吳偉 王素新

中國醫(yī)科大學(xué)學(xué)生處 110001

高校貧困生認定困境及對策

吳偉 王素新

中國醫(yī)科大學(xué)學(xué)生處 110001

高校貧困生比例已達約20%，國家對貧困生資助額度逐年提升，如何界定貧困生成為亟待解決的問題，現(xiàn)行貧困生認定辦法看似完善，但在實際操作中存在困難，作者根據(jù)多年實際經(jīng)驗，提出改進方案，以其在貧困生認定工作中取得進展。

高校；貧困生；認定

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟困難,無力支付教育費用或支付教育費用很難的學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計，目前普通高校的貧困生比例已占學(xué)生總數(shù)的20%左右，國家近年來不斷加大對貧困生的資助力度，2011年已經(jīng)達到一等國家助學(xué)金4000元/生、二等國家助學(xué)金2500元/生的標準，其資助額度已經(jīng)超過了學(xué)校獎學(xué)金，難免有學(xué)生見財起意，冒充貧困生身份，如何將這部分資金發(fā)放到真正貧困的學(xué)生手中、解決真正貧困生的生活學(xué)習困難是一個棘手的問題，這一問題的妥善解決不僅是做好貧困生資助工作的根本和關(guān)鍵，更關(guān)系到學(xué)生對學(xué)校及老師的信任。

1.貧困生認定工作現(xiàn)狀

2007年6 月26日,教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件,對高校貧困生的認定工作和認定程序提出了明確的要求。各高校據(jù)此制定了學(xué)校內(nèi)的認定標準和認定程序，一般包含以下內(nèi)容：

由學(xué)生本人提出申請并提交貧困證明材料并填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》；

由班級為單位進行民主評議或成立小組進行評議，并進行貧困生分級排序；

由輔導(dǎo)員或班主任負責對貧困生的審核，建立貧困生數(shù)據(jù)庫、確定各類資助的發(fā)放名單并公示。

2.貧困生認定工作存在問題

上述貧困生認定程序看似公平合理，但在實際操作中卻存在很多問題。

2.1 學(xué)校判斷學(xué)生是否貧困的主要標準是學(xué)生提交的貧困證明，但由于學(xué)生家庭所在地基層組織對所開具的貧困證明材料不承擔任何的責任，對來找他們開貧困證明的學(xué)生，往往做個順水人情，導(dǎo)致貧困證明材料的真實性大打折扣，很多家庭情況并不困難的學(xué)生可以輕而易舉的從民政部門開出貧困證明材料；而一些真正困難的學(xué)生由于種種原因開不來貧困證明材料，看著其他同學(xué)享受著國家補助，只能增加心里的不平衡，更有一些經(jīng)濟困難學(xué)生由于自卑心理不愿意透露其困難的實際情況，甚至不愿意申請補助，從而使貧困生認定工作難以有效的落實。

2.2 由班級同學(xué)評議排序或者由班級成立小組進行評議的方式看起來公平公正公開，然而在實際操作中，發(fā)現(xiàn)同學(xué)間對于生活狀態(tài)的了解往往僅局限于寢室內(nèi)部，寢室間同學(xué)的了解只依據(jù)平時共同上課，深層次了解甚少，男女生同學(xué)之間的了解更是無從談起，那些不在本班主寢室住宿的學(xué)生更是容易被班級同學(xué)忽略，由同學(xué)間民主評議更多的拼人氣，那些平時為人老實且生活較簡樸的學(xué)生往往會排在前列，從而對真實的情況產(chǎn)生影響。由全班同學(xué)對貧困生進行評定和排序看似民主，然而貧困是真實存在的狀態(tài)，而不是民主評選出來的，大規(guī)模的評選只能對真正的貧困生心理造成不良影響，加大他們的自卑心理。

2.3 由于貧困學(xué)生數(shù)量龐大，輔導(dǎo)員在進行貧困生認定工作的過程中，也難以掌握每名學(xué)生的實際情況，在確定各類補助名單時輔導(dǎo)員和班主任也往往只根據(jù)貧困證明材料、班級意見和對學(xué)生平時生活的大致印象作出決定，具有較大的隨意性，只要公示時學(xué)生沒有太大意見就算圓滿完成工作；更有甚者，由于輔導(dǎo)員和班主任在確定各類資助名單時有較大的權(quán)利，有少數(shù)學(xué)生會采取討好輔導(dǎo)員、賄賂班主任的方式獲得資助，從而使輔導(dǎo)員和班主任的形象在學(xué)生中大打折扣。

3.對改進貧困生工作的設(shè)想

3.1 建立穩(wěn)定而又動態(tài)的貧困生檔案，這是進行貧困生工作的前提。在新生入學(xué)之初通過查閱高招檔案、《家庭情況調(diào)查表》等資料，初步了解學(xué)生家庭經(jīng)濟情況，這些資料一般比貧困證明真實性高；通過輔導(dǎo)員與貧困生進行單獨交流，了解學(xué)生在學(xué)期間基本花銷和心理狀態(tài)；輔導(dǎo)員通過對其他相關(guān)學(xué)生交流，尤其要對寢室同學(xué)反映的情況多加關(guān)注，了解貧困生平時生活狀態(tài)及消費水平并記錄；通過對每位貧困生的情況進行比較，建立貧困生檔案，并對貧困生進行初步分級。每次有資助項目時以檔案為準，未進檔案的原則上不予資助。檔案一旦確定下來，對再申請入檔案的學(xué)生要嚴格認定，對脫貧的學(xué)生及時予以排除，對由于家庭突發(fā)變故導(dǎo)致貧困發(fā)生的學(xué)生，要及時認定，及時建檔。

3.2 改變貧困生受資助模式。目前對貧困生所受資助基本都是“免費的午餐”，只要進入貧困生檔案，就會得到各類的資助，這種資助模式無疑增添了貧困學(xué)生“等、靠、要”的心理，另外也引來部分非貧困學(xué)生渾水摸魚。鑒于這一情況，將“免費的午餐”資助模式適當比例地轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ごc”的模式，既可以有效的鑒別貧困生、改變貧困生以往“等、靠、要”的思想，又能增強學(xué)生社會實踐能力?！耙怨ごc”的模式，是指學(xué)校把清掃教室、實驗室、整理圖書館等工作崗位留給學(xué)生，每名貧困生每學(xué)期必須完成一定小時數(shù)的學(xué)校義工，才可以獲得學(xué)校的資助的模式。這種模式提高了貧困生受資助的成本，只有貧困生才更樂于勤工儉學(xué)，并且不嫌棄的做好工作，非貧困生就有可能退出申請的行列。

3.3 加強對學(xué)生的誠信教育，以學(xué)校的誠信、教師的誠信來影響學(xué)生，不斷加強對誠信的宣傳力度，從學(xué)生入校開始就對他們施行嚴格的誠信教育，在學(xué)生中形成誠信的共識，建立學(xué)生誠信檔案，記錄學(xué)生在校期間上課、考試、請假、集體活動等一切行為，確立“人無信則不立”的觀念，并把誠信作為評價學(xué)生的最根本內(nèi)容，貫穿于學(xué)生整個在校期間。

3.4 建立健全監(jiān)督機制，試行資助追回制度。在貧困生檔案建立后，一旦發(fā)現(xiàn)貧困生在填報《家庭情況調(diào)查表》等資料中弄虛作假或發(fā)現(xiàn)其消費水平明顯與貧困生身份不符的，應(yīng)立即停止其貧困生身份并從貧困生檔案中清除，已獲得學(xué)校補助的應(yīng)堅決予以追回，情節(jié)嚴重的要給予相應(yīng)的處分。學(xué)校要建立暢通的監(jiān)督舉報機制，對學(xué)生的舉報應(yīng)及時調(diào)查處理并作出回應(yīng)。另外，學(xué)校建立貧困生走訪制度，每學(xué)期學(xué)生處指派專人在寒暑假期間進行貧困生家庭走訪，通過走訪，不但可以了解到貧困生的真實家庭情況，還可以讓貧困生感受到學(xué)校對他們的重視，對在走訪中發(fā)現(xiàn)的學(xué)生家庭情況與所報情況不符的，也應(yīng)及時糾正并作出相應(yīng)處理。監(jiān)督機制和追回制度的施行能對虛假申請貧困生資格的學(xué)生起到有力的震懾，從而保證貧困生認定工作的順利開展。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.16.096