虞志遠

（浙江省溫州市永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)人民政府，永嘉 325114）

永嘉縣位于浙江省東南部，甌江下游北岸，溫州市境內(nèi)。全縣面積2 698 km2，下轄8個街道、10個鎮(zhèn)，912個行政村，總?cè)丝?8.92萬人，素有“七山二水一分田”之稱。永嘉縣還是“中國泵閥之鄉(xiāng)”、“中國烏牛早茶之鄉(xiāng)”、“東方鈕扣之都”。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和力度加大，畜牧業(yè)經(jīng)濟比重占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重的比例越來越大。發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代化畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村環(huán)境的改善和發(fā)展活力增強，成為山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。本人結(jié)合工作實踐，淺談發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的路徑。

1 正確引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，因地制宜，合理安排，正確引導(dǎo)，開展典型示范，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民進一步改善飼養(yǎng)條件，改良畜禽品種，適時擴大規(guī)模，發(fā)展綠色、無公害和生態(tài)養(yǎng)殖。山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個綜合性的重大工程，必須充分調(diào)查研究，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，選準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。在發(fā)展中，要處理好發(fā)展與資源保護的關(guān)系，處理好培育龍頭企業(yè)與基地建設(shè)農(nóng)民利益的關(guān)系，處理好當(dāng)前與長遠發(fā)展的關(guān)系。

2 提高認(rèn)識，加強管理

進一步提高對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，繼續(xù)把其作為發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，并納入日常議事日程。進一步加強管理，同時建立和完善有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。（1）各級政府、各有關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實和督促檢查，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立和完善政府統(tǒng)籌安排，畜牧、財政、發(fā)改、金融等相關(guān)部門各司其職、密切配合，廣大群眾積極參與的畜牧業(yè)工作機制。（2）根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢的變化，不斷完善相關(guān)的政策和辦法，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，引進、嫁接涉牧龍頭企業(yè)，培育和扶持規(guī)模養(yǎng)殖，帶動全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提升專業(yè)養(yǎng)殖能力與水平。（3）制定涉牧龍頭企業(yè)扶持發(fā)展政策。從土地、資金、物資、技術(shù)、稅費等方面加大對涉牧龍頭企業(yè)的扶持，做強做大一批龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動生產(chǎn)發(fā)展。（4）出臺科技服務(wù)鼓勵政策，對在科技研究、推廣工作中作出貢獻的科技人員給予獎勵等。

3 多渠道增加投入

（1）要加大各級政府的投入，在保證把動物防疫、動物衛(wèi)生執(zhí)法等公益性經(jīng)費列為正常財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，要對支出結(jié)構(gòu)進行必要調(diào)整，向畜牧業(yè)生產(chǎn)傾斜，重點用于品種改良、科技培訓(xùn)、示范建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。（2）要引導(dǎo)民間資本注入畜牧業(yè)。要因勢利導(dǎo)，把潛在的民間資本挖掘出來，把群眾發(fā)展畜牧業(yè)的信心樹立起來。特別是要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，抓好典型示范帶動，使群眾主動自覺地投資發(fā)展畜牧業(yè)。（3）加大農(nóng)村信貸扶持力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，針對缺乏養(yǎng)殖啟動資金，確有發(fā)展養(yǎng)殖信心和飼養(yǎng)管理經(jīng)驗的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小額信貸惠農(nóng)發(fā)展政策方面，給予畜牧養(yǎng)殖傾斜，允許農(nóng)戶聯(lián)保借款大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促成共擔(dān)風(fēng)險、相互取長補短、攜手共同發(fā)展的良性循環(huán)。

4 不斷完善科技支撐體系戰(zhàn)略

科技進步是提高行業(yè)整體素質(zhì)和效益的決定性因素。要堅持把科技進步與創(chuàng)新作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的首要推動力量，加大畜牧科技的研發(fā)和引進、轉(zhuǎn)化、推廣力度。（1）建設(shè)畜牧科技研發(fā)創(chuàng)新體系。依托科研院所和高等學(xué)校，鼓勵龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建研發(fā)中心，加大科技投入，鼓勵科技創(chuàng)新，組織開展對畜禽良種培育、健康養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。（2）建設(shè)畜牧科技成果轉(zhuǎn)化體系。積極推進畜科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持畜牧科研機構(gòu)與企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，加快畜牧科研成果轉(zhuǎn)化步伐。（3）建設(shè)畜牧科技推廣服務(wù)體系。圍繞畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分利用科技攻關(guān)、豐收計劃等項目，推廣一批重大實用技術(shù)。同時要加強畜牧業(yè)科技示范園區(qū)、示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，以加速科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的普及。要采取“請進來、走出去”的辦法，以辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，加強對職工和農(nóng)民的培訓(xùn)。

5 構(gòu)建現(xiàn)代化高效畜牧業(yè)物流體系

以推進現(xiàn)有企業(yè)改造升級和高起點引進發(fā)展一批龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過辦好一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方群眾，形成市場牽龍頭、龍頭連農(nóng)戶的“龍型經(jīng)濟”。突出大宗產(chǎn)品營銷和減少流通環(huán)節(jié)，大力培育發(fā)展農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟組織，扶持培育和壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，使其真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶。同時，積極培育內(nèi)外兩個市場，縣內(nèi)建成一批牲畜專業(yè)交易市場和季節(jié)性市場，拓展和新開辟外埠市場，同外地大中型企業(yè)和大中城市建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，成為他們的畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，搞活畜產(chǎn)品流通，構(gòu)建現(xiàn)代高效畜牧業(yè)物流體系。

6 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理

（1）全面開展瘦肉精等違禁藥品專項整治行動，加大飼料及添加劑、獸藥及生物制品的市場監(jiān)管力度，確保生產(chǎn)投入品安全。（2）嚴(yán)格審核規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）動物防疫條件，制定科學(xué)的管理制度飼養(yǎng)方案，同時做好動物產(chǎn)地檢疫工作，確保畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；（3）以檢疫檢驗準(zhǔn)入為核心，切實加強畜禽屠宰加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)執(zhí)行動物索證制度，加強對無檢疫證明、證物不符及其他不符合動物防疫規(guī)定的動物及其產(chǎn)品的打擊。（4）進一步加大市場巡查力度，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉、私宰肉等不法行為，確保畜產(chǎn)品安全上市。（5）加強宣傳引導(dǎo)、幫助企業(yè)建章立制，加強畜產(chǎn)品加工企業(yè)安全信用體系建設(shè)，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識，避免在加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)不安全的畜產(chǎn)品。