郭祥才

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵來看，以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念不僅具有發(fā)展的世界觀功能，還有發(fā)展的方法論功能。為了進一步強化科學(xué)發(fā)展觀的方法論功能，黨的十七大，胡錦濤在系統(tǒng)闡述科學(xué)發(fā)展觀基本思想的同時，明確地將統(tǒng)籌兼顧規(guī)定為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，并就其方法論功能和要求作了深刻地論述，這是對中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的統(tǒng)籌兼顧方法論的極大豐富和發(fā)展。充分認識和把握統(tǒng)籌兼顧方法論的歷史演進、功能定位、基本內(nèi)涵、表現(xiàn)形態(tài)和行為準則等問題，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進中國特色社會主義建設(shè)具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)籌兼顧方法論的形成與發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧方法論是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)實踐過程中逐步形成和日益豐富起來的。早在民主革命時期，毛澤東就多次論述并成功地運用過統(tǒng)籌兼顧的方法，新中國成立之后，更是高度重視統(tǒng)籌兼顧的方法論。1950年，在黨的七屆三中全會上，毛澤東就明確提出，要“在統(tǒng)籌兼顧的方針下，逐步地消滅經(jīng)濟中的盲目性和無政府狀態(tài)，合理地調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，切實而妥善地改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，使各種社會經(jīng)濟成分，在具有社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展”。①社會主義改造基本完成以后，毛澤東便把統(tǒng)籌兼顧從促進經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的方針，上升到調(diào)動一切積極因素，進行社會主義建設(shè)的基本方針的高度加以規(guī)定。1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》，毛澤東就是運用了統(tǒng)籌兼顧的方法論，系統(tǒng)地論述了正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展的十大關(guān)系，從而調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)。他還根據(jù)社會主義建設(shè)的新情況、新經(jīng)驗，把民主革命時期的“公私兼顧”、“軍民兼顧”的“兩兼顧”原則，發(fā)展成統(tǒng)籌安排，兼顧國家、集體和個人三者利益的“三兼顧”原則。他說：“不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三個方面?！雹?957年1月，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上的講話中進一步指出：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。在延安的時候，就采取這個方針?！雹邸斑@是一個什么方針呢?就是調(diào)動一切積極力量，為了建設(shè)社會主義。這是一個戰(zhàn)略方針。實行這樣一個方針比較好，亂子出得比較少。這樣統(tǒng)籌兼顧的思想，要向大家說清楚?！雹芫o接著在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東專門用一節(jié)的篇幅進一步論述了統(tǒng)籌兼顧的問題，并闡明了統(tǒng)籌兼顧的含義和目的。他指出：“這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧。我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點?！雹菥C上所述，我們可以清楚地看到，毛澤東已經(jīng)把統(tǒng)籌兼顧用以解決革命問題，轉(zhuǎn)向了用以解決發(fā)展問題，上升為發(fā)展方法論；統(tǒng)籌兼顧既是調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟成分和不同群體利益關(guān)系、解決各種社會主義矛盾的、調(diào)動一切積極因素的根本方法，也是人們作計劃、辦事情、想問題的根本方法。以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)為“統(tǒng)籌兼顧”方法論奠定了基礎(chǔ)。

改革開放之后，鄧小平在大力弘揚“毛澤東同志的實事求是、一切從實際出發(fā)、理論與實踐相結(jié)合的這樣一個馬克思主義的根本觀點，根本方法”⑥的同時，也進一步豐富和發(fā)展了毛澤東統(tǒng)籌兼顧的方法論。解放思想、實事求是是鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論的精髓，而統(tǒng)籌兼顧便是這個精髓的重要體現(xiàn)。改革開放之初，面對復(fù)雜的利益關(guān)系，鄧小平就明確地指出：“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系?！雹邔τ谏鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)，鄧小平更是要求人們注重統(tǒng)籌兼顧，在他看來，現(xiàn)代化建設(shè)必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，“離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它?！钡敖ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，任務(wù)很多，需要做的事情很多，各種任務(wù)之間又有相互依存的關(guān)系不能顧此失彼”，“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面都需要綜合平衡，不能單打一”⑧。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，鄧小平更加注重統(tǒng)籌兼顧方法論的實際運用，從堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，到正視計劃與市場，按照計劃與市場相互兼容而建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。從“一個中心，兩個基本點”的黨在社會主義初級階段的基本路線，到讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富幫后富，逐步達到共同富裕的社會主義致富之路。從農(nóng)村改革促進城市改革，穩(wěn)定農(nóng)村搞好農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)，城市改革進一步推進農(nóng)村改革，城市工業(yè)化、現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)有序改革與發(fā)展，到東部沿海地區(qū)要加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局，而沿海地區(qū)發(fā)展到一定的時候，要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，那時沿海地區(qū)要服從這個大局，即區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的“兩個大局”。從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”與“兩手抓，兩手都要硬”的統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一”的現(xiàn)代化整體推進。從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化分“三不步走”的戰(zhàn)略步驟，到“三個有利于”的評判標(biāo)準。這些都無不體現(xiàn)了鄧小平統(tǒng)籌兼顧的方法論。

江澤民“三個代表”重要思想的提出，在黨的執(zhí)政理念上既堅持了馬克思主義唯物史觀，又反映了馬克思主義唯物辯證法，特別是統(tǒng)籌兼顧的方法論。“三個代表”是統(tǒng)籌了馬克思主義唯物史觀的基本原理，兼顧到了黨所要代表的各個方面，從而構(gòu)成相輔相成的有機整體，“三個代表”重要思想的提出反映了統(tǒng)籌兼顧的原則，同樣，貫徹和踐行“三個代表”也必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。黨的十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又進入一個新歷史階段。正是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的背景下，江澤民在黨的十四屆五中全會上，發(fā)表了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》后的重要講話。這是繼毛澤東的《論十大關(guān)系》我們黨將統(tǒng)籌兼顧的方法論運用于系統(tǒng)分析和解決社會主義建設(shè)的又一新的篇章。從宏觀上看，把社會主義市場經(jīng)濟背景下，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的重大矛盾和問題概括為相輔相成的十二大關(guān)系，看成是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)領(lǐng)全局，突出重點，又要顧及到這十幾大關(guān)系，這首先就體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。從微觀上看，對每一個關(guān)系的分析和解決更是反映了統(tǒng)籌兼顧。強調(diào)要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)，相互促進；強調(diào)不要偏重數(shù)量擴張，單純追求增長速度，而忽視經(jīng)濟質(zhì)量，必須遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好兩者的關(guān)系；強調(diào)要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)；強調(diào)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要逐步形成同社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的合理結(jié)構(gòu)；強調(diào)東部地區(qū)要進一步發(fā)揮示范、輻射、帶動作用，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，更好地發(fā)展經(jīng)濟；強調(diào)要進一步堅持以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展；強調(diào)要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則，把國家、企業(yè)、個人三者的利益結(jié)合起來；強調(diào)要積極地擴大對外開放，做到獨立自主而不閉關(guān)自守，自力更生而不盲目排外；強調(diào)必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護國家宏觀調(diào)控權(quán)的集中，又要在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力；強調(diào)國防建設(shè)和軍隊建設(shè)必須以經(jīng)濟建設(shè)為依托，服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局，同時，國家要根據(jù)需要和可能，支持和加強國防建設(shè)；強調(diào)要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬。到了黨的十五大、十六大，江澤民關(guān)于中國特色社會主義建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧思想又得到了進一步豐富和發(fā)展。

二、統(tǒng)籌兼顧方法論的功能定位與基本內(nèi)涵

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@是科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的世界觀和方法論的集中表述，也是對統(tǒng)籌兼顧方法論功能的科學(xué)定位，對此可以從如下三個方面來把握。

首先，從科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)化體系來看，按照世界觀就是方法論的邏輯來說，構(gòu)成科學(xué)發(fā)展定》，在確定完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)的時候，就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，即“五個統(tǒng)籌”的要求。特別是《決定》又把“堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系”。與“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”⑨，相并列作為深化經(jīng)濟體制改革所必須的“五個堅持”之一明確地提出來。胡錦濤在黨的十六屆三中全會第二次全體會議上的講話，在強調(diào)要“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”的同時，進一步闡明統(tǒng)籌兼顧的思想，他指出：“要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求和進展，統(tǒng)籌安排和推進各項改革，既積極推進經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，又要努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革、文化體制改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，努力促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹?004年2月，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話，把黨的十六屆三中全會所表述的科學(xué)發(fā)展觀與“五個統(tǒng)籌”結(jié)合在一起，看成是完整的科學(xué)發(fā)展觀。到了黨的十七大就明確地提出，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根觀的所有內(nèi)涵或要素都能夠成為方法論，但是根本的方法還只能是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展觀不是單向度的，而是多維度的，可以說是發(fā)展觀的集合體，它把以人為本的發(fā)展觀、全面的發(fā)展觀、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀和可持續(xù)的發(fā)展結(jié)合為有機整體，形成統(tǒng)一的發(fā)展觀，并以此來統(tǒng)領(lǐng)所有發(fā)展實踐，所以，統(tǒng)籌兼顧作為根本方法就是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

其次，從科學(xué)發(fā)展觀的構(gòu)成要素及其實現(xiàn)機制來看，科學(xué)發(fā)展觀主張，以發(fā)展為第一要義，恪守發(fā)展是硬道理的原則，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。同時，又強調(diào)在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，“努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展”。也就是說，在科學(xué)發(fā)展觀看來，發(fā)展是第一要義，而不是唯一要義，必須將發(fā)展寓于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展之中，統(tǒng)籌安排，并兼顧到發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)中國特色社會主義各方面事業(yè)的有機統(tǒng)一。所以，無論是“第一要義”的內(nèi)涵，還是實現(xiàn)“第一要義”，都必須堅持和遵循統(tǒng)籌兼顧的根本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀不是主張單一“人本論”，而是主張“人本核心論”，這是統(tǒng)籌兼顧方法論的體現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀正是把以人為本作為核心，所以能夠兼顧到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，把它們作為基本要求，內(nèi)在地統(tǒng)一起來。就是從發(fā)展的本體論上看，也正是把以人為本作為核心，而能夠兼顧到自然、社會，使自然、人、社會“三位一體”成為統(tǒng)一發(fā)展本體，既要堅持以人為本，又要實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧。還有，以人為本的實現(xiàn)更要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，以人為本無論從尊重人的主體地位、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性、保障人的各項權(quán)益，還是從為人而發(fā)展、靠人而發(fā)展、發(fā)展成果讓人共享來看，都離不開個人與社會，局部與整體，國家與企業(yè)、先富與后富；還有城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等各主體之間的統(tǒng)籌安排和相互兼顧。全面發(fā)展是從發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性去規(guī)定的，所強調(diào)的就是要充分調(diào)動一切積極因素，顧及到最廣大人民群眾的根本利益，系統(tǒng)配置和合理分配社會資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)所有文明的全面進步，特別是人的全面發(fā)展，而要達到這樣的發(fā)展要求，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法是必不可少的。協(xié)調(diào)發(fā)展更是直接反映了統(tǒng)籌兼顧的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展既要以發(fā)展為主題，又要顧及發(fā)展的協(xié)調(diào)性；既要著眼于全局，注重發(fā)展的整體性，又要突出重點，特別是要處理好系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的均衡與非均衡的矛盾，使均衡與非均衡保持合理的比例關(guān)系?？梢?，統(tǒng)籌兼顧本身就是協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。如果說，協(xié)調(diào)發(fā)展主要是從發(fā)展的空間和結(jié)構(gòu)上規(guī)定的話，而可持續(xù)則主要是從發(fā)展的時序和進程上去規(guī)定的，發(fā)展還要處理好現(xiàn)實與未來的關(guān)系，發(fā)展與再發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，所以在空間和結(jié)構(gòu)上需要統(tǒng)籌兼顧，在時序和進程上也需要統(tǒng)籌兼顧，而且全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學(xué)發(fā)展的基本要求，同樣存在著統(tǒng)籌兼顧的問題。

再次，從現(xiàn)實的發(fā)展實踐來看，進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，這些特征更加凸顯了統(tǒng)籌兼顧的方法論功能，更好地運用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，這里不僅包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，還包括：統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局。

“統(tǒng)籌兼顧”，固然有其總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，綜合平衡之義，但作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，所體現(xiàn)的發(fā)展辯證法和辯證的思維方式，有其更深刻的思想內(nèi)涵。

第一，整體與局部的統(tǒng)一。發(fā)展必然是整體性的，但這種整體性是由諸多局部性所構(gòu)成的，同樣，任何局部性的發(fā)展都必須從屬于整體性的發(fā)展，沒有局部構(gòu)成的所謂整體那是籠統(tǒng)的混沌的，沒有動力和活力的，沒有置于整體中的局部那是只見樹木不見森林。在馬克思主義辯證法看來，整體是局部構(gòu)成的整體，局部是整體中的局部，在發(fā)展過程中既要著眼于整體，總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要顧及局部，使發(fā)展始終處于整體與局部的良性互動之中。在發(fā)展本體上，既要將自然、人、社會看成是統(tǒng)一的整體，始終從“三位一體”出發(fā)去思考發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，又高度重視和充分發(fā)揮自然、人、社會各自在本體系統(tǒng)中的地位和作用，使本體系統(tǒng)與構(gòu)成要素形成良性的互動。還有我們講的諸如不同所有制共同發(fā)展，全國一盤棋，國家、集體和個人利益的統(tǒng)一，經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展等，都是整體與局部的統(tǒng)籌兼顧。

第二，普遍與特殊的統(tǒng)一。發(fā)展的上升性、進步性趨勢，在本質(zhì)上實現(xiàn)新陳代謝，這是所有發(fā)展的共性，但不同的事物在不同的歷史過程和階段，以及在不同的區(qū)域空間其上升性、進步性，新陳代謝的要求、條件、實現(xiàn)形式、表現(xiàn)特征等都是不一樣的，都有各自的特點，發(fā)展是共性的，而發(fā)展的共性又是寓于個性之中的，通過個性體現(xiàn)出來的，共性與個性是不可分割的。發(fā)展的普遍性與特殊性是非常復(fù)雜的，是可變的，共性可以轉(zhuǎn)化為個性，個性也可以轉(zhuǎn)化為其共性，區(qū)分也是相對的，在發(fā)展的所有方面都存在著共性與個性的關(guān)系，發(fā)展的理念、需求、動力、條件、目標(biāo)、道路、制度、體制、機制、方式、戰(zhàn)略；等等。這就要求在發(fā)展的任何時候，任何方面都要堅持普遍性與特殊性的統(tǒng)一。既要堅持具有普遍性的發(fā)展理論為指導(dǎo)，又要從具體發(fā)展實際出發(fā)，使普遍的發(fā)展理論與具體的發(fā)展實踐相結(jié)合；既要尊重遵循發(fā)展的普遍性規(guī)律，又要積極探索和揭示反映現(xiàn)實發(fā)展要求的特殊規(guī)律，更好地按規(guī)律辦事；既要以根本的制度、體制和方式，共同的道路和目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，使之貫穿于發(fā)展的全過程，又要按照具體的歷史階段和不同要求選擇有自己特色的制度、體制和方式，道路和目標(biāo)。我們搞社會主義建設(shè)就是要把馬克思主義的普遍原理與中國具體實踐相結(jié)合，走具有中國特色的社會主義道路，建設(shè)中國特色的社會主義。同樣，在當(dāng)今時代，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是所有發(fā)展的最一般、最本質(zhì)、最共同的要求，但是不同國家由于國情不一樣，發(fā)展形態(tài)也不一樣，如何堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就不盡相同了，我們作為后發(fā)現(xiàn)代化的發(fā)展中大國，面臨著由工業(yè)文明走向信息文明以及經(jīng)濟全球化給后發(fā)國家實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機遇，這就決定了我們的科學(xué)發(fā)展必須與跨越發(fā)展緊密地統(tǒng)一起來，使科學(xué)發(fā)展寓于跨越發(fā)展之中，在跨越發(fā)展過程中充分地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，也就是說，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，又要兼顧到我們的后發(fā)型，把現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性統(tǒng)一起來，走一條反映中國要求的新型現(xiàn)代化之路，也就是中國的科學(xué)發(fā)展之路。

第三，重點與一般的統(tǒng)一。在復(fù)雜發(fā)展系統(tǒng)中，無論從要素構(gòu)成，還是從矛盾上看，總是有其中的一個要素或一對矛盾是占主導(dǎo)地位、起主導(dǎo)作用的，其它的要素或矛盾卻是居次要地位、起次要的作用，這就決定了在發(fā)展過程中必須確定好發(fā)展的中心任務(wù)或抓住發(fā)展的主要矛盾，同時，在圍繞發(fā)展中心的前提下，并以此來帶動其它發(fā)展任務(wù)有效實現(xiàn)，在突出解決主要矛盾的前提下，并通過主要矛盾的解決，促使其它矛盾的有效解決，這就是在重點與一般關(guān)系上的統(tǒng)籌兼顧?！笆畟€指頭彈鋼琴”所說的也就是這樣的方法論。我們的黨在社會主義初級階段基本路線的“一個中心兩個基本點”，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的“人本核心論”，都是反映了這種統(tǒng)籌兼顧的方法論。

苔蘚和地衣是苔原植被的重要種類。北極的地表下有堅硬的永久性凍土層，植物的根無法突破凍土層繼續(xù)向下生長，只能在凍土層上方大約30厘米厚的土層里“舒展身體”，汲取營養(yǎng)。

第四，宏觀與微觀的統(tǒng)一。在發(fā)展問題上，既要有博大的胸懷，寬廣的視野，面向世界，面向全國，又要有平和的心態(tài)，務(wù)實的作風(fēng)，立足國情、立足當(dāng)?shù)兀患纫泻陚サ陌l(fā)展藍圖，戰(zhàn)略規(guī)劃，又要有可行性的實踐方案，戰(zhàn)術(shù)安排，既要有系統(tǒng)調(diào)控的制度體制，又要有行之有效的路徑和機制。宏觀是相對微觀而言的，宏觀是兼顧到微觀的宏觀，而微觀是受宏觀統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)控的微觀，在發(fā)展過程中當(dāng)進行宏觀規(guī)劃的時候，必須兼顧到微觀的層面，而當(dāng)進行微觀具體設(shè)計和實踐的時候，就必須善于用宏觀的思維和戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)。在科學(xué)發(fā)展過程中，我們所要堅持的黨的基本路線、基本方針、基本政策和基本經(jīng)驗，新型工業(yè)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人力資源強國、人才興國、創(chuàng)新型國家、環(huán)境友好型社會、社會主義和諧社會、全面小康等等一系列宏觀重大戰(zhàn)略，都必須積極地貫徹到各個方面各個層面的微觀活動領(lǐng)域，使宏觀與微觀統(tǒng)籌兼顧起來。

第五，近期與長遠的統(tǒng)一。發(fā)展是過程的集合體，要立足當(dāng)前，著眼長遠，把當(dāng)前的發(fā)展和長遠的發(fā)展聯(lián)系起來。既考慮現(xiàn)在發(fā)展需要，又要考慮未來發(fā)展需要；既要獲得近期的利益，又要遵循持久效益，既要有利于當(dāng)代人的發(fā)展，又不能損害后代人的發(fā)展，堅持實現(xiàn)階段性目標(biāo)，又要確保長遠目標(biāo)的實現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展最突出的就是追求現(xiàn)實與未來、發(fā)展與再發(fā)展相統(tǒng)一的持續(xù)效益。我們現(xiàn)在強調(diào)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進環(huán)境友好型建設(shè)，都是為了防止急功近利的短期行為，實現(xiàn)近期與長遠的統(tǒng)一，真正地走可持續(xù)的發(fā)展道路。

第六，一元與多元的統(tǒng)一。發(fā)展總是由低級走向高級，總趨勢必然是上升性進步性的，這是一元的，不堅持這一點就會陷入循環(huán)論和倒退論，但發(fā)展的過程和道路卻是復(fù)雜而曲折的，發(fā)展方式也是多種多樣的，所以，在發(fā)展的根本趨勢上與其道路、方式是具有一元與多元的統(tǒng)一。發(fā)展是有規(guī)律性，發(fā)展必須遵循相應(yīng)的規(guī)律，而不能無視規(guī)律，這是一元的，但發(fā)展的規(guī)律性與發(fā)展的價值性是相聯(lián)系的，不同的利益主體可以按照合乎規(guī)律與合乎價值相統(tǒng)一的原則，去選擇自己的發(fā)展模式，所以，發(fā)展規(guī)律與發(fā)展模式也是一元與多元的統(tǒng)一。發(fā)展必須反映共性，服從大局，體現(xiàn)整體效益，這是一元的，但共性又是寓于個性之中的，大局是由局部構(gòu)成的，整體效益也要由個體性來創(chuàng)造，從這個意義上說，也存在著一元與多元的統(tǒng)一。發(fā)展是主客體相互作用的結(jié)果，發(fā)展的過程也是認識和探索的過程，在進行對象化活動過程中要堅持統(tǒng)籌兼顧，在認識和探索發(fā)展過程中也要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法論，這就要求人們在認識和探索發(fā)展問題上，必須堅持真理，要盡可能地達成共識，但由于發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性，對發(fā)展的規(guī)律性以及發(fā)展的道路、方式的正確認識都需要一個過程，所以，在發(fā)展問題上又要鼓勵解放思想，敢于創(chuàng)新，允許有不同的觀念、意見的存在，既要求同，也要存異。我們在科學(xué)發(fā)展上應(yīng)當(dāng)將一元與多元的統(tǒng)一納入到統(tǒng)籌兼顧的思想內(nèi)涵之中。

三、統(tǒng)籌兼顧的表現(xiàn)形態(tài)和行為準則

統(tǒng)籌兼顧不僅有其豐富的思想內(nèi)涵，其表現(xiàn)形態(tài)也是多方面的，根據(jù)毛澤東所論述的十大關(guān)系，江澤民所論述的十二大關(guān)系，特別是科學(xué)發(fā)展觀所提出的八大統(tǒng)籌等一系列關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的具體論述，如果從方法論上加以提升，至少可以把它概括為如下幾大類的表現(xiàn)形態(tài)。

一是以主客體為坐標(biāo)系的統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展從本體論上看，最重要的就是主客體的對象性存在和對象化活動，統(tǒng)籌兼顧首先要面對的就是自然、人、社會，“三位一體”的本體系統(tǒng)，由此而形成的一系列統(tǒng)籌關(guān)系，如人與自然、人與社會、社會與自然、人口與資源環(huán)境等等，我們所講的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，包括發(fā)展的一切方面、一切領(lǐng)域都要處理好以主客體為坐標(biāo)系的統(tǒng)籌兼顧問題。

二是以時空為坐標(biāo)系的統(tǒng)籌兼顧，時空是物質(zhì)的存在方式，同樣也是發(fā)展的存在方式，任何發(fā)展實踐活動都在特定空間和時間里進行的，并由此形成了一系列統(tǒng)籌關(guān)系，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、國內(nèi)與國外、當(dāng)前與長遠、現(xiàn)實與未來等，無論是毛澤東的“十大關(guān)系”，江澤民的“十二大關(guān)系”，還是胡錦濤的“八大統(tǒng)籌”反映在時空關(guān)系上的統(tǒng)籌兼顧就占有很大的比重。

三是以文明業(yè)態(tài)為坐標(biāo)系的統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展必然體現(xiàn)為文明，通過文明形態(tài)的歷史演進呈現(xiàn)出由低級走向高級。高級文明形態(tài)取代低級文明形態(tài)，并不等于取消低級文明形態(tài)，只是文明地位和作用的提升和改變，在統(tǒng)一歷史進程中不同性質(zhì)的文明形態(tài)并存是必然的。文明形態(tài)的演進，或者說發(fā)展實踐活動還要通過不同的產(chǎn)業(yè)來體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)也有高低之分，它們之間也存在著相互融合的問題。發(fā)展表現(xiàn)在文明業(yè)態(tài)上的統(tǒng)籌兼顧是很多的，如物質(zhì)文明與精神文明；經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；工業(yè)化與后工業(yè)化；現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性；在文明形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部還存在著復(fù)雜的矛盾關(guān)系，這些都需要統(tǒng)籌兼顧。在毛澤東的“十大關(guān)系”，江澤民的“十二大關(guān)系”，胡錦濤的“八大統(tǒng)籌”都是作為重點來論述的。

四是以利益關(guān)系為坐標(biāo)系的統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展觀與利益觀是不可分割的，在發(fā)展過程中利益是不可回避的，發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧說到底，就是要統(tǒng)籌和兼顧好各方面的利益關(guān)系，如國家、集體、個人的利益關(guān)系，富裕群體與弱勢群體之間的利益關(guān)系，整體利益與局部利益的關(guān)系，實現(xiàn)利益與長遠利益的關(guān)系，公平與效率的關(guān)系，先富與后富的關(guān)系；等等。以利益為坐標(biāo)系的統(tǒng)籌兼顧是所有統(tǒng)籌兼顧的集中體現(xiàn)。

五是以制度體制為坐標(biāo)系的統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展存在著利益關(guān)系，而利益關(guān)系必須通過制度和體制來體現(xiàn)，制度和體制是發(fā)展的根本保證，制度和體制層面的統(tǒng)籌兼顧也是多方面的，如不同所有制的統(tǒng)籌兼顧，資源配置與成果分配制度的統(tǒng)籌兼顧，政府與市場，企業(yè)與市場的統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展過程中必須高度重視制度與體制上的統(tǒng)籌兼顧。

六是以戰(zhàn)略決策為坐標(biāo)系的統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展是離不開戰(zhàn)略決策的，而戰(zhàn)略決策也有統(tǒng)籌兼顧的問題，無論是戰(zhàn)略決策的提出，還是貫徹都存在著統(tǒng)籌兼顧的問題，“一個中心兩個基本點”，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富幫后富，最終達到共同富裕，“三步走”，新型工業(yè)化，創(chuàng)新型國家，這些都是我們黨在制定重大戰(zhàn)略決策堅持統(tǒng)籌兼顧的真實寫照。

以上這些分類也只是相對性而已，在實際過程中是經(jīng)常融合在一起的，但是通過這樣分門別類的研究，可以使我們更好地運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法。

統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法最重要的在于實際運用，同樣統(tǒng)籌兼顧也不是孤立的方法，在實際運用過程中必須遵循相應(yīng)的行為準則，這些基本的準則歸結(jié)起來，可以體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，必須將統(tǒng)籌兼顧納入科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)運用之中，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀要通過統(tǒng)籌兼顧的方法來體現(xiàn)，而在運用統(tǒng)籌兼顧的時候就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀的基本要義都要貫穿于實際活動之中?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這就意味著在運用統(tǒng)籌兼顧處理一切問題時，都必須堅持以發(fā)展為前提，統(tǒng)籌兼顧是發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，離開了發(fā)展或者降低了發(fā)展的位置，任何統(tǒng)籌兼顧都會失去其真實的意義，科學(xué)發(fā)展觀提出的“八大”等各種統(tǒng)籌問題都是著眼于發(fā)展的，要在發(fā)展中進行統(tǒng)籌兼顧，又在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)發(fā)展。發(fā)展要以人為本，這就意味著對發(fā)展進行統(tǒng)籌兼顧就要始終貫穿著以人為本的理念，始終把滿足人的需要，把人民群眾最關(guān)心的、最直接的、最現(xiàn)實的利益問題作為統(tǒng)籌兼顧的出發(fā)點和落腳點，同時，任何統(tǒng)籌兼顧也都要靠人來解決，包括調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性，最終統(tǒng)籌兼顧到底對不對，統(tǒng)籌兼顧的成效，還要看是不是體現(xiàn)了以人為本?？茖W(xué)發(fā)展要遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，同樣，在進行統(tǒng)籌兼顧的活動中也必須滿足這樣的要求，離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，統(tǒng)籌兼顧也就無法談起。

第二，必須把統(tǒng)籌兼顧的辯證思維與馬克思主義的唯物主義思想路線統(tǒng)一起來，堅持以解放思想、實事求是、與時俱進為靈魂。在馬克思主義看來，辯證法與唯物論是統(tǒng)一的，科學(xué)發(fā)展離不開解放思想、實事求是、與時俱進，統(tǒng)籌兼顧也必然如此，統(tǒng)籌兼顧絕不是主觀的，想當(dāng)然的，而是根據(jù)實際情況而定的，任何脫離實際，違背客觀規(guī)律而進行的統(tǒng)籌兼顧都是不真實的。統(tǒng)籌兼顧需要打破固有的格局、原有的體制機制，利益關(guān)系，發(fā)展模式等，而且隨著時間的變化，原來合理的統(tǒng)籌兼顧關(guān)系也會失去合理性，這就需要人們不斷地解放思想，與時俱進，不斷地創(chuàng)新統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)容和方式。

第三，必須把馬克思主義的倫理觀引入統(tǒng)籌兼顧的實踐活動，充分體現(xiàn)公平公正?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅強調(diào)發(fā)展的唯物論和辯證法，還要體現(xiàn)發(fā)展的正義性，統(tǒng)籌兼顧的方法論也不能脫離發(fā)展的正義性，任何發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧無不反映著主體之間的利益關(guān)系，包括代內(nèi)與代際的利益關(guān)系，即使在當(dāng)代也存在著不同發(fā)展主體的利益關(guān)系，比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域等都有利益關(guān)系，所以，離開了公平公正抽象地談?wù)摻y(tǒng)籌兼顧是危險的，任何方法的運用都是有條件，有原則的。

[注釋]

①《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第71頁。

②《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第28頁。

③ 《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年版，第186頁。

④ 《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年版，第187頁。

⑤ 《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年版，第227～228頁。

⑥《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第114頁。

⑦《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第175頁。

⑧ 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版第249～250頁。

⑨ 《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2005年版第465頁。

⑩《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2008版第47～48頁。

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