周漢奎

（湖北省水利廳，430071，武漢）

2011年冬—2012年春，湖北省將投入212億元巨資，全力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，投入力度、工程數(shù)量、工程效益均創(chuàng)歷史新高。10月21日，在湖北省水利工作暨秋冬春水利建設(shè)動員部署會議上，省委書記李鴻忠號召全省上下樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，搶抓水利大建設(shè)、大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快水利改革發(fā)展，大打農(nóng)田水利建設(shè)“殲滅戰(zhàn)”，確保冬春農(nóng)田水利建設(shè)高增幅、大提升、超歷史，以實(shí)際行動夯實(shí)筑牢興鄂之基。

一、聚焦關(guān)注，高位推進(jìn)

湖北省委、省政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)。2011年，連續(xù)多次召開省委常委會議、省政府常務(wù)會議，專題研究全省農(nóng)田水利建設(shè)工作。10月16日，省委書記李鴻忠，省委副書記、省長王國生，省政協(xié)主席楊松又親赴北京，與水利部共商水利改革發(fā)展大計(jì)。省人大、政協(xié)積極發(fā)揮職能作用，3次開展農(nóng)田水利建設(shè)專題調(diào)研，撰寫多篇調(diào)研報(bào)告，分析現(xiàn)狀，查找問題，提出合理化建議供省委、省政府決策參考。各民主黨派、社會團(tuán)體充分發(fā)揮參政議政作用，采取召開專題會議、深入基層調(diào)研、提交建議提案等多種形式，推動全省農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。在全省啟動“新三萬、挖塘堰、我參與、做貢獻(xiàn)”活動中，省委副書記張昌爾、副省長趙斌作動員，在農(nóng)田水利建設(shè)培訓(xùn)班上開辦講座，掀起全省小型農(nóng)田水利建設(shè)高潮。各市（州）、縣（市、區(qū)）也將農(nóng)田水利建設(shè)作為“一把手”工程緊抓不放，并通過電臺、電視臺、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳，在全省營造了濃厚的輿論氛圍，引起了全社會聚焦水利的熱烈反響。

二、及早動手，力度空前

早在2011年汛期，湖北省就開展了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況調(diào)研，初步形成了2011—2012年冬春農(nóng)建實(shí)施方案。7月，由省編辦牽頭，省財(cái)政廳、綜改辦、水利廳組成聯(lián)合調(diào)研組，就加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐、推進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研，向省委、省政府提出了建立健全基層水利服務(wù)體系的具體建議。各地也堅(jiān)持早規(guī)劃、早動手，迅速掀起了農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。孝昌縣及早謀劃農(nóng)田水利建設(shè)，計(jì)劃投資4億元，開展以加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出抓好當(dāng)家塘建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“自然灣全覆蓋”。潛江市從7月底起就組織專班，集中1個月時間針對抗旱排澇中暴露的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地勘測，制定了詳細(xì)的農(nóng)建實(shí)施方案，并以市政府文件下發(fā)，還成立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的5個工程建設(shè)分指揮部，分片負(fù)責(zé)，分片督辦，分片結(jié)賬；印發(fā)了《潛江市農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位考核評比辦法》，細(xì)化了5大項(xiàng)18小項(xiàng)的具體考核措施；下發(fā)了《潛江市農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工管理實(shí)施細(xì)則》，從工程規(guī)格、施工管理、竣工驗(yàn)收、資金管理、檔案管理等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。全市面上小型農(nóng)田水利工程已完成60%，重點(diǎn)水利工程完成90%。仙桃市以“雙十工程”（10個國家重點(diǎn)項(xiàng)目和10個市級重點(diǎn)項(xiàng)目）帶動農(nóng)田水利建設(shè)高開高走。目前，全市已開工項(xiàng)目200多處，出動機(jī)械500多臺套，投入勞力10萬多人次，清障400多km，完成土方300多萬m3，一場三季連戰(zhàn)的水利建設(shè)大幕全面拉開。隨州市以水源工程建設(shè)為突破口，通過財(cái)政“以獎代補(bǔ)”、群眾“一事一議”、部門對口幫扶等措施，已完成投資5億元，加固小型病險(xiǎn)水庫25座，新建和改造當(dāng)家堰塘5000口，打各類水井5050眼，開挖、疏浚、襯砌渠道1000 km。十堰市圍繞“四個百萬工程”建設(shè)抓農(nóng)建，于10月上旬派出5個工作組對各縣（市、區(qū)）農(nóng)建宣傳發(fā)動、任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、保障措施等情況進(jìn)行專項(xiàng)督辦，要求“高質(zhì)、高速、高效”抓好農(nóng)田水利建設(shè)。

三、大災(zāi)大治，特點(diǎn)鮮明

2010年秋末至2011年春夏，湖北省氣候持續(xù)異常，極端天氣頻繁，長達(dá)220多天的跨季大旱使17個市、州、林區(qū) 88個縣（市、區(qū)）受旱，全省共放引提水近80億m3，抗旱電費(fèi)達(dá)3億元。災(zāi)后反思，省委、省政府下決心大災(zāi)大治、大治大干，將塘堰整治作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的中心工作。全省共有當(dāng)家塘堰80萬口，主要集中在襄陽市、黃岡市、孝感市、荊門市、隨州市等山丘崗地缺水地區(qū)。據(jù)初步測算，整治一口萬方大塘需投資近4萬元，若全部由財(cái)政投入建設(shè)不現(xiàn)實(shí)。為此，省委、省政府要求開展“萬名干部進(jìn)萬村、清萬塘、惠萬民”大行動，動員全社會力量，力爭用一年的時間，清淤擴(kuò)挖當(dāng)家塘堰80萬口，重點(diǎn)為全省20.9萬個村民小組每組整治一口標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)家塘，在全省基本實(shí)現(xiàn)塘堰整治全覆蓋，新增蓄水能力25億m3，改善灌溉面積37.33萬hm2，切實(shí)解決基本農(nóng)田灌溉不足和灌溉死角問題，大幅度提高抗旱保豐收能力。武漢市針對2011年嚴(yán)重旱情，災(zāi)后思痛，掀起了“跑鄉(xiāng)進(jìn)村入萬戶，推塘擴(kuò)庫惠萬民”活動，計(jì)劃投入7.37億元，其中市、區(qū)財(cái)政投入4.42億元，先期在1431個村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)家塘2185口，每口塘堰財(cái)政補(bǔ)助5萬～20萬元，并出臺了《武漢市當(dāng)家塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》和《塘堰建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。

四、機(jī)制創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。省委、省政府成立了加快水利改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長王國生任組長，省委常委張昌爾，省委常委、常務(wù)副省長李憲生，副省長趙斌為副組長，省委有關(guān)部委、省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。

二是建立任務(wù)分解新機(jī)制。省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳充分發(fā)揮各自在農(nóng)建工作中的規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、建設(shè)管理等優(yōu)勢，集中研究，聯(lián)合向省政府上報(bào)《2012年度全省農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》和《2012年度全省塘堰建設(shè)實(shí)施方案》，并以省政府正式文件在全省水利工作會議上印發(fā)，將工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作任務(wù)逐級分解下達(dá)，定期考核，嚴(yán)格獎懲，確保建設(shè)實(shí)效。

三是建立考核獎懲新機(jī)制。省政府在全省大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“大江杯”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，省人力資源和社會保障廳、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“大江杯”創(chuàng)先爭優(yōu)表彰活動的通知》，制定科學(xué)合理的活動方案和競賽評比細(xì)則，建立完善公開競爭、公平競賽的激勵機(jī)制，充分調(diào)動各地的積極性。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，產(chǎn)生了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)3個優(yōu)秀組織單位和10個優(yōu)勝單位，以省政府名義在全省水利工作會議上進(jìn)行了表彰，并對獲獎單位各獎勵30萬元。

四是建立工作推動新機(jī)制。為推動全省農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展，省委、省政府在全省組織開展以“興水利、促發(fā)展、惠民生”為主題的“三萬活動”，即萬名干部進(jìn)萬村入萬戶，動員省、市、縣三級黨委、政府所屬機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體及部分大專院校、企事業(yè)單位組成8550個工作組，下到全省所有村開展農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持做到任務(wù)不完、人員不散、隊(duì)伍不撤。

五、措施強(qiáng)勁，效益顯著

一是投入措施強(qiáng)。全省上下齊心協(xié)力、多措并舉落實(shí)建設(shè)資金，力保農(nóng)田水利建設(shè)取得實(shí)效。財(cái)政資金推動：2011年，省級財(cái)政在已安排44億元用于水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，再增加4億元專項(xiàng)用于塘堰建設(shè)“以獎代補(bǔ)”。各市、縣財(cái)政除進(jìn)一步擴(kuò)大原有“以獎代補(bǔ)”資金規(guī)模外，均已明確將嚴(yán)格落實(shí)土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策?！叭f活動”助動：對全省8550個“三萬”工作組均明確了不少于10萬元的資金籌措任務(wù)，要求各工作組必須廣辟渠道支持駐村農(nóng)田水利建設(shè)。整合資金聯(lián)動：充分發(fā)揮縣委、縣政府“統(tǒng)”的功能，依據(jù)縣級水利綜合規(guī)劃，大力整合各類涉農(nóng)資金，特別是整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)村“一事一議”等涉農(nóng)、涉水資金，開展農(nóng)田水利建設(shè)。社會力量互動：大規(guī)模開展“支農(nóng)惠民行動”，動員省內(nèi)大中型企業(yè) （包括中央在鄂企業(yè)）、民營企業(yè)捐資興建以塘堰清淤擴(kuò)挖為主要內(nèi)容的小型農(nóng)田水利設(shè)施。群眾投入主動：充分利用“一事一議”政策，廣泛動員、積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。

二是考核措施硬。省委書記李鴻忠、省長王國生在全省水利工作會議上均明確要求全省各級黨委、政府必須建立由行政首長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和行政效能的重要內(nèi)容，采取多種形式督辦、考核各地農(nóng)建任務(wù)完成情況，確保工作不走過場，建設(shè)不流于形式。

三是工程效益好。2011年冬至2012年春，全省將清淤擴(kuò)挖當(dāng)家塘堰80萬口，并開工各類水利工程30萬處，完成土石方8億m3，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積53.33萬hm2、除澇面積40萬hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 6.67萬hm2，改造漬害中低產(chǎn)田6.67萬hm2，新增蓄水能力30億m3。與上一年度相比，工程量增長近 80%，投資增長50%，僅工程蓄水量一項(xiàng)就增長近8倍，各類建設(shè)任務(wù)完成后，將進(jìn)一步夯實(shí)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利根基。

[1]趙斌.著力夯實(shí)民生之本 努力推進(jìn)小農(nóng)水事業(yè)新跨越[J].中國水利，2011（22）.