓好以下工作：

1.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理法治建設(shè)。一方面，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。堅(jiān)持民主黨派參加地方政權(quán)，參與地方大政方針和地方領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與地方事務(wù)的管理，參與地方性政策、法規(guī)的制定和執(zhí)行。通過民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)和座談會(huì)，搭建“知情問政”平臺(tái)，拓寬“建言獻(xiàn)策”渠道。大力支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理等重大問題，深入開展調(diào)研，反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)源頭治理，減少社會(huì)矛盾，推進(jìn)公共利益最大化和公共管理高效化。另一方面，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能作用有關(guān)文件精神，積極支持市各民主黨派加強(qiáng)與政府部門對(duì)口聯(lián)系，促進(jìn)政府部門決策的科學(xué)化、民主化。大力加強(qiáng)特約人員工作制度建設(shè)，充分發(fā)揮特約人員職能作用，通過參與有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，加大民主監(jiān)督力度，暢通民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)依法行政、司法公正，把對(duì)社會(huì)管理的經(jīng)常性監(jiān)督與創(chuàng)新社會(huì)管理的重大問題監(jiān)督相結(jié)合，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用，使民主監(jiān)督富有成效。

2.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢(shì)，搭建加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)載體。引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員牢固樹立“同心”理念，參與社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建南京統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)建設(shè)十大“同心·助推”行動(dòng)載體，打造“同心”品牌。整合資源，進(jìn)一步拓展“專家智囊團(tuán)”、“致福工程”、“引鳳工程”、“思源工程”、“燭光行動(dòng)”、“彩虹行動(dòng)”、“農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”等社會(huì)服務(wù)工作，積極鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員利用專業(yè)知識(shí)積極參與社會(huì)建設(shè)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任，以開展“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”、“光彩事業(yè)之星”和民營(yíng)企業(yè)“雙關(guān)愛”評(píng)選活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，正確處理好企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工利益的關(guān)系；弘揚(yáng)“光彩”精神，積極投身“新市鎮(zhèn)新社區(qū)”建設(shè)、企村結(jié)對(duì)和扶貧濟(jì)困、助學(xué)、就業(yè)等，為保障和改善民生、構(gòu)建和諧南京作貢獻(xiàn)。以市海外聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、香港南京總會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)和黃埔親屬聯(lián)誼會(huì)為載體，拓寬港澳臺(tái)和海外人士參與社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的渠道，尤其要加大與重點(diǎn)社團(tuán)及進(jìn)入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)人士的聯(lián)系交流力度，支持他們?cè)谖沂型顿Y興業(yè)，開展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化等方面交流，以及投身公益慈善活動(dòng)。維護(hù)在寧投資的港澳臺(tái)和海外人士的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)、參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。

3.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線管理優(yōu)勢(shì)，做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理民宗工作。落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”主題，切實(shí)做好少數(shù)民族社會(huì)服務(wù)管理工作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，結(jié)對(duì)幫扶少數(shù)民族村鎮(zhèn)，建設(shè)“同心文化室”、“同心衛(wèi)生室”和“同心幼兒園”等公共服務(wù)設(shè)施；進(jìn)一步做好城市民族工作，大力推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)，深入開展“民族工作示范社區(qū)”活動(dòng)；依托社區(qū)平臺(tái)搭建少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心，做好外來少數(shù)民族流動(dòng)人員的教育、服務(wù)和管理，促進(jìn)全市各民族團(tuán)結(jié)和睦。健全完善民族宗教社會(huì)管理體系，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民族宗教部門依法管理、基層組織積極配合、各團(tuán)體有序參與、服務(wù)對(duì)象自覺參與的管理格局；依法管理宗教事務(wù)，加強(qiáng)民族宗教場(chǎng)所管理，開展創(chuàng)建和諧寺觀教堂活動(dòng)；加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，發(fā)揮宗教團(tuán)體在依法管理宗教事務(wù)中的積極作用，促進(jìn)各宗教團(tuán)體和宗教界代表人士的自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我教育，抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。

4.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線社團(tuán)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理利益關(guān)系。發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)和臺(tái)聯(lián)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》精神，發(fā)揮工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職能，切實(shí)履行政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)助手的職能；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商會(huì)、基層商會(huì)的服務(wù)、管理和指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)其積極承接政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)移；支持工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系立法和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)聯(lián)系廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士和僑臺(tái)胞橋梁紐帶作用，暢通他們?cè)V求表達(dá)渠道，維護(hù)他們合法權(quán)益，推動(dòng)他們有序參與社會(huì)管理創(chuàng)新。發(fā)揮新社會(huì)組織和新的社會(huì)階層人士的作用。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)單位等新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面；重點(diǎn)做好律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)其協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)管理、協(xié)調(diào)不同階層群體間的利益關(guān)系；以社團(tuán)為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)和改善新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，尊重他們的勞動(dòng)創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，關(guān)注他們利益訴求，維護(hù)他們合法權(quán)益，發(fā)揮他們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，延伸觸角，努力擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的覆蓋面

1.重心下沉，加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作力度。把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)管理體制改革結(jié)合起來，構(gòu)建社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)積極參與、社區(qū)管理服務(wù)站深化服務(wù)、社區(qū)中心資源共享的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作“網(wǎng)格化”模式，構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)管理、反映社區(qū)民意，引導(dǎo)和支持統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員在公共事務(wù)和公益事業(yè)中的民主參與，打造具有南京特色的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新品牌。

2.整合資源，發(fā)揮黨外知識(shí)分子作用。完善區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)制度，整合區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)資源，充分發(fā)揮南京央企、省企、國(guó)家和省部屬高校和科研院所黨外知識(shí)分子薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，尊重他們的勞動(dòng)和創(chuàng)造，最大限度激發(fā)他們的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)和支持他們立足崗位，服務(wù)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，建睿智之言，盡發(fā)展之力，在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。切實(shí)幫助黨外知識(shí)分子解決實(shí)際困難和問題，為他們發(fā)揮特長(zhǎng)、施展才華創(chuàng)造條件。

3.虛實(shí)結(jié)合，拓展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域。抓住我市作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部信息化建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。搭建全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)站群，通過發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)決策信息、新聞動(dòng)態(tài)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供知情的渠道；搭建參政議政的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整理、反饋統(tǒng)一戰(zhàn)線成員意見建議，為黨和政府的決策提供依據(jù)和參考。建立統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政策解讀，及時(shí)有效傳遞黨和政府的聲音，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與黨和政府同心同德、同心同向、同心同行。

4.有序發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織系統(tǒng)完善。為社會(huì)組織的發(fā)育提供更為廣闊的發(fā)展空間，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)組織建立健全和有序發(fā)展，更好地發(fā)揮社會(huì)組織等社會(huì)力量在社會(huì)管理中的作用。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的社會(huì)組織進(jìn)行系統(tǒng)化管理，把分散在各階層的人士凝聚起來，根據(jù)界別特征、資源分布、工作性質(zhì)，賦予他們一定的社會(huì)管理任務(wù)，使他們?cè)谏鐣?huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)、社會(huì)沖突矛盾的化解、公民素質(zhì)的提升、新型社會(huì)規(guī)范的形成、現(xiàn)代公民意識(shí)的養(yǎng)成以及對(duì)社會(huì)管理工作的社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮其特定的不可替代的作用。

（三）構(gòu)建機(jī)制，聚集合力，充分保障統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得實(shí)效

1.建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作機(jī)制。各級(jí)黨委要切實(shí)把統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺上重要議事日程，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，基層組織具體負(fù)責(zé)，代表人士輻射帶動(dòng)，廣大成員自我管理的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作提供人力和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)服務(wù)社會(huì)管理各項(xiàng)制度和機(jī)制建設(shè)，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作落實(shí)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作開展。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作的職責(zé)。廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要不斷增強(qiáng)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫感和責(zé)任感。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)接點(diǎn)，把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)要求與發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)職能緊密結(jié)合起來，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上著力，在難點(diǎn)問題上突破。建立與政府部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在社會(huì)管理中加強(qiáng)與政府部門聯(lián)系溝通，做好服務(wù)協(xié)調(diào)，努力形成信息互通、工作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、難題互解的社會(huì)管理合力，開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理工作的新局面。

3.深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理規(guī)律方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)中央、省、市委總體部署和要求，緊密結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮主動(dòng)性，增強(qiáng)創(chuàng)造性，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持以人為本，一切從實(shí)際出發(fā)，一切從發(fā)展著眼，努力在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，研究解決社會(huì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的影響和統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路、新辦法，進(jìn)一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理組織度，更好發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和作用，打造服務(wù)社會(huì)管理品牌，確保有成效。

4.宣傳營(yíng)造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理良好氛圍。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，大力宣傳全市統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，樹立一批統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的先進(jìn)典型，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理工作的重視和支持，引導(dǎo)和激勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與社會(huì)建設(shè)、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)管理，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的濃厚氛圍。

［1］丁元竹.社會(huì)管理的多維闡釋［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2011，（7）.

［2］楊建順.社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價(jià)值分析［J］.人民政壇，2010，（3）.

［3］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-20.