柳海波 何 爽

（陜西省藍田縣動物疾病預(yù)防控制中心，藍田 710500）

藍田縣防疫體系現(xiàn)狀及發(fā)展策略

柳海波 何 爽

（陜西省藍田縣動物疾病預(yù)防控制中心，藍田 710500）

近年來，藍田縣為了迅速改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，將養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民收入的一個主要增長點，加大了畜牧養(yǎng)殖投入力度，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在藍田縣出現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展，全縣養(yǎng)殖場多達140余個，部分農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)迅速致富，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入出現(xiàn)了迅速提升，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。隨著養(yǎng)殖規(guī)模擴大，數(shù)量增加，動物疫病發(fā)生風(fēng)險也在日益增大。為此，我們分析了藍田縣動物衛(wèi)生防疫體系建設(shè)情況，提出了發(fā)展策略。

1 動物防疫體系現(xiàn)狀

1.1 防疫技術(shù)人才匱乏

動物防疫人員專業(yè)技能不高，動物衛(wèi)生服務(wù)水平低。主要原因：防疫隊伍專業(yè)技術(shù)人員比例不高。鄉(xiāng)級防疫隊伍人員太少，全縣正式工僅有44名。其中，屬于子承父業(yè)接班進入的院校畢業(yè)生僅有5人，聘用長期臨工33名。長期臨時工工資太低，工作積極性不高，且年齡普遍偏大，中青年人外出務(wù)工，后續(xù)乏人。

1.2 防疫員補貼少

很多中專畢業(yè)生寧愿外出打工，不愿擔(dān)任防疫員。村級防疫員勞動強度大，工作風(fēng)險大，待遇差。村級防疫員要完成春秋動物防疫的普免工作以及平時的補針，免疫檔案的建立，疫情普查和動物健康巡查和報告，參于病死動物的無害化處理，還要搞動物的產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。在防疫中面臨“四大風(fēng)險”：（1）受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險；（2）意外傷害風(fēng)險；（3）人為傷害風(fēng)險；（4）責(zé)任風(fēng)險。

1.3 動物防疫難度大

農(nóng)村動物養(yǎng)殖多為一家一戶散養(yǎng)，規(guī)模小，管理粗放，且交通不便，給動物免疫帶來很大難度。動物免疫反應(yīng)救治遲緩，免疫反應(yīng)死亡資金不到位，加大了免疫難度。

1.4 防疫條件差

鄉(xiāng)村級防疫設(shè)施、設(shè)備差，防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保證。服務(wù)物資緊缺，常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不常備，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對反應(yīng)動物進行緊急救治。

1.5 防疫待遇差

對于從事免疫、檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理的村級防疫來說，風(fēng)險和利益不相符；工作量和收入不相匹配，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。

2 發(fā)展策略

2.1 指導(dǎo)思想

要按照國家和省市獸醫(yī)體制改革的意見和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以完善動物防疫功能和提高服務(wù)能力為核心，以提高動物防疫人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以建設(shè)村級動物防疫室為重點，完善充實縣級，從整體上為提高動物的健康水平提供保障、條件，夯實動物防疫基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)展目標

通過加大投入，推進鄉(xiāng)村兩級防疫站（室）建設(shè)，建立起具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的縣鄉(xiāng)村動物防疫隊伍。建立有效的動物防疫體系管理機制，增強動物防疫手段，全面提高動物疫病防控能力。

3 主要措施

3.1 提高認識

充分認識縣、鄉(xiāng)、村三級防疫體系建設(shè)在全縣動物疫病防控工作中的地位和作用。加強動物防疫體系建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會目標，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。改善動物防疫條件，提高動物防疫水平，對于預(yù)防控制重大動物疫情，提高公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重大意義。要按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的要求，將縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系建設(shè)提在整個動物防疫長效機制建設(shè)，特別是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的重要位置，將其納入政府工作目標，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，切實解決動物防疫體系建設(shè)中存在的問題，提高防疫隊伍素質(zhì)，增強防疫功能。使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，確保動物疫病防控中發(fā)揮更大作用。

3.2 提高待遇

提高鄉(xiāng)村防疫員收入，穩(wěn)定防疫隊伍，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期雇傭工和臨時工補貼。

3.3 多項投入，完善鄉(xiāng)村防疫站（室）建設(shè)

要改善防疫員工作條件，將村級動物防疫室納入公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要作用，將村級動物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使其防疫功能覆蓋全縣所有行政村。

3.4 提高動物防疫人員素質(zhì)

多措并舉，加強培訓(xùn)，提高動物防疫人員素質(zhì)，增強服務(wù)水平，有藍田縣動物飼養(yǎng)方式和動物疫病防控工作的要求，要從動物防疫員應(yīng)具備條件，職責(zé)，工作制度，職業(yè)道德，疫苗保管，動物防疫接種技能，動物防疫標識使用，動物免疫檔案規(guī)范化填寫；疫情觀察和報告，病死動物無害化處理程序和要求，動物疫病的診斷知識和診斷技術(shù)；動物疫病防控的法律法規(guī)，技術(shù)標準和規(guī)程。采取多種形式進行培訓(xùn)提高，使其適應(yīng)養(yǎng)殖突飛猛進發(fā)展的需要。

3.5 加強領(lǐng)導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村防疫員考核制度

動物疫病控制受到黨和國家的高度重視，受到社會的廣泛關(guān)注，國務(wù)院規(guī)定各級政府主要負責(zé)人是動物防疫工作的第一責(zé)任人。因此各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將動物疫病防控納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體目標考核。村級動物防疫工作是重中之重，村級動物防疫工作意義就在于搞好本村動物防疫工作，做到防疫為主，全面防疫，有效防范重大動物疫病，確保本地畜牧業(yè)健康安全發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，保障人民群眾的身體健康。要建立完善村級防疫員考核細則，增強防疫員責(zé)任，將防疫經(jīng)費補助與工作任務(wù)掛鉤，制度考核辦法，強化督促排查，使防疫措施步步到位，通過督促檢查，行政、經(jīng)濟手段將各項動物防疫措施落到村級。