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國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究的述評

2012-01-27 23:55張玉強
中國科技論壇 2012年10期
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)學(xué)者

張玉強

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 湛江 524088)

國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究的述評

張玉強

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 湛江 524088)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載著我國深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史使命,對其培育的研究有著重大理論意義和現(xiàn)實價值。本文從價值維、主體維、對象維和過程維四個方面對當(dāng)前國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育研究進(jìn)行了綜述和評價,從而進(jìn)一步指明未來培育研究的方向和重點內(nèi)容。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);培育研究;述評

Abstract:Emerging industries of strategic importance carry the historic mission of China's deepening the reform and opening and accelerate the transformation of the mode of economic development historical mission.The cultivation of the research has a great theoretical significance and practical value.The paper reviews and evaluates the current study of the cultivation of strategic emerging industries from the value dimension,the main body,object dimension,and the four aspects of the process dimension,so as to further specify a prosperous future research directions and key cultivation content.

Key words:Emerging industries of strategic importance;Nurture research;Commentary

當(dāng)前,我國正處在深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家搶占國際科技前沿陣地和應(yīng)對國際市場競爭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用,因此科學(xué)選擇和有效培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國面臨的重大問題。2010年10月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,為我國未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作指明了方向并做出了重要部署。隨之,圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育問題,便引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,并取得了大量的研究成果,其中不乏有價值的結(jié)論。因此,對前期相關(guān)培育研究的理論成果進(jìn)行綜述和分析,可以為后續(xù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育研究起到進(jìn)一步明確研究方向、培育重點以及經(jīng)驗借鑒的作用。

1 國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究的綜述

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究,在我國理論界呈現(xiàn)出全方位、多視角的研究現(xiàn)狀。由于產(chǎn)業(yè)培育活動必然涉及為什么培育、由誰來培育、具體培育什么以及怎樣培育等基本問題。因而,對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育研究,可以從價值維、主體維、對象維和過程維四個維度來加以整理和分析。

1.1 價值維:關(guān)于為什么培育的研究

(1)基于功能的價值。學(xué)者李趕順分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要功能,將其概括為是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要途徑,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的有效路徑,是拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)的重要引擎三個方面[1]。而學(xué)者馮春林則直接指出加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實價值,將其概括為對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升我國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義[2]。基于功能的價值研究,主要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用角度出發(fā)來研究。

(2)基于需求的價值。江西省發(fā)展和改革委員會、江西省價格理論研究所課題組撰文指出,我國目前處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的局限性使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾越來越突出,特別是國際金融危機(jī)沖擊使這種矛盾凸顯和加劇。因而,為解決當(dāng)前的矛盾,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措,也是順應(yīng)全球新一輪科技革命、應(yīng)對國際金融危機(jī)的戰(zhàn)略選擇[3]。而李曉等學(xué)者則重點分析我國當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,推動經(jīng)濟(jì)快速和持續(xù)發(fā)展的歷史需求,指出“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國搶占經(jīng)濟(jì)科技未來發(fā)展制高點,立足當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,著眼長遠(yuǎn)引領(lǐng)我國未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措[4]?!币虼耍谛枨蟮膬r值研究,主要從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實和未來發(fā)展需求出發(fā),強調(diào)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性。

(3)基于背景的價值。于新東等學(xué)者從國際比較視角分析了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實背景,將其概括為新一輪世界科技革命與產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍內(nèi)的初露端倪所帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇,各主要發(fā)達(dá)國家紛紛研究制定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并積極展開布局所形成的激烈競爭態(tài)勢,我國長期保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展勢頭以及進(jìn)一步增強國際競爭優(yōu)勢所面臨的迫切需要。進(jìn)而從這三大背景出發(fā),強調(diào)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀性[5]。而學(xué)者朱瑞博從技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式研究的視角,歸納總結(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更替的一般規(guī)律,剖析與第五次技術(shù)革命相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)新范式的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢,并提出在第五次技術(shù)革命由導(dǎo)入期向拓展期轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵期,推動和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長,是積極應(yīng)對國際金融危機(jī),引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向新一輪黃金增長期的根本途徑[6]。因此,基于背景的價值研究,主要從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際競爭背景出發(fā),來突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要地位。

1.2 主體維:關(guān)于誰來培育的研究

(1)區(qū)域?qū)用娴闹黧w研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育是一個地域?qū)用娴幕顒?,不同地域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)背景不同,產(chǎn)業(yè)培育的對象和措施也會有所差異。因此,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究首先必須明確界定區(qū)域主體范圍。從目前研究看,主要有三個層面:一是國際主體層面研究,主要從比較借鑒的需求出發(fā),研究國際主體對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育問題,如學(xué)者翁錦玉、李奎對全球金融危機(jī)爆發(fā)后,美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)在搶先布局新能源、電動汽車、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)領(lǐng)域的政策措施進(jìn)行了概括和分析,并對我國提出政策性建議[7]。二是我國整體區(qū)域?qū)用嫜芯?,重點分析我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的整體特征、總體思路、基本原則和主要政策措施等問題,如朱瑞博的“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向”(《改革》,2010年3期),高友才,向倩的“我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展對策” (《經(jīng)濟(jì)管理》,2011年11期)等文章都是該方面研究的代表;三是針對具體地區(qū)的專門研究,是將某一地區(qū)作為研究對象,重點研究該地區(qū)如何培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如學(xué)者林平凡、劉城專門針對廣東省,指出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇,并提出從引導(dǎo)資源聚集、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加大投入力度等方面培育廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長[8]。除此,專門針對山東省、浙江省、福建省、廣州市、青島市等地區(qū)如何培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有相應(yīng)的研究成果。

(2)依托層面的主體研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),兼具國家戰(zhàn)略和市場機(jī)遇,因此政府和企業(yè)都十分重視其發(fā)展。然而,政府和市場作用機(jī)制的不同,又會形成不同的培育主體研究,具體可以分政府主體的研究、市場主體的研究和合作主體的研究。一是基于政府主體的研究,該研究比較關(guān)注政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的角色和主要政策性問題。如學(xué)者朱迎春研究了以政府為主體培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)和著力點,并將政府的培育作用歸納為引導(dǎo)、激勵、服務(wù)和規(guī)范四個方面[9]。而學(xué)者張玉強、白福臣針對當(dāng)前地方政府盲目培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實,分析了地方政府在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中要重點解決的培育必要性、適應(yīng)性、可行性和方法性等問題[10]。二是基于市場主體的研究,如學(xué)者馮春林,借鑒主要發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育成功經(jīng)驗,認(rèn)為中國必須從完善戰(zhàn)略規(guī)劃、市場需求、財稅政策、市場進(jìn)入退出機(jī)制以及市場法律監(jiān)管等方面入手,尋求解決中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育對策[11]。市場主體的研究,旨在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,使企業(yè)積極性充分被調(diào)動,從而使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場資源快速實現(xiàn)流動和集中。三是基于合作主體的研究,政府和市場作為培育的依托主體,在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有其各自優(yōu)勢和不足,因而有學(xué)者從合作角度,研究如何實現(xiàn)兩大主體的互動和協(xié)作關(guān)系。如學(xué)者王大明指出政府和市場的合作機(jī)制的優(yōu)勢在于可以調(diào)動政府與企業(yè)雙方的積極性、主動性與創(chuàng)造性,從而能夠?qū)⒄疀Q策的隨意性與市場作用的盲目性降到最低[12]??梢?,合作主體視角的研究,意在充分發(fā)揮政府、市場以及社會力量的作用。

1.3 對象維:關(guān)于培育什么的研究

(1)概括論。概括論的觀點,并不明確指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是哪些產(chǎn)業(yè),而是從其具有的基本內(nèi)涵和特征方面加以概括,如有學(xué)者將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概括為“一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)伴隨技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用而出現(xiàn)且對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略作用的產(chǎn)業(yè)?!倍_定戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)就要考慮某一特定地區(qū)和特定時期背景,同時要具備戰(zhàn)略性和新興性兩個條件[3]。學(xué)者陶武先認(rèn)為從國內(nèi)外的理論研究和實踐探索來看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有發(fā)展先導(dǎo)性、全局帶動性、創(chuàng)新依賴性、較高成長性等主要特征[13]??傊?,概括論的研究認(rèn)為,不管具體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為哪些領(lǐng)域,但必須具有上述的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和主要特征。

(2)識別論。識別論的視角,是要通過對選擇原則和標(biāo)準(zhǔn)的研究,來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確定提供一套方法。如學(xué)者劉洪昌則重點研究了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的原則,將其概括為國家意志原則、市場需求原則、技術(shù)創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、就業(yè)吸納能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則[14]。而學(xué)者吳傳清、周勇則強調(diào)選擇的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇在符合‘全局性’、‘聯(lián)動性’和‘潛導(dǎo)性’等內(nèi)在特征的同時,還應(yīng)符合技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面的選擇標(biāo)準(zhǔn)[15]?!睙o論選擇的原則,還是標(biāo)準(zhǔn)的確定,都是從定性層面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定的一種識別研究。

(3)具體論。具體論就是根據(jù)一定的現(xiàn)實依據(jù)和需求,通過列舉的方式,明確指明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都包括哪些具體產(chǎn)業(yè)。如學(xué)者高友才、向倩根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)持續(xù)力、產(chǎn)業(yè)聚集力、產(chǎn)業(yè)碳減力等五個方面的戰(zhàn)略性特征,認(rèn)為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以確定為低碳產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)[16]。同時,針對各地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中,也有學(xué)者根據(jù)各地方實際情況,來選擇合適的重點產(chǎn)業(yè),如學(xué)者易可君根據(jù)湖南省的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥 (育種)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域[17]。這七大產(chǎn)業(yè)雖然與國務(wù)院確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有所交叉,但卻體現(xiàn)了國家部署和湖南省省情的結(jié)合。

1.4 過程維:關(guān)于如何培育的研究

(1)思路視角。思路視角的研究是要通過提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的總體思路要求,以明確培育的方向和趨勢,如學(xué)者張岑晟從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育主要考慮的領(lǐng)域出發(fā),提出五個必須的思路,即必須要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系;必須堅持把技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向;必須堅持把加大資金投入作為重要保障;必須堅持把商業(yè)模式的創(chuàng)新作為強大的動力;必須堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要的支撐[18]。明確的培育思路,是制定具體培育措施的前提和基礎(chǔ)。

(2)原則視角。關(guān)于原則的研究,主要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中應(yīng)著重注意的問題入手,來保障其培育過程符合國家戰(zhàn)略和市場發(fā)展的需要。如學(xué)者李趕順提出的六原則,選準(zhǔn)原則、市場原則、融合原則、創(chuàng)新原則、統(tǒng)籌原則和優(yōu)勢原則[1]。學(xué)者王新新提出的八原則,國家意志原則、趕超戰(zhàn)略原則、市場需求原則、科技創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、聚集人才原則、資源環(huán)境原則、國際視野原則[19]。無論是六原則,還是八原則,都是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的客觀要求,區(qū)別在于不同學(xué)者所關(guān)注的重點問題和要求不同而已。

(3)路徑視角。對培育路徑的構(gòu)建,試圖勾畫出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的具體走向,目的在于明確培育中的主要任務(wù)。學(xué)者狄乾斌、周樂萍從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征出發(fā),提出“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托政府規(guī)劃,采用集群式發(fā)展模式,尋求技術(shù)突破,采用柔性產(chǎn)業(yè)組織模式,同時關(guān)注市場需求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)孵化器功能[20]?!睆亩鵀閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育勾畫出了總體路徑要求。學(xué)者吳德則提出了具體的五條路徑,即堅持走市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的路子,堅持走自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的路子,堅持走重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的路子,堅持走扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大與培育新型企業(yè)相結(jié)合的路子,堅持走發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子[21]。這些培育路徑探索,為我們培育工作指明了方向和任務(wù)。

(4)模式視角。培育模式的研究,意在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供實踐的參考和成功的經(jīng)驗,因而其比較和應(yīng)用價值較大。學(xué)者劉志陽、姚紅艷歸納了國外幾種培育模式,對美國市場化共同培育模式、日本產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)模式和芬蘭集群創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制模式三種模式進(jìn)行了比較研究[22]。學(xué)者王利政從技術(shù)生命周期和技術(shù)水平的國際比較優(yōu)勢的視角,分析了在不同階段培育戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)所適宜的模式[23]。而學(xué)者黎春秋、熊勇清則重點對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級模式進(jìn)行了研究,根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng),提出了專一路徑的優(yōu)化升級模式和復(fù)合路徑的優(yōu)化升級模式[24]??梢姡壳皩ε嘤J降难芯砍尸F(xiàn)多視角、寬領(lǐng)域的特點。

(5)機(jī)制視角。培育機(jī)制的研究,主要解決制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的障礙性因素,圍繞制度完善和創(chuàng)新的視角展開。學(xué)者李梓伊通過對北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)狀的分析,提出要重點從政府機(jī)制、企業(yè)機(jī)制、金融支持機(jī)制、人才戰(zhàn)略機(jī)制入手,解決當(dāng)前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育中的問題,并強調(diào)通過這四個機(jī)制相互協(xié)調(diào),才能保證培育工作的整體效益[25]。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛在體制機(jī)制創(chuàng)新方面,重點強調(diào)了要重構(gòu)監(jiān)管制度,提出放松經(jīng)濟(jì)性管制,同時加強以能源資源效率、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)和產(chǎn)品安全三方面為準(zhǔn)入條件,加強社會性監(jiān)管[26]。

(6)對策視角。對策視角的研究,主要提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的具體思路和措施。學(xué)者王新新比較全面地分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策,分別是確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點、充分發(fā)揮企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用、建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索完善以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、充分重視金融對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用、依靠國家重大科技專項帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等六個方面的對策建議[27]。也有學(xué)者專門針對某一領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或某一特定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了對策研究,如李文增等學(xué)者專門針對海洋領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[28],張嵎喆和王俊灃兩位學(xué)者專門針對光伏產(chǎn)業(yè)這一特定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[29],都提出了培育對策。

(7)政策視角。政策視角主要從政府培育的角度,探討具體的政策建議,是在對策研究下的進(jìn)一步細(xì)化,也是上述培育工作順利開展的保障。學(xué)者張嵎喆、史建生從投融資政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場培育政策、稅收政策、人才政策、對外合作政策、專項產(chǎn)業(yè)政策等七大政策領(lǐng)域?qū)Ω鞑课嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行梳理和評價,并指出現(xiàn)有政策存在著針對性不夠強、操作性略顯不足等問題[30]。也有學(xué)者比較關(guān)注戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的某一具體類型的培育政策研究,如學(xué)者劉澄等以產(chǎn)業(yè)政策為研究對象,在分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的特征、作用和國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上,圍繞著產(chǎn)業(yè)政策的重點內(nèi)容、實施手段和力度,對如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用進(jìn)行了探討[31]。除此,針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的財政政策 (趙福昌、李成威,2011)、稅收政策 (陳思,2012)、知識產(chǎn)權(quán)政策 (毛金生、程文婷,2011)、信貸政策 (袁青松,2011)等方面都有相應(yīng)的研究成果。

2 國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究的評價

綜上所述,盡管學(xué)界在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育研究方面,取得了一定成果。但是,針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究尚處于探索階段,大多停留在描述性分析層面,缺乏科學(xué)的定量分析和前瞻性的產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo),也缺少針對重點地區(qū)的實踐性探索。具體來說,多從新興產(chǎn)業(yè)的培育思路和整體培育的視角進(jìn)行共性研究,缺少專門基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特殊性或具體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個性研究;基于理性分析、邏輯論證和比較借鑒等定性研究較多,缺少培育結(jié)論的具體實證材料和定量方法的支撐;宏觀層面力求全面的培育對策分析較多,而細(xì)化性的對策措施,或針對地方實際情況制定差別化的具體政策方面則少有相應(yīng)的研究成果;多是從政府視角來進(jìn)行培育政策研究,而對政府主導(dǎo)作用、市場內(nèi)生作用以及社會支持作用之間的關(guān)系和互動機(jī)制缺乏系統(tǒng)的研究;將培育過程看作是一個靜態(tài)和同質(zhì)的過程,忽視了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中動態(tài)培育機(jī)制的研究。

3 今后研究的建議

3.1 以特性和需求為切入點,進(jìn)行個性化培育研究

在理論層面上,要深入分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性,尤其是區(qū)別于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的特性,然后根據(jù)這種特性,研究如何制定與之適應(yīng)的培育策略;在實際層面上,應(yīng)深入調(diào)查研究,了解當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求,再有效地將需求與培育研究方向?qū)悠饋?,從而建立一個從“需求分類”到“培育研究”的長效機(jī)制。只有將理論層面的特性研究和現(xiàn)實層面的需求分析有機(jī)結(jié)合起來,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的個性化培育研究才有針對性和可行性。

3.2 注重定量方法的應(yīng)用,探討理論的實證性研究

基于當(dāng)前研究定量分析不足的問題,可以嘗試引入國外比較先進(jìn)的定量分析方法,特別是在培育對象確定方面,基于后向聯(lián)系水平的“赫希曼標(biāo)準(zhǔn)”、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)理論的“羅斯托基準(zhǔn)”、產(chǎn)業(yè)競爭力的比較優(yōu)勢基準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移基準(zhǔn)等都有一定的借鑒和應(yīng)用意義。而在培育理論的實證性分析方面,也可以通過對某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源、科技水平、市場機(jī)制等現(xiàn)狀的考察,對所提出的培育理論和模式,進(jìn)行實證性檢驗,從而實現(xiàn)定性方法和定量研究的結(jié)合。

3.3 探索系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)培育模式,構(gòu)建動態(tài)的培育機(jī)制

一方面,結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,從系統(tǒng)特性、流程特性、政策特性的視角,探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)培育體系,建立一套市場機(jī)制與政府政策引導(dǎo)相結(jié)合的運行機(jī)制。另一方面,基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論,全面分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不同演進(jìn)階段對政策和資源的需求特性,制定階段性的動態(tài)政策措施和市場調(diào)控的重點內(nèi)容。

3.4 加強政策的具體和實效性研究

一方面,要基于各類政策工具的特點,根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求和市場狀況,研究如何在財政、稅收、科技、金融、知識產(chǎn)權(quán)、人事等政策框架內(nèi),制定具體針對性的政策措施。另一方面,要努力研究政策實施情況的效果監(jiān)督和評估機(jī)制,明確評估標(biāo)準(zhǔn)和方法體系,準(zhǔn)確把握各項培育政策的實施效果。

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(責(zé)任編輯 譚果林)

Commentary on The Research of the Cultivation of China's Emerging Industries of Strategic Importance

Zhang Yuqiang
(School of Economics and Management,Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524088,China)

F203

A

國家社會科學(xué)基金“我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇、培育的理論與實證研究”(11BJY005),廣東省普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“基于科技引領(lǐng)的廣東省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(09JDXM79016)。

2012-05-10

張玉強 (1978-),男,黑龍江齊齊哈爾人,法學(xué)博士,廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師;研究方向:公共政策研究。

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