羅兆福

（云南省景東彝族自治縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，景東 676200）

1 基本情況

1.1 概況

景東彝族自治縣位于滇西南中部，思茅地區(qū)北端。東以哀牢山脊線為界，與楚雄州南華縣毗鄰；西與臨滄地區(qū)云縣隔瀾滄江相望；南接鎮(zhèn)沅縣；北連大理州南澗縣。西為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)無(wú)量山，東有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)哀牢山，著名的瀾滄江從縣境西部飛流而過(guò)，蜿蜒蕩漾的川河（把邊江）流經(jīng)境內(nèi)99.7 km。海拔從795 m上升到3 371 m，相對(duì)高差為2 576 m。景東屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫18.5℃，年平均降雨量為1 086.7 mm。幅員面積4 465.85 km2，山區(qū)面積占95.5%。縣內(nèi)80%的人口居住在山區(qū)和半山區(qū)。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2011年末，全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）166個(gè)村民委員會(huì)，3個(gè)居民委員會(huì)、2 344個(gè)村民小組，總戶數(shù)92 352戶（其中農(nóng)村戶數(shù)81 135戶），總?cè)丝?54 628人。其中，農(nóng)業(yè)人口326 577人，占92.09%，居住有彝、哈尼、回、漢等23個(gè)民族，少數(shù)民族164 394人，占全縣總?cè)丝诘?6.44%，其中彝族140 190人，占全縣總?cè)丝诘?9.6%。全年實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值28.82億元。其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值5.1億元，占17.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.29億元；農(nóng)村居民人均可支配收入3 491元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 716元；

1.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末，肥豬出欄277 774頭，同比增加14 965頭，增長(zhǎng)5.7%；牛出欄27 022頭，同比增加1 063頭，增長(zhǎng)4.1%；羊出欄59 860只，同比下降2 159只，減少3.5%；家禽出欄208.37萬(wàn)羽，同比增加10.34萬(wàn)羽，增長(zhǎng)5.2%。全縣肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)25 582 t，同比增加1 480 t，增長(zhǎng)6.1%，禽蛋產(chǎn)量達(dá)738 t，同比增加32 t，增長(zhǎng)4.5%。

2 動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

2.1 常發(fā)病

據(jù)調(diào)查，到目前為止景東縣動(dòng)物傳染病已達(dá)40余種，嚴(yán)重威脅著全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民群眾的食肉安全。

2.1.1 人獸共患病 病毒?。毫餍行愿忻?、豬偽狂犬、豬乙腦、牛病毒性腹瀉、家禽和羊痘病等。細(xì)菌?。禾烤摇⒋竽c桿菌、巴氏桿菌、沙門(mén)氏菌、衣原體、破傷風(fēng)等。

2.1.2 動(dòng)物傳染病 豬?。贺i瘟、豬細(xì)小病毒病、豬繁殖和呼吸綜合征（豬藍(lán)耳病）、豬傳染性胃腸炎、豬流行性腹瀉、豬圓環(huán)病毒病、支原體性肺炎、丹毒、放線菌病等。牛羊傳染?。号Ａ餍袩?、羊傳染性膿皰、牛傳染性胸膜肺炎、羊支原體性肺炎等。家禽傳染?。盒鲁且摺ⅠR立克氏病、傳染性支氣管炎、雞葡萄球菌病、鴨瘟、鴨病毒性肝炎等。

2.2 動(dòng)物防疫整村推進(jìn)方案

為加快推進(jìn)動(dòng)物防疫方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，切實(shí)做好動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等綜合防控措施，全面完成省市下達(dá)的動(dòng)物疫病防控任務(wù)，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，根據(jù)普洱市重大動(dòng)物疫病防治指揮部轉(zhuǎn)發(fā)的《云南省動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作方案》的通知要求，制定動(dòng)物防疫工作整村推進(jìn)方案。

2.2.1 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，按照“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的24字防控方針要求，以轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫工作方式為主線，全面推行“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫模式，由縣政府統(tǒng)一組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村委會(huì)為基礎(chǔ)，采取免疫小分隊(duì)的工作方式，逐村逐戶強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫，提高免疫密度、免疫質(zhì)量和工作效率，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.2.2 工作目標(biāo)

按照“兩個(gè)努力確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種強(qiáng)制免疫病種的群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度要達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。

2.2.2.1 從2011年秋防起，全縣將逐步開(kāi)展動(dòng)物防疫整村推進(jìn)。

2.2.2.2 豬、牛、羊強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)率和死亡率分別控制在0.10/00和0.20/00以下。

2.2.2.3 動(dòng)物免疫檔案規(guī)范化管理程度達(dá)95%以上，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶100%，散養(yǎng)戶免疫戶口冊(cè)90%以上，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站電子免疫檔案建立達(dá)100%。

2.2.2.4 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，農(nóng)村散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率達(dá)80%以上，縣級(jí)以上屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫率達(dá)到100%，輸出省外的豬、牛、羊耳標(biāo)佩帶率達(dá)100%。

2.2.2.5 積極建立重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)。

2.2.3 工作方式

2.2.3.1 動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作 在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)人民政府具體組織實(shí)施。成立由村、社領(lǐng)導(dǎo)和村防疫員組成的免疫小分隊(duì)，其職責(zé)是逐村挨戶的開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫注射工作，保障轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度和免疫質(zhì)量。

2.2.3.2 縣疫病預(yù)防控制中心成立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)工作小組，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)免疫所需疫苗、針頭、藥棉等防疫物資調(diào)供，開(kāi)展動(dòng)物防疫政策宣傳，負(fù)責(zé)牲畜免疫應(yīng)激反應(yīng)核查、確認(rèn)、死亡數(shù)量、價(jià)值評(píng)估、農(nóng)戶資金補(bǔ)償和相關(guān)信息報(bào)送等方面工作。

2.2.3.3 在交通沿線和壩區(qū)采取突擊隊(duì)的方式對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶整村集中開(kāi)展免疫，在半山區(qū)和山區(qū)采取小分隊(duì)的方式逐村逐戶開(kāi)展免疫工作；對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶應(yīng)采取規(guī)范化監(jiān)管、定點(diǎn)聯(lián)系和程序化免疫制度。

2.2.3.4 秋防強(qiáng)制免疫在第一階段實(shí)施口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感等三種重大動(dòng)物疫病免疫；在第二階段免疫高致病性豬藍(lán)耳病，同時(shí)對(duì)第一階段漏免或新補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免。

2.2.4 實(shí)施時(shí)間、進(jìn)度安排

2.2.4.1 時(shí)間。春防每年1月開(kāi)始，3月結(jié)束；秋防每年8月開(kāi)始，10月結(jié)束。

2.2.4.2 按照本方案要求，分別于2011年1月、2011年7月，結(jié)合各鄉(xiāng)重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)際，細(xì)化工作方案，組建隊(duì)伍，明確分工，落實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)；2011年2月，2011年8月，按照具體的工作實(shí)施方案開(kāi)展動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作。建立信息定期報(bào)送制度?？h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心明確1名負(fù)責(zé)同志和1名信息報(bào)送員具體負(fù)責(zé)信息向上報(bào)送工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站明確1名信息員于整村推進(jìn)工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)將本鄉(xiāng)組織開(kāi)展動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作信息報(bào)表和年終工作總結(jié)（紙質(zhì)和電子表格）報(bào)送縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

2.2.5 保障措施

2.2.5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。動(dòng)物防疫整村推進(jìn)是“十二五”期間云南省轉(zhuǎn)變重大動(dòng)物疫病防控工作方式的新舉措。在縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府及相關(guān)部門(mén)人員組成的動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)圍繞重大動(dòng)物疫病防控和整村推進(jìn)的工作要求，精心組織、周密部署，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控和整村推進(jìn)工作。

2.2.5.2 明確工作職責(zé)。要嚴(yán)格按照地方人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，以及省市下達(dá)到縣重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全動(dòng)物防疫責(zé)任和責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確動(dòng)物防疫整村推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任，把整村推進(jìn)的工作任務(wù)和工作要求落實(shí)到村組，落實(shí)到人，確保動(dòng)物疫病防控工作有序開(kāi)展。

2.2.5.3 落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)。落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)是動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作的最有力保障，縣財(cái)政將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步整合省、市安排的動(dòng)物防疫資金，確保所需資金的足額撥付。

2.2.5.4 檢查考核。春秋兩季防疫結(jié)束后重大動(dòng)物疫病防治指揮部將組織對(duì)各地重大動(dòng)物疫病防控和整村推進(jìn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和量化考核。

2.3 動(dòng)物疫病防制任務(wù)完成情況

2.3.1 疫苗注射 共開(kāi)展注射13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個(gè)村委會(huì)，2 343個(gè)村民小組。共免疫注射豬口蹄疫653 142頭、牛口蹄疫186 071頭、羊口蹄疫186 550只；豬瘟692 207頭；豬藍(lán)耳病535 720頭；禽流感2 073 599羽，雞新城疫1 860 906羽。

2.3.1.1 春防免疫注射 豬口蹄疫350 038頭、牛口蹄疫100 466頭、羊口蹄疫病100 254只；禽流感注射家禽1 357 931羽；豬瘟359 769頭；豬藍(lán)耳病355 269頭；雞新城疫749 246羽。豬口蹄疫免疫密度88.8%，?？谔阋呙庖呙芏?0.1%，羊口蹄疫免疫密度90.3%；禽流感免疫密度91.3%；豬瘟免疫密度91.3%；豬藍(lán)耳病免疫密度90.2%。

2.3.1.2 秋防免疫注射 豬口蹄疫303 104頭，?？谔阋?5 605頭、羊口蹄疫病86 296只；禽流感注射家禽715 668羽；豬瘟332 438頭；豬藍(lán)耳病180 451頭；雞新城疫1 111 660羽。豬口蹄疫免疫密度76.9%，?？谔阋呙庖呙芏?6.8%，羊口蹄疫免疫密度77.7%；禽流感免疫密度48.12%；豬瘟免疫密度84.37%；豬藍(lán)耳病免疫密度45.8%。

2.3.2 動(dòng)物疫苗抗體效價(jià)監(jiān)測(cè) 豬口蹄疫疫苗抗效價(jià)監(jiān)測(cè)71頭份，合格53頭份，合格率74.6%，?？谔阋咭呙缈剐r(jià)監(jiān)測(cè)105頭份，合格61頭份，合格率58.1%，羊口蹄疫疫苗抗效價(jià)監(jiān)測(cè)82只份，合格47頭份，合格率57.3%，豬瘟抗效價(jià)監(jiān)測(cè)279頭份，合格240頭份，合格率86%，禽流感抗效價(jià)監(jiān)測(cè)428羽份，合格320羽份，合格率74.8%，雞新城疫抗效價(jià)監(jiān)測(cè)127羽份，合格101羽份，合格率79.5%。

2.3.2 市場(chǎng)、運(yùn)輸、屠宰檢疫及免疫戶口冊(cè)、標(biāo)識(shí)工作 2011年全縣市場(chǎng)、運(yùn)輸、和屠宰檢疫面 100%，共檢動(dòng)物16.5萬(wàn)頭、只、羽，其中豬3.6萬(wàn)頭，牛0.95萬(wàn)頭，羊0.65萬(wàn)只，禽11.3萬(wàn)羽；屠宰檢疫肉類(lèi)2 365.5 t，其中豬肉2 257 t，牛肉98 t，羊肉10.5 t，檢出病害肉1.4 t；發(fā)放動(dòng)物免疫戶口冊(cè)5萬(wàn)冊(cè)，達(dá)全縣農(nóng)戶數(shù)的62.5%；開(kāi)展動(dòng)物免疫耳標(biāo)19.87萬(wàn)套。

2.4 防疫隊(duì)伍建設(shè)

縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心技術(shù)人員12人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)技術(shù)員104人，每個(gè)村委會(huì)防疫人員1人，全縣共計(jì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍282人。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施及冷鏈體系建設(shè)

2003年向省獸醫(yī)防疫總站列項(xiàng)爭(zhēng)取《景東彝族自治縣動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》，在省總站、及市總站的關(guān)心支持下，2004年該項(xiàng)目正式列項(xiàng)實(shí)施，現(xiàn)解決縣站冷鏈及車(chē)輛配備、鄉(xiāng)級(jí)疫苗冷藏設(shè)備及村級(jí)冷藏包配備，確保了疫苗質(zhì)量。

3 存在問(wèn)題

（1）景東縣大部分屬山區(qū)，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)戶防控意識(shí)差，防控難度大。（2）免疫病種多，農(nóng)戶很難接受，防疫員工作量大。（3）交易市場(chǎng)不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)查難度大。（4）免疫注射反應(yīng)死亡數(shù)量大，農(nóng)戶有一定抵觸情緒。（5）部分販運(yùn)戶以利益為重，不注意疫病防控，帶來(lái)潛在的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。（6）實(shí)驗(yàn)室工作有待進(jìn)一步完善，以保證正常開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。（7）技術(shù)員業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平參差不齊，在疫病防控指導(dǎo)中存在一定的差距。

4 對(duì)策

4.1 進(jìn)一步明確政府及技術(shù)部門(mén)的職責(zé)

成立由畜牧、財(cái)政、衛(wèi)生、公安、工商、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及各村委會(huì)組成的動(dòng)物疫病防制領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確政府保密度的職責(zé)，成立由縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及村級(jí)防疫員組成的動(dòng)物疫病防制技術(shù)小組，確保免疫質(zhì)量。

4.2 加大動(dòng)物疫病防制投入

由于縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局分分合合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本沒(méi)有固定的辦公條件，因此，應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的投入，改善工作條件和防疫設(shè)備，全縣每個(gè)村建1個(gè)獸醫(yī)室，并配備疫苗冷藏設(shè)備；保障防疫工作經(jīng)費(fèi)及解決防疫注射過(guò)程中引起免疫反應(yīng)的治療費(fèi)和死亡補(bǔ)償費(fèi)，確保防疫工作的順利開(kāi)展。

4.3 加大有關(guān)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的宣傳力度

宣傳和貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》和《關(guān)于免疫標(biāo)識(shí)制度的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2001]21號(hào)）、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于全面實(shí)行動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度的通知》（云農(nóng)牧[2002]26號(hào)）和《景東彝族自治縣重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)的法律法規(guī)。

4.4 提高防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

采取各種形式進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握操作技能，做到知法、懂法和正確執(zhí)法。

4.5 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作

把全縣166個(gè)村的動(dòng)物防疫員設(shè)為“三員”（動(dòng)物防疫員、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)員、動(dòng)物疫情上報(bào)員），同時(shí)兼動(dòng)物產(chǎn)地檢疫員。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，無(wú)免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得進(jìn)入市場(chǎng)交易和屠宰。消滅病原，有效防止病原擴(kuò)散。

4.6 加強(qiáng)疫病網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備上報(bào)疫情所需的電腦、傳真機(jī)等，動(dòng)物疫情由村“三員”報(bào)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)報(bào)到縣、縣報(bào)到市，逐級(jí)上報(bào)，使上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握疫情。

4.7 繼續(xù)完善縣級(jí)化驗(yàn)室建設(shè)

2004年“景東縣動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施項(xiàng)目”得到省總站大力支持，列項(xiàng)實(shí)施后，在市總站的關(guān)心支持下，現(xiàn)大部分化驗(yàn)設(shè)備已就位，尚需購(gòu)買(mǎi)所缺儀器及試劑，才能正常的開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。

[1] 景東縣統(tǒng)計(jì)局.2011年度畜牧業(yè)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表[Z]，2012，2

[2] 侯明學(xué)等.畜禽疫病防治[Z].景東農(nóng)業(yè)志，1999，3

[3] 景東縣動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施方案[Z]，2004

[4] 景東縣動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作方案[Z]，2011