方國臣 馬樹良

（河北省玉田縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，玉田 064100）

玉田縣位于京、津、唐三角地帶，既是冀東較為知名的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，也是以豬為主的畜牧養(yǎng)殖大縣。2006年全縣生豬存欄達(dá)到47.2萬頭，出欄70萬頭；禽類存欄597萬只，出欄650萬只；牛羊存欄15.3萬頭（只），出欄10.5萬頭（只）。年屠宰加工生豬120萬頭的河南雙匯集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目和年產(chǎn)1.5萬頭種豬的北京大北農(nóng)種豬繁育項(xiàng)目均落戶玉田縣，為保障養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，玉田縣在產(chǎn)地檢疫方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，現(xiàn)簡(jiǎn)要介紹，供讀者參考。

1 產(chǎn)地檢疫措施

產(chǎn)地檢疫曾經(jīng)是玉田縣檢疫中的薄弱環(huán)節(jié)。存在地域分散，檢疫人員少，工作量大等困難，為保證動(dòng)物衛(wèi)生安全，縣局領(lǐng)導(dǎo)決定迎難而上，從源頭抓起，切實(shí)搞好產(chǎn)地檢疫工作，樹立了“抓好產(chǎn)地檢疫是全面推進(jìn)防檢疫工作的核心”的目標(biāo)，主要采取了以下措施：

1.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

結(jié)合玉田縣實(shí)際情況，制定并出臺(tái)了《玉田縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)施辦法》，要求全體檢疫人員統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，嚴(yán)格按照《河北省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理辦法》的具體要求和縣局規(guī)定，做好產(chǎn)地檢疫工作。局領(lǐng)導(dǎo)先后多次組織召開了落實(shí)產(chǎn)地檢疫的工作會(huì)議，針對(duì)存在問題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

1.2 做好宣傳，為開展產(chǎn)地檢疫夯實(shí)基礎(chǔ)

首先，積極爭(zhēng)取縣政府的支持，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把領(lǐng)導(dǎo)參加的產(chǎn)地檢疫工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地檢疫工作的重要性，并由縣政府行文印發(fā)政府通告1 000份，分別張貼到全縣各村和動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物交易市場(chǎng)，營造產(chǎn)地檢疫的良好氛圍；其次，通過電視媒體宣傳產(chǎn)地檢疫工作的重要性。縣局領(lǐng)導(dǎo)在縣廣播電視臺(tái)組織了為期1周的產(chǎn)地檢疫宣傳工作，介紹實(shí)施產(chǎn)地檢疫的方法、措施和開展產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，使產(chǎn)地檢疫工作得到了廣大人民群眾的理解和支持；第三，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所印制了30 000份產(chǎn)地檢疫宣傳材料到9個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督站，由監(jiān)督站分發(fā)到全縣境內(nèi)的各個(gè)動(dòng)物交易市場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和動(dòng)物購銷經(jīng)濟(jì)人，通過大力的宣傳和耐心的講解，讓群眾了解、明白、進(jìn)而理解和支持產(chǎn)地檢疫工作。

1.3 執(zhí)行動(dòng)物購銷申報(bào)

（1）結(jié)合玉田縣實(shí)際，因地制宜設(shè)立20個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，公布報(bào)檢電話，公示檢疫人員，實(shí)行24 h值班制度，做到有報(bào)必檢，隨報(bào)隨檢。（2）加大巡回監(jiān)管力度，對(duì)拒不報(bào)檢，逃避檢疫的經(jīng)營者，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《河北省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理辦法》給予以嚴(yán)厲的行政處罰。

1.4 取消以市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)的檢疫方式，檢疫人員要臨欄檢疫

對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行生豬憑產(chǎn)地檢疫證明入場(chǎng)制度，沒有檢疫證明的生豬一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)屠宰。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，上市的動(dòng)物必須憑有效產(chǎn)地檢疫證明進(jìn)行銷售，對(duì)不憑有效檢疫證明進(jìn)行上市交易的視情節(jié)輕重給與警告、補(bǔ)檢和行政處罰。

2 存在問題

2.1 實(shí)施產(chǎn)地檢疫的成本加大

目前，玉田縣畜禽散養(yǎng)仍占很大比例，實(shí)施畜禽檢疫必須臨欄到戶，加大了檢疫人員得工作量。以往幾頭（只）畜禽我們可以在指定的地點(diǎn)給販運(yùn)戶出具檢疫證明，而現(xiàn)在必須到場(chǎng)戶進(jìn)行臨欄檢疫，有時(shí)候1個(gè)畜禽可能也要走幾十里的路程，耗時(shí)多，檢疫成本增多（耗油、手機(jī)費(fèi)），產(chǎn)地檢疫積極性受損。

2.2 產(chǎn)地檢疫稽查困難

（1）人員配備不足。為加大檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，縣局監(jiān)督所成立了專門的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，由6人組成，負(fù)責(zé)全縣的檢疫監(jiān)督工作，全縣面積有1 000 km2，只靠幾個(gè)人的力量將縣內(nèi)各飼養(yǎng)場(chǎng)戶和關(guān)鍵路口轉(zhuǎn)1次就需要10幾天的時(shí)間，不能從根本上起到監(jiān)督檢查作用，對(duì)那些存在僥幸心理逃避檢疫的經(jīng)營者很難起到震懾作用。（2）動(dòng)檢部門的執(zhí)法權(quán)限相對(duì)較小，為杜絕“三亂”的發(fā)生，不能上路截車，而且沒有標(biāo)志性服裝。執(zhí)法隨時(shí)找交警配合我們攔車又不切合實(shí)際。少數(shù)狡猾販運(yùn)戶見到執(zhí)法者車輛，不僅不主動(dòng)停車接受檢查，反而加速而過，我們執(zhí)法者也缺乏好的解決辦法。（3）少數(shù)販運(yùn)戶為逃避檢疫專門晚上進(jìn)行購銷運(yùn)輸，偶然性大，運(yùn)輸時(shí)間隱秘，攔堵危險(xiǎn)系數(shù)高，不易實(shí)現(xiàn)有效打擊。

2.3 內(nèi)部監(jiān)督需要加強(qiáng)

部分檢疫人員在思想上還有惰性，認(rèn)為坐檢等檢省時(shí)省力，沒有必要到臨欄到戶。因此，必須建立對(duì)產(chǎn)地檢疫員嚴(yán)格監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使產(chǎn)地檢疫工作持續(xù)發(fā)展。

3 建議

3.1 采取有效措施，落實(shí)檢疫申報(bào)制度

樹立產(chǎn)地檢疫全縣“一盤棋”的大局觀念，不折不扣地落實(shí)申報(bào)檢疫制度。第一，要求動(dòng)物收購者收購前先到報(bào)檢點(diǎn)報(bào)告，申領(lǐng)動(dòng)物檢疫申報(bào)通知單，對(duì)車輛進(jìn)行防疫消毒后，方可在縣內(nèi)進(jìn)行收購運(yùn)輸。第二，要求動(dòng)物飼養(yǎng)單位和個(gè)人在動(dòng)物出欄前3 d向所轄報(bào)檢點(diǎn)申報(bào)檢疫。由檢疫人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫，查閱養(yǎng)殖檔案、查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，進(jìn)行“瘦肉精”尿檢，全部合格的予以出具檢疫證明。第三，加大執(zhí)法稽查力度，嚴(yán)厲打擊不申報(bào)檢疫出售、購運(yùn)動(dòng)物和變?cè)煨笄輼?biāo)志的行為。

3.2 健全檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)地檢疫的開展

結(jié)合本地實(shí)際建立健全以縣監(jiān)督所為中心，各動(dòng)物防疫監(jiān)督站為重點(diǎn)，報(bào)檢點(diǎn)為終端的檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各站檢疫員分工包片，負(fù)責(zé)本轄區(qū)動(dòng)物交易、運(yùn)輸、屠宰的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告監(jiān)督站或監(jiān)督所，對(duì)逃避檢疫行為實(shí)施有效打擊。

3.3 做好組織建設(shè)，保證執(zhí)法力度和效果

積極爭(zhēng)取縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持，結(jié)合公安部門，聘用適當(dāng)公安人員成立畜牧治安辦公室或動(dòng)檢派出所，配合查處逃避檢檢疫、病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品經(jīng)營行為，解決動(dòng)檢執(zhí)法工作中的拒絕、阻礙及其他威脅執(zhí)法人員安全的問題。

3.4 檢疫人員標(biāo)志建設(shè)

合理合法著裝有利于管理相對(duì)者識(shí)別，樹立動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的良好形象。要盡快解決檢疫人員的著裝，在當(dāng)前存在困難的情況下，建議由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門確定標(biāo)志服裝樣式，佩帶統(tǒng)一動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)志。

3.5 充分發(fā)揮公路檢查站的作用

建議公路動(dòng)物檢查站借鑒天津市綠色通道的做法，讓動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛經(jīng)指定通道經(jīng)過，即從公路檢查站所在道路通過，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)繞行逃檢的懲處力度，協(xié)助推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作。

總之，產(chǎn)地檢疫宣傳發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)支持是前提，臨欄到戶是關(guān)鍵，防檢結(jié)合是重點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)是手段，嚴(yán)格執(zhí)法是保障，需要我們不斷探索和實(shí)踐。產(chǎn)地檢疫工作是不可能一蹴而就的，我們?cè)诮梃b各地區(qū)良好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際因地制宜的開展，同時(shí)要持之以恒、常抓不懈，只有如此才能夠把產(chǎn)地檢疫真正落到實(shí)處。

由檢疫人員分工包片，對(duì)本片養(yǎng)殖戶動(dòng)物的出欄補(bǔ)欄進(jìn)行監(jiān)督管理。