陳學(xué)云

（江蘇省 贛榆縣環(huán)境監(jiān)測站，江蘇，222100）

近年來隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和政府資金投入的加大，各地相繼加大了環(huán)境監(jiān)測室的軟硬件設(shè)施投入力度。如今，江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的覆蓋面已經(jīng)涵蓋了水和廢水、海水及其沉積物、環(huán)境空氣和廢氣、土壤等固體物、生物、機(jī)動(dòng)車尾氣、噪聲和振動(dòng)23類共728項(xiàng)檢測能力，具備地表水及飲用水109項(xiàng)全分析能力。水質(zhì)自動(dòng)站在數(shù)量、質(zhì)量、單位面積擁有量和監(jiān)測數(shù)據(jù)有效利用率等方面都穩(wěn)居全國首位?？諝庾詣?dòng)站也是在全國率先實(shí)現(xiàn)了縣級以上城市全覆蓋，是我國第一個(gè)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)布省域范圍內(nèi)縣級以上城市空氣日報(bào)、預(yù)報(bào)的省份。

贛榆縣也于2001年9月設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測站，經(jīng)過10多年的發(fā)展，如今已具備對全縣地面水、地下水、海水、工業(yè)廢水、廢氣、大氣、噪聲、底泥、固體廢棄物等方面的監(jiān)測能力。但這與贛榆縣跨越發(fā)展過程中，其環(huán)境監(jiān)測的效能與政府和社會(huì)對整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的需求還是有一定的提升空間。

1 環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理的重要性

《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》指出“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分”“應(yīng)把環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理貫穿于監(jiān)測工作的全過程”。由此可見，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是包括現(xiàn)場監(jiān)測、樣品的運(yùn)輸和儲(chǔ)存、儀器設(shè)備和器皿的選擇和校準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室的一系列質(zhì)量控制程序以及數(shù)據(jù)的記錄和整理等全過程的質(zhì)量保證【1】，其意義就在于：

1.1 是環(huán)境監(jiān)測正常開展的保障

環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室是對某項(xiàng)監(jiān)測目標(biāo)獲得準(zhǔn)確、權(quán)威結(jié)果的重要部門，對其環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理包括了實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)量管理和實(shí)驗(yàn)室間質(zhì)量管理。對質(zhì)量管理是保障環(huán)境監(jiān)測工作正常開展的有力保障，其作用就在于將監(jiān)測數(shù)據(jù)的誤差控制在限定的允許范圍內(nèi)，使其質(zhì)量滿足代表性、完整性、精密性、準(zhǔn)確性和可比性的要求【2】，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理也是落實(shí)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)測工作每一個(gè)環(huán)節(jié)都具備相應(yīng)的管理措施，保證監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性、有效性。

1.2 有利于提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理，必然強(qiáng)化了實(shí)驗(yàn)室各種程序和規(guī)定的執(zhí)行，對實(shí)驗(yàn)人員的管理也更具針對性，使之不僅掌握扎實(shí)的實(shí)驗(yàn)分析功底，也懂得了具體的一些監(jiān)測分析理論知識，對各種監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更加熟悉。此外，具備實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可或計(jì)量認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室必然對實(shí)驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，使得監(jiān)測單位更加注重對監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高其監(jiān)測業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

1.3 是監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的保證

人們常說“錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更可怕”。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理也是對保證數(shù)據(jù)結(jié)果可靠、真實(shí)的保證。質(zhì)量管理可以確保監(jiān)測中采集的樣品在整個(gè)監(jiān)測分析過程中程序化的進(jìn)行，這樣也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)測過程中出現(xiàn)的一些不符合實(shí)際的監(jiān)測結(jié)果，從而方便監(jiān)測人員能及時(shí)查找出原因，及時(shí)糾正，確保最終的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。此外，監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室通過質(zhì)量管理，可以在實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測內(nèi)部與外部進(jìn)行橫向和縱向的比較，提升監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的整體監(jiān)測水平。

2 環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理中存在的問題

2.1 質(zhì)量意識淡薄

目前對于省級監(jiān)測中心來說，大多通過了國家計(jì)量認(rèn)證（MA）、中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可（CNAL），對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識較高。但一些基層或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站不注重抓監(jiān)測的質(zhì)量管理,表現(xiàn)出在質(zhì)量管理體系的運(yùn)行過程之中缺乏相應(yīng)的主動(dòng)性與自覺性,不能積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。一些實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測工作人員未能樹立起應(yīng)有的質(zhì)量意識,不注重監(jiān)測質(zhì)量管理,導(dǎo)致質(zhì)量管理體系難以得到完善。盡管一般環(huán)境監(jiān)測站都采取人員考核持證上崗，化驗(yàn)分析儀器設(shè)備進(jìn)行檢定校準(zhǔn)，分析化驗(yàn)時(shí)采用平行雙樣、加標(biāo)回收試驗(yàn)、繪制質(zhì)控圖等辦法來解決室內(nèi)的質(zhì)量控制，但卻忽視了監(jiān)測信息的代表性，監(jiān)測目標(biāo)的設(shè)定，技術(shù)路線制定、布點(diǎn)、采樣，樣品保存與運(yùn)輸，樣品交接等各環(huán)節(jié)【3】。

2.2 制度保障不全

目前，環(huán)保部對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中的相關(guān)管理程序、職責(zé)和內(nèi)容出臺了相關(guān)規(guī)定，使得整個(gè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作朝著制度化方向發(fā)展。各省、市、縣（區(qū)）監(jiān)測中心（站）也先后出臺了水質(zhì)監(jiān)測和大氣監(jiān)測質(zhì)量保證等相關(guān)規(guī)定，并對監(jiān)測人員要求持證上崗考核等以及詳細(xì)規(guī)定對所監(jiān)測的樣品采集、儀器設(shè)備管理和使用、數(shù)據(jù)審核等管理制度。但是，與飛速發(fā)展的監(jiān)測技術(shù)和日益擴(kuò)大的監(jiān)測領(lǐng)域相比，一些監(jiān)測質(zhì)量管理制度還不夠完備，更新還不夠及時(shí)。如，對于快速推動(dòng)實(shí)行的自動(dòng)監(jiān)測，當(dāng)前還缺少相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)規(guī)程和規(guī)章制度保障。為適應(yīng)這種變化，2012年1月19日江蘇省相繼出臺了《江蘇省環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量管理暫行規(guī)定》、《江蘇省水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量管理暫行規(guī)定》等文件，廢止了實(shí)行了8年的《江蘇省環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量保證實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)（地表水）質(zhì)量保證實(shí)施細(xì)則》

2.3 體制有局限性

2007-2010 年連續(xù)啟動(dòng)4期主要污染物減排專項(xiàng)建設(shè)，對環(huán)境監(jiān)測專項(xiàng)資金投入達(dá)54億元，其中對國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)資金投入為4.66億元【4】，但相對于省一級的監(jiān)測中心來說，一些市、縣（區(qū)）級監(jiān)測站資金緊張，條件較差，先進(jìn)的儀器設(shè)備無法及時(shí)配套到位。許多監(jiān)測站經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是自收自支，靠自己的首支來維持日常的環(huán)境監(jiān)測工作，這對于公益性較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測來說無疑難以保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，目前監(jiān)測站多是隸屬于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，環(huán)境監(jiān)測站對于環(huán)境監(jiān)理站一個(gè)“花錢”而一個(gè)則是“創(chuàng)收”部門，因此難以保證環(huán)保部門對于環(huán)境監(jiān)測站給予足夠重視。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理對策

3.1 加大實(shí)驗(yàn)室投入力度

要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室工作的面對諸多困境，就要在人力、物力、財(cái)力方面加大投入力度。首先要從人力上加大對專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和引進(jìn)，對現(xiàn)有人員要加大培訓(xùn)力度，使其熟練掌握環(huán)境監(jiān)測分析方面的業(yè)務(wù)知識，熟悉標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)方法等；其次是從物力上要加大對實(shí)驗(yàn)室的資金投入，淘汰一些落后的監(jiān)測設(shè)備，引進(jìn)一批最新的高科技監(jiān)測設(shè)備，改善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測工作的環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)物和儀器設(shè)備的管理

環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)完善各種程序性文件來加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)物和儀器設(shè)備的管理。標(biāo)準(zhǔn)物特別是有機(jī)物質(zhì)，因?yàn)榉N類多，數(shù)量少，可能不便于管理，監(jiān)測站應(yīng)指派專門質(zhì)控員對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)放等進(jìn)行管理【5】。為此，可以借助計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)庫加大對標(biāo)準(zhǔn)物的有效管理，既可以及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)物的數(shù)量多少，也可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)物是否失效等問題。而對于一些儀器設(shè)備尤其是“高、精、尖”的設(shè)備要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，安排專人定期對設(shè)備進(jìn)行檢測和維護(hù)。對一些儀器設(shè)備較為分散種類多的監(jiān)測站，要安排專人對儀器進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.3 加快環(huán)境監(jiān)測體制改革

在我國，環(huán)境監(jiān)測站基本上都是地方環(huán)保局下轄的一個(gè)管理單位，大多數(shù)的縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測站都還依附于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,這就導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測站的工資、人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)管理等都交由環(huán)保局統(tǒng)一管理調(diào)配,監(jiān)測站并沒有從行政上真正獨(dú)立開來,這就很容易導(dǎo)致監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室中的監(jiān)測結(jié)果過多的受到多方干預(yù),沒有承擔(dān)起真正意義上的第三方公正監(jiān)測任務(wù)。就目前這種現(xiàn)狀,若要增強(qiáng)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理就需要加快進(jìn)行體制改革：首先是實(shí)行垂直管理機(jī)構(gòu)改革,使各監(jiān)測站實(shí)現(xiàn)政、事分離,杜絕環(huán)保局和地方政府過多的干預(yù)監(jiān)測站的獨(dú)立監(jiān)督職能；其次是強(qiáng)化監(jiān)測站環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測基本職能,加強(qiáng)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理，確保所監(jiān)測出的數(shù)據(jù)質(zhì)量具有相當(dāng)?shù)拇硇?、真?shí)性、可靠性；在監(jiān)測站內(nèi)部試行以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度和崗位管理，落實(shí)競爭上崗機(jī)制。

4 總結(jié)

綜上所述，質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室里是十分必要、不可或缺的，它不僅能夠提升監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作積極性與主動(dòng)性，而且能確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，提高實(shí)驗(yàn)室的工作效率，還能充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測站作為第三方的公正監(jiān)測職能。

【1】鄭瑜，王東霞，隋小娜.環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測中的質(zhì)量管理【J】北方環(huán)境，2010，22（2）：100-101

【2】馮麗君，張凡，王軍.環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證與質(zhì)量控制【J】環(huán)境科學(xué)與管理，2006,31（1）：149-151

【3】陳貴，陳小霞，馬玉嬌.環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理的問題及對策【J】廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2008（7）：30-31

【4】萬本太.淺談國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè) 【J】中國環(huán)境監(jiān)測，2011,27（6）：1-4

【5】李忠華.環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制技術(shù)及問題分析【J】科技與生活，2011（3）：152