胡志忠 王中友 劉榮平

（1.浙江省淳安縣石林鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，淳安 311700；2.浙江省淳安縣屏門鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，淳安 311700；3.浙江省淳安縣畜牧獸醫(yī)局，淳安 311700）

近年來，周邊諸多國家的重大動物疫病發(fā)生與流行，嚴重威脅著畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，我國重大動物疫病防控形勢不容樂觀。提升動物疫病防控能力，有效控制和撲滅動物疫病，保障人民身體健康，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和維護公共衛(wèi)生安全，是當前工作的重點。由于基層動物防疫機構(gòu)不夠健全，人員編制尚未到位，工作條件較差，工資待遇低等問題突出，基層從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。加強基層動物防疫體系建設勢在必行、刻不容緩。

1 健全基層動物防疫隊伍

（1）按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省政府、市政府的實施意見要求，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員向動物防疫專管員轉(zhuǎn)變；淳安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽存欄數(shù)、防疫任務確定所需要的防疫員，建立了與當前動物防疫工作相適應的村級動物防疫員暨疫情測報員隊伍。

（2）按照屬地管理原則，劃定動物防疫責任區(qū)，簽訂《動物防疫承包協(xié)議書》，明確工作職責和目標任務，提高防疫員的責任心，發(fā)揮工作主觀能動性。依據(jù)《淳安縣鄉(xiāng)村兩級動物防疫員管理辦法》、《村級防疫員考核細則》、《免疫質(zhì)量評估辦法》，細化、量化、物化防疫目標任務完成情況，由縣指揮部聯(lián)合財政局核發(fā)動物防疫勞務補助。

（3）完善業(yè)務技能水平提升工作機制，結(jié)合省市業(yè)務部門總體工作部署，縣指揮部制定《基層動物防疫人員培訓方案》，采取市、縣分級培訓的辦法，對基層動物防疫人員進行業(yè)務技能培訓，逐步解決基層業(yè)務人員素質(zhì)偏低的問題。

2 夯實財政經(jīng)費保障

（1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域動物疫病防治工作負總責的動物防疫工作機制，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買動物防疫服務經(jīng)費65萬余元。

（2）縣財政將強制免疫疫苗經(jīng)費、散養(yǎng)動物免疫經(jīng)費、牲畜免疫應激死亡補助、重大動物疫病撲殺補助等60萬元，畜產(chǎn)品安全監(jiān)測專項經(jīng)費6萬元列入年度財政預算。

（3）爭取省級財政扶農(nóng)政策，落實了村級動物防疫員暨疫情測報員工作經(jīng)費30余萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員目標責任制考核經(jīng)費20余萬元、動物標識及疫病可追溯體系建設工作補助經(jīng)費10萬余元。

3 落實動物防疫工作責任制

（1）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫工作中的主體責任意識，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”工作要求，深入推進免疫密度、質(zhì)量自查和申請檢查制度，規(guī)范免疫質(zhì)量評估制度，切實掌握免疫進展動態(tài)；強化動物防疫場所主體責任意識，落實重大動物疫病綜合防控措施，有效防控重大動物疫病發(fā)生與流行。

（2）簽定多層次動物防疫責任制?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《淳安縣重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標管理責任書》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委簽訂《動物防疫責任書》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與動物規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂《淳安縣動物規(guī)模養(yǎng)殖場防疫和畜產(chǎn)品安全責任書》，全方位落實防疫責任。

（3）實行多層級動物防疫年度目標責任制考核?？h政府將動物防疫工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度綜合考核；縣農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控實行“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務體系建設考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將動物防疫工作納入對行政村兩委年度目標責任制考核。

4 完善動物防疫工作舉措

（1）實行重大動物疫病防控“預防為主”方針，實施重大動物疫病春秋兩季集中強制免疫，強化每月第四周的“免疫周”行動，做到“應免盡免、不留空檔”。

（2）規(guī)模動物養(yǎng)殖場實行程序免疫備案制度，履行采樣送檢義務，執(zhí)行防疫工作自查和縣指揮部防疫抽樣監(jiān)測相結(jié)合，確保防疫成效。

（3）充分發(fā)揮重大動物疫病監(jiān)測預警地理信息系統(tǒng)作用，落實重大動物疫情巡查監(jiān)測，全面分析評估主要動物疫病免疫質(zhì)量、病原分布和流行趨勢，有的放矢開展階段性重大動物疫病防控工作。

（4）整合動物防疫員、檢疫員、畜產(chǎn)品監(jiān)測員、疫病監(jiān)測員和動物衛(wèi)生執(zhí)法人員“五員”作用，做到防微杜漸、防患于未然。

（5）積極開展省市動物防疫規(guī)范化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建，以及動物標識及疫病可追溯體系建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，引領帶動動物防疫工作規(guī)范化進程。

（6）積極開展動物疫病科學防控推進年活動，全面確立依法防控、科學防控理念；完善動物疫病防控體系；健全防控工作長效機制；夯實動物疫病防控基礎；全面落實動物疫病防控措施。