馬承新

（山東省水利廳，250013，濟(jì)南）

山東是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，又是水資源嚴(yán)重短缺、旱澇災(zāi)害頻繁的省份。多年來山東通過堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。特別是2011年省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，著眼于糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，作出加快建設(shè)“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大決策，爭(zhēng)取利用10年左右時(shí)間，把全省85%的耕地建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年11月省政府召開全省“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以此為起點(diǎn)，全省農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段。主要做法是：

一、積極推進(jìn)“三化”，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)灌排體系

“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是依托全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，以灌排工程體系為基礎(chǔ)，以提高水土資源配置能力和利用效率為核心，以建立完善的體制機(jī)制為保障，對(duì)山水田林路、旱澇沙堿漬、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中治理、規(guī)模治理、徹底治理。

1.推進(jìn)耕地灌區(qū)化

根據(jù)不同水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，以縣為單位、以灌區(qū)為單元進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，把85%以上的耕地落實(shí)到不同水源的灌區(qū)，依托現(xiàn)有灌排工程格局，因地制宜分類施治。

2.推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水化

圍繞節(jié)水增效，以灌區(qū)為單元，因地制宜地推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。在沿黃糧食主產(chǎn)區(qū)全面推行管道化灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉；魯中南地區(qū)充分利用除險(xiǎn)加固后的水庫水源，實(shí)行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、滴灌；半島地區(qū)大力發(fā)展滴灌、微噴灌、噴灌等高效節(jié)水模式；井灌區(qū)積極推行自動(dòng)控制管道輸水灌溉模式，實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化、智能化。

3.推進(jìn)節(jié)水長(zhǎng)效化

通過規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機(jī)構(gòu)、理順管理體制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行等行之有效的措施，在工程建設(shè)的同時(shí)，配套建立起專業(yè)操作、程序規(guī)范的工程建設(shè)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，合理調(diào)配、農(nóng)民自主的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制和職能全面、服務(wù)到位的基層服務(wù)機(jī)制，確保節(jié)水工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。

二、立足“六統(tǒng)一”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式

1.統(tǒng)一規(guī)劃布局

根據(jù)水源條件、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)規(guī)劃布局，做到一縣一張圖，一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門具體實(shí)施。各部門建設(shè)項(xiàng)目和資金均在統(tǒng)一規(guī)劃布局下統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，不搞各自為戰(zhàn)。

2.統(tǒng)一水源配置

圍繞全省現(xiàn)代水網(wǎng)總體框架，加強(qiáng)骨干輸配水工程體系和抗旱水源工程建設(shè)，配套完善田間灌排體系，為農(nóng)田水利工程提供供水保障。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)所有涉水重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源專項(xiàng)論證，因水制宜選用可靠水源，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排。

3.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由省水利部門統(tǒng)一對(duì)各類工程技術(shù)和管理規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行修訂和完善，建立健全行業(yè)定額和標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)施工、規(guī)范化管理，相同的工程執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，努力打造精品工程，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。

4.統(tǒng)一稽查驗(yàn)收

制訂稽查驗(yàn)收辦法，統(tǒng)一稽查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。

5.統(tǒng)一管理體制

按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，先建機(jī)制，后建工程，明確落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)大中型水利工程管理體制改革，繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，支渠以下田間小微型工程全面推廣工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水組織“三位一體”建管模式，確保工程有人建、有人管、長(zhǎng)受益。

6.統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行

建立統(tǒng)一的灌區(qū)配水用水和調(diào)度管理制度，實(shí)行當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水、優(yōu)質(zhì)淡水和再生水等非常規(guī)水資源的聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌配置，保證適時(shí)適量灌溉，科學(xué)高效用水。

三、堅(jiān)持“八步工作法”，高水平編制規(guī)劃

一步：成立市、縣“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的安排下成立規(guī)劃編制工作組。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組必須由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。規(guī)劃編寫小組可以水利局為主成立。

二步：摸清四類主要情況。一類是基礎(chǔ)資料情況，如現(xiàn)有灌區(qū)情況、水資源分布情況、耕地分布情況、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等基礎(chǔ)信息。二類是相關(guān)規(guī)劃情況，如千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。三類是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況，如黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)情況、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)情況、沂蒙山區(qū)18個(gè)縣享受中部地區(qū)政策情況、魯南經(jīng)濟(jì)帶情況等。四類是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況等。

三步：以水資源稟賦為硬約束，確定灌區(qū)布局。任何一處灌區(qū)在具體規(guī)劃時(shí)，都要嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證，因水制宜。在水源保證率高的地方建設(shè)高保證率灌區(qū)，發(fā)展 “旱澇保收田”。山東屬于北方缺水地區(qū)，灌溉保證率在50%～75%之間為宜。

四步：科學(xué)選擇灌區(qū)節(jié)水工程形式（模式）。各灌區(qū)結(jié)合水源條件、作物條件、生產(chǎn)方式、地質(zhì)情況等，綜合分析，因地制宜，合理確定節(jié)水形式。如滴灌適合在土壤黏性較高的耕地上使用。微噴適合在風(fēng)力較小，且土壤砂性較高的耕地上使用。高附加值的經(jīng)濟(jì)作物特別適合發(fā)展微噴，而在大田糧食作物區(qū)，發(fā)展管道輸水灌溉是不錯(cuò)的選擇。

五步：編制灌區(qū)布局圖。為形象地對(duì)全縣的灌區(qū)規(guī)劃情況進(jìn)行把握，將全縣規(guī)劃的灌區(qū)繪制在一張圖上。對(duì)已經(jīng)建成的、規(guī)劃建設(shè)的、正在建設(shè)的，或者庫灌區(qū)、井灌區(qū)、河灌區(qū)等，分類著色予以說明。

六步：確定部門實(shí)施區(qū)劃。一是按照區(qū)域化分解的原則，分解部門任務(wù)，即以行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)劃基礎(chǔ)，一治一個(gè)鎮(zhèn)、村，盡可能保持行政單元的完整性。二是按照工程化分解的原則分解部門任務(wù)，即以灌區(qū)為區(qū)劃基礎(chǔ)，小的灌區(qū)要一治一個(gè)灌區(qū)，大的灌區(qū)要一治一條渠系。也可以以流域?yàn)榛A(chǔ)，一治一個(gè)流域。

七步：行政確認(rèn)，組織實(shí)施。對(duì)分解后的部門實(shí)施區(qū)劃，嚴(yán)格履行行政審批程序，由縣政府或縣人大進(jìn)行行政確認(rèn)。通過行政確認(rèn)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由部門推動(dòng)提升到政府行為，確保順利實(shí)施。

八步：?jiǎn)?dòng)信息化灌區(qū)建設(shè)。以萬畝為基礎(chǔ)單元，將全縣灌區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行網(wǎng)格化覆蓋，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行唯一性編碼，并明確其屬性，如對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、作物種植情況、管理方式、所在灌區(qū)、灌排施設(shè)的建設(shè)單位等情況進(jìn)行儲(chǔ)存，為行政管理及灌區(qū)決策提供支撐。

四、強(qiáng)化“五大機(jī)制”，形成整體推動(dòng)合力

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)政府承擔(dān)規(guī)劃編制、組織發(fā)動(dòng)、資金籌措、施工監(jiān)管和運(yùn)行管理等方面的主導(dǎo)作用。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、科技等相關(guān)部門參與，及時(shí)研究調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，形成政府組織、部門協(xié)作、全面推動(dòng)的強(qiáng)大合力。

2.強(qiáng)化資金保障機(jī)制

出臺(tái)從土地出讓收益中提取10%～20%用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金計(jì)提和使用管理辦法，大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政性投入。按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾整理開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目資金，集中投入，整體推進(jìn)，發(fā)揮積聚優(yōu)勢(shì)。加大“一事一議”籌資籌勞建設(shè)小型水利設(shè)施的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的農(nóng)田水利發(fā)展合力。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)考核機(jī)制

把“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入地方政府目標(biāo)任務(wù)考核體系，實(shí)行達(dá)標(biāo)銷號(hào)制度，確保治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。對(duì)完不成建設(shè)任務(wù)目標(biāo)或出現(xiàn)重大問題的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和高效實(shí)施。

4.強(qiáng)化技術(shù)支撐機(jī)制

科學(xué)選擇和采用成功的灌區(qū)節(jié)水技術(shù)模式，推廣“水庫灌區(qū)全自流明渠灌溉模式”“山區(qū)水庫半明渠半暗管輸水模式”“小水庫全灌區(qū)自壓高效管道輸水灌溉模式”“山區(qū)小水源聯(lián)合全天候管道自壓輸水模式”“引黃灌區(qū)末端家庭提水灌溉模式”“引黃灌區(qū)末端泵站集中提水固定管道輸水模式”“機(jī)井灌區(qū)小白龍軟管灌溉模式”“無井房射頻卡控制高效固定管道輸水灌溉模式”“群井匯流管道輸水灌溉模式”“提水上山管道輸水灌溉模式”。同時(shí)，依據(jù)田間灌溉方式不同，推廣地面自流灌溉、噴灌、微灌、滴灌和激光控制整平土地技術(shù)。

5.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義、目標(biāo)要求、扶持政策和工作成效，在全社會(huì)營(yíng)造重視、關(guān)心、支持“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的氛圍。圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目，著力總結(jié)培育一批先進(jìn)典型、亮點(diǎn)工程，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。全省“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議后，各地紛紛通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)等形式，予以傳達(dá)貫徹。

以“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，全省農(nóng)田水利建設(shè)迅速掀起新一輪熱潮。2011—2012年冬春全省農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃總投資214億元，為歷史最高水平，目前已完成110億元，整治塘壩、池窖2 660座，新打維修機(jī)井24379眼，新修防滲渠道2 590 km，清淤溝渠12 075km，建設(shè)“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.3萬hm2。

[1]王愛國(guó).加快農(nóng)田水利建設(shè) 夯實(shí)國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)[J].中國(guó)水利，2011（15）.

[2]賈萬志.堅(jiān)持政府主導(dǎo) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣[J].中國(guó)水利，2011（22）.