程 卡

（國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041）

大規(guī)模的水電工程建設(shè)，必然要求原居住地人群實施地理空間的遷移，因而形成一定規(guī)模的非自愿移民群體。過去，水電工程的開發(fā)概由政府主導(dǎo)實施，大量移民群體的物質(zhì)利益訴求與心理訴求，均束縛于行政命令之下，移民群眾的搬遷與安置，基本被轟轟烈烈的運動所裹挾完成。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，曾經(jīng)掩蓋于計劃經(jīng)濟(jì)時代的各方利益的沖突就突顯出來，其中，移民群體對搬遷安置的抵觸與抗拒顯得尤為突出。部分大中型水電站的建設(shè)過程中，均先后出現(xiàn)過較大影響的移民聚集事件。為此，國家針對移民搬遷安置的新情況，頒發(fā)了新的《大中型水利水電工程征地移民條例》，大大提高了補償標(biāo)準(zhǔn)，以此來調(diào)整工程建設(shè)與移民之間的關(guān)系，來鼓勵移民搬遷并保障移民的后期利益。盡管如此，項目開發(fā)仍然不能消除來自移民群體的阻力。

移民搬遷安置的阻力，主要來自移民群體物質(zhì)利益與心理訴求的滿足兩個方面。一般地講，政府的安置與賠償條件越好，就越能滿足移民群體物質(zhì)利益的訴求，其搬遷安置的阻力會越小。然而大量的移民群體都受到非自愿因素的影響，即便是在搬遷補償達(dá)到當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件下的最高水平或超高水平，移民群體仍有超經(jīng)濟(jì)利益的心理訴求和由此產(chǎn)生的其他矛盾需要解決。所以，政府、業(yè)主、基層組織針對移民群體的社會心理需求，花大力氣先期開展心理移民工作，就成為實施移民工程的重要組成部分。從這個意義上講，研究移民群體的心理因素，做好他們的心理移民工作，提到什么樣的高度來認(rèn)識，都是不為過的。

1 移民群體社會心理的特征與定性

1.1 區(qū)域性社會群體心理的形成與特征

區(qū)域性社會群體心理，是區(qū)域性文化的產(chǎn)物，是指與該區(qū)域人們對事物、人際交往的普遍認(rèn)知、態(tài)度、思維、情感等心理活動。區(qū)域性社會群體心理的特征主要表現(xiàn)在地緣性與差異性、穩(wěn)定性與傳承性、演進(jìn)性與可塑性三個方面。第一、地緣性與差異性：由于不同區(qū)域之間存在文化的差異，其文化色彩就具有明顯的地緣性特征，所產(chǎn)生的社會群體心理，也必然打上地緣性烙印，該區(qū)域的社會群體心理元素，就與其他區(qū)域之間的心理元素形成差異，而導(dǎo)致不同區(qū)域人群行為上的差異。第二、穩(wěn)定性與傳承性：由于與區(qū)域性文化相適應(yīng)所產(chǎn)生的社會群體心理元素，必然在該區(qū)域群體中逐步積淀，再以認(rèn)同的、固定的模式，潛移默化地代代相傳，就必然具有穩(wěn)定與傳承的特征。第三、演進(jìn)性與可塑性：隨著經(jīng)濟(jì)社會與文化的發(fā)展，區(qū)域性社會群體心理也會受到外界文化與心理元素的滲透和影響，并在不斷地交融與催化下，融合積淀成新的心理元素，這就是區(qū)域性群體社會心理的演進(jìn)性，其演變與進(jìn)化過程具有可塑性特征。

1.2 區(qū)域性社會群體心理基因的定性

區(qū)域性社會群體心理所具有的地緣性、穩(wěn)定性、傳承性與演進(jìn)性特征，是區(qū)域性社會群體心理的核心元素，是社會群體心理所固有的、本質(zhì)的內(nèi)核，由于它攜帶著有別于其他區(qū)域的地緣性群體心理特征的遺傳密碼，既主導(dǎo)著不同區(qū)域人們的心理活動與個體心態(tài)，又影響著不同區(qū)域人群對周圍事物的認(rèn)知和行為反應(yīng)。因此，我們將區(qū)域性社會群體心理的核心元素與固有特征，定性為區(qū)域性社會群體心理基因。

區(qū)域性社會群體心理基因，一般是不會發(fā)生明顯變異的，所主導(dǎo)的社會群體心理活動與行為，也不會明顯變化的。當(dāng)社會群體心理基因發(fā)生變化時，就必然導(dǎo)致所主導(dǎo)的心理活動、個人態(tài)度與具體行為發(fā)生改變。掌握這一心理與行為的變化規(guī)律，我們有意識、有目的的對社會群體心理基因加以改變，便能促使群體的認(rèn)知與行為向預(yù)期的方向發(fā)展和改變。

2 水電工程移民群體的心態(tài)表現(xiàn)與分析

水電工程涉及的移民，包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口，本文針對農(nóng)村移民群體進(jìn)行分析。農(nóng)村移民群體明顯的心理主導(dǎo)因素是：既有排斥與抵觸，也有憧憬與期盼，表現(xiàn)出以下典型的心態(tài)。

2.1 安穩(wěn)與戀舊心態(tài)

這部分群體，長期適應(yīng)原居住地的人文環(huán)境，希望保持現(xiàn)有的生活方式與生活水平，不求大的動蕩來提高生活水平，對外來的利益、誘惑表現(xiàn)漠然?！靶「患窗病北闶撬麄兊牡湫捅憩F(xiàn)。戀舊心態(tài)的群體，對即將消失的家園和遠(yuǎn)去的生產(chǎn)生活環(huán)境與人文環(huán)境，抱有強烈的留戀。他們會將習(xí)慣的生活方式與生活水平，與尚未到來的地理環(huán)境、人文環(huán)境等，進(jìn)行不對稱的虛擬比對，從而產(chǎn)生黯然神傷與故土難離的戀舊情結(jié)。

持安穩(wěn)心態(tài)的移民雖然追求安穩(wěn)，樂于現(xiàn)狀，但也不會強烈地對抗搬遷，只要有一定的外力影響，形成搬遷的趨勢加以帶動，他們會向從眾心態(tài)轉(zhuǎn)變而隨大流行動。持戀舊心態(tài)的移民，往往不愿離開原居住地，雖然不至于強烈地抗拒搬遷，但畢竟有明顯的戒備心理與遲滯搬遷的傾向，若不及時地消除這一心態(tài)，再加其他因素的激化，將會轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟|與抗拒心態(tài)。

2.2 矛盾與攀比心態(tài)

這部分群體，在原居住地具有生活水平居中、人緣關(guān)系居中的現(xiàn)狀，他們既有對新環(huán)境、新生活的美好憧憬，又對原有的、習(xí)慣的地理人文環(huán)境存有留戀，介于想搬遷又怕搬遷的矛盾之中。而攀比心態(tài)，則是在安穩(wěn)、留戀、矛盾等復(fù)合心態(tài)中衍生的一種心態(tài)。他們總是以自己現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益訴求得到最大限度地滿足為目標(biāo)，并不斷提出更高的要求，以此來抵抗或削弱自己的矛盾心理。這類群體會表現(xiàn)出不斷盤算自己的利益得失，不斷尋找或改變參照的對象，做出不切實際的比對，提出反復(fù)無常的要求。

持矛盾心態(tài)的移民群體，有著明顯的抵觸行為，但這樣的抵觸行為容易在經(jīng)濟(jì)利益訴求得以滿足時而弱化，同時，這類人群只要得到搬遷趨勢的引導(dǎo)，他們的心態(tài)也會趨向從眾。但是，這類人群的經(jīng)濟(jì)利益訴求一旦沒有得到很好的滿足，加之受到其他強烈抵觸情緒的影響與誤導(dǎo)的宣傳，將會轉(zhuǎn)變?yōu)榭咕苄膽B(tài)。持攀比心態(tài)的群體，雖然抵觸心理沒有那么強烈，其煽動性、誤導(dǎo)性也不是太大，但明顯屬于不利的心態(tài)，表現(xiàn)出遲滯搬遷，會給移民搬遷造成相當(dāng)?shù)淖枇Α?/p>

2.3 抗拒與變態(tài)心態(tài)

所謂抗拒心態(tài)，是指具有強烈的自我意識，針對移民搬遷所產(chǎn)生的、較為極端并有較大影響的個體心態(tài)。這類人群，總是表現(xiàn)出以“我”為中心，他們雖然是少數(shù)，但他們擁有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，已經(jīng)先于鄉(xiāng)親們富裕起來。他們掌握有一定規(guī)模的生產(chǎn)要素和資源，他們中還有少數(shù)家族人物，在政府或群團(tuán)組織做官，活躍于該區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)舞臺，經(jīng)營著區(qū)域內(nèi)龐大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并借此轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)利益。因此，他們又對該區(qū)域現(xiàn)有的社會關(guān)系依賴程度極大，一旦脫離該區(qū)域，上述條件將會立即消失，其即得利益與長遠(yuǎn)利益亦將化為烏有。

持抗拒心態(tài)的群體，對搬遷表現(xiàn)出極度地抵抗，他們甚至不惜違法來抗拒搬遷。他們會向政府計算其經(jīng)濟(jì)損失，還會將所謂的機會預(yù)期向政府索賠；他們會以背離事實地宣傳，給那些處于矛盾、遲滯搬遷的人們施加影響，增加他們抗拒心理的權(quán)重；他們還會煽動所屬企業(yè)的員工、親屬及其利益關(guān)聯(lián)者，形成大規(guī)模的群體聚集事件，給政府施加壓力，這是最不利于搬遷安置的心態(tài)和行為。

極少數(shù)心理變態(tài)者，對周圍事物歷來持偏執(zhí)態(tài)度，對即將到來的搬遷產(chǎn)生無名的恐懼。他們生活水平一般，既無積極的生活態(tài)度，也無良好的人際關(guān)系，還常常滋生事端，其行為表現(xiàn)屬于油鹽不進(jìn)的“異類”，這部分人是搬遷安置的阻力之一。不過，這類人數(shù)極少，平時就處于較為孤立的狀態(tài)，對其他群體的影響并不大，但對移民工作的順利開展，對區(qū)域性的穩(wěn)定將起到負(fù)面的影響，處理不當(dāng)會轉(zhuǎn)變?yōu)闃O端事件，必須慎重對待。

2.4 企盼與憧憬心態(tài)

這部分群體對未來的、全新的生產(chǎn)、生活，對全新的地理與人文環(huán)境寄予強烈的期盼和美好的憧憬。他們中間，既有在原居住地家庭生產(chǎn)能力、生活水平較差，有心改變現(xiàn)狀卻無能為力的人群；也有生活水平居中，家庭成員具有一定文化，家中有人在城市工作或在外打工，屬于有見識的人群。他們都迫切希望抓住機遇改變現(xiàn)狀，他們熱衷于搬遷安置的政策打聽與研究，熱衷于遷安地的情況了解，熱衷于鄉(xiāng)鄰之間的討論與勸說。他們更需要的是經(jīng)濟(jì)利益基本滿足下的早日搬遷。這樣的心態(tài)不僅有利于搬遷安置，更有利于發(fā)動他們?nèi)ビ绊?、說服周邊相鄰，帶動那些留戀故土、遲滯搬遷的鄉(xiāng)親們積極配合搬遷。

3 改變移民群體不良的心理基因

3.1 改變心理基因的目的

在實施移民群體的空間移民之前，采取改變移民群體不良心理基因的方法，先期開展心理移民工程，方能在物質(zhì)與精神兩方面的作用下，有效促進(jìn)空間移民的順利推進(jìn)。提出心理移民的概念，是在多年的移民工作實踐與研究中得出的重要認(rèn)識和全新觀點。心理移民，是相對于空間移民而言的，就是指在實質(zhì)性地開展空間移民之前，根據(jù)移民群體的社會心理特點，采取針對性的措施，去改變他們不良的心理基因，引導(dǎo)、改變他們的心理趨向，消除他們抵抗心理的行為總和，其目的就是促使移民從消極、抵觸、抗拒的心理，向認(rèn)同、期待和踴躍搬遷的心理轉(zhuǎn)化。

3.2 改變心理基因的思路與途徑

既然人們的心理活動，來源于大腦對外界事物的反應(yīng)與分析判斷，從而支配其行為，屬于意識形態(tài)的范疇，那么，設(shè)法切入移民群體的意識形態(tài)，分析他們的思維與心理活動，了解他們在不同心態(tài)下的具體反應(yīng)與行為表現(xiàn)，有效改變他們的不良心理基因，促其心理活動向健康有利的方向發(fā)展，就是正確的思路。改變的途徑則在于改變他們的思想觀念、思維定勢；改變他們的價值觀念與排序；植入積極、健康、有利的社會群體心理元素，促使其催化為憧憬、企盼心理的積極心態(tài)，去弱化或消除懷舊、攀比心態(tài)，去抑制對抗和變態(tài)心態(tài)。遵循這樣的途徑，實施群體社會心理基因的改變手術(shù)，就會先期實現(xiàn)移民群體的心理移民，再結(jié)合搬遷安置補償政策，有效滿足移民的經(jīng)濟(jì)利益訴求，完全的空間移民就會順利、妥善實施。

4 開展心理移民的具體措施

4.1 政策透明 信息對稱 宣傳到位

移民群體固有的不良社會心里基因被激活所產(chǎn)生的疑慮、抵觸、抗拒的心態(tài)，在相當(dāng)程度上源于宣傳不到位、政策不透明、信息不對稱。因此，政府應(yīng)當(dāng)在移民前期實施范圍廣、頻率高、強度大的政策宣慣與信息傳達(dá)活動。這樣的活動，不僅僅是滿足移民群眾的知情權(quán)，而是借此將水利工程建設(shè)的偉大意義、實施移民搬遷的好處、以及移民今后發(fā)展與致富的愿景等，通過各個層次、各種形式，向移民進(jìn)行家喻戶曉、人人皆知的宣傳與動員。這個較長時期的宣傳、動員活動，就是切入移民群體意識形態(tài)的過程，就是建立良好的社會心理環(huán)境，創(chuàng)造有利于空間移民的心理氛圍的過程。就像對移民施行群體的大腦外科手術(shù)一樣，將“早搬遷、早致富、早改變、早發(fā)展”的新理念，植入移民群體的意識之中，用企盼、憧憬和積極的心理元素，去置換掉消極的心理基因，用“工程一定建，移民必須搬，政府在監(jiān)督，業(yè)主要補償，大家會致富”的清晰概念和心理預(yù)期，去弱化或消除移民群體戀舊、矛盾、攀比、抗拒等心態(tài)，從而放棄抵觸，配合搬遷。這便是切入移民群體意識形態(tài)，開展不良心理基因置換所起到的根本作用。

4.2 進(jìn)村入戶 結(jié)對幫扶 心理疏導(dǎo)

在實施政策宣慣與信息傳達(dá)的同時，派出大量的移民工作隊員，采取包鄉(xiāng)、駐村、入戶、結(jié)對的形式，深入到移民戶中，開展深入、持久、細(xì)致的宣傳、動員與幫扶工作。具體來講就是：其一、通過與移民戶之間的零距離接觸，把國家的政策與相關(guān)信息，全面深入地向移民戶進(jìn)行灌輸與講解，促使移民戶全面掌握并領(lǐng)會搬遷、安置的政策精神，進(jìn)一步接受新觀念、新思想的洗禮。其二、使移民了解具體的補償標(biāo)準(zhǔn)、實物調(diào)查程序、搬遷步驟，使移民充分知情，并感到政策的有利，從而獲得尊重與滿足感。其三、施以品格因素的影響力，對移民開展心理疏導(dǎo)，化解心結(jié)、解決困難；組織移民戶配合實物調(diào)查，幫助確認(rèn)定性標(biāo)準(zhǔn)與賠償實物量；幫助移民戶做出搬遷后的發(fā)展致富規(guī)劃和描繪美好愿景。通過上述細(xì)致的工作，促使移民戶對工作隊員產(chǎn)生心理上的信任與依賴，逐步削除抵觸心理，與政府形成搬遷的共識，進(jìn)而積極推動移民群體的空間移民。

4.3 以人為本 分別對待 改變心態(tài)

在政策宣貫、基因置換、心理疏導(dǎo)的前期工作下，再采取針對性的措施，分別處置移民群體中典型的、不利的心態(tài)，促使其向有利于搬遷安置的心態(tài)轉(zhuǎn)變。

1）針對持安穩(wěn)、留戀心態(tài)的群體，要更多地向其做出抓住機遇、改變現(xiàn)狀、迎接新環(huán)境、融入新生活的宣傳；鼓動他們向更高的生活水平看齊，形成改變現(xiàn)狀的心理沖動，促使其擺脫對陳舊的事務(wù)與環(huán)境的留戀；幫助他們做出美好生活的遠(yuǎn)景規(guī)劃；促使他們受到美好愿景的吸引而轉(zhuǎn)換成實現(xiàn)目標(biāo)的動力。

2）針對持矛盾、攀比心態(tài)的群體，要準(zhǔn)確分析掌握他們的心理底線，強化他們對美好未來的憧憬；激發(fā)他們對未來美好生活的向往與心理沖動。在對其實物調(diào)查定性與定量中，技巧性地定性與靠限，讓其得到充分的心理滿足，以此消除其患得患失、不斷攀比的計較心理；盡量引導(dǎo)他們的心理訴求，抑制其反復(fù)無常的心理與行為，從而弱化或消除其內(nèi)心的抵觸；最大限度地抑制不良宣傳對他們的煽動與誤導(dǎo)。

3）針對抗拒心理的群體，首先，要做好法律法規(guī)以及移民政策的強力灌輸，讓他們清楚地知道，實施煽動、抗拒搬遷行為的嚴(yán)重后果，在心理上受到來自法律的約束。其次，要削弱他們強烈的自我意識和“我”為中心的心態(tài)，在實物調(diào)查與標(biāo)準(zhǔn)界定方面，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行，既不可隨意靠高標(biāo)準(zhǔn)，也不能故意強壓界定分類。第三，要設(shè)法調(diào)動、轉(zhuǎn)移他們的利益訴求方向，盡量幫助他們策劃發(fā)展的思路，盡量幫助他們在新的環(huán)境中取得快速的發(fā)展。一句話，就是要幫助他們繼續(xù)處在致富的前列，他們的抗拒心態(tài)才會被新的利益訴求及新的利益滿足所吸引，就會在新的發(fā)展中去追求自我。正如小平同志所說“發(fā)展才是硬道理”，自己發(fā)展了，現(xiàn)狀改變了，抗拒的心態(tài)自然會被弱化甚至摧毀，對抗的動機與行為也就隨之消失了。

4）針對極少數(shù)心理變態(tài)者，要加大力度開展感化工作。要幫助他們改變對相鄰、群眾以及周圍事物發(fā)展變化的認(rèn)識；幫助他們改善與周邊村民的人際關(guān)系，接受該區(qū)域普遍的思維方式與行為方式；同時，說服當(dāng)?shù)厝罕娨园莸男膽B(tài)，盡量不要孤立他們并且?guī)椭麄?，促使他們逐步改變偏?zhí)、焦慮、恐懼等心理，形成村民間正常的交流與互助局面；促使他們的變態(tài)心理逐步地轉(zhuǎn)化為從眾心理，在群體行為帶動下，實現(xiàn)順利搬遷與安置。對待那些極少數(shù)、極端的變態(tài)心理者，要設(shè)法阻止他們與周邊群眾發(fā)生摩擦，設(shè)法對其極端行為實施控制，防止滋生事端，造成極為不利的社會影響。

4.4 長期關(guān)注 保障申訴 及時消缺

在搬遷安置的系統(tǒng)工程中，職能部門、項目業(yè)主、基層政府、移民監(jiān)理處于制定政策、提供資金、組織搬遷、實施監(jiān)督的一端，移民群體則處于提出主張、獲得補償、配合搬遷的另一端。兩端之間的政策宣灌、信息傳達(dá)、意見反饋、申訴主張的聯(lián)接機制與雙向通道，就是一個十分重要的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)一旦不通，政府對移民的心理變化與行為就無從知曉，移民群體的實際問題就無從研究，針對性的措施就無從制定，社會群體心理壓力就無從釋放，必將產(chǎn)生逆變和矛盾沖突，將直接影響到區(qū)域的穩(wěn)定和搬遷安置的順利進(jìn)行。因此，必須建好移民群體的申訴渠道，形成暢通的雙向反饋與調(diào)處機制，及時處理各種問題和消除缺陷，即便在已經(jīng)搬遷安置的人群中，也要實施長期關(guān)注與跟蹤，防止反彈。首先，要通過移民工作隊員聽取移民群眾的意見，分析他們的具體想法，并及時逐級向上級反映。其次，要建立移民綜合監(jiān)理介入的監(jiān)督與調(diào)處機制，在監(jiān)督各項工作的進(jìn)度與質(zhì)量的同時，聽取移民的相關(guān)訴求，并以第三方的角色，參與調(diào)解和提出處理建議。第三，移民機構(gòu)、上級政府要及時研究移民的申訴，及時答復(fù)處理意見或進(jìn)行解釋，及時消除移民群眾的疑問，及時消除工作中的缺陷，確保各種問題與矛盾解決于初始階段。

5 結(jié)語

如果說移民工程是一列滿載國家意志、業(yè)主目標(biāo)、移民利益的火車，那么，政府、業(yè)主、基層組織便是這列火車的車頭，所開展的移民工作便是車頭的動力，牽引著移民群體這每一節(jié)車廂奔向新的目標(biāo)。假如我們在這一過程中，引進(jìn)心理移民的研究成果并積極實踐，促使移民群體先期實現(xiàn)心理移民，而積極地配合搬遷安置，那么，我們的工作就像在每一節(jié)車廂都安裝了前行的動力，把傳統(tǒng)的火車變?yōu)楝F(xiàn)代化動車組一樣，列車就會高速、穩(wěn)妥的運行。因此，只有加大心理移民工程的研究與實踐，才能圓滿實現(xiàn)“遷得走、穩(wěn)得住、不反彈、能致富、有發(fā)展”的空間移民工程。

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