趙國(guó)盛 李樹(shù)忠

（云南省臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)局，臨滄 677000）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)日漸繁榮昌盛，原有的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫體系已不適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)壯大發(fā)展需求，鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員也陸續(xù)參與到村級(jí)動(dòng)物防疫工作中，形成了目前具有臨滄特色的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織實(shí)施，村委會(huì)具體操作，村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)際注射免疫疫苗”的縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)動(dòng)物防疫體系。由于當(dāng)前疫情形勢(shì)復(fù)雜多變，小規(guī)模和農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽比例較多，強(qiáng)制免疫、消毒、監(jiān)測(cè)、疫情觀察報(bào)告等防疫任務(wù)較重，投入的人工勞務(wù)非常巨大，單純依靠縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)人員無(wú)法完成落實(shí)這些防控措施。在實(shí)際防疫中，需要在農(nóng)村聘請(qǐng)動(dòng)物防疫員直接進(jìn)行防疫注射，而他們素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和防疫意識(shí)參差不齊和勞動(dòng)保障等問(wèn)題沒(méi)有得到很好地研究解決，很難按“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求和“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”目標(biāo)任務(wù)完成防疫工作。

目前，臨滄市農(nóng)村參與動(dòng)物防疫的相關(guān)人員主要是鄉(xiāng)村獸醫(yī)和鄉(xiāng)土人才，這支隊(duì)伍文化素質(zhì)良莠不齊，防疫意識(shí)和工作能力差別較大，與實(shí)際需要有一定的差距，無(wú)法確保動(dòng)物防疫取得實(shí)效。筆者認(rèn)為，以現(xiàn)有的技術(shù)手段，在現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，有必要建立一支穩(wěn)定的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和防疫技能，提高畜禽免疫率，避免動(dòng)物疫情發(fā)生和傳播蔓延。促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵是加強(qiáng)鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍建設(shè)，高基層防疫水平，做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的使用與管理。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫員的認(rèn)定

村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)具有一定獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)和操作技能，由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局審核批準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理使用，承擔(dān)行政村動(dòng)物防疫工作的獸醫(yī)技術(shù)人員。村級(jí)防疫員應(yīng)當(dāng)是具有一定的獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技能的鄉(xiāng)村獸醫(yī)、鄉(xiāng)土人才，由自己提出申請(qǐng)，村級(jí)推薦，鄉(xiāng)級(jí)考核考察合格報(bào)經(jīng)縣級(jí)獸醫(yī)主管部門審批后聘用，才算是取得了村級(jí)防疫員資格。對(duì)聘用為村級(jí)防疫員的人員要經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握動(dòng)物防疫技術(shù)知識(shí)，能熟練從事動(dòng)物免疫操作技能，能規(guī)范填寫防疫工作相關(guān)表格和檔案記錄，為本行政村動(dòng)物防疫工作服務(wù)，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在防疫工作中調(diào)度管理，接受當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫員工作職責(zé)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是基層動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等防疫措施實(shí)施的重要力量。其主要工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)一規(guī)范。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）接受上級(jí)獸醫(yī)部門防疫知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助做好動(dòng)物防疫法律法規(guī)、方針政策及防控知識(shí)的宣傳普及。

（2）按照防疫工作要求，做好本村動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，免疫群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。免疫證持有率、防疫檔案建檔率、牲畜耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。

（3）掌握本村飼養(yǎng)狀況，了解本地動(dòng)物常見(jiàn)病、多發(fā)病，協(xié)助開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和消毒滅源工作；做好責(zé)任區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防疫、投入品使用等情況的指導(dǎo)和管理，協(xié)助開(kāi)展畜禽產(chǎn)地檢疫工作。

（4）負(fù)責(zé)本村動(dòng)物疫情普查和疫情報(bào)告工作，積極參與重大動(dòng)物疫病的防控和撲滅等應(yīng)急工作，及時(shí)做好責(zé)任區(qū)域病死動(dòng)物尸體無(wú)害化處置。

（5）協(xié)助上級(jí)業(yè)務(wù)部門做好疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病檢測(cè)采樣、畜禽免疫效果抗體檢測(cè)采樣等工作。

（6）完成當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)安排的其他動(dòng)物防疫工作。

3 村級(jí)動(dòng)物防疫員待育

國(guó)家獸醫(yī)管理體制改革開(kāi)始后，按獸醫(yī)管理體制改革有關(guān)文件規(guī)定村級(jí)動(dòng)物防疫員屬于臨時(shí)性聘用性質(zhì)，很多地方給予村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬為每年600元左右，由地方財(cái)政納入預(yù)算支出。微薄的勞動(dòng)報(bào)酬與村級(jí)動(dòng)物防疫員每年所做的動(dòng)物免疫、戴標(biāo)、建檔案、接受檢查、疫病監(jiān)測(cè)等工作付出的勞動(dòng)極不相符。按完成春、秋防集中免疫各40 d日常補(bǔ)針，每月2 d計(jì)算，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員全年防疫免疫工作時(shí)間在104 d左右，工作日平均勞動(dòng)報(bào)酬不到6元，待遇極低，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要根據(jù)《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，確定村級(jí)動(dòng)物防疫員工作日為100 d/年，按地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算來(lái)支付比較合理。

4 建立健全村級(jí)獸醫(yī)室

村獸醫(yī)室是動(dòng)物防疫員進(jìn)行動(dòng)物防疫日常工作的重要場(chǎng)所，也是存放防疫物資、器械、冰柜、疫苗和其它相關(guān)用品的基地。目前，臨滄市絕大部分行政村沒(méi)有建立獸醫(yī)室，大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員都在自己家中單獨(dú)設(shè)立一間獸醫(yī)室，用來(lái)存放防疫物資、器械、冰柜、疫苗和其它相關(guān)用品，沒(méi)有防疫辦公桌椅，防疫器械、疫苗、防疫記錄亂丟亂放，管理極不規(guī)范，村級(jí)動(dòng)物防疫員沒(méi)有良好的工作環(huán)境，器械、防疫記錄丟失、疫苗過(guò)期失效的時(shí)常發(fā)生，給動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展造成諸多不便，建立健全村級(jí)獸醫(yī)室規(guī)范和執(zhí)行村獸醫(yī)室工作制度已刻不容緩。只有村級(jí)獸醫(yī)室建立健全了，動(dòng)物防疫員才有定點(diǎn)的工作地點(diǎn)，防疫物資、隔離用品、防護(hù)用品、消毒設(shè)備、疫苗、藥品才有儲(chǔ)備的地方，動(dòng)物防疫工作才能常抓不懈。

5 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)

農(nóng)村動(dòng)物防疫工作是對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物逐戶進(jìn)行預(yù)防注射免疫接種、清圈消毒、疫情監(jiān)測(cè)等綜合防控，動(dòng)物預(yù)防注射免疫接種操作、疫情監(jiān)測(cè)等都是具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。因而，要求村級(jí)動(dòng)物防疫操作人員必須具備一定的動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展、防控等專業(yè)知識(shí)和預(yù)防注射免疫接種、佩掛標(biāo)識(shí)等熟練的操作技能，還要為免疫動(dòng)物建立詳細(xì)的免疫檔案，便于動(dòng)物疫病的溯源控制和管理。這就要求各地因地制宜地制定村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，不斷修定和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)教材體系，加大村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，保證村級(jí)動(dòng)物防疫員至少每年接受一次培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村兼職從事動(dòng)物防疫工作，促進(jìn)高水平的獸醫(yī)人員向鄉(xiāng)村流動(dòng)、向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集聚，參與到村級(jí)動(dòng)物防疫工作中來(lái)，逐步提高基層動(dòng)物防疫水平。

6 強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員管理

很多地方鄉(xiāng)村獸醫(yī)就是村級(jí)動(dòng)物防疫員，村級(jí)動(dòng)物防疫員也就是鄉(xiāng)村獸醫(yī)，二者看似沒(méi)有太大區(qū)別，其服務(wù)的對(duì)象可能是一致的，但其服務(wù)的目的和服務(wù)的效果是不一樣的。取得當(dāng)?shù)乜h級(jí)獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的獸醫(yī)人員可以在本地鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)；而取得村級(jí)防疫員資格必須具有一定的獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技能，鄉(xiāng)級(jí)考核考察合格報(bào)經(jīng)縣級(jí)獸醫(yī)主管部門審批后聘用，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握動(dòng)物防疫技術(shù)知識(shí)，能熟練從事動(dòng)物免疫操作技能，能規(guī)范填寫防疫工作相關(guān)表格和檔案記錄，才可以協(xié)助畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常防疫活動(dòng)和處置突發(fā)疫情。各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件，規(guī)范登記程序，明確從業(yè)范圍，及時(shí)審核頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記信息管理，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理檔案，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村獸醫(yī)盡可能地聘用為村級(jí)動(dòng)物防疫員，有條件的地方也可以將本地執(zhí)業(yè)獸醫(yī)聘用為村級(jí)防疫員。

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)與管理是當(dāng)前做好基層動(dòng)物防疫工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地方都應(yīng)當(dāng)將其擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步通過(guò)財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門支持，努力解決村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，積極建立村級(jí)動(dòng)物防疫員社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫員后顧之憂，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。各地只有將村級(jí)動(dòng)物防疫員的人員選好了，裝備充足了，待遇提高了，技術(shù)掌握了，他們才有信心有激情做好本職工作，在工作中才能找到滿足感，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。這樣才能提高各地動(dòng)物防疫的整體質(zhì)量和水平。