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日本退出國(guó)際聯(lián)盟的“法理”思辨

2012-01-26 07:41陳秀武
外國(guó)問題研究 2012年2期
關(guān)鍵詞:國(guó)際聯(lián)盟國(guó)聯(lián)法理

陳秀武

(東北師范大學(xué)日本研究所,吉林長(zhǎng)春130024)

國(guó)際聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)聯(lián)”)的出現(xiàn)是協(xié)約國(guó)與同盟國(guó)在一戰(zhàn)中博弈的結(jié)果。以美利堅(jiān)合眾國(guó)、英國(guó)、法蘭西以及日本為代表的主要協(xié)約國(guó)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí),也贏得了重新規(guī)范世界秩序的話語(yǔ)權(quán)。尤其是美國(guó),在大戰(zhàn)臨近尾聲之際對(duì)德宣戰(zhàn),并大肆彰顯威爾遜提出的“十四點(diǎn)綱領(lǐng)”,成為建立國(guó)際協(xié)調(diào)組織的最初構(gòu)想國(guó)。但有趣的是,在1920年1月10日國(guó)際聯(lián)盟宣告成立的時(shí)候,因?yàn)椤斗矤栙悧l約》(1918年6月28日在巴黎和會(huì)上通過)在美國(guó)的眾議院遭到否決,作為其一部分的《國(guó)際聯(lián)盟盟約》落得慘遭否決的相同命運(yùn),因而至1946年4月18日國(guó)聯(lián)宣布解散,美國(guó)自始至終都未參加國(guó)際聯(lián)盟。

在國(guó)際聯(lián)盟存在的26年間,有60多個(gè)國(guó)家先后加入,也有近20個(gè)國(guó)家相繼退出。其中在幾個(gè)主要的退出國(guó)中,有1933年3月退出的日本、1933年9月退出的德國(guó)以及1937年退出的意大利。它們脫退聯(lián)盟的緣由雖然不盡相同,但可以歸納出的共性原因有兩點(diǎn):其一,國(guó)際聯(lián)盟本身的脆弱與約束力的缺失;其二,日本、德國(guó)、意大利等國(guó)追求的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)與國(guó)際聯(lián)盟的要求相左。換言之,如果說第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)是由資本主義世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的結(jié)果,那么日、德、意等相繼脫退“國(guó)聯(lián)”的舉動(dòng)則預(yù)示了在文明程度沒有明顯進(jìn)化的特殊時(shí)期,各國(guó)的霸權(quán)心理與領(lǐng)土欲求,勢(shì)必會(huì)帶來對(duì)根基尚淺的新國(guó)際秩序進(jìn)行再規(guī)范的行動(dòng)與舉措。然而,無論是重新規(guī)范世界秩序,抑或是打破之,都應(yīng)該事出有因。本文擬從日本參與組建國(guó)聯(lián)的思想史意義、日本與國(guó)聯(lián)的關(guān)系概說以及日本為脫退國(guó)聯(lián)找尋的借口及“法理”工具等方面,對(duì)日本退出國(guó)際聯(lián)盟問題加以考究。

一、日本參與組建“國(guó)聯(lián)”的思想意味

“國(guó)聯(lián)”這一國(guó)際協(xié)調(diào)組織,以“確保永久國(guó)際和平”為目的。它是根據(jù)《國(guó)際聯(lián)盟盟約》組建起來的。而《國(guó)際聯(lián)盟盟約》是戰(zhàn)后協(xié)約國(guó)及主要戰(zhàn)勝國(guó)在巴黎和會(huì)上簽署的系列條約——1919年6月28日的《協(xié)約國(guó)及參戰(zhàn)各國(guó)對(duì)德和約(凡爾賽條約)》、1919年9月10日的《協(xié)約國(guó)及參戰(zhàn)各國(guó)對(duì)奧地利和約(圣日耳曼條約)》、1919年11月27日的《協(xié)約國(guó)及參戰(zhàn)各國(guó)對(duì)保加利亞和約(納伊條約)》和1920年6月4日的《協(xié)約國(guó)及參戰(zhàn)各國(guó)對(duì)匈牙利和約(特里阿農(nóng)條約)》——的第一部分的主要內(nèi)容。它既是需要各國(guó)遵守的國(guó)際公法,又是指導(dǎo)條約構(gòu)成的綱領(lǐng)性文件。在根據(jù)其組建“國(guó)聯(lián)”的過程中,日本雖然不是“國(guó)聯(lián)構(gòu)想”的主倡者,但它是積極的參與者。

在巴黎和會(huì)上簽署的系列條約中,日本一直以戰(zhàn)勝國(guó)的身份參與簽約事宜,被納入繼“美利堅(jiān)合眾國(guó)、英帝國(guó)、法國(guó)和意大利”之后位居第五的“主要協(xié)約和參戰(zhàn)國(guó)”行列[1]77,287,386,437。正因?yàn)檫@一“主要協(xié)約及參戰(zhàn)國(guó)”的地位,使得日本順理成章地成為“國(guó)聯(lián)”的五大創(chuàng)始國(guó)之一。然而,在籌建“國(guó)聯(lián)”的初期,對(duì)于是否參加這一國(guó)際組織,日本國(guó)內(nèi)存有不同的呼聲。反對(duì)的“聲音”強(qiáng)調(diào),參加“國(guó)聯(lián)”將會(huì)帶來“受其他國(guó)家左右國(guó)運(yùn)”的危險(xiǎn)。而支持的“聲音”則主張,與各國(guó)協(xié)調(diào)是大勢(shì)所趨,遂日本決定參與“國(guó)聯(lián)”。并在《凡爾賽條約》生效的1920年1月10日,日本天皇發(fā)布了《恢復(fù)和平之詔書》。內(nèi)容如下:

“朕思之,本次戰(zhàn)亂兵戈5年,攪動(dòng)世界。然我聯(lián)合友邦賴以?shī)^勇努力之威烈,一掃戰(zhàn)亂,恢復(fù)和平。朕甚為欣喜。方今為收拾紛擾之局,以固將來之安寧,諸友邦宜協(xié)同處理。議和會(huì)議在法國(guó)一經(jīng)召開,朕亦派遣全權(quán)委員參與商議,以成和平永遠(yuǎn)之協(xié)定,以確立國(guó)際聯(lián)盟之規(guī)模。此乃朕實(shí)感欣慰之事,同時(shí)亦深感今后國(guó)家負(fù)荷之重大。今世運(yùn)一轉(zhuǎn),時(shí)局大變,宜自強(qiáng)不息、順應(yīng)時(shí)局。爾臣民宜深省,進(jìn)則循萬國(guó)情勢(shì)、依據(jù)世界之大經(jīng),舉聯(lián)盟和平之實(shí);退則以重厚堅(jiān)實(shí)為旨,戒浮華驕奢之風(fēng),以培養(yǎng)國(guó)力、跟進(jìn)時(shí)世之進(jìn)步為己任。朕期望仰賴與友邦和平之喜,披廣君德之恩澤。切望依賴朕之忠良臣民之同心協(xié)力,使百姓富足安康、廣布文明教化、恢弘祖宗之洪業(yè)。爾等臣民宜充分體察朕之旨意?!保?]347-348

這一和平詔書是由大正天皇發(fā)布的,其包括的內(nèi)在含義應(yīng)該有以下幾點(diǎn):第一,一戰(zhàn)后,日本已經(jīng)獲得了與西方列強(qiáng)平起平坐的國(guó)際地位,并逐漸在國(guó)際事務(wù)當(dāng)中獲得了話語(yǔ)權(quán)及規(guī)范世界秩序的“霸權(quán)”。從思想層面觀之,這種話語(yǔ)權(quán)的獲得,以公法意識(shí)的強(qiáng)化與對(duì)公法本質(zhì)認(rèn)識(shí)的加深為前提,以當(dāng)時(shí)流行的國(guó)際公法為保障。這里的“前提”和“保障”,為大國(guó)主宰下的“世界和平”裝點(diǎn)上了合法的外衣。因此,為順應(yīng)這一時(shí)代潮流,日本派出全權(quán)委員似乎最為合適了。第二,倡導(dǎo)“永久和平”,組建“國(guó)際聯(lián)盟”是大勢(shì)所趨。只因日本是發(fā)起國(guó)之一,故“國(guó)家負(fù)荷重大”。第三,順應(yīng)形勢(shì)、擴(kuò)大“聯(lián)盟的和平果實(shí)”是主業(yè),但“培養(yǎng)國(guó)力”、適時(shí)派軍,似乎也在情理之中。第四,借助組建“國(guó)際聯(lián)盟”及參與國(guó)際事務(wù)之機(jī),將天皇的恩澤無限擴(kuò)大,將日本文明布于四方,并以此弘揚(yáng)祖先之基業(yè)。這是對(duì)明治政府成立之初的《親征之詔》與《御宸翰》的思想精神的繼承。

1868年2月28日的《親征詔書》中稱:

“朕早承天位,值此天下一新之際,文武一途親裁公議。國(guó)威確立與否、蒼生安頓與否,皆在于朕是否盡職盡責(zé),故日夜寢食不安、勞心費(fèi)神。朕雖不肖,欲繼述先帝遺意,內(nèi)安列藩百姓,外使國(guó)威耀于海外。然德川慶喜圖謀不軌,天下解體遂及騷擾,萬民陷于涂炭之苦,故朕決定斷然親征。按照布告天下所示,與外國(guó)交際方面也事關(guān)重大,故誓為天下萬姓親身凌駕于萬里之波濤、彰顯國(guó)威于海外,以對(duì)先帝之神靈。汝列藩宜不遺余力佐朕,同心協(xié)力、各盡其分,為國(guó)家努力奮斗!”[2]4-5

雖然這是明治天皇針對(duì)德川慶喜而發(fā)布的討伐詔書,但已經(jīng)明確規(guī)定了新政府帶有強(qiáng)烈野心的外交指向,并成為明治日本國(guó)家建設(shè)的指導(dǎo)精神。這一精神在與發(fā)布《五條誓文》的同時(shí)而宣布的《御宸翰》中再次得到重申。

“(前略)朝廷政事一切從簡(jiǎn),君臣相親、上下相愛,德澤遍及天下,國(guó)威耀于海外。然近來宇內(nèi)大開,各國(guó)爭(zhēng)相雄飛之際,獨(dú)我疏于世界情勢(shì)固守陋習(xí)而失一新之功效。朕安居于九重宮(皇宮),一日偷安忘卻百年煩憂之際,已遭受各國(guó)凌辱。朕唯恐上侮列祖列宗,下苦黎民百姓,故于茲同百官諸侯相約盟誓:繼述列祖?zhèn)I(yè),不問一身之艱辛,親營(yíng)四方,安撫億兆,開拓萬里波濤,布國(guó)威于四方。置天下于富岳之安。(后略)。”[2]7

可見,遭受列強(qiáng)凌辱的事實(shí),刺激了日本天皇乃至百官的神經(jīng)。轉(zhuǎn)化或消解這種憤懣情緒的良方,就是不斷給自己民族以強(qiáng)烈的心理暗示,即努力成為可以恃強(qiáng)凌弱的那樣一種存在?!澳欠N存在”是一個(gè)國(guó)家前進(jìn)的總體目標(biāo),當(dāng)其目標(biāo)一時(shí)還難以達(dá)成之際,無疑會(huì)在以發(fā)號(hào)施令的文書中,作為具象化的路標(biāo)而淋漓盡致地被表露出來。日本近代史告訴我們,在明治時(shí)代結(jié)束的前一年(1911),日本完成了修改不平等條約的主要任務(wù),從而達(dá)成了上述目標(biāo)的一半。而大正年間參與籌劃與組建“國(guó)聯(lián)”的舉動(dòng),可以說是完成了明治外交任務(wù)的另一半。在這個(gè)意義上,日本的參與組建“國(guó)聯(lián)”活動(dòng),是對(duì)明治精神的繼承。

二、日本與“國(guó)聯(lián)”關(guān)系概說

從1920年1月10日加入“國(guó)聯(lián)”至1933年3月27日退出“國(guó)聯(lián)”,日本在這一國(guó)際協(xié)調(diào)組織中維持了13年2個(gè)月17天。但是,日本繼續(xù)參與國(guó)聯(lián)各委員會(huì)的活動(dòng)一直持續(xù)至1938年。從日本與“國(guó)聯(lián)”的關(guān)系看,二者之間存在著“剪不斷,理還亂”的歷史纏綿與恩怨糾葛。根據(jù)日本在組建“國(guó)聯(lián)”之際的前后作為及其后多年的活動(dòng)史,可以將其與“國(guó)聯(lián)”關(guān)系劃分為四個(gè)階段,即為制定《國(guó)際聯(lián)盟盟約》的建言階段、為處理國(guó)際事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的階段、“九一八”事變?yōu)槠瘘c(diǎn)的分道揚(yáng)鑣階段以及退盟后的后續(xù)階段。

在第一階段,日本一躍成為國(guó)際公法的制定者,時(shí)間大體在1918至1920年。近代以來,日本始終處于對(duì)西方《萬國(guó)公法》吸收與消化的過程。第一次世界大戰(zhàn)為日本提供了與西方列強(qiáng)協(xié)商制定國(guó)際公法的契機(jī),其主要體現(xiàn)在制定《國(guó)際聯(lián)盟盟約》上。然而,盡管日本熱心十足,但以英帝國(guó)為首的西方國(guó)家仍然發(fā)揮了主導(dǎo)作用,以至于當(dāng)日本提議將“人種平等原則”[3]列入《國(guó)際聯(lián)盟盟約》之際,因遭到澳大利亞的強(qiáng)烈反對(duì),而未被英帝國(guó)采納。“人種平等”之所以被提起,或許是“西方中心主義”作怪下的產(chǎn)物,抑或是追求與歐洲列強(qiáng)對(duì)等地位的日本針對(duì)種族差別而做出的強(qiáng)烈反抗。反抗歸反抗,不被采納的結(jié)局似乎更能說明歐洲中心的霸權(quán)本質(zhì)??梢姡瑥穆?lián)盟成立一開始,便已經(jīng)埋下了日本脫盟的“思想因子”。同時(shí),也預(yù)示了聯(lián)盟及聯(lián)盟盟約并非能夠有效約束各國(guó)的外交行為或抑制戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。

在第二階段,積極參與處理歐洲戰(zhàn)后事務(wù),屬于日本在國(guó)際聯(lián)盟發(fā)揮作用的“黃金時(shí)代”,時(shí)間上大體在1920至1931年。剛剛成立不久的國(guó)際聯(lián)盟,為了表現(xiàn)其所謂的“公平公正”,在涉及歐洲事務(wù)時(shí),常任理事國(guó)中的歐洲籍國(guó)家采取了回避姿態(tài),這樣便給日本提供了“盡職盡責(zé)”的大好時(shí)機(jī)。因而作為常任理事國(guó)之一的亞洲國(guó)家日本,在國(guó)聯(lián)理事會(huì)討論的仲裁與安全保障、軍備縮減、國(guó)際糾紛等問題上掌握了絕對(duì)發(fā)言權(quán)。但日本諸多努力是建立在確保日本在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)的既得利益基礎(chǔ)上的,即在英法等國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際聯(lián)盟于一戰(zhàn)后重新分割勢(shì)力范圍之際,日本的勤懇工作是為了換取英法對(duì)其固有利益的認(rèn)可。尤其是,急欲獲得對(duì)已在中國(guó)取得的各項(xiàng)侵略權(quán)益的認(rèn)可。為此,日本為配合國(guó)聯(lián)工作采取了以下措施:

第一,成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)駐聯(lián)盟總部所在地。

大正天皇于1921年8月12日發(fā)布了《敕裁國(guó)際聯(lián)盟帝國(guó)事務(wù)局官制》之敕令384號(hào)文件,規(guī)定:(1)為便利日本于海外處理國(guó)際聯(lián)盟事務(wù),于聯(lián)盟本部所在地設(shè)置國(guó)際聯(lián)盟帝國(guó)事務(wù)局;(2)事務(wù)局職員構(gòu)成如下:局長(zhǎng)、次長(zhǎng)各1人,事務(wù)官7人,書記2人;(3)局長(zhǎng)由特命全權(quán)公使充任,負(fù)責(zé)監(jiān)督指揮聯(lián)盟理事會(huì)的帝國(guó)代表者,掌管局務(wù);(4)次長(zhǎng)由大使館參事官充任以輔佐局長(zhǎng);(5)事務(wù)官由外交官充任,受命分掌局務(wù);(6)書記由外務(wù)省的書記生充任,受命處理庶務(wù)[4]。

敕令發(fā)布后的第10天,松田道一就任特命全權(quán)公使局長(zhǎng),標(biāo)志“國(guó)際聯(lián)盟會(huì)議日本國(guó)事務(wù)局”正式成立。日本退出聯(lián)盟后,1933年10月一度改為“國(guó)際會(huì)議日本國(guó)事務(wù)局”。隨著日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)不斷加深,1941年4月12日廢除機(jī)構(gòu),6月1日人員撤回日本。在廢止前,該機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、次長(zhǎng)任職情況如下頁(yè)表1所示:

可見,國(guó)際聯(lián)盟一經(jīng)成立,日本立即組建上述機(jī)構(gòu)并使其進(jìn)駐歐洲,說明日本帝國(guó)主義的敏感性與跟進(jìn)速度超乎了我們的想象?!皣?guó)際聯(lián)盟會(huì)議日本國(guó)事務(wù)局”存在了19年零8個(gè)月,無論是1933年3月27日退盟日、1935年3月27日退盟生效日,還是1938年11月2日徹底脫離聯(lián)盟各種委員會(huì),都沒有影響這一常駐機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。截止1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的4月,該機(jī)構(gòu)完成了“使命”被廢并于6月遷回日本。從這一變化狀況,似乎也可揣測(cè)到日本帝國(guó)主義徹底推進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)的外交心理走向。1941年日本利用完國(guó)際聯(lián)盟將其一腳踢開的手法,與近代日本吸納《萬國(guó)公法》并利用其進(jìn)行外交欺詐的做法如出一轍。

表1 國(guó)際聯(lián)盟會(huì)議日本國(guó)事務(wù)局局長(zhǎng)、次長(zhǎng)任職一覽[5]

第二,在國(guó)際聯(lián)盟總會(huì)以及理事會(huì)逐漸增加“砝碼”,利用常務(wù)理事國(guó)及聯(lián)盟成員國(guó)的內(nèi)部矛盾,將日本的利益最大化。

國(guó)際聯(lián)盟理事會(huì)主要由五強(qiáng)國(guó)(最初設(shè)計(jì)的所謂常任理事國(guó))的英國(guó)、法國(guó)、意大利、日本和美國(guó),以及其他四個(gè)聯(lián)盟國(guó)代表組成。根據(jù)《國(guó)際聯(lián)盟盟約》,在大會(huì)第一次選定四個(gè)非常任理事國(guó)的盟國(guó)代表之前,比利時(shí)、巴西、西班牙和希臘具有行政院理事國(guó)身份,準(zhǔn)予參與國(guó)聯(lián)理事會(huì)[1]267-268。1926年德國(guó)加入國(guó)際聯(lián)盟并成為常任理事國(guó),1934年蘇聯(lián)加入常任理事國(guó)。在日本退出國(guó)聯(lián)后,國(guó)聯(lián)理事會(huì)由4個(gè)常任理事國(guó)(英國(guó)、法國(guó)、意大利和蘇聯(lián))和經(jīng)過選舉產(chǎn)生的8個(gè)非常任理事國(guó)參與[6]。

國(guó)聯(lián)理事會(huì)平均一年召開4次會(huì)議(大體在每年的1、5、9月召開),除此之外有臨時(shí)增開會(huì)議情況;在遇到緊急情況、或受聯(lián)盟國(guó)政府要求時(shí),也有由事務(wù)總長(zhǎng)召集增開理事會(huì)的情況。這樣,自1920年1月10日國(guó)聯(lián)成立后,1月16日在巴黎便召開了第一次理事會(huì)。因日本為國(guó)聯(lián)創(chuàng)始國(guó)及常任理事國(guó)之一,故退盟前日本積極參與了71次國(guó)際聯(lián)盟理事會(huì),具體情況如表2所示:

表2 日本大使、公使參與國(guó)際聯(lián)盟理事會(huì)一覽表

上表中,松井慶四郎擔(dān)任大使參與國(guó)聯(lián)理事會(huì)時(shí),于1920年完成對(duì)德國(guó)和約即《協(xié)約及參戰(zhàn)各國(guó)對(duì)德和約》的簽訂工作。他在國(guó)聯(lián)總會(huì)與理事會(huì)上,利用日本慣用的外交伎倆,逼迫包括美國(guó)在內(nèi)的英、法、意等國(guó)支持日本從德國(guó)手中接管山東權(quán)益的無理要求。同時(shí),對(duì)德國(guó)在太平洋的馬紹爾群島、加羅林群島和馬里亞納群島,實(shí)施委任統(tǒng)治。因上述種種“功績(jī)”,他被日本政府授予男爵。

也正因?yàn)槿绱?,才有后繼者石井菊次郎在擔(dān)任聯(lián)盟理事會(huì)議長(zhǎng)期間,為解決意大利希臘之間的科爾夫島爭(zhēng)端、土耳其伊拉克邊境問題時(shí)的種種“鞠躬盡瘁”表現(xiàn);才會(huì)有安達(dá)峰一郎起草“國(guó)際司法裁判所規(guī)程”、擔(dān)任“國(guó)際糾紛調(diào)停手續(xù)研究委員會(huì)議長(zhǎng)”以及1931年起就任國(guó)際司法裁判所所長(zhǎng)的“壯舉”,并為他本人贏得了“世界良心”的美名。然而,針對(duì)中國(guó)在聯(lián)盟總會(huì)上控訴1926年英軍炮擊萬縣事件(中國(guó)軍民死亡近千人)以及1928年5月日軍在山東濟(jì)南制造的“五三慘案”(死傷近8 000人)時(shí),既是國(guó)聯(lián)常任理事國(guó)又是“糾紛對(duì)象國(guó)”的英帝國(guó)和日本,對(duì)此置身法外(避免國(guó)聯(lián)中的第三國(guó)介入)的做法再次暴露了“國(guó)際聯(lián)盟”宣揚(yáng)“世界和平”的虛偽性。另外,中國(guó)在國(guó)聯(lián)中根本沒有發(fā)言權(quán)的事實(shí),也恰好驗(yàn)證了“弱國(guó)無外交”的“鐵則”。

此后,繼任的永井松三、芳澤謙吉、佐藤尚武和長(zhǎng)岡春一等人,在國(guó)聯(lián)理事會(huì)上繼續(xù)為解決歐洲事務(wù)貢獻(xiàn)力量的同時(shí),不斷為日軍侵華的暴行遮掩與辯護(hù)。尤其是“九一八”事變后,“李頓報(bào)告書”在國(guó)聯(lián)大會(huì)上以42∶1的票數(shù)獲得通過之際,長(zhǎng)岡春一與松岡洋右、佐藤尚武等人一同退離國(guó)聯(lián)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。這一階段,日本在充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際聯(lián)盟的霸權(quán)本質(zhì)后,將其發(fā)揮得淋漓盡致。

日本與國(guó)聯(lián)關(guān)系的第三與第四階段,是指“九一八”事變?yōu)槠瘘c(diǎn)的分道揚(yáng)鑣階段和退盟后的后續(xù)階段。在這兩個(gè)階段中,日本極力掩蓋“九一八”事變的侵略本質(zhì),并努力為“侵略有理”大造輿論。脫退聯(lián)盟后,設(shè)在日內(nèi)瓦的日本機(jī)構(gòu)一直關(guān)注國(guó)聯(lián)動(dòng)向,在歐洲現(xiàn)地為日本的侵略活動(dòng)進(jìn)行“合理”宣傳。同時(shí),在為脫退聯(lián)盟尋找法理依據(jù)上充分展示了日本人的狡黠與詭辯才能。

三、日本脫退的借口與“法理”

“九一八”事變發(fā)生后,中國(guó)政府借助《國(guó)際聯(lián)盟盟約》不斷向國(guó)聯(lián)申訴。1931年9月19日,中國(guó)政府致書中方的國(guó)聯(lián)代表施肇基,命其請(qǐng)求國(guó)聯(lián)根據(jù)《國(guó)際聯(lián)盟盟約》條款,采取適當(dāng)措施。9月21日在《出席國(guó)聯(lián)代表施肇基為根據(jù)盟約第十一條①第十一條內(nèi)容:“凡任何戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)之威脅,不論其直接影響聯(lián)盟任何一會(huì)員國(guó)與否,皆為有關(guān)聯(lián)盟全體之事。聯(lián)盟應(yīng)采取適當(dāng)有效之措施以保持各國(guó)間之和平。如遇此等事,秘書長(zhǎng)應(yīng)依聯(lián)盟任何會(huì)員國(guó)之請(qǐng)求,立即召集行政院會(huì)議?!笔澜缰R(shí)出版社編:《國(guó)際條約集(1917-1923年)》,270頁(yè)。申訴事致國(guó)聯(lián)秘書長(zhǎng)德留蒙照會(huì)》中,他告知國(guó)聯(lián)中日戰(zhàn)況的實(shí)情有兩點(diǎn):其一是日軍在中國(guó)東北的暴行,諸如炸毀兵工廠、營(yíng)房以及火藥庫(kù),占領(lǐng)沈陽(yáng)及安東各城;其二是為避免“情勢(shì)”擴(kuò)大,蔣介石采取的是“不抵抗政策”[7]。他還表示對(duì)國(guó)聯(lián)做出的任何決議,中國(guó)均愿意完全遵行。可見,中國(guó)方面把解決糾紛的希望全部寄托于國(guó)際聯(lián)盟了。之所以如此其緣由無非有二,一是中國(guó)多年來積貧積弱、國(guó)力不振;二是中國(guó)尚未認(rèn)清國(guó)聯(lián)本質(zhì),對(duì)國(guó)際公法愚忠愚信。這說明在公法意識(shí)上,中國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)被日本甩在身后。當(dāng)中國(guó)篤信國(guó)際聯(lián)盟及《國(guó)際聯(lián)盟盟約》之際,日本已經(jīng)在破壞與反向利用《國(guó)際聯(lián)盟盟約》的二元立場(chǎng)上前行。

無疑,日本一直在利用《國(guó)際聯(lián)盟盟約》為脫退聯(lián)盟尋找借口與制造“退盟有理”的“法理”工具。在此過程中,暴露了日本難纏的、極盡詭辯之能事的國(guó)民性格。

首先,在處理國(guó)聯(lián)事務(wù)的過程中,日本外交官們動(dòng)輒以挑剔的眼光或半威脅的手段,將自己的利益最大化,退盟前日本的外交活動(dòng)與外交官的思想動(dòng)態(tài),似乎都在為脫退聯(lián)盟準(zhǔn)備口實(shí)。日本當(dāng)時(shí)的評(píng)論家澤田謙與法學(xué)家兼外交顧問信夫淳平在各自的著述中,都曾對(duì)“國(guó)際聯(lián)盟”的目的與《國(guó)際聯(lián)盟盟約》的相關(guān)條文做過詆毀性解釋。這無疑為日本脫退聯(lián)盟提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。澤田謙論及“國(guó)際聯(lián)盟”的性質(zhì)時(shí),是以批判《國(guó)際聯(lián)盟盟約》的序文②序文的內(nèi)容如下:“一、締約各國(guó),為增進(jìn)國(guó)際間合作并保持其和平與安全起見,特允承受不從事戰(zhàn)爭(zhēng)之義務(wù);二、維持各國(guó)間公開、公正、榮譽(yù)之邦交;三、嚴(yán)格遵守國(guó)際公法之規(guī)定,以為今后各國(guó)政府間行為之規(guī)范;四、在有組織之民族間彼此關(guān)系中維持正義并恪遵條約上之一切義務(wù)?!眳⒁娛澜缰R(shí)出版社編:《國(guó)際條約集(1917-1923年)》,266-267頁(yè)。為切入點(diǎn)的。他認(rèn)為:“一一觀此四原則,其意義甚見曖昧,文字甚為不備,且前后語(yǔ)義重復(fù)。但余以為其意義不在于單獨(dú)各項(xiàng),而在于整合全體,即合為全體加以考察,而后始有真意?!保?]這一評(píng)價(jià)雖說道出了國(guó)際聯(lián)盟及其規(guī)約有失嚴(yán)密性,但更為重要的是開啟了對(duì)國(guó)聯(lián)及其規(guī)約進(jìn)行批判的先河。尤其是在日本對(duì)外擴(kuò)張的野心不斷膨脹的年代,以這種評(píng)價(jià)為基點(diǎn),進(jìn)行反向宣傳的法學(xué)家們似乎找到了終生為之奮斗的學(xué)術(shù)分野。信夫淳平就是一個(gè)典型的例子。他在1927年寫下的著作《國(guó)際紛爭(zhēng)與國(guó)際聯(lián)盟》中,針對(duì)《國(guó)際聯(lián)盟盟約》第一條第三款和第二十六條第二款①第一條第三款內(nèi)容:“凡聯(lián)盟會(huì)員國(guó),經(jīng)兩年前預(yù)先通告后,得退出聯(lián)盟。但須于退出之時(shí)將其所有國(guó)際義務(wù),及為本盟約所負(fù)之一切義務(wù)履行完竣?!钡诙鶙l第二款內(nèi)容:“聯(lián)盟任何會(huì)員國(guó)有自由不承認(rèn)盟約之修正案,但因此即不復(fù)為聯(lián)盟會(huì)員國(guó)?!眳⒁娛澜缰R(shí)出版社編:《國(guó)際條約集(1917-1923年)》,267、276頁(yè)。與脫退聯(lián)盟的相關(guān)規(guī)定展開了論述。他批判了這兩個(gè)條款之間存在的矛盾表述,指出“退盟之際的2年前預(yù)告,實(shí)不足維持聯(lián)盟之鞏固。且本條約根據(jù)第二十六條所定之手續(xù),而改正之際,聯(lián)盟國(guó)若不同意,一面可不受改正之拘束,他面亦喪失聯(lián)盟國(guó)之資格。故不同意修正,亦可為脫退之一法,聯(lián)盟之結(jié)束(團(tuán)結(jié))力,于茲更見薄弱?!保?]因此,他批判“退盟之際的2年前預(yù)告”的條文規(guī)定,就是“一紙空文”。

其次,偽滿洲國(guó)成立以后,當(dāng)時(shí)日本國(guó)際法學(xué)家松原一雄從法理上為日本的侵略活動(dòng)尋找根據(jù)。他以所謂的“日本門羅主義”對(duì)抗“李頓調(diào)查報(bào)告書”。他針對(duì)“報(bào)告書”第九章提議的為解決中日糾紛需要“國(guó)際合作”的主張,提出了反對(duì)意見并認(rèn)為與“日本門羅主義”發(fā)生沖突。進(jìn)而他揚(yáng)言,“日本門羅主義”是1905年美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福為日本量身定制的指導(dǎo)原理,即“日本作為亞洲各民族的領(lǐng)導(dǎo)者、保護(hù)者有義務(wù)除掉歐洲諸國(guó)對(duì)亞洲的蠶食。且所謂亞洲諸民族是指西起蘇伊士運(yùn)河?xùn)|至堪察加半島的整個(gè)大陸。其中除卻印度安南、菲律賓群島、香港及其他歐洲殖民地。”[10]可見,這完全是美國(guó)門戶開放政策下的產(chǎn)物。然而,松原正是借用這一“指導(dǎo)原理”,否認(rèn)了當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿史汀生針對(duì)“九一八”事變以來的日本侵略成果而提出的“不承認(rèn)政策”。他試圖以其所構(gòu)筑的“日本門羅主義”←→“不承認(rèn)政策”的對(duì)立邏輯,混淆視聽。而且,他還根據(jù)美英在海外殖民地保有“特殊利益”之際行使“自衛(wèi)權(quán)”的現(xiàn)實(shí),主張?jiān)凇皾M洲問題”上排除一切來自聯(lián)盟與美國(guó)的干涉,恰好是向世界張揚(yáng)“日本門羅主義”的最佳途徑。另外,針對(duì)“報(bào)告書”第10章提議的締結(jié)“調(diào)停、仲裁審判、不侵略及相互援助之中日條約”,松原認(rèn)為是“空想的、非現(xiàn)實(shí)的”。在“滿洲問題”上,日本比附美國(guó)的外交心理占了上風(fēng)。每當(dāng)外交上遇到難題,“日本門羅主義”似乎就會(huì)成為指導(dǎo)外交的思想工具。

第三,利用《國(guó)際聯(lián)盟盟約》的第二十一條做文章,強(qiáng)調(diào)在中國(guó)東北的“自衛(wèi)權(quán)”,否認(rèn)侵略的實(shí)質(zhì)。1933年1月21日,日本外務(wù)大臣內(nèi)田康哉在貴族院演說中,認(rèn)為《國(guó)際聯(lián)盟盟約》第二十一條(“國(guó)際協(xié)議如仲裁或區(qū)域協(xié)商類似門羅主義者,皆屬維持和平,不得視為與本盟約內(nèi)任何規(guī)定有所抵觸?!保?]274承認(rèn)“門羅主義”是有效的。在2月21日的國(guó)聯(lián)大會(huì)上,日本代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)“日本負(fù)有維持遠(yuǎn)東和平與秩序之責(zé)任”,并正式宣布包括“特殊利益”、“亞洲人之亞洲”、“日本領(lǐng)袖地位”以及“生存權(quán)”的“日本門羅主義”。2月24日,當(dāng)國(guó)聯(lián)大會(huì)決定“滿洲國(guó)”為非法之際,日本首席國(guó)聯(lián)代表松岡洋右氣急敗壞地丟下一句“日本政府就中國(guó)糾紛問題與國(guó)際聯(lián)盟進(jìn)行合作的努力,已經(jīng)達(dá)到了極限”[11]的話后,隨即率團(tuán)退場(chǎng)。

第四,天皇頒布《國(guó)際聯(lián)盟脫退詔書》為日本與國(guó)聯(lián)的糾葛最終定音。1933年3月27日的詔書內(nèi)容:

“朕思之,前此為恢復(fù)世界和平,國(guó)際聯(lián)盟一經(jīng)成立,先帝欣喜命帝國(guó)參加。朕亦繼承遺志絲毫不怠,前后十有三年,始終協(xié)力。今值此滿洲國(guó)新興之際,帝國(guó)尊重其獨(dú)立以促其健全發(fā)展,根除東亞禍根以確保世界和平之基。然不幸者,聯(lián)盟所見與之背道而馳。朕乃命政府慎重審議,使其采取脫退聯(lián)盟之舉措。然確立國(guó)際和平乃朕常冀求之所在,未有停止。因而為和平之種種企圖,今后亦應(yīng)協(xié)力不渝。今與聯(lián)盟分手,乃基于帝國(guó)所信,并非偏愛東亞而疏于友邦之舉。篤信于國(guó)際、彰顯大義于宇內(nèi),乃朕夙夜所念之。方今列國(guó)際會(huì)(偶遇)罕見世變,帝國(guó)亦遭遇非常之時(shí)艱。此恰逢舉國(guó)振興之秋,爾等臣民宜充分體察朕之本意,文武交互恪守各自職分,眾庶各盡其業(yè),向所履正、行所執(zhí)中。戮力同心處此世局,進(jìn)而翼成皇祖父之圣猷(計(jì)劃),以期普及人類之福利?!保?]409

在接到這一詔敕后,1933年3月27日下午,日本外相內(nèi)田康哉根據(jù)盟約第一條第三款,向國(guó)聯(lián)秘書長(zhǎng)德留蒙發(fā)出《日本退出國(guó)聯(lián)通告》,最終退盟??梢?,利用盟約的漏洞,加上奉旨接受天皇詔敕,日本帝國(guó)主義者編織了一副由“外法與內(nèi)法”交互構(gòu)成的最大的“法理工具”。

總之,從日本退出國(guó)際聯(lián)盟的事件觀之,《國(guó)際聯(lián)盟盟約》的有失嚴(yán)密與殖民者的刻意歪曲,使“國(guó)聯(lián)”徹底喪失約束力,并進(jìn)而淪為心懷叵測(cè)的帝國(guó)主義賴以利用的“工具”。對(duì)“國(guó)聯(lián)”相關(guān)話題的關(guān)注與研究,給人們帶來的啟示有兩點(diǎn):(1)在國(guó)際公法不斷演進(jìn)變化的當(dāng)代社會(huì),文明程度的高下與“國(guó)際精神”的發(fā)揚(yáng),是使國(guó)際組織(聯(lián)合國(guó))發(fā)揮效用的關(guān)鍵所在;(2)如何調(diào)整原有國(guó)際法與現(xiàn)行國(guó)際法之間的矛盾似乎已成為當(dāng)務(wù)之急。例如,目前成為全球焦點(diǎn)的南海問題,按照“先占性原則”進(jìn)行解釋,與根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定,得出的結(jié)論會(huì)有不同。這是新舊公法演進(jìn)中疏于有效對(duì)接給現(xiàn)代人帶來的“法理”困惑。這一點(diǎn)尤其應(yīng)該引起我們的重視。

[1]世界知識(shí)出版社編.國(guó)際條約集(1917-1923年)[M].世界知識(shí)出版社,1961.

[2]近代史料研究會(huì)編.明治大正昭和三代詔勅集[M].北望社,1969.

[3]佐藤尚武監(jiān)修.日本外交史14國(guó)際連盟における日本[M].鹿島研究所出版會(huì),1972:4.

[4]內(nèi)閣制作.御署名原本·大正十年·勅令第三百八十四號(hào)·國(guó)際聯(lián)盟帝國(guó)事務(wù)局官制[EB/OL].http://www.DAS/meta/MetaOutServlet.

[5]秦郁彥編.日本官僚制総合事典[M].東京大學(xué)出版會(huì),2001:44.

[6]立作太郎.國(guó)際連盟規(guī)約[M].日本評(píng)論社,1937:29.

[7]中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)編印.中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期第六編“傀儡組織(一)”[M].臺(tái)北:1981:264.

[8]澤田謙.國(guó)際連盟概論[M].巌松堂,1923:117.

[9]信夫淳平.國(guó)際紛爭(zhēng)與國(guó)際聯(lián)盟[M].薩孟武,譯.上海:商務(wù)印書館,1931:276.

[10]松原一雄.リットン報(bào)告と日本モンロー主義[J].東亜,第五巻第11號(hào),1932-11-01:7.

[11]王繩祖,等編.國(guó)際關(guān)系史:第五卷(1929-1939年)[M].世界知識(shí)出版社,1995:83.

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