錢發(fā)歆，儲(chǔ)金保

（揚(yáng)州市江都區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇揚(yáng)州 225200）

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要組成部分，檢疫統(tǒng)計(jì)信息不僅體現(xiàn)著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也是動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的直觀反映，更是體現(xiàn)著動(dòng)物疫病的流行和控制水平。然而，在這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，如果拋開人為操作的因素，僅從數(shù)據(jù)本身而言，即從“統(tǒng)計(jì)學(xué)意義”的角度看，由于受統(tǒng)計(jì)推理的偶然性等因素影響，難免會(huì)造成統(tǒng)計(jì)失真。顯然，這種失真是客觀的、難免的[1]。本文僅從“非統(tǒng)計(jì)學(xué)意義”的角度，結(jié)合本地檢疫工作特點(diǎn)，淺析基層動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)信息失真的主要原因與對(duì)策，以期對(duì)改變檢疫統(tǒng)計(jì)信息失真發(fā)揮積極作用。

1 檢疫統(tǒng)計(jì)信息失真的主要原因

1.1 重視程度的不夠

主要體現(xiàn)在少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、部分統(tǒng)計(jì)人員片面地認(rèn)為統(tǒng)計(jì)信息只不過是在一些表格上填一些務(wù)虛的數(shù)字而已[2]，只要保證本地不發(fā)生重大動(dòng)物疫情、無(wú)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件就高枕無(wú)憂了。由于這些思想的存在，勢(shì)必造成填報(bào)數(shù)據(jù)信息的隨意性。殊不知這些信息反映著動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程，對(duì)于各級(jí)政府各項(xiàng)決策的制定、宏觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都具有十分重要的作用。這是造成檢疫統(tǒng)計(jì)信息失真的主觀原因之一。

1.2 利益驅(qū)動(dòng)的使然

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫雖是一項(xiàng)公益性事業(yè)，但在我國(guó)現(xiàn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制下，檢疫是要收取一定規(guī)費(fèi)，因此，管理者與被管理者是一對(duì)矛盾。一些屠宰加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至少數(shù)基層畜牧獸醫(yī)站為了追求利益最大化，或?yàn)榱颂颖芾U納規(guī)費(fèi)，或?yàn)榱藸?zhēng)取更多的有關(guān)補(bǔ)貼，總是想方設(shè)法減少或增大檢疫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些行為往往是一級(jí)組織、一些企業(yè)集體所為，具有較強(qiáng)的隱蔽性，一時(shí)難以從表面上察覺[1，3]。

1.3 榮辱觀的背馳

從某地瘦肉精等檢測(cè)數(shù)據(jù)造假事件中就可以看出[4]，少數(shù)地方干部缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀，人員的考核任用制度也不完善，導(dǎo)致一些人一味地追求所為的“政績(jī)”，上面要什么，我就造什么，為了自己的工作業(yè)績(jī)、職位升降，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，通過虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等手段，放大成績(jī)，拔高自己，回避責(zé)任。

1.4 守法意識(shí)的淡薄

近幾年來(lái)，隨著官方獸醫(yī)制度、動(dòng)物檢疫報(bào)檢制度的實(shí)施，進(jìn)一步確立了檢疫人員的法律地位以及經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。但在基層一些地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)地帶的部分畜禽散養(yǎng)戶、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄、人員素質(zhì)不高，不配合檢疫工作的開展，畜主主動(dòng)“報(bào)檢”變成檢疫員主動(dòng)“要檢”，“要檢”的檢疫率達(dá)到100%是不現(xiàn)實(shí)的，這就出現(xiàn)了漏檢、拒檢等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致檢疫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的估估框框，造成檢疫統(tǒng)計(jì)信息失真。

1.5 監(jiān)督制度的不健全

政府職能部門的監(jiān)督、同行業(yè)的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督在檢疫統(tǒng)計(jì)信息方面未發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，相關(guān)環(huán)節(jié)還缺乏公開透明運(yùn)行機(jī)制。許多基層獸醫(yī)工作者既是檢疫員，又是統(tǒng)計(jì)員，有的還要承擔(dān)動(dòng)物疫病診治、免疫注射、執(zhí)法監(jiān)管等職能，一身兼多職，中間缺少應(yīng)有的監(jiān)督約束機(jī)制?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需要監(jiān)管的內(nèi)容很多，管理對(duì)象的繁多性、工作經(jīng)費(fèi)的緊缺性，一定程度上也造就了檢疫統(tǒng)計(jì)工作疲于應(yīng)付，到基層監(jiān)督檢查動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)工作少之又少。

1.6 統(tǒng)計(jì)自身的“軟肋”

首先枯燥繁瑣的統(tǒng)計(jì)相對(duì)于其它一些技術(shù)性工作，在基層來(lái)說(shuō)，后者是占據(jù)主導(dǎo)地位。身兼多職的獸醫(yī)為了完成大量的業(yè)務(wù)工作，無(wú)暇分身去分析考量檢疫信息的真實(shí)性、時(shí)效性。其次，基層單位缺少現(xiàn)代信息管理技術(shù)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，有的甚至還停留在手工統(tǒng)計(jì)水平上，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查項(xiàng)目日益增多，出于無(wú)奈，只好“閉門造車”。再者，統(tǒng)計(jì)工作清貧，社會(huì)地位低下，造成無(wú)人肯干，無(wú)人愿意以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度求真求實(shí)[1]。

2 治理檢疫統(tǒng)計(jì)信息失真的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高人員素質(zhì)

提高基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是確保動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)可信的重要環(huán)節(jié)。要加大培訓(xùn)力度，特別是要重視統(tǒng)計(jì)法制和統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教育領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)人員堅(jiān)持原則，自覺抵制弄虛作假行為。在實(shí)際工作中，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，支持并鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員深入實(shí)際，了解真實(shí)情況，掌握準(zhǔn)確資料，確保原始統(tǒng)計(jì)信息有源可查、有據(jù)可證。

2.2 完善內(nèi)控制度，提高信息質(zhì)量

首先要建立科學(xué)的動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)制度和責(zé)任追究制度，明確崗位職責(zé)，用完善的制度約束人，讓檢疫統(tǒng)計(jì)信息不受個(gè)人意志左右是治本之策。其次是嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)制度，定期開展上級(jí)主管部門督查和系統(tǒng)內(nèi)各基層單位互審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，提出修正意見。第三是完善目標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)基層單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和檢疫人員的考核、評(píng)價(jià)，不能只把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為唯一依據(jù)，而要將定量考核與定性考核結(jié)合起來(lái)，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.3 構(gòu)建監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是防范統(tǒng)計(jì)失真的重要手段，離開監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)失真將難以根治。應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各方力量，利用法律、行政、社會(huì)、輿論等各種監(jiān)督手段，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地、屠宰、經(jīng)營(yíng)等方面的檢疫統(tǒng)計(jì)信息實(shí)施全過程監(jiān)督。例如在動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)設(shè)立檢疫信息公示欄，對(duì)動(dòng)物屠宰加工企業(yè)、畜禽規(guī)模和散養(yǎng)戶的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫結(jié)果、檢疫數(shù)據(jù)予以公示，發(fā)揮群眾之間相互監(jiān)督作用；定期在行業(yè)內(nèi)開展檢疫資料互審，對(duì)數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；有條件的，可將動(dòng)物檢疫工作納入地方政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.4 積極宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)依法行政

面向社會(huì)、面向群眾、面向管理對(duì)象，積極有效地開展宣傳貫徹《統(tǒng)計(jì)法》《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)活動(dòng)，使動(dòng)物檢疫工作得到領(lǐng)導(dǎo)的重視、政府的支持和群眾的理解，讓動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知曉其法定義務(wù)，營(yíng)造動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)工作良好的外部環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)逃避檢疫、偽造檢疫票證違法案件的查處力度，開展對(duì)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，套取國(guó)家資金，偷漏國(guó)家規(guī)費(fèi)的專項(xiàng)整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)檢疫統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格依照《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)、從重查處，以此來(lái)推進(jìn)動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)信息失真的治理。

2.5 加快機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)信息化建設(shè)

首先是加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，逐步建立具備“獨(dú)立編制、獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)”的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在崗位設(shè)置上引進(jìn)約束機(jī)制，選擇一部分業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員獨(dú)立從事動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)工作。其次是加大動(dòng)物檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投入，在完善執(zhí)法手段，提升監(jiān)管能力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，不僅要增加計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備，而且還要加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的建設(shè)和開發(fā)，加強(qiáng)電子信息化手段在基層檢疫統(tǒng)計(jì)工作中的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)信息在畜牧獸醫(yī)溯源體系中應(yīng)有的作用。

[1]張澤濱.淺議統(tǒng)計(jì)失真的成因與治理對(duì)策[J].學(xué)園：教育科研，2011（1）：16-17.

[2]任志香.基層統(tǒng)計(jì)工作存在問題及對(duì)策探析[J].科技信息，2010（1）：387.

[3]郭志艷.論統(tǒng)計(jì)信息失真的原因與對(duì)策[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，26（3）：204-205.

[4]范傳貴.農(nóng)牧局造假應(yīng)付“瘦肉精”檢查[EB/OL].（2012-02-02）[2012-3-1].http：//www.epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20120202/Artice/0800/GN.htm.