王 偉 王 奇

（1.陜西省丹鳳縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，丹鳳 726200；2.陜西省丹鳳縣花瓶子鎮(zhèn)農(nóng)牧站，丹鳳 726204）

農(nóng)村動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，它既是一項(xiàng)行政工作，又是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。它涉及許多方面，工作繁雜。近年來(lái)，國(guó)家采取了許多措施，也取得了一定效果，但仍有疫情發(fā)生。分析農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在問(wèn)題，找出改進(jìn)工作的措施，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 存在問(wèn)題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重畜牧業(yè)宏觀數(shù)量發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)免疫的重視不夠，認(rèn)為動(dòng)物疫病的防控主要是畜牧部門(mén)的事。平時(shí)只重視抓畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和項(xiàng)目推廣，使得疫病防控和免疫預(yù)防宣傳、組織管理不到位。

1.2 制度體系有待完善

防疫管理體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，防控策略、計(jì)劃、方案等與技術(shù)措施難以得到有效的執(zhí)行和實(shí)施，特別是農(nóng)村動(dòng)物防疫中的計(jì)劃免疫程序得不到有效組織和實(shí)施。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)不足

（1）村級(jí)動(dòng)物防疫員是當(dāng)前農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)的全能指導(dǎo)員，不但要做好責(zé)任區(qū)內(nèi)畜禽免疫工作，還要承擔(dān)畜牧業(yè)科技推廣、動(dòng)物醫(yī)療保健和疫情監(jiān)測(cè)等一系列工作。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要完成春秋兩季集中免疫規(guī)定的任務(wù)，容易出現(xiàn)一些新補(bǔ)欄畜禽未及時(shí)補(bǔ)免的空白點(diǎn)。

（2）因資金不足，村級(jí)防疫部門(mén)沒(méi)有固定的獸醫(yī)（防疫）室，防疫專用設(shè)備設(shè)施不全或破損得不到及時(shí)的補(bǔ)充。村級(jí)動(dòng)物防疫員用低廉的報(bào)酬承擔(dān)了最繁重最基礎(chǔ)的免疫工作，卻沒(méi)有社會(huì)保障，報(bào)酬低，而少數(shù)強(qiáng)制免疫病種規(guī)定不能收費(fèi)，政府補(bǔ)助又低，一定程度影響了村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性。

1.4 養(yǎng)殖戶防疫觀念淡薄，動(dòng)物流動(dòng)性大

農(nóng)村養(yǎng)殖模式為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小但養(yǎng)殖面廣，由于受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響，部分農(nóng)戶僥幸思想嚴(yán)重，缺乏防疫主動(dòng)性，防疫觀念淡薄，無(wú)整體防控意識(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)不予支持、不配合甚至還阻饒免疫工作開(kāi)展。

農(nóng)村散養(yǎng)畜禽動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，養(yǎng)殖戶隨時(shí)都會(huì)銷售和購(gòu)進(jìn)畜禽，防疫員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，極易發(fā)生免疫遺漏現(xiàn)象。

1.5 疫苗的運(yùn)輸、保管、使用方法不當(dāng)

疫苗的運(yùn)輸及保管有嚴(yán)格的要求，不要發(fā)生劇烈震動(dòng)，以防疫苗瓶子發(fā)生破裂，空氣入侵而失效；搞好控溫設(shè)施，以防溫度過(guò)高，而喪失疫苗活性，失去效用。

疫苗注射要嚴(yán)格按照疫苗使用說(shuō)明使用，不能過(guò)量，也不能減量。在實(shí)際中，畜主總是要求超量使用確保效果，而防疫人員總是減量注射以圖安全，這兩種做法都不妥，會(huì)造成免疫失敗。另外，消毒不嚴(yán)，要求一畜一針，實(shí)際中很難做到，不但防疫效果不好，還可引起群發(fā)性感染。

1.6 免疫死亡補(bǔ)償款不能及時(shí)足額兌現(xiàn)

動(dòng)物死亡補(bǔ)償款不能及進(jìn)足額兌現(xiàn)，影響廣大養(yǎng)殖戶的防疫積極性。在免疫過(guò)程中，由于疫苗應(yīng)激反應(yīng)，致使個(gè)別免疫死亡。而按照程序，先進(jìn)行上報(bào)，核定之后，第二年才進(jìn)行兌現(xiàn)。但是畜主不理解，他們考慮問(wèn)題直接，要求立即賠償，這樣就造成矛盾，形成負(fù)面影響，給防疫工作帶來(lái)困難。

2 對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好防疫組織宣傳工作

（1）必須認(rèn)真履行《動(dòng)物防疫法》賦予鎮(zhèn)級(jí)政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳職責(zé)，進(jìn)一步建立完善以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系，在規(guī)劃、推廣、實(shí)施各類畜牧項(xiàng)目時(shí)，必須把防疫免疫工作放在首位，將“行政保密度、業(yè)務(wù)保質(zhì)量”的規(guī)定落到實(shí)處，確保防疫工作正常開(kāi)展。

（2）動(dòng)物防疫人員實(shí)行縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的獸醫(yī)分片管理責(zé)任制，明確任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作，將基礎(chǔ)免疫做牢、做扎實(shí)，確保免疫效果。

（3）將免疫密度、質(zhì)量等防疫內(nèi)容與基層領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績(jī)掛鉤考核兌現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)防“只見(jiàn)開(kāi)會(huì)布置喊高調(diào)，不見(jiàn)督促檢查抓落實(shí)”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 加大執(zhí)法檢查力度

強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查程序，嚴(yán)格動(dòng)物檢疫員出證行為，對(duì)沒(méi)有耳標(biāo)、防疫檔案的動(dòng)物，嚴(yán)禁出具產(chǎn)地檢疫證，不準(zhǔn)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；同時(shí)采取強(qiáng)制免疫等措施，嚴(yán)禁未防疫、未掛標(biāo)動(dòng)物出村，切實(shí)做到“防檢結(jié)合，以檢促防”的目的。

2.3 建立基層防疫長(zhǎng)效機(jī)制

（1）成立畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、交流、服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)和自律的作用，有利于規(guī)范行業(yè)行為，開(kāi)展防疫活動(dòng)，促進(jìn)動(dòng)物防疫的長(zhǎng)效、持續(xù)、健康開(kāi)展。

（2）設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫站，配備完善免疫設(shè)備及設(shè)施。改變村級(jí)防疫以家代站的局面，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫站。村級(jí)防疫站主要承擔(dān)動(dòng)物免疫注射、動(dòng)物計(jì)劃免疫程序的推廣、免疫標(biāo)識(shí)的配戴、防疫檔案的建立、疫情觀察等公益性工作，有利于免疫專用設(shè)備設(shè)施的保管和疫病綜合防治技術(shù)的推廣實(shí)施。

2.4 建立科學(xué)合理的免疫檢測(cè)檢查機(jī)制

根據(jù)周邊及當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病發(fā)生、流行的實(shí)際情況，不斷改進(jìn)完善現(xiàn)有計(jì)劃中的免疫程序和技術(shù)操作規(guī)程，并嚴(yán)格組織實(shí)施，進(jìn)一步提高動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量，對(duì)免疫密度、免疫質(zhì)量等主要檢查指標(biāo)制定科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。免疫密度要根據(jù)動(dòng)物標(biāo)識(shí)、免疫檔案、調(diào)查情況、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評(píng)定；免疫質(zhì)量應(yīng)以實(shí)驗(yàn)室血清檢測(cè)結(jié)果作為重要依據(jù)。

2.5 加大動(dòng)物免疫經(jīng)費(fèi)投入

（1）完善設(shè)備。各級(jí)地方政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，要不斷增加對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，建立村級(jí)防疫站；完善并及時(shí)更新鎮(zhèn)、村防疫設(shè)備和器械，特別應(yīng)補(bǔ)充和更新村級(jí)冷藏（冰箱、合格的疫苗冷藏包等）設(shè)備，確保其正常使用，徹底杜絕使用無(wú)效疫苗的現(xiàn)象發(fā)生，以確保免疫質(zhì)量。

（2）提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員勞動(dòng)報(bào)酬。提高村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼，可根據(jù)防疫工作量、動(dòng)物免疫密度、質(zhì)量等情況和當(dāng)?shù)厥杖胨角闆r，科學(xué)合理制定每月定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到位；盡快出臺(tái)有關(guān)村級(jí)動(dòng)物防疫員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，提高其社會(huì)地位，解決后顧之憂，以穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍，并充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

（3）加大動(dòng)物免疫檢測(cè)補(bǔ)助投入。把重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、應(yīng)急防疫、疫情監(jiān)測(cè)等防疫物資和工作經(jīng)費(fèi)納充分預(yù)算并納入政府財(cái)政預(yù)算按時(shí)列支，完善和落實(shí)免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡畜禽補(bǔ)償金額；實(shí)現(xiàn)禽流感、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫不收費(fèi)，對(duì)狂犬病等動(dòng)物疫病免疫少收或不收費(fèi)，最大限度地降低養(yǎng)殖免疫成本，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶參與動(dòng)物防疫的主動(dòng)性和積極性。

2.6 不斷加大防疫科普宣傳和免疫技術(shù)培訓(xùn)力度

要充分利用廣播、電視等各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，以村、組為單位，大場(chǎng)大戶為重點(diǎn)，逐步推行按免疫程序有計(jì)劃地預(yù)約免疫。通過(guò)加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，形成養(yǎng)殖戶支持、配合、主動(dòng)要求防疫的良好局面。加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、操作技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高動(dòng)物防疫科技含量，規(guī)范化動(dòng)物防疫操作技術(shù)，制定科學(xué)、切實(shí)可行的動(dòng)物免疫實(shí)施方案，使動(dòng)物免疫科學(xué)、規(guī)范，確保免疫質(zhì)量。

2.7 完善健全動(dòng)物免疫檔案

以鎮(zhèn)、村為基本單位，逐步建立健全免疫檔案，將養(yǎng)殖檔案作為監(jiān)管和查漏補(bǔ)缺的重要工具，確保建檔率、免疫率的逐步提升。每次免疫都要記錄，及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)應(yīng)免數(shù)量和免疫日期，以保證有計(jì)劃地及時(shí)接種各類疫苗，真正發(fā)揮免疫記錄檔案的作用。

2.8 不斷加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管

規(guī)模養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖場(chǎng)地選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)方面，嚴(yán)格按照《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》要求進(jìn)行，符合動(dòng)物免疫條件。目前，大部分農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)能夠做到自覺(jué)、及時(shí)、有效地開(kāi)展動(dòng)物免疫工作。工作重點(diǎn)是強(qiáng)化監(jiān)管、合理引導(dǎo)、制定科學(xué)合理的免疫程序。應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)畜牧防疫人員加強(qiáng)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)、有條件規(guī)模養(yǎng)殖戶嚴(yán)格按照動(dòng)物免疫程序進(jìn)行防疫。

2.9 免疫注意事項(xiàng)

（1）疫苗使用前查看疫苗有效期、批號(hào)等，禁止使用過(guò)期、無(wú)批號(hào)、破損、顏色異常的疫苗。

（2）疫苗在運(yùn)輸途中，必須按照疫苗運(yùn)輸規(guī)定要求密閉、避光、低溫、平穩(wěn)運(yùn)輸，嚴(yán)禁違禁違規(guī)運(yùn)輸，以免造成疫苗失效。

（3）稀釋弱毒疫苗時(shí)，一定要用專用稀釋液嚴(yán)格按比例稀釋，一次稀釋量不能太多，時(shí)間不易太長(zhǎng)，一般夏季不超過(guò)2h，冬季不超過(guò)4h。

（4）注射器等接種用具須進(jìn)行消毒處理，用過(guò)的廢棄物要收集好，進(jìn)行無(wú)害化處理，防止造成環(huán)境污染。

（5）疫苗使用前應(yīng)搖勻，但避免劇烈搖動(dòng)，接種時(shí)掌握好劑量，不多不少。

（6）接種弱毒菌苗前后1周內(nèi)，禁用抗生素類藥物及含抗生素類藥物的飼料添加劑。

（7）注射前觀察動(dòng)物健康狀況，或?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)驗(yàn)室免疫抗體檢測(cè)，不健康的動(dòng)物不進(jìn)行免疫注射，體內(nèi)免疫抗體水平高的不進(jìn)行免疫注射。

（8）搞好免疫期間動(dòng)物飼養(yǎng)管理工作。要用品質(zhì)優(yōu)良的飼料飼喂動(dòng)物，嚴(yán)禁用過(guò)期的、霉變的飼料飼喂；要供給營(yíng)養(yǎng)豐富的全價(jià)飼料，尤其注意礦物質(zhì)、維生素的供給，確保營(yíng)養(yǎng)均衡。大場(chǎng)大戶還要注意合理的飼養(yǎng)密度，優(yōu)良的通風(fēng)換氣。飼養(yǎng)密度過(guò)高，場(chǎng)內(nèi)空氣污濁，會(huì)使動(dòng)物機(jī)體免疫力下降，影響免疫效果。