張銀剛，樸樹明

（1.河北省石津灌區(qū)管理局，河北 石家莊 050061；2.承德市雙峰寺水庫工程建設(shè)管理局, 河北 承德 067000）

承德市處于河北省東北部，地處“四河之源、兩庫(潘家口、密云)上游、沙區(qū)(內(nèi)蒙科爾沁、渾善達(dá)克沙地)前沿和京津上風(fēng)頭、上水頭”的重要位置，東鄰遼寧，北靠內(nèi)蒙，西接張家口，南接北京，東南與秦皇島、唐山、天津接壤。全市總面積39512.98km2，轄8縣3區(qū)，其中有6個(gè)縣為國定貧困縣，1個(gè)為省定貧困縣，總?cè)丝?69萬人，其中農(nóng)業(yè)人口270余萬人。

承德市水能資源較為豐富，如何變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，通過開發(fā)水能資源，促進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展，支持偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是今后一個(gè)時(shí)期需要解決的主要問題。

1 承德農(nóng)村水電的開發(fā)及問題

1.1 水能資源的開發(fā)

承德市境內(nèi)有灤河、北三河（潮白薊運(yùn)河）、遼河、大凌河四大水系。灤河是境內(nèi)的第一大河流，境內(nèi)流域面積28858.2km2，占灤河流域總面積的72.53%。潮白薊運(yùn)河是境內(nèi)的第二大河流，境內(nèi)干流長185.8km，涉及豐寧、灤平、興隆和承德縣4個(gè)縣，境內(nèi)總面積6101.9km2，占密云水庫上游流域面積（15700km2）38.7%，是首都北京的主要水源地。全市多年平均水資源量為37億m3，其中灤河流域27.2億m3，占73.5%，潮白河流域多年平均水資源量5.4億m3，占全市水資源總量的14.6%。

承德市的水能資源較為豐富，全市水能資源理論蘊(yùn)藏量78.38萬kW，可開發(fā)量57.22萬kW，約占河北省水能資源的37%。豐富的水能資源是承德市農(nóng)村水電發(fā)展的突出優(yōu)勢。

灤河發(fā)源于河北省豐寧滿族自治縣西北的巴彥古爾圖山北麓，干流總長877km，流域面積近4萬km2。其中在承德市灤河干流長374km，流域面積2.89萬km2。灤河中游谷深坡陡，落差較大，水力資源豐富。承德市灤河水系理論蘊(yùn)藏量70.46萬kW，可開發(fā)量51.68萬kW，占全市可開發(fā)量的90.3%，主要集中在豐寧、隆化、灤平、雙灤、雙橋、承德縣、寬城等縣區(qū)，是水電開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

承德市小水電開發(fā)始于上世紀(jì)50年代中期，70年代進(jìn)入承德市小水電建設(shè)的高峰階段。小水電給一些落后山村帶來了光明，被譽(yù)為山鄉(xiāng)的“夜明珠”，有效地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為豐富山區(qū)人民的物質(zhì)文化生活起到了促進(jìn)作用。上世紀(jì)80年代，由于國家電網(wǎng)覆蓋面的增大，加上多年運(yùn)行、設(shè)備老化以及建設(shè)質(zhì)量不高、管理不善等原因，一些鄉(xiāng)村小型水電站相繼報(bào)廢。上世紀(jì)末，全市僅存24座小型水電站，總裝機(jī)1.24萬kW，其中500千瓦以上電站8座，裝機(jī)容量0.88萬kW。

本世紀(jì)初，國家農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目和小水電代燃料項(xiàng)目為小水電發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，承德市相繼開發(fā)建設(shè)了光大水電站（2630kW）、雙洞子水電站（800kW）、大桑園水電站（2200kW）、豐寧水電站（20000千瓦）等一批500kW以上的骨干水電站。全市現(xiàn)有運(yùn)行水電站26座，總裝機(jī)容量3.83萬kW，其中500kW以上電站12座，裝機(jī)容量為3.6萬kW。2009年底完成建設(shè)六道河水電站（4000kW）、承德縣灤河二級水電站（2500kW）、老窩鋪水電站（500kW）等3座水電站，即將投入運(yùn)行。截止到2009年底，全市已開發(fā)水電裝機(jī)容量19.59萬kW（含隸屬水利部直管的潘家口水電站裝機(jī)容量），若除去潘家口水電站的15萬kW裝機(jī)容量，全市僅開發(fā)4.59萬kW，僅占可開發(fā)量的8.5%，尚有37余萬kW的水能資源亟待開發(fā)。

1.2 農(nóng)村水電建設(shè)中的問題

1）老電站規(guī)劃不盡合理，機(jī)型選擇不當(dāng)

許多老電站建設(shè)時(shí)，不是按設(shè)計(jì)選擇機(jī)組，而是先有機(jī)組、后有電站，盲目套用設(shè)備，致使發(fā)電機(jī)組達(dá)不到設(shè)計(jì)出力。如隆化老陡山水電站，設(shè)計(jì)水頭19.43m，選用3臺(tái)630kW水輪發(fā)電機(jī)組，但該水輪發(fā)動(dòng)機(jī)在19.43m水頭時(shí)出力僅能達(dá)到400kW左右，加上引水隧道斷面偏小，過水能力不足，致使電站實(shí)際最大出力為1260kW，嚴(yán)重影響了電站的經(jīng)濟(jì)效益。再如灤平縣大河西電站，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量750kW，由于機(jī)組型號不合理，實(shí)際出力不足600kW。

2）建設(shè)質(zhì)量差

承德市的小型水電站多為60年代末至80年代初建設(shè)，由于建設(shè)程序不規(guī)范，“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”工程多，又沒有專業(yè)施工隊(duì)伍，致使工程建設(shè)質(zhì)量差，電站投入運(yùn)行后存在安全隱患，效益不能充分發(fā)揮。如灤平縣山前水電站建于1981年，引水渠全長2013米，為漿砌石結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)為了搶工期，設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量均不理想，經(jīng)多年沖刷和融冰破壞，渠道滲漏嚴(yán)重造成連續(xù)坍塌或嚴(yán)重變形裂縫，每年都需加固維修，直接影響了電站的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行安全。

3）經(jīng)濟(jì)效益差

一些運(yùn)行幾十年的老電站，機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重，維修成本高，加之管理體制落后，負(fù)擔(dān)重，尤其是近年連續(xù)干旱，水量減少，老電站經(jīng)濟(jì)效益堪憂，嚴(yán)重影響了社會(huì)資金對水電行業(yè)的投資熱情。

4）水電開發(fā)成本高

承德市水能資源較豐富，但河道坡度較緩，水頭不集中，取得設(shè)計(jì)水頭需開鑿較長的隧洞，加上站址多在山區(qū)，輸電距離遠(yuǎn)，并網(wǎng)線路及單位千瓦投資高，一般每千瓦在10000元左右（南方水電單位千瓦投資一般在5000～7000元左右），水電開發(fā)成本相對較高。

5）2008年以前水電上網(wǎng)電價(jià)偏低

2008年以前水電上網(wǎng)電價(jià)為0.33元/ kW·h，水電企業(yè)連年虧損，難以吸引投資發(fā)展水電。2008年1月，通過多方協(xié)調(diào)，將電價(jià)上調(diào)為0.40元/ kW·h，但水電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益依然不高。

2 承德農(nóng)村水電發(fā)展的意義與作用

2.1 小水電是國家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔能源

目前我國已建成小水電站約40000余座，約占水電裝機(jī)總?cè)萘康?0%。小水電資源豐富，為解決廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)等大電網(wǎng)難以覆蓋地區(qū)用電起到了積極作用，替代了部分燃煤電源，保護(hù)了環(huán)境。小水電規(guī)模小、投資少、私人、集體以及基層財(cái)政均可投資，技術(shù)和裝備相對簡單，建設(shè)周期短，是不可忽視的可再生清潔能源。

我國已將小水電列入可再生能源優(yōu)惠政策的扶持對象。國家先后出臺(tái)了農(nóng)村水電電氣化建設(shè)、小水電代燃料項(xiàng)目、退耕還林發(fā)展水電規(guī)劃等一系列發(fā)展農(nóng)村小水電優(yōu)惠政策，為農(nóng)村小水電發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.2 小水電是承德戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)之一

承德市風(fēng)能、水能、地?zé)崮苜Y源豐富。全市風(fēng)能可開發(fā)面積3029km2，可開發(fā)量362萬kW。水資源總量為37億m3，水能蘊(yùn)藏量78萬kW，占河北省水能資源可開發(fā)量的三分之一。目前已發(fā)現(xiàn)10處地?zé)崽?，地下熱水日可采量達(dá)到11630 m3。隨著全球資源供應(yīng)趨緊，承德的資源優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯，合理開發(fā)利用清潔能源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可有效支持承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為此，承德市把清潔能源確定為六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)之一，明確提出重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、大力開發(fā)水電、適度發(fā)展火電、全力爭取核電，積極發(fā)展可再生能源，全力把承德建設(shè)成為京北最大的清潔能源基地。到2013年，全市清潔能源裝機(jī)將達(dá)到692萬kW，銷售收入達(dá)到200億元，其中風(fēng)電裝機(jī)210萬kW，水電裝機(jī)191萬kW（包括抽水蓄能電站），生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)4.8萬kW，熱電裝機(jī)286萬kW。

目前，承德市水能資源僅開發(fā)8.2%，遠(yuǎn)低于全國已開發(fā)水能資源25%的平均水平，承德有豐富的水能資源，開發(fā)利用潛力極大。

2.3 小水電支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自水電開發(fā)建設(shè)以來，承德市小水電站共發(fā)電7億kW·h，社會(huì)效益達(dá)25億元，水電的發(fā)展對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、緩解地方電力不足、改善環(huán)境、提高人民生產(chǎn)生活水平起到了積極作用。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，目前承德農(nóng)村供電不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。特別是山區(qū)，一方面水電資源未被充分開發(fā)利用，一方面由于缺電嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娍撤バ讲淖魅剂希又亓松鷳B(tài)環(huán)境的壓力和保護(hù)林草植被的難度。加快水電開發(fā)建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化，已成為加強(qiáng)林草植被保護(hù)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)承德山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

結(jié)合國家農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，承德市“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)水電站25座，改擴(kuò)建電站4座，總裝機(jī)6.3855萬kW。工程建成后將解決49771人口的無電、缺電問題，解決就業(yè)及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19559人，解決53400人口的飲水問題，增加灌溉面積66300畝，改善和新建鄉(xiāng)村道路178.73km，促進(jìn)地方財(cái)政增收24139.62萬元，增加利稅7899.14萬元，水電利稅貢獻(xiàn)率達(dá)32.72%，新增保護(hù)森林植被面積16038.73畝，全市森林覆蓋率提高3.50%。農(nóng)村生產(chǎn)生活水平將明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施將明顯改善。

3 承德農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的總體思路

承德農(nóng)村水電發(fā)展，以河北省政府辦公廳“關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見”為指導(dǎo)，緊密依托國家小水電以電代燃料項(xiàng)目和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持水能資源的有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)水能資源的統(tǒng)一管理

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》和《可再生能源法》的涉水法律，確立各級水行政主管部門是水能管理執(zhí)法主體的地位。國家水利部成立了農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，新增了全國水能資源開發(fā)利用管理的職能，加強(qiáng)了農(nóng)村水電建設(shè)管理的職能，為水能資源和農(nóng)村水電的管理提供了保障。各級水行政主管部門也應(yīng)完善各自水能管理的行政職能。

二是加強(qiáng)行業(yè)管理。在農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和以電代燃料項(xiàng)目上，注重搞好宏觀管理和政策引導(dǎo)。同時(shí)著力研究解決農(nóng)村水電走向市場化過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，促進(jìn)水能資源合理、有序開發(fā)，不斷健全、完善、改革和創(chuàng)新農(nóng)村水電的市場化運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村水電的開發(fā)、建設(shè)、管理與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的基礎(chǔ)支撐。

三是科學(xué)規(guī)劃。水電開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到移民、環(huán)保、水土保持等方方面面，因此要切實(shí)做好規(guī)劃。水電開發(fā)規(guī)劃要在努力做到充分利用與持續(xù)開發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，興利除弊，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)共贏，利國與富民統(tǒng)一。規(guī)劃要體現(xiàn)全面性、科學(xué)性，突出可持續(xù)性和可操作性。堅(jiān)持“流域梯級滾動(dòng)綜合開發(fā)”的原則，在確定各梯級水電站的開發(fā)方式、規(guī)模和順序時(shí)，要根據(jù)各電站的自身特點(diǎn)、地理位置、調(diào)節(jié)性能、裝機(jī)規(guī)模、上下游關(guān)系及電網(wǎng)等因素進(jìn)行綜合考慮，結(jié)合所在電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃和電力需求，統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)。特別是有調(diào)節(jié)能力、效益顯著的水庫電站，要通過對流域的統(tǒng)一有序開發(fā)和流域梯級統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)效益和流域效益的最大化。

3.2 繼續(xù)抓好農(nóng)村電氣化建設(shè)及代燃料工程

黨中央高度重視農(nóng)村水電建設(shè)，把農(nóng)村水電作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。承德市有圍場、豐寧、灤平、承德4縣列入全國“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣。“十二五”期間規(guī)劃包括8縣2區(qū)，其中4個(gè)縣申報(bào)電氣化縣，涉及46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、356個(gè)行政村。規(guī)劃新建電源點(diǎn)25座，改擴(kuò)建電源點(diǎn)4座，總裝機(jī)6.3855萬kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量20237.28萬kW·h，總投資78507.98萬元。其中電源工程投資71563.27萬元，輔助工程投資6944.71萬元。

小水電代燃料工程是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生活和衛(wèi)生條件，減少污染，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。國家批準(zhǔn)了2009～2015年小水電代燃料規(guī)劃。承德市有圍場縣、隆化縣、承德縣、寬城縣、灤平縣和雙橋區(qū)等6個(gè)縣區(qū)列入該規(guī)劃，分14個(gè)項(xiàng)目區(qū)，納入規(guī)劃水電站23座，總裝機(jī)7.588萬kW，其中新建水電站14座，裝機(jī)容量6.166萬kW，擴(kuò)建水電站1座，裝機(jī)容量0.16萬kW，技改水電站8座，裝機(jī)容量1.262萬kW。規(guī)劃每年代燃料電量7007.27萬kW·h，涉及人口52228戶，215963人，可實(shí)現(xiàn)退耕還林面積35.828萬畝，保護(hù)森林植被面積64.44萬畝。

3.3 建立有利于農(nóng)民受益的小水電體制與機(jī)制

努力探索把農(nóng)村水能資源開發(fā)使用權(quán)作為國家股，明確一定比例參股農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，或?qū)①Y源使用權(quán)出讓收入轉(zhuǎn)化成電站股權(quán)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表國家行使所有權(quán)，其收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，開辟一條農(nóng)村水能資源豐富地區(qū)貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新途徑。吸收當(dāng)?shù)丶w和農(nóng)民個(gè)人參股建設(shè)水電站，可以提高農(nóng)民辦水電的熱情及責(zé)任，減少建設(shè)過程的糾紛，加快工程進(jìn)度，節(jié)約建設(shè)資金。

3.4 完善小水電開發(fā)的市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制及政策

一是建立和完善水電開發(fā)的多元化投資體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省政府辦公廳[2004]23號文件，建立和完善水電開發(fā)的多元化投資體制。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成國家、地方、企業(yè)互動(dòng)，實(shí)施投資主體多元化，積極爭取國家投入，大量吸引社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、民營企業(yè)和個(gè)人的投資，加大資金投入，加快水電建設(shè)。同時(shí)放寬政策，引導(dǎo)各類投資主體以股份制形式興辦水電站。承德市已建成三座股份制電站，其中豐寧水電站裝機(jī)20000kW，為大唐國際發(fā)電股份有限公司與地方合作興建的北方地區(qū)灤河上游最大的季節(jié)性調(diào)峰水電站。六道河水電站為承德市首次引入民營企業(yè)和職工個(gè)人入股的股份制電站，該電站于2004年4月開工建設(shè)，至2009年12月建成，總投資6628.2萬元，其中引入民營企業(yè)投資660萬元，職工個(gè)人入股350萬元。

二是制定合理的水電電價(jià)政策。水電開發(fā)是一項(xiàng)投資較大的工程，而且具有社會(huì)公益性，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境及服務(wù)“三農(nóng)”等綜合效能。針對承德小水電落差不集中、水量豐枯差別大、開發(fā)成本高的實(shí)際情況，加快水電開發(fā)必須有合理優(yōu)惠的價(jià)格政策作保障。因此，為維護(hù)投資者的切身利益，應(yīng)根據(jù)承德小水電運(yùn)行平均成本，制定合理的小水電上網(wǎng)價(jià)格。

三是加快水電體制改革步伐。承德目前運(yùn)行電站中有23座技術(shù)裝備落后、管理現(xiàn)代化水平低的老電站。應(yīng)加快股份制改造步伐，通過出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等多種形式，將老電站改造成多種所有制、多種經(jīng)營形式的新型水電企業(yè)，并加大科技含量，提高綜合自動(dòng)化水平，盡快適應(yīng)電網(wǎng)要求，提高參與市場競爭的能力。

3.5 小水電開發(fā)應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)及綜合效益

承德農(nóng)村水電的開發(fā)，要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持有限、有序、有償?shù)拈_發(fā)原則，使水能資源開發(fā)與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，走可持續(xù)的發(fā)展道路。因此，在農(nóng)村水電開發(fā)工作中還應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)自然生態(tài)。要從過去強(qiáng)調(diào)水頭的充分利用，一個(gè)梯級接著一個(gè)梯級開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序開發(fā)。為了改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，水電站的選址應(yīng)納入整條河流的流域規(guī)劃，水能利用要與水資源綜合利用相結(jié)合，以最優(yōu)的選擇獲得最合理的開發(fā)利用。二是堅(jiān)持以灤河為重點(diǎn)，分河流進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃，采取規(guī)模性的開發(fā)方式，集中落差，合理布局，盡量增加水電站的調(diào)節(jié)能力，同時(shí)結(jié)合供水工程建設(shè)，注重發(fā)揮水能資源的綜合效益。

4 結(jié)語

水電是清潔可再生能源，是國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)村水電，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照國家優(yōu)先發(fā)展清潔再生能源和發(fā)展水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料的整體部署，與扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，完善政策，統(tǒng)籌安排，合理布局，優(yōu)化環(huán)境，多元投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電的可持續(xù)發(fā)展。

[1]王繼忠, 回士光. 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 促進(jìn)承德水能資源可持續(xù)利用[J]. 中國水能及電氣化, 2007(7): 11-13.