桂 祎，寸朝漢，王 軍，李 潔，巖 旺，邵維川

（云南省德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400）

德宏傣族景頗族自治州境內(nèi)居住著傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族五個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?9.7%，信仰宗教人口占42%，每年傣族的潑水節(jié)、景頗族的目瑙縱歌節(jié)、中緬胞波狂歡節(jié)及中國傳統(tǒng)節(jié)日等都是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)的旺季，因邊疆民族地區(qū)普遍存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備落后、人員不足、且無動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)從州外及邊境非法流入我州的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)管還存在一些漏洞。本文針對(duì)我州邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)，探索出一條針對(duì)進(jìn)出我州動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的有效途徑，降低監(jiān)管死角，確保全州不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件。

1 制定全州邊境一線動(dòng)物疫情巡查制度

全州統(tǒng)籌規(guī)劃，以毗鄰緬甸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為支點(diǎn)，形成拉網(wǎng)式防控戰(zhàn)線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所聘用協(xié)檢員擔(dān)負(fù)信息情報(bào)員的角色，其主要任務(wù)除了參與開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作以外，還負(fù)有對(duì)邊境違法進(jìn)入我州的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)察舉報(bào)的角色，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的情況出現(xiàn)，可以形成“三點(diǎn)聯(lián)防”迅速到位，即：協(xié)檢員-鄉(xiāng)鎮(zhèn)站-動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障進(jìn)入我州動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全。

2 施行定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物定時(shí)入場(chǎng)

全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與商務(wù)局、屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人等密切聯(lián)系，制定屠宰場(chǎng)管理制度，實(shí)施屠宰畜禽定時(shí)入場(chǎng)制度，待宰畜禽必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入屠宰場(chǎng)，其他時(shí)間不得入場(chǎng)屠宰，同時(shí)對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)但未屠宰的動(dòng)物當(dāng)日要求必須離開屠宰場(chǎng)，屠宰場(chǎng)不留待宰畜禽。

3 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格的查證驗(yàn)物制度，嚴(yán)格宰前檢疫程序

全州目前共有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)48個(gè)，全部派駐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫人員駐場(chǎng)檢疫，對(duì)進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的畜禽嚴(yán)格查證驗(yàn)物，凡無產(chǎn)地檢疫合格證明及耳標(biāo)的畜禽一律不得進(jìn)入屠宰場(chǎng)，每天定時(shí)對(duì)屠宰場(chǎng)內(nèi)待宰畜禽進(jìn)行宰前檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)可疑畜禽，立即采取隔離觀察或無害化處理等措施。

4 實(shí)行動(dòng)物交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制

目前，我州暫無動(dòng)物公路防疫監(jiān)督檢查站，因此在外來畜禽進(jìn)入我州境內(nèi)時(shí)缺少第一道防線，鑒于此，全州嚴(yán)格實(shí)行活畜交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制，檢疫人員對(duì)活畜交易市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)州外進(jìn)入我州的畜禽凡未攜帶檢疫證明及未佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)的畜禽一律勸返，發(fā)現(xiàn)可疑畜禽就地捕殺并罰款。

5 開通舉報(bào)電話，重視群眾舉報(bào)

由于我州特殊的地理環(huán)境，從非法渠道流入我州的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不能得到有效監(jiān)管，很多地方還存在死角，因此，全州動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)群眾舉報(bào)高度重視，開通舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班，并制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應(yīng)機(jī)制，如遇突發(fā)事件發(fā)生，及時(shí)上報(bào)，做到反應(yīng)及時(shí)，行動(dòng)迅速，處理到位。

6 加強(qiáng)邊境地區(qū)養(yǎng)殖戶及獸藥、飼料經(jīng)營戶宣傳及培訓(xùn)

全州利用協(xié)檢員走村串戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫的同時(shí)，向農(nóng)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)放及講解《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)；定期不定期加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)、獸藥、飼料經(jīng)營戶的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念；加大對(duì)違法獸藥、獸藥添加劑、來源不明飼料等的宣傳力度，對(duì)兜售違法，違禁獸藥及飼料添加劑者，從嚴(yán)從重處罰。

7 規(guī)范動(dòng)物檢疫證明的管理

完善動(dòng)物檢疫證明管理制度，全面規(guī)范檢疫票證管理工作。全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行票證專人管理，負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫證明的保管、發(fā)放及回收處理等工作。在發(fā)放動(dòng)物檢疫證時(shí)，縣境內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明發(fā)放遵循“憑票發(fā)放”的原則，其他類動(dòng)物檢疫證明發(fā)放遵循“以舊換新”的原則，詳細(xì)登記領(lǐng)?。ㄊ褂茫┤藛T、時(shí)間、名稱、數(shù)量、起止號(hào)碼等信息，實(shí)行專柜保管，嚴(yán)禁亂出證、買賣、涂改和偽造檢疫證明。

8 深化獸醫(yī)體制改革，扎實(shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法好壞事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年9月，德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛了“德宏州畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)”的牌子，各縣市及畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛了“××縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)”的牌子，率先在全省完成了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制的改革，促進(jìn)全州畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的有序開展。

9 全州統(tǒng)一配備了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法防護(hù)工作服

按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定，全州統(tǒng)一配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法防護(hù)工作服，并制定了《德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法防護(hù)工作服著裝暫行規(guī)定》，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)執(zhí)法行為的權(quán)威性，樹立了全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好形象，保障全州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

通過以上措施，有力地推動(dòng)了全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，樹立了檢疫執(zhí)法人員的威信，保障了公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，對(duì)邊境民族地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有著一定的指導(dǎo)作用。

[1]第10屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國動(dòng)物防疫法[Z].國家主席令[2007]71號(hào).北京：第10屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2007-08-30.

[2]張?jiān)?基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國動(dòng)物檢疫，2010，27(11)：10.