梁建義

（河北省水利廳，石家莊 050011）

河北省“十一五”農(nóng)村水電工作，得到各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持。經(jīng)過(guò)水電工作者的不懈努力，得到了新的發(fā)展。面對(duì)水利跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清發(fā)展思路，推動(dòng)全省農(nóng)村水電工作在“十二五”期間有個(gè)新的飛躍。

一、“十一五”河北省農(nóng)村水電取得的巨大成就

（一）農(nóng)村水電建設(shè)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。首先，河北農(nóng)村水能資源主要分布在太行山、燕山山脈的貧困山區(qū)，負(fù)荷分散，經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)村水電發(fā)揮分散多點(diǎn)、就地開(kāi)發(fā)、就近供電、發(fā)供電成本低的特點(diǎn)，成為農(nóng)村電力建設(shè)不可或缺的能源。其次，小水電資源是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開(kāi)發(fā)利用的自然資源。當(dāng)?shù)卣腿罕妼①Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，明顯促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。第三，開(kāi)發(fā)小水電規(guī)模小、投資省、工期短、見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)，與開(kāi)發(fā)小型煤炭等資源相比，更多地使當(dāng)?shù)貒L到了技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的甜頭。

（二）農(nóng)村水電作為可再生能源，對(duì)緩解用電緊張起到了有效補(bǔ)充。從1986年開(kāi)始，在省委、省政府的高度重視下，我省共建成五批共13個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣及1個(gè)電氣化鄉(xiāng)，累計(jì)完成各類(lèi)投資9.9億元（其中項(xiàng)目自籌、個(gè)人投資及銀行貸款3.5億元）；新增水電裝機(jī)7.7萬(wàn)千瓦；新增和改造高、低壓線路2萬(wàn)公里，配電變壓器6000臺(tái)。

“十一五”期間， 11個(gè)電氣化建設(shè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村水電站總計(jì)123處、裝機(jī)容量11.5454萬(wàn)千瓦，五年間電源建設(shè)累計(jì)完成投資2.7895億元，其中業(yè)主自籌6170.82萬(wàn)元，中央補(bǔ)助3650萬(wàn)元，省級(jí)配套5380萬(wàn)元，農(nóng)民入股6萬(wàn)元，銀行貸款9077萬(wàn)元，其它3611.91萬(wàn)元。11個(gè)縣（市、區(qū)）2010年農(nóng)村水電發(fā)電量總計(jì)23032萬(wàn)度。2010年人均年用電量由基準(zhǔn)年的767度增加到1082度；戶均年生活用電量由499度增加到670度；農(nóng)村供電保證率 由91.78%增加到98.94%；戶通電率由99.69%增加到100 %；村通電率均為100 %。電氣化縣各項(xiàng)指標(biāo)均比基準(zhǔn)年的2005年末有了較大發(fā)展，對(duì)于緩解我省電力緊張起到了積極作用。

（三）農(nóng)村水電的綜合效益惠及廣大農(nóng)民。具體表現(xiàn)在：一是促進(jìn)了農(nóng)村水能資源的科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)，提高了農(nóng)村水能資源的開(kāi)發(fā)利用率，提高了農(nóng)村電氣化水平。二是水電農(nóng)村電氣化建設(shè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)了農(nóng)民增收?！笆晃濉彼娹r(nóng)村電氣化縣水電企業(yè)發(fā)供電總收入1.2277億元，利潤(rùn)3154.3萬(wàn)元，稅收1137.02萬(wàn)元；累計(jì)解決無(wú)電人口1萬(wàn)人，缺電人口8.1萬(wàn)人；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.7萬(wàn)人；水電農(nóng)村電氣化對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率4.05%。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)文教、科技、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民享受到城里人一樣的現(xiàn)代文明。四是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的直接收入。五是鞏固退耕還林和天然林保護(hù)成果，維護(hù)河流健康生命，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，為農(nóng)村人口提供更好的生活環(huán)境。

“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣累計(jì)減少二氧化碳排放16.5萬(wàn)噸，減少煙塵等排放0.5萬(wàn)噸，累計(jì)新增改造鄉(xiāng)村道路2123.4公里。

二、新形勢(shì)下河北省加快農(nóng)村水電工作的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持各級(jí)政府主導(dǎo)，體現(xiàn)農(nóng)村水電建設(shè)的社會(huì)公益性。省政府對(duì)農(nóng)村水電工作非常關(guān)心。“十五”、“十一五”期間，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自擔(dān)任省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并多次作出重要批示，親自協(xié)調(diào)農(nóng)村水電建設(shè)的重大問(wèn)題。市、縣政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成了省、市、縣三級(jí)強(qiáng)有力的電氣化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和體系，把農(nóng)村水電建設(shè)的骨干工程、重要工期納入目標(biāo)和考核指標(biāo)，自加壓力。各級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土、物價(jià)、環(huán)保、稅務(wù)、銀行、電力等部門(mén)都給予了大力支持，各地分別出臺(tái)了土地征用、林木淹沒(méi)補(bǔ)償?shù)确矫娴南嚓P(guān)規(guī)定，從而在組織上保證了電氣化縣建設(shè)的順利實(shí)施。要繼續(xù)依靠黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)強(qiáng)有力的支持，推動(dòng)農(nóng)村水電在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（二）堅(jiān)持廣大群眾的積極參與，使農(nóng)村水電事業(yè)更好地強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。農(nóng)村水電建設(shè)適應(yīng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，滿足了山區(qū)人民改變自身落后的生產(chǎn)生活條件和實(shí)現(xiàn)脫貧致富的迫切愿望，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，得到了人民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)和廣泛參與，這是農(nóng)村水電歷經(jīng)幾十年而長(zhǎng)盛不衰的動(dòng)力和源泉。我們要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村水電為“三農(nóng)”服務(wù)的目標(biāo)不動(dòng)搖，為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件多做工作，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的實(shí)事辦好。

（三）堅(jiān)持完善制度、加強(qiáng)管理，推動(dòng)農(nóng)村水電工作更加規(guī)范。多年來(lái)，全省農(nóng)村水電行業(yè)大力推進(jìn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了一系列保護(hù)和規(guī)范小水電發(fā)展的規(guī)章制度，覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，從多個(gè)方面為小水電的發(fā)展提供了保障。各地也都從實(shí)際出發(fā)，在小水電的質(zhì)量控制、成本控制、運(yùn)行管理、安全管理等多個(gè)方面制定出具有地方特色的管理模式，提高了農(nóng)村電氣化的建設(shè)質(zhì)量，降低了管理成本，加強(qiáng)了安全保障，促進(jìn)了水電農(nóng)村電氣化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全省農(nóng)村水電建設(shè)與運(yùn)行管理已連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)無(wú)重大設(shè)備和人身傷亡事故。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和科學(xué)管理，根除“四無(wú)”電站，防止安全事故，更好地發(fā)揮農(nóng)村水電的綜合效益。

（四）堅(jiān)持改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)村水電工作。深化農(nóng)村水電管理體制、投融資體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制三項(xiàng)改革，增強(qiáng)水電企業(yè)活力，是省政府在《關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)要求。多年的工作實(shí)踐也充分證明，深化改革、加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展小水電的積極性，建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，是農(nóng)村水電發(fā)展的不竭動(dòng)力。要繼續(xù)推行農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)小水電的現(xiàn)代化管理，逐步建成產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、良性運(yùn)行的新型企業(yè)。

（五）堅(jiān)持先進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作。雖然我省“十一五”農(nóng)村水電建設(shè)取得了良好的成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，11個(gè)縣完成了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)，但是還有5個(gè)“十一五”規(guī)劃縣未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在工作中尚存在著項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)地方財(cái)政配套能力、民間融資能力以及水利部門(mén)的建設(shè)管理能力考慮不周到，各級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理不夠到位，工作宣傳和服務(wù)指導(dǎo)不夠有力等問(wèn)題。為此，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真改進(jìn)存在的差距；要向省內(nèi)外的先進(jìn)學(xué)習(xí)，用高標(biāo)準(zhǔn)檢查衡量工作，增強(qiáng)做好農(nóng)村水電工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)目標(biāo)考核和工作監(jiān)督，使農(nóng)村水電發(fā)展與整個(gè)水利事業(yè)大發(fā)展相適應(yīng)。

三、“十二五”農(nóng)村水電工作重點(diǎn)

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央一號(hào)文件），是新中國(guó)成立以來(lái)中央第一次就水利改革發(fā)展出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》明確要求，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，完善農(nóng)村水電增值稅政策。河北省委、省政府關(guān)于落實(shí)“中央一號(hào)文件”的《實(shí)施意見(jiàn)》和全省“十二五規(guī)劃”，對(duì)農(nóng)村水電提出了更高的要求。我省農(nóng)村水電工作要緊緊抓住這個(gè)重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電跨越式發(fā)展。

第一，進(jìn)一步明確“十二五”工作目標(biāo)。圍繞我省水利工作的總體要求和水利部的安排，我們的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)艱苦努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省水能資源開(kāi)發(fā)科學(xué)有序，法規(guī)制度體系基本建立，發(fā)展規(guī)劃基本健全，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作日益完善，監(jiān)管職責(zé)全面落實(shí)，安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制健全；小水電代燃料廣泛實(shí)施，基本解決生態(tài)環(huán)境脆弱、以燒柴為主農(nóng)戶的生活燃料問(wèn)題；水電新農(nóng)村電氣化水平大幅提高，供電區(qū)解決無(wú)電和缺電問(wèn)題；農(nóng)村水電技術(shù)進(jìn)步得到新發(fā)展，綜合能效顯著提高。

第二，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理。完成全省中小河流水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的編制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。積極配合省政府法制辦，加快水能資源管理立法工作，使農(nóng)村水能資源管理走上法制化軌道。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)水電站的指導(dǎo)管理，督促相關(guān)市縣落實(shí)管理責(zé)任。

第三，高度重視對(duì)農(nóng)村水電的安全監(jiān)管工作。認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)水電站安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任制。把安全生產(chǎn)檢查、督導(dǎo)制度化、經(jīng)常化，及時(shí)消除安全隱患。學(xué)習(xí)南方一些省份小水電體制改革的做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小水電站企業(yè)改革。

第四，認(rèn)真做好農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設(shè)。抓緊工作，按時(shí)啟動(dòng)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，建設(shè)10個(gè)新農(nóng)村電氣化縣，新建、技改水電站60座，新增水電裝機(jī)8.45萬(wàn)千瓦，新增發(fā)電量2.4億度，完成投資5.9億元。同時(shí)，建設(shè)小水電代燃料項(xiàng)目14個(gè)縣（區(qū)），實(shí)現(xiàn)4.75萬(wàn)戶電炊。建成鞏固退耕還林小水電項(xiàng)目17處，裝機(jī)容量1.2505萬(wàn)千瓦。

第五，積極解決小水電建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境，加快小水電建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)小水電建設(shè)配套資金，加大政府財(cái)政支持力度。發(fā)揮省水電公司投融資平臺(tái)的作用，更多吸納社會(huì)資金投資水電建設(shè)，努力解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)小水電站的管理，增收節(jié)支，更好地發(fā)揮綜合效益。