朱艷利 馬樹良

（河北省玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，玉田 064100）

1 案件查處經(jīng)過

2005年9月13日晚，玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報，一伙人在屠宰加工病死豬。因為要進入民宅調(diào)查，監(jiān)督所立即與當?shù)毓矙C關接洽，迅速展開調(diào)查。在孤樹鎮(zhèn)柳樹莊村成功搗毀一起特大病死豬屠宰加工窩點?，F(xiàn)場查獲病死豬4頭，已屠宰加工白條豬9頭，加工成品冷貯肉、排骨480 kg，豬皮31張，內(nèi)臟若干。從事病害豬肉加工的3名當事人，均是多次違反動物防疫法律、法規(guī)的慣犯，已被公安機關依法留置，收購運輸死豬及病害肉的2輛面包車和冷貯病害肉的4臺冰柜被依法扣押。

此次發(fā)現(xiàn)的病死豬、病害豬數(shù)量巨大，且加工時間長達2年之久，當事人采取防備監(jiān)視手段（現(xiàn)場配有閉路攝像頭）以避執(zhí)法檢查，違法手段隱秘，違法情節(jié)嚴重，對社會造成較大的危害影響，為了起到有效打擊的作用，經(jīng)匯報領導后決定移交公安機關處理，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所將病死豬依法焚毀、深埋，病害肉被依法封存、處理。

縣廣播電視臺于2011年9月14日晚在《玉田新聞》中對此案進行了曝光，群眾反應很大，各級領導高度重視，縣長作出“認真查處，嚴厲打擊”的重要批示?？h動監(jiān)所開展深入調(diào)查，最終將違法者繩之以法。對此案的處理我們借助公安、電視媒體的力量，加大懲處和宣傳力度，積極爭取縣領導和輿論的支持，對各種病死動物、病害動物產(chǎn)品經(jīng)營者起到了極大的威懾作用。

2 思考

通過此案件折射出當前病死病害動物違法經(jīng)營行為已經(jīng)出現(xiàn)了新情況、新特點。

2.1 加工病死豬組織嚴密，不易察覺

專門從事病死病害動物及產(chǎn)品經(jīng)營的商販一般都是團伙作案，通常都是白天踩點，夜間或大起早收購，統(tǒng)一秘密加工銷售。購運一般使用破舊面包車（無牌或使用多個假車牌號）運輸，交易時間短，隱蔽性非常強。加工場所更是隱秘，通常是選擇遠離村莊的廢棄場地或破舊房屋，有的還設有監(jiān)控裝置（如此案中當事人設置密閉攝像頭），不易發(fā)現(xiàn)。

2.2 加工病死豬經(jīng)營者日趨狡猾，處理處罰困難

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門不易查處病死動物經(jīng)營行為，一是缺乏可靠線索；二是受交易時間、地點等諸多因素的影響，既使有線索也不一定能抓獲；三是交易者警惕性很高，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即放棄交易；四是緝拿他們的運輸車輛，他們拼命逃竄，有時甚至棄車逃跑；五是即使抓獲，對其進行詢問調(diào)查時，他們故意隱瞞實際情況，不如實提供收購渠道、價格數(shù)量等信息，千方百計逃避責任。比如交代說豬是撿來的，屠宰加工是為了飼喂動物（狗、狐貍、甲魚等）；六是病死動物購運者車上通常就制角1～2頭死豬，收購價不過100～200元，按《動物防疫法》最多只能處罰千余元，處理處罰力度有限，不能實施及時有效的打擊。

2.3 徹底清除加工病死豬案難度大

對當事人遭受多次打擊仍舊不罷手的主要原因是有暴利。幾十元買來的50 kg的死豬，加工后肉品能賣7～8元/500 g，皮和部分內(nèi)臟能銷售幾十元，算下來1頭豬有200～300元的利潤。因此，僅靠罰款不能起到毀滅打擊的目的。

本案中公安機關擬將當事人刑事拘留，依據(jù)是《刑法》第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒有害的食品。但是作為刑拘的要件要有專門部門出具的病害肉鑒定結論。但是，我國目前尚無明確規(guī)定的經(jīng)國家進行資格認證的專門的病害肉鑒定機構，只能由動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具結論，但究竟由哪一級監(jiān)督所出具，是否具有相應的法律效力，是否可以作為刑事拘留的依據(jù)都值得探討。（公安部門要求說應該是省級以上的）。再有，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的15頭白條豬通過感官檢查可以斷定該批肉為病害肉（眼觀可見有的明顯的死后屠宰，有的放血不良，淋巴結出血，有的皮膚有出血點，有的明顯為黃疸等等），但不可能每頭豬都鑒定出結果，更不可能對每頭白條豬都進行實驗室檢驗。如何斷定執(zhí)行存在困難。

3 建議

3.1 建立動物無害化處理廠，實施政府收購，適度補償、統(tǒng)一處理的模式，徹底掐斷死豬來源

按照本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實際，合理規(guī)劃設計，建設專業(yè)的無害化處理廠，對病死動物、不合格動物產(chǎn)品進行無害化處理。同時，無害化處理廠要配備專門的無害化處理設施，專用的運送病害動物肉尸的密閉車輛，專業(yè)的技術人員，具體負責全縣轄區(qū)范圍內(nèi)的病死動物肉尸及其產(chǎn)品的收購、接收、運輸、消毒和無害化處理工作。建議政府把病死動物收購（按活體價值的40%）和無害化處理及相關費用納入財政預算，按實際死亡動物收購數(shù)量全額撥付給無害化處理廠。建議采取政府建廠適度補貼、公司經(jīng)營、多方監(jiān)督的模式，保障無害化處理廠能夠合理運作，長期服務。

3.2 加強運輸、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效掐斷銷售渠道

公路監(jiān)督檢查站堅持24 h值班，嚴格查證驗物，確實起到查堵病死病害動物及產(chǎn)品的作用。動物衛(wèi)生監(jiān)督所強化巡回監(jiān)督檢查，尤其是各肉品經(jīng)營攤點、飯店、市場，嚴格憑檢疫證明購入、加工和銷售。同時要求他們認真填寫肉品經(jīng)營臺帳，尤其是來源、去向。對來源不明或未附有檢疫證明的肉品一律沒收銷毀。

3.3 建立舉報獎勵機制，嚴厲打擊病死、病害動物及產(chǎn)品經(jīng)營行為

設立動物衛(wèi)生監(jiān)督舉報電話，凡舉報重大動物衛(wèi)生違法案件或者提供有價值的線索經(jīng)查屬實的，一律給與獎勵。營造全民監(jiān)督，人人參與的社會氛圍。

3.4 大力進行科普宣傳，加強食品安全教育

開展動物性食品安全教育，宣傳健康肉品識別常識，讓群眾了解病害肉的危害，從而自覺遠離抵制檢疫不合格肉品和病害肉品。

總之，肉食品安全關系百姓生活，消費者健康，各部門應千方百計打擊病死動物，病害動物產(chǎn)品經(jīng)營行為，確保群眾食肉安全。