金 力

（天津市宏亞工程咨詢有限公司 天津 300384）

引言：

隨著城市化進程的加快，天津市城市交通的擁堵以及交通污染等環(huán)境問題日益凸現(xiàn)出來。很多國家和城市都已經深刻地意識到，單純依靠增加交通設施的供給能力是不能持久的。城市公共交通資源的整合利用，正是實現(xiàn)供給與需求間互動匹配的有效途徑和重要保證。而如何真正地使公共交通資源實現(xiàn)合理地整合配置也成為了一個亟待解決的問題。

一、城市公共交通體系的基本理論

公共交通理論是指導建設和完善城鄉(xiāng)公共交通體系的指南。世界上一些大城市綜合運用交通供給、交通需求和空間政策三大類策略理論，有效地緩解了中心城市的交通問題。

二、天津城市公交運營環(huán)境的背景分析

按照天津市委精神，未來幾年內，天津要初步建成現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心。到2011年末全市常住人口已達1354.58萬人，人口自然增長率仍在2.50‰以上，年接待國內外游客將突破1000萬人次，城市總體交通壓力與日劇增。研究如何通過對城市公共交通資源進行全面系統(tǒng)的優(yōu)化利用，從而達到有效緩解城市交通壓力的目的，已經成為了一項刻不容緩的工作。

三、天津公交運營資源體系的整合思路

從國外城市公共交通系統(tǒng)具有的特征看，最有效的公共交通系統(tǒng)有如下特征：簡單的體制框架，最好是單一的交通管理機構；由城市集中規(guī)劃公共交通系統(tǒng)；由幾家大型的組織良好的公交公司通過競標取得特許經營權；安全可靠的運營系統(tǒng)，需要嚴格控制非正規(guī)的公交運營；適宜的規(guī)章制度和有效地執(zhí)行；具有并維護好交通基礎設施。為此，整合完善天津的公交資源環(huán)境需要從這些方面入手加以改進。

1、指導思想

進一步貫徹公交優(yōu)先的理念，以建成現(xiàn)代化國際型城市的公交體系為目標，以逐步擴大公交供給、分散公交需求為重點，以10年內天津公共交通不落后為原則，建立起包括公交規(guī)劃、公交運營、公交檢查、公交處置為一體的現(xiàn)代公交管理體制以及票務制度、線網(wǎng)規(guī)劃及硬件措施在內的公交運營環(huán)境保障體系。

2、工作目標

到2022年，本市公共交通客運總量占全市居民出行總量的比重將達到50%，必須加快構筑與現(xiàn)代化國際大都市相適應的一體化城市公交資源體系，充分體現(xiàn)我市公交出行的交通資源優(yōu)勢，為廣大乘客提供快速、便捷、環(huán)保、經濟的公共交通服務。

（1）快速：地面公交專用車道、開辟快速路公交線和地下軌道交通的優(yōu)勢資源相結合模式。

于2022年前，在城區(qū)原有“三環(huán)”道路的基礎上，完成城區(qū)內“環(huán)線快速”及“兩橫兩縱快速”道路設施的新建及投入使用，利用其相關快速交通資源優(yōu)勢，公交線路應開發(fā)設置相應站點。同時，在現(xiàn)有城區(qū)道路上劃分200公里公交專用道，加快完善公交優(yōu)先信號系統(tǒng)。此間完成城市地鐵1-9號線的開通使用，實現(xiàn)軌道交通承擔公交30%以上的客運量。最終形成地面上下快速公交資源的相結合。

（2）便捷：建成6個綜合換乘樞紐，90個公交場站。

2022 年前，全市將建成6個分布于全市周邊的綜合交通換乘樞紐，為實現(xiàn)多種交通方式間的有機銜接和便捷換乘提供強有力保障。2013年，全市建立90個現(xiàn)代化的公交場站，公共汽車車載智能裝置和GPS系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋；到2022年，基本建成天津城市交通數(shù)字化框架，中心城區(qū)具備建設條件的站點70%設置電子站牌，基本實現(xiàn)智能化調度，建成公共交通運營信息發(fā)布系統(tǒng)和市民出行查詢服務系統(tǒng)。

（3）環(huán)保：逾八成公交車為“國III排放”。

堅決把環(huán)保性能作為天津公共交通發(fā)展的重要指標予以落實。進一步加大節(jié)能減排力度，提高公交車輛等級標準，鼓勵企業(yè)積極選用節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適的公交車輛。到2020年，80%以上公交車要達到國III排放標準。同時，進一步加大對在用車輛維修保養(yǎng)的力度，加強行政執(zhí)法，使公交尾氣排放達到法律要求。

（4）經濟：多樣化票制將降低出行成本。

逐步理順票價結構，形成科學合理的公共交通票價體系，不斷降低市民和乘客的公交出行成本。解決長期穩(wěn)定票價問題，通過多種票面形式，優(yōu)惠和吸引出行人使用公共交通。明確公交屬于長期補貼的行業(yè)，實行補票價差額的方法，給乘車人實惠。加快完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結構方案并于近期實施，使長距離和郊區(qū)農村乘客的出行成本得到較大幅度降低；研究針對學生等特殊群體的優(yōu)惠乘車政策，降低市民的出行成本。

3、工作重點

（1）解決公交運營環(huán)境的硬件問題，提高現(xiàn)代化供給水平，包括按照現(xiàn)代化城市的需要，建設規(guī)范的場站、合理的專用線、流暢的樞紐接駁地、適宜的車輛、充足的維修基地、優(yōu)先的信號燈支持、限制市內小汽車出行、確保行人和自行車道的完整和通暢等舉措。

（2）解決公交運營管理的體制問題，實現(xiàn)統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)查。實現(xiàn)天津城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌，實現(xiàn)衛(wèi)星城公交自成系統(tǒng)，解決干線與支線網(wǎng)絡的協(xié)同問題，實現(xiàn)公交規(guī)劃、運營、監(jiān)管一體化的管理體制。

（3）解決公交運營機制問題，實現(xiàn)多種公交方式、多種所有制企業(yè)的整合問題。實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理、企業(yè)有序競爭、逐步向股份制過渡。

四、整合完善天津公交資源環(huán)境的建議

1、繼續(xù)加大城市交通基礎設施的建設

（1）加快軌道交通建設

到2022年完成地鐵1-9號線的投入使用，形成完整的地鐵軌道交通系統(tǒng)，發(fā)揮其最大效能。在地鐵線網(wǎng)的基礎上向新城延伸輕軌線路，延長津濱輕軌到于家堡、中心生態(tài)城等經濟快速發(fā)展地區(qū)。通過軌道交通把中心城區(qū)、濱海城區(qū)以及11個新型居住城聯(lián)系起來。

（2）加快高速公路和公路的建設

充分利用高速公路的網(wǎng)絡把中心城區(qū)、濱海新區(qū)和9個新城聯(lián)系起來，在市域范圍內形成一個四通八達的高速公路網(wǎng)和公路網(wǎng)。

（3）完善中心城區(qū)的道路系統(tǒng)

完善中心城區(qū)快速路系統(tǒng)，改造、擴建中心城區(qū)內主次干道和一般城市道路，形成便捷、通暢、合理的城市道路網(wǎng)，在此基礎上設置公交專用車道，形成公共交通的綠色通道。

（4）加快濱海新區(qū)道路建設

結合濱海新區(qū)8個功能區(qū)的規(guī)劃的實施，高質量的建設每個功能區(qū)內的道路系統(tǒng)。加強8個功能區(qū)之間的交通聯(lián)系，建設通暢的城市道路。

（5）新建一批公交站場

根據(jù)目前城市發(fā)展現(xiàn)狀，結合城市發(fā)展規(guī)劃，新建一批與之規(guī)模相適應的公交站場，進行合理的公交資源調配，進而完善平衡整體的公共交通資源體系。

2、建立統(tǒng)一的公共交通管理體制

建議組建天津市公共交通管理辦公室，將各管理部門可以移交和集中起來的權力由其負責。公共交通辦公室的職能：編制全市公共交通發(fā)展規(guī)劃和近期建設計劃；組織編制公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐規(guī)劃；組織實施公共交通走廊和公交專用道的開辟；研究公共交通政策，草擬有關公共交通的法規(guī)文件；籌措公共交通項目的資金并負責使用的監(jiān)督；研究并提出公共交通運行的票價改革方案；負責協(xié)調與財政局、公安局等有關公共交通方面的工作。

3、統(tǒng)一編制天津市《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》及《城市公共交通專項規(guī)劃》

《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》主要是確定城市公共交通的發(fā)展方向、發(fā)展目標，制定技術經濟指標體系，編制近期建設計劃，明確重點建設項目，提出相關政策和具體措施。

《城市公共交通專項規(guī)劃》是以城市道路交通規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃以及城市對外交通規(guī)劃為基礎的空間規(guī)劃，重點要放在不同交通方式的銜接上，明確公交的線網(wǎng)設置、站場布局、樞紐規(guī)劃上。

《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》相輔相成、互為關聯(lián)，是整合利用城市公交資源的基礎。

4、完善公共交通市場運行機制

積極推進城市公交行業(yè)改革，實行城市公交特許經營制度。嚴格依照有關規(guī)定對經營者的資質、技術、質量和服務進行審查。要在保持運力和運量平衡的基礎上合理確定線路經營權。建立健全城市公共交通運營企業(yè)準入及退出機制，引導多種渠道資金參與公共交通設施建設和運營，形成健康有序的公共交通市場秩序。

5、加大城市公共交通的經濟扶持力度

在公交設施建設過程中，政府各有關部門要給予政策上的扶持，如減免土地出讓金和有關稅費。政府每年還必須拿出相當一部分資金購買、更換公共交通的車輛，添置公共交通的信號、路標及現(xiàn)代化信息等設施。

6、建立吸引乘客的公交票務制度

全力實施優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略，吸引廣大市民和乘客把公共汽車、地鐵、輕軌作為出行的主要方式，必須采取低票價制度。在吸取國外發(fā)達國家的城市和北京市的經驗，建議天津市的公共汽車的票價要有所降低，同時可推行“一票換乘”、“一周一票”等便民方式。

7、限制小型汽車的出行

近幾年來天津市的小汽車發(fā)展迅猛，對城市道路和交通帶來了巨大壓力，嚴重影響城市環(huán)境的質量。為了充分發(fā)揮城市道路的效能，必須限制小汽車的出行。從國家層面上說，應加快實施燃油稅制度。從天津市來說，應該大幅度提高社會停車場的停車費用，必要時可以采取單雙號放行的辦法，在一些交通量較大的路段對小汽車實行禁行。此外要嚴格按照國家有關規(guī)定，控制機關和單位的公車數(shù)量。

8、建立健全天津市公共交通的法規(guī)

公共交通關系到城市的經濟、社會各個方面，涉及廣大市民的利益，沒有完善的法規(guī)很難保證公交規(guī)劃的正確實施和各種公交方式正常運營。我國至今還沒有一部公共交通方面的法，在國家有關公共交通法出臺之前，天津市應抓緊著手編制公共交通條例以及相關的規(guī)定辦法，形成比較完善的公共交通法規(guī)體系，成為保護公交資源的根本保障。

結論：

對公交資源體系整合與完善工作是一個系統(tǒng)工程，要分別從道路供給、交通需求、城市空間、管理體制等多個方面展開，才能取得實效。當前，要在較短的時間內突破瓶頸、取得實效，當務之急要在公交管理體制上實現(xiàn)創(chuàng)新，通過大部制改革，解決多頭執(zhí)法、各自為政的局面，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公交格局，實現(xiàn)全市公交資源體系的一體化調配管理。只有這樣，才可能有效地實現(xiàn)優(yōu)化公交資源的調配，提升公共交通的社會作用。